Законодательство Липецкой области Липецкая область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ЗАКОН Липецкой области от 16.03.1995 № 7-ОЗ (ред. от 10.04.2000) "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ" (Принят постановлением Липецкого обл. Собрания депут. от 15.03.1995 № 68-пс) Официальная публикация в СМИ: В данной редакции не опубликован. Первоначальный текст документа опубликован в издании "Липецкая газета", № 57 - 58, 25.03.1995. Утратил силу в связи с принятием Закона Липецкой области от 25.11.2002 № 19-ОЗ. 16 марта 1995 года № 7-ОЗ ------------------------------------------------------------------ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ [в ред. Закона Липецкой области от 10.04.2000 № 72-ОЗ (второй созыв)] Принят постановлением областного Собрания депутатов от 15 марта 1995 г. № 68-пс Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений Липецкой области (далее - области) в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие понятия: бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетная система области - основанная на экономических отношениях и регулируемая нормами права совокупности областного бюджета и местных бюджетов области, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения; консолидированный бюджет (бюджет области) - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы области; государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального и областного бюджетов; бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением; доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и области в распоряжение органов государственной власти области и органов местного самоуправления; расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления; дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами; профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами; дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы области на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов; субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы области или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов; субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы области, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации; бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств; минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне; минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов; бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах; бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года; государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача в государственную собственность области или в собственность муниципального образования денежных средств, которые область или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа; государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя областью или муниципальным образованием гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя областью или муниципальным образованием обязательства третьих лиц; внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте; внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации; минимальный бюджет - расчетный объем доходов и расходов бюджета, учитывающий минимальные государственные социальные стандарты; минимальные социальные нормы и нормативы - это единые или групповые показатели необходимой обеспеченности важнейшими жилищно - бытовыми, социально - культурными и другими услугами и благами в натуральном выражении по их видам на соответствующую единицу или определенное количество соответствующих единиц (на одного жителя, на одного учащегося, на один койко - день, на 1000 жителей и т.д.). Их денежное выражение - нормы расходов (финансовые). Социальные нормы могут устанавливаться от минимально необходимых до максимальных; закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет; регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах)в областной или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов; контингент дохода - сумма взимаемого на территории соответствующего административно - территориального образования конкретного вида налога либо иного платежа; защищенные статьи расходов - статьи бюджета текущих расходов, подлежащие финансированию в первоочередном порядке. Статья 2. Принципы бюджетного устройства 1. Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы. Бюджетная система Липецкой области основана на принципах: единства бюджетной системы Липецкой области; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Липецкой области; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. 2. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы области, ведения бухгалтерского учета средств областного бюджета и местных бюджетов. 3. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы области означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти области и органами местного самоуправления. 4. Принцип самостоятельности бюджетов означает: право областного Совета депутатов и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы области самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы области, определяемых в соответствии с действующим законодательством; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством; право органов государственной власти области и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; право органов государственной власти области и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим законодательством определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы области потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства. 5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации и области, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе области. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджетов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года. 6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. 7. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов необходимо исходить из достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы области. 9. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению областного Совета депутатов, представительных органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри областного Совета депутатов, либо между областным Советом депутатов и администрацией области. 10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально - экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства. Статья 3. Бюджетная классификация В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней при составлении и исполнении бюджета области используется бюджетная классификация Российской Федерации. Статья 4. Компетенция органов государственной власти области по вопросу регулирования бюджетных правоотношений В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов государственной власти области относятся: установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета области и областного бюджета, утверждения и исполнения областного бюджета, осуществления контроля за исполнением и утверждением отчета об исполнении областного бюджета; составление и рассмотрение проектов областного бюджета и бюджета области, утверждение и исполнение областного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении областного бюджета; распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов между областным бюджетом и местными бюджетами; определение порядка направления в областной бюджет доходов от использования государственной собственности области, доходов от налогов и сборов области, иных доходов областного бюджета; разграничение полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и местными бюджетами; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из областного бюджета местным бюджетам; установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов; определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований; осуществление государственных внутренних и внешних заимствований и управление государственным долгом области. Статья 5. Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся: установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов; составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; определение порядка направление в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; определение порядка осуществления муниципальных заимствований; осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом. Статья 6. Доходы бюджетов 1. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, законами Липецкой области, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Доходная часть бюджетов состоит из собственных (закрепленных) и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации и области. К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации и области; неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в областной или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы области, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. 2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. К неналоговым доходам относятся: - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности: средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление; средства от возврата бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям; плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах; доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим области или муниципальным образованиям; часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; другие предусмотренные законодательством Российской Федерации и области доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг; - доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации; - доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления; средства полученные в результате применения мер гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного области, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; - доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней; - иные неналоговые доходы. 4. В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических, международных организаций и правительств иностранных государств. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы области, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации и области, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете. 5. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации. Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации. Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет. Статья 7. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия 1. Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов. Статья 8. Доходы областного бюджета 1. Доходы областного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. 2. В доходы областного бюджета полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности области, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти области. 3. Иные неналоговые доходы поступают в областной бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами области. Статья 9. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета 1. К налоговым доходам областного бюджета относятся: собственные налоговые доходы бюджета области от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между областным бюджетом и местными бюджетами определяются законом об областном бюджете на очередной финансовый год; отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджет области по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. 2. Неналоговые доходы областного бюджета формируются в соответствии со статьями 6 и 7 настоящего Закона. Статья 10. Передача собственных доходов областного бюджета местным бюджетам Собственные доходы областного бюджета от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за областью федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично - в процентной доле, утверждаемой областным Советом депутатов, на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации. Раздел II. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА Статья 11. Полномочия областного Совета депутатов и администрации области по формированию доходов областного бюджета 1. Областной Совет депутатов вводит региональные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации. 2. Законы Липецкой области о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство области в пределах компетенции области, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения областного бюджета на очередной финансовый год. 3. Внесение изменений и дополнений в областное законодательство о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в закон Липецкой области об областном бюджете на текущий финансовый год. 4. Администрация области предоставляет налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в областной бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законом Липецкой области об областном бюджете на текущий финансовый год. Статья 12. Формирование доходов местных бюджетов 1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. 2. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. 3. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местные бюджеты. 4. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и областных законов, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, областными законами и правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 13. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов 1. К налоговым доходам местных бюджетов относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации; отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам из областного бюджета в соответствии со статьями 10 и 14 настоящего Закона; государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета. 2. Неналоговые доходы местного бюджета формируются в соответствии со статьями 6 и 7 настоящего Закона. Статья 14. Регулирование доходов местных бюджетов Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 15. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов 1. Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. 2. Правовые акты представительных органов местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в свои нормативно - правовые акты о налогах и сборах в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год. 3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. 4. Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. 5. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов и сборов, региональных налогов и сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед областным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга. Статья 16. Расходы бюджетов 1. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы области базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные расходы и текущие расходы. 2. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности области, собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. 3. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. 4. Фонд непредвиденных расходов (резервный фонд). В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы области предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Размер фонда непредвиденных расходов в областном бюджете не может превышать 0,5 процента утвержденных расходов областного бюджета. Размер резервных фондов органов местного самоуправления устанавливается представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджета муниципального образования на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов определяется нормативными правовыми актами главы администрации области или органов местного самоуправления. Администрация области, орган местного самоуправления ежеквартально информируют областной Совет депутатов, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда. Статья 17. Расходы бюджетных учреждений Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, областными законами и правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с действующим законодательством; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Статья 18. Государственный или муниципальный контракт и государственный или муниципальный заказ 1. Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный администрацией области или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени области или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. 2. Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. 3. Отношения, связанные с государственными или муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами области и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Статья 19. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями 1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, бюджетным учреждением, на основании договора, заключенного в соответствии с действующим законодательством, с учетом положений настоящего Закона и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. 2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности. 3. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. 4. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Налоговые кредиты могут предоставляться юридическому лицу только в форме бюджетного кредита в порядке, определенном настоящей статьей. 6. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действий кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита. 7. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Осуществление операций и платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии с целями бюджетного кредита в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 8. При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. 9. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. 10. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. 11. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе. Статья 20. Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям 1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами. 2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки. 3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в администрацию области (орган местного самоуправления) и в контрольно - счетную комиссию областного Совета депутатов (контрольные органы местного самоуправления). 4. Администрация области, органы местного самоуправления ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов. Статья 21. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в областную целевую программу либо в соответствии с решением администрации области или органа местного самоуправления. Статья 22. Расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета областного бюджета и бюджетов муниципальных образований 1. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств областного и местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного транспорта, связи и дорожного хозяйства; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение деятельности областной избирательной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, области и муниципальных образований. 2. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов, указанных в настоящей статье, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти области и органов местного самоуправления. Согласование распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и области осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Статья 23. Расходы, финансируемые исключительно из областного бюджета Исключительно из областного бюджета финансируются следующие виды расходов: обеспечение функционирования областного Совета депутатов и администрации области; обслуживание и погашение государственного долга области; проведение областных выборов и референдумов; обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности области; осуществление международных и внешнеэкономических связей области; содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти области; обеспечение деятельности средств массовой информации области; оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти области, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов; прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий органов государственной власти области. Статья 24. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно - коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления. Статья 25. Порядок использования профицита бюджета 1. Областной и местные бюджеты должны быть составлены соответственно администрацией области, органом местного самоуправления и утверждены областным Советом депутатов, представительным органом местного самоуправления без профицита бюджета. 2. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности: сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов областного бюджета местным бюджетам. Статья 26. Дефицит бюджета 1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. 2. Текущие расходы областного бюджета, местного бюджета не могут превышать объем доходов областного бюджета, объем доходов местного бюджета. 3. Размер дефицита областного бюджета не может превышать 5 процентов объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита областного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение долга области. 4. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. 5. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. В целях осуществления антиинфляционных мероприятий вопросы о предоставлении областному бюджету кредитных ресурсов и выпуске областных займов рассматриваются областным Советом депутатов по представлению администрации области, а о предоставлении кредитов местным бюджетам рассматриваются представительными органами местного самоуправления. Разрешение на кредитование и размещение займов оформляется в виде постановления областного Совета депутатов, решения представительного органа местного самоуправления. Статья 27. Источники финансирования дефицита бюджета 1. Источниками финансирования дефицита областного бюджета могут быть: 1) внутренние источники в следующих формах: областные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени области; бюджетные ссуды, полученные из федерального бюджета; кредиты, полученные от кредитных организаций; 2) внешние источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций. Статья 28. Государственный долг области 1. Государственный долг области - совокупность долговых обязательств области. 2. Государственный долг области полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности области имуществом, которое может выступать в качестве объектов обеспечения долговых обязательств в соответствии с действующим законодательством. 3. Долговые обязательства области могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени области с физическими и юридическими лицами, кредитными организациями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов; государственных займов области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг области; договоров о предоставлении государственных гарантий области, договоров поручительства области по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг области на основе принятых законов области; соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств области прошлых лет. 4. Долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет. Статья 29. Муниципальный долг 1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. 2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, которое может выступать в качестве объектов обеспечения долговых обязательств в соответствии с действующим законодательством. 3. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме: кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием; займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования; договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами; долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления. 4. Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. 5. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет. Статья 30. Управление государственным долгом области и муниципальным долгом 1. Управление государственным долгом области осуществляется администрацией области. 2. Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Статья 31. Ответственность по долговым обязательствам области и муниципальных образований Липецкая область и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга и других субъектов Российской Федерации, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации. Статья 32. Право государственных внутренних заимствований области и муниципальных внутренних заимствований 1. Государственные внутренние заимствования области и муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. 2. От имени области право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации области. Долговые обязательства области принимаются законами области. 3. От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 33. Реструктуризация долга 1. Под реструктуризацией долга понимается погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения. 2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. 3. Сумма погашения основного долга за счет реструктуризации долга не включается в объем обслуживания долгового обязательства в текущем году. Статья 34. Предельный объем государственного долга области, муниципального долга и предельные объемы государственных заимствований области, муниципальных заимствований 1. Законом области об областном бюджете, правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга области, муниципального долга. 2. Предельный объем государственного долга области, муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Статья 35. Программа государственных внутренних заимствований области, муниципальных образований 1. Программа государственных внутренних заимствований области, муниципальных образований представляет собой перечень государственных внутренних заимствований области, муниципальных образований на очередной финансовый год по формам и видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета. В случае выпуска долговых обязательств области, муниципальных образований с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программа государственных внутренних заимствований области, муниципальных образований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также примерный перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования. 2. Программа государственных внутренних заимствований области, муниципальных образований представляется администрацией области областному Совету депутатов, органом муниципального образования соответствующему представительному органу в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год. 3. В программу государственных внутренних заимствований области, муниципальных образований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке. Статья 36. Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного долга области или муниципального долга Эмиссия государственных ценных бумаг области и муниципальных ценных бумаг допускается только в случае утверждения законом об областном бюджете или решением представительного органа местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год следующих значений: предельного размера соответствующего государственного долга области, а также муниципального долга; предельного объема заемных средств, направляемых областью или муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня. При этом предельный объем заемных средств, направляемых областью и муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня, не должен превышать: для области - 30 процентов объема доходов областного бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансовом году заемных средств; для муниципального образования - 15 процентов объема доходов местного бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального и областного бюджетов, а также без учета привлеченных в текущем финансовом году заемных средств. В составе предельного объема заемных средств не учитываются средства, привлекаемые и полностью используемые в текущем финансовом году на погашение (реструктуризацию) имеющегося долга; расходов на обслуживание государственного долга области и муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание государственного долга области или муниципального долга в текущем финансовом году не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета соответствующего уровня. Статья 37. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение государственного долга области или муниципального долга 1. Все поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств, включая средства, которые расходуются на обслуживание и погашение государственного долга области или муниципального долга, отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета. 2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание государственного долга области или муниципального долга. 3. Все расходы на погашение обязательств государственного долга области, муниципального долга учитываются в расходной части областного бюджета, местных бюджетов как расходы на погашение государственного долга области или муниципального долга. 4. В расходы на обслуживание государственного долга области или муниципального долга закладывается резерв на исполнение обязательств по государственным гарантиям области или муниципальным гарантиям при наступлении гарантийного случая. Статья 38. Эмиссия государственных ценных бумаг области и муниципальных ценных бумаг 1. Решение об эмиссии государственных ценных бумаг области или муниципальных ценных бумаг принимается соответственно администрацией области, органами местного самоуправления в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и областного или муниципального долга, установленными в соответствии с законом (решением) о бюджете, а также с программой внутренних заимствований. В решении об эмиссии государственных ценных бумаг области или муниципальных ценных бумаг отражаются сведения об эмитенте ценных бумаг, объем и условия эмиссии, способ исполнения обязательств по указанным ценным бумагам. 2. Эмиссия государственных ценных бумаг области, муниципальных ценных бумаг подлежит регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации. 3. Порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг области, а также муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Статья 39. Государственные гарантии области, муниципальные гарантии и поручительства 1. Государственной гарантией области или муниципальной гарантией в целях настоящего закона признается способ обеспечения гражданско - правовых обязательств, в силу которого соответственно область или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия области или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. 2. Письменная форма государственной гарантии области, муниципальной гарантии и поручительства является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной гарантии области, муниципальной гарантии или поручительства влечет ее недействительность (ничтожность). 3. В государственной гарантии области, муниципальной гарантии, поручительстве должны быть указаны: сведения о гаранте (поручителе), включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию (поручительство) от имени указанного гаранта (поручителя); сумма гарантии (поручительства). Срок гарантии (поручительства) определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия (поручительство). 4. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. 5. Гарант по государственной гарантии области или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной гарантией области или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной гарантии области или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. 6. По договору поручительства области и муниципального образования поручитель и должник несут солидарную ответственность, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. Статья 40. Предоставление государственных гарантий области, муниципальных гарантий и поручительств 1. Государственные гарантии области, муниципальные гарантии и поручительства предоставляются субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении государственной гарантии области, муниципальной гарантии или поручительства должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается. 2. Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должны быть установлены верхний предел общей суммы государственных гарантий области, муниципальных гарантий, включая поручительства, а также перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий и поручительств на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета. 3. Общая сумма предоставленных гарантий и поручительств включается в состав государственного долга области, муниципального долга как вид долгового обязательства. 4. При исполнении получателем гарантии, поручительства своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается государственный долг области, муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета. 5. Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, поручительств, исполнения получателями указанных гарантий и поручительств своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, поручительствами, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям и поручительствам. На основании данных этого учета областному Совету депутатов или представительному органу местного самоуправления представляется подробный отчет о выданных гарантиях и поручительствах по всем получателям указанных гарантий и поручительств, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями и поручительствами, и осуществлении платежей по выданным гарантиям и поручительствам. 6. Государственные гарантии области и поручительства предоставляются администрацией области. Муниципальные гарантии и поручительства предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления. 7. В случае предоставления государственной гарантии области, муниципальной гарантии и поручительства соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии, поручительства. 8. Областной Совет депутатов, представительный орган местного самоуправления может поручить соответствующему контрольному органу провести проверку финансового состояния получателя гарантии или поручительства. Статья 41. Заимствования областных государственных и муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц 1. Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные статьей 237 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 2. Областные государственные и муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в соответствующем уполномоченном органе. 3. Орган, исполняющий бюджет, ведет реестр задолженности областных государственных и муниципальных унитарных предприятий. Статья 42. Долговая книга 1. Учет и контроль за состоянием долговых обязательств области осуществляется финансовым органом администрации области, который ведет Государственную долговую книгу области в соответствии с порядком, определенным для ведения Государственной долговой книги Российской Федерации. 2. Учет и контроль за состоянием муниципальных долговых обязательств осуществляется органом местного самоуправления, который ведет муниципальную долговую книгу. 3. Информация о долговых обязательствах и их исполнении вносится в Государственную долговую книгу области или в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства. 4. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче финансовому органу администрации области, ведущему Государственную долговую книгу области, с последующей передачей ее лицу, ведущему Государственную долговую книгу Российской Федерации, в порядке и в сроки, установленные этим лицом. Статья 43. Основы межбюджетных отношений 1. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти области и органами местного самоуправления по поводу разграничения на постоянной основе видов расходов, а также доходов (полностью или частично), поступающих в бюджетную систему области, распределения регулирующих налогов по временным нормативам и перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой в целях создания исходных условий для сбалансированности бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории области исходя из имеющегося налогового потенциала. 2. Межбюджетные отношения основываются на принципах: распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы области; разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы области; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований; равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом. Статья 44. Передача расходов и доходов бюджетов 1. Отдельные виды расходов областного бюджета, предусмотренные статьей 23 настоящего Закона, могут передаваться из областного бюджета местным бюджетам путем включения соответствующих норм (положений) в закон Липецкой области об областном бюджете на очередной финансовый год. 2. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемые из областного бюджета, предусматриваются в областном бюджете как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в местном бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. Статья 45. Увеличение расходов областного бюджета и местных бюджетов В течение финансового года областной Совет депутатов и администрация области, представительные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов местных бюджетов, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов. Статья 46. Предоставление финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности 1. Финансовая помощь из областного бюджета, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. 2. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями бюджета области. Применяются нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, установленные Правительством Российской Федерации. 3. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета области не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств. 4. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется законами области. 5. Оказание финансовой помощи из областного бюджета местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах: предоставление из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, образуемого в областном бюджете, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления; предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов; иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством. 6. Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Бюджетная ссуда должна быть возвращена до окончания бюджетного периода. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета определяются администрацией области в соответствии с настоящим Законом и законом об областном бюджете на очередной финансовый год. 7. Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права: ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими областных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы); предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета; предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов расходов местного бюджета. Статья 47. Права органов государственной власти области при предоставлении финансовой помощи местным бюджетам 1. Финансовый орган администрации области или контрольно - счетная комиссия областного Совета депутатов вправе провести ревизию местного бюджета - получателя финансовой помощи из областного бюджета. 2. Областной Совет депутатов и администрация области осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из областного бюджета. Статья 48. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями 1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, Главное управление Банка России по Липецкой области, контрольно - счетная комиссия областного Совета депутатов, контрольные органы представительных органов местного самоуправления. 2. Участниками бюджетного процесса являются: областной Совет депутатов, представительные органы местного самоуправления; глава администрации области, главы местного самоуправления, финансовые органы, управление Министерства по налогам и сборам по Липецкой области, другие уполномоченные органы; Главное управление Банка России по Липецкой области; контрольно - счетная комиссия областного Совета депутатов; контрольные органы представительных органов местного самоуправления; главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Статья 49. Бюджетные полномочия органов государственной власти области и местного самоуправления 1. Областной Совет депутатов, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы области, осуществляют другие полномочия в соответствии с правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и области, настоящим Законом, актами органов местного самоуправления. 2. Администрация области, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение областного Совета депутатов, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, управление областным государственным долгом, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение областного Совета депутатов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия, определенные настоящим Законом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и области, актами представительных органов местного самоуправления. Статья 50. Органы государственного и муниципального финансового контроля Контрольно - счетная комиссия областного Совета депутатов, контрольные органы представительных органов местного самоуправления осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства области, актов органов местного самоуправления. Статья 51. Главный распорядитель бюджетных средств 1. Главный распорядитель средств областного бюджета, средств местного бюджета - структурное подразделение администрации области, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств областного бюджета, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. 2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. 3. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. 4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. 5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением соответственно администрации области, органа местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг. 7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление государственная собственность области или собственность муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств финансовыми органами администрации области, контрольно - счетной комиссией областного Совета депутатов. 8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет финансовому органу администрации области (органа местного самоуправления) сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг. 9. Главный распорядитель средств областного или местного бюджета выступает в суде от имени администрации области или органа местного самоуправления: по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности; по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности. Статья 52. Распорядитель бюджетных средств 1. Распорядитель бюджетных средств - структурное подразделение администрации области или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. 2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в администрацию области, орган местного самоуправления. 3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. 4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. 5. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств. Статья 53. Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как органы исполнительной власти, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за: целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное составление бюджетной росписи по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств; своевременное представление бюджетной росписи по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в администрацию области, орган местного самоуправления; утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом (решением) о бюджете; соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов; эффективное использование бюджетных средств; соответствие иным требованиям действующего законодательства. Статья 54. Бюджетное учреждение 1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти области, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально - культурных, научно - технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. 2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. 3. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств. 4. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Финансовые органы совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Статья 55. Получатель бюджетных средств Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Статья 56. Составление проекта бюджета области Составлению проекта бюджета предшествуют разработка прогнозов социально - экономического развития области, муниципальных образований и отраслей экономики. Проекты бюджетов составляются с учетом минимальных государственных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, области, правовыми актами органов местного самоуправления. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива администрации области и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы администрации области и муниципальных образований. Статья 57. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов 1. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. 2. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о: действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Статья 58. Прогноз социально - экономического развития области Прогноз социально - экономического развития области разрабатывается на основе данных социально - экономического развития области за последний отчетный период, прогноза социально - экономического развития области до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально - экономического развития области в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Статья 59. Перспективный финансовый план 1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе прогноза социально - экономического развития области, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план разрабатывается управлением экономики администрации области. 2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. 3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях: информирования соответственно областного Совета депутатов и представительных органов местного самоуправления о предполагаемых тенденциях развития экономики и социальной сферы; комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов; выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер. 4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых: первый год - это год, на который составляется бюджет; следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год. Статья 60. Баланс финансовых ресурсов Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов области, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета. Статья 61. Предоставление государственных или муниципальных услуг 1. В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю и распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг. 2. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг, утвержденных в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и задания на предоставление указанных услуг. 3. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами. Статья 62. План развития государственного или муниципального сектора экономики 1. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает: перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации (продажи) государственного или муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность; сведения о предельной штатной численности государственных или муниципальных служащих. Порядок составления, установления и утверждения показателей планов финансово - хозяйственной деятельности государственных и муниципальных предприятий определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. 2. В план развития государственного сектора экономики областного уровня включается в форме сводного плана по распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреждениями. 3. Областной Совет депутатов, администрация области, органы местного самоуправления могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного или муниципального сектора экономики. Статья 63. Долгосрочные целевые программы 1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются администрацией области, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответственно областным Советом депутатов, представительным органом местного самоуправления. 2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется администрацией области, органами местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами. 3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать: технико - экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических) результатов реализации указанной программы; наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения. 4. Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть администрация области или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Статья 64. Соотношение закона о бюджете и других законов Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета. Статья 65. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете 1. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также: прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы области. 2. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям: расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы области, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь; распределение бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета; иные показатели, определенные настоящим Законом и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. 3. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. 4. В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований: источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований; верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований. Статья 66. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета 1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы: прогноз социально - экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год. 2. Одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год составляются: прогноз бюджета области на очередной финансовый год; инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития государственного или муниципального сектора экономики; структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; другие документы и материалы, предусмотренные действующим законодательством. Раздел III. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Статья 67. Порядок формирования бюджета области 1. Составление бюджета области осуществляется администрацией области в соответствии с настоящим законом и начинается не позднее, чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года. Администрация области по получению из Министерства финансов Российской Федерации методики формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год разрабатывает и доводит до органов местного самоуправления рекомендации по разработке проектов бюджетов, а также данные о: - проектируемых нормативах (процентах) отчислений от регулируемых доходов и принятых в их расчет сумм контингентов этих доходов; - дотациях и субвенциях, намечаемых к представлению из областного бюджета; - перечне и фиксированных долях (в процентах) доходов, закрепленных за местными бюджетами; - перечне расходов, передаваемых из областного бюджета. 2. Орган местного самоуправления вправе в течение 15-ти дней внести свои предложения по изменению и уточнению проектируемых администрацией области показателей, указанных в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи. Рассмотрение этих предложений производится администрацией области. В случае их отклонения (полностью или частично) администрация области обязана совместно с заинтересованным в рассмотрении предложений органом местного самоуправления составить протокол об имеющихся разногласиях. Протокол разногласий передается в областной Совет депутатов для рассмотрения вместе с проектом закона об областном бюджете на планируемый финансовый год. 3. Рассмотрение проекта бюджета области в части взаимоотношений областного бюджета с местными бюджетами в областном Совете депутатов обязательно включает в себя всестороннее изучение его в комитетах и комиссиях после предварительного рассмотрения в комитете по экономике и заключения контрольно - счетной комиссии. Рассматриваемые в комитетах предложения, предусматривающие дополнительное выделение ресурсов, должны содержать источники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет изыскания новых доходных источников, перераспределения расходов. Предложения комитетов по проекту бюджета обобщаются комитетом по экономике и направляются на рассмотрение главе администрации. Администрация области после рассмотрения предложений комитетов вносит уточненный проект закона об областном бюджете. В случае непринятия предложений комитетов и (или) наличия протоколов разногласий органов местного самоуправления, совместным распоряжением председателя областного Совета депутатов и главы администрации области в недельный срок образуются согласительные комиссии - по числу имеющихся протоколов разногласий. В состав каждой согласительной комиссии должны входить представители областного Совета депутатов, администрации области и имеющего разногласия органа местного самоуправления в равных количествах. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от областного Совета депутатов, от администрации области и от органа местного самоуправления (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным. Решение по несогласованным вопросам, возникшим при обсуждении указанных выше показателей бюджета, принимается областным Советом депутатов при рассмотрении проекта закона в первом чтении. Указанный порядок применяется и при уточнении бюджета в случае изменений нормативов отчислений от регулирующих доходов федеральными законами. 4. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года: администрация области (орган местного самоуправления) правомочна осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных (муниципальных) контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы области при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации; администрация области (орган местного самоуправления) правомочна не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год; ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы области, прочие тарифы и ставки, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год; порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы области сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год. 5. Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, администрация области (орган местного самоуправления) правомочна осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 4 настоящей статьи. При этом администрация области (орган местного самоуправления) не имеет права: предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять расходы из этих фондов. 6. Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного закона (решения) администрация области (орган местного самоуправления) представляет на рассмотрение и утверждение областного Совета депутатов (представительного органа местного самоуправления) проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом. Статья 68. Исполнение бюджетов 1. На органы исполнительной власти возлагаются организация казначейского исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. 2. Областной Совет депутатов и представительные органы местного самоуправления утверждают в составе соответствующих бюджетов сверх предусмотренных расходов объем оборотной кассовой наличности за счет остатков средств по соответствующему бюджету на начало нового финансового года. Оборотная кассовая наличность может быть в течение года использована на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году до размеров, установленных при утверждении. 3. Исполнение бюджетов осуществляется соответствующими учреждениями Банка России без взимания комиссионного вознаграждения. Информация об открытых счетах и реквизитах банков, в которых открыты данные счета, а также об их изменениях, должна своевременно сообщаться представительным органам. 4. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. 5. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на текущем счете бюджета. Основными этапами исполнения расходов бюджетов являются: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. 6. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, администрация области (орган местного самоуправления) представляет областному Совету депутатов (представительному органу местного самоуправления) проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. Областной Совет депутатов, представительный орган местного самоуправления рассматривает указанный законопроект (проект решения) в порядке, предусмотренном законами области и регламентом областного Совета депутатов, правовыми актами органов местного самоуправления соответственно для областного и местного бюджетов. Если проект закона (решения) о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете не принимается в указанный срок, администрация области, орган местного самоуправления имеют право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом (решением) об областном (местном) бюджете не предусмотрено иное. 7. В случае, если в ходе исполнения бюджета областной Совет депутатов, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета другого уровня, то недостающие в связи с этим для сбалансированного минимального бюджета средства компенсируются органом, принявшим решение, за счет средств его бюджета. При этом при исчислении недостающих средств в расчет не принимается свободный остаток средств бюджета другого уровня, образовавшийся на начало текущего финансового года и не израсходованный к моменту принятия указанного решения. 8. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются администрацией области (органом местного самоуправления) на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. 9. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 8 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов, финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено. 10. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет). Порядок проведения зачета денежных средств определяется администрацией области или органом местного самоуправления. 11. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются. 12. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется финансовыми органами администрации области и местного самоуправления на основе единого плана счетов бюджетного учета, устанавливаемого Правительством Российской Федерации. 13. Бюджеты всех уровней бюджетной системы области исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета (для бюджета каждого уровня) и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Статья 69. Сводная бюджетная роспись 1. Исполнение бюджетов осуществляется на основе бюджетной росписи. 2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в финансовый орган администрации области (местного самоуправления) в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. 3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финансовый орган администрации области (местного самоуправления) составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в администрацию области (орган местного самоуправления). 4. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в областной Совет депутатов, соответствующий представительный орган местного самоуправления и их контрольные органы. Статья 70. Отчет об исполнении бюджета 1. Отчет об исполнении бюджета составляется администрацией области и органами местного самоуправления. Администрация области и органы местного самоуправления обязаны в установленный срок представить соответственно областному Совету депутатов или представительному органу местного самоуправления отчет об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов и расходования средств. 2. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, квартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются финансовыми органами области по единой методологии отчетности об исполнении бюджета, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. 3. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме закона (решения) вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим Законом. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами областного Совета депутатов и органов местного самоуправления. Областной Совет депутатов, представительный орган местного самоуправления принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов внешней проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. Областной Совет депутатов, представительный орган местного самоуправления имеет право обратиться в прокуратуру Липецкой области для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных администрации области, органу местного самоуправления настоящим Законом и законом (решением) о бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. 4. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному закону (решению) о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, областной Совет депутатов (представительный орган местного самоуправления) имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В этом случае указанный орган имеет право обратиться в прокуратуру Липецкой области для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. В соответствии с областным законодательством (уставом муниципального образования) областной Совет депутатов (представительный орган местного самоуправления) вправе возбудить процедуру выражения недоверия администрации области (соответствующему органу местного самоуправления) и их должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц области, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности администрации области (соответствующего органа местного самоуправления) либо их должностных лиц. 5. Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются в следующие сроки: а) сельскими Советами депутатов не позднее 1 марта года, следующего за отчетным; б) районными и городскими Советами депутатов - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным; в) областным Советом депутатов - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Статья 71. Контроль за исполнением бюджета 1. Контроль областного Совета депутатов, представительных органов местного самоуправления предусматривает право указанных органов на: получение соответственно от администрации области, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; получение соответственно от администрации области, органов местного самоуправления оперативной информации об их исполнении; утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов; вынесение оценки деятельности администрации области, органов местного самоуправления. 2. Администрация области, органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля, областному Совету депутатов, представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам. 3. Финансовый контроль, осуществляемый администрацией области, органами местного самоуправления, проводят финансовые органы администрации области и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. 4. При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы области и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. Раздел IV. ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ Статья 72. Составление областного бюджета 1. Решение о начале работы над составлением проекта областного бюджета принимает глава администрации области. На основании этого решения администрация области организует работу по составлению проекта областного бюджета. Глава администрации области не менее чем за 2,5 месяца до начала соответствующего финансового года представляет в областной Совет депутатов проект бюджета области и проект закона Липецкой области об областном бюджете на предстоящий финансовый год. 2. Представляемые материалы должны содержать расчеты и обоснования статей доходов и расходов областного бюджета и бюджета области на планируемый год, сравнительные таблицы постатейного исполнения бюджета предыдущего года, ожидаемого исполнения бюджета текущего года, проекты бюджетов отраслей и районов, план регулирования доходов, расчеты минимальных областного бюджета и бюджета области в разрезе районов и отраслей, итоги социально-экономического развития области за предыдущий финансовый год, предварительные итоги социально - экономического развития области за 9 месяцев т.г., основные положения прогноза социально - экономического развития области на предстоящий финансовый год, основные направления налоговой политики, основные характеристики взаимоотношений областного бюджета с федеральным бюджетом, государственный долг Липецкой области, перечень целевых областных программ, перечень целевых федеральных программ, финансирование которых заявлено администрацией области из федерального бюджета. Статья 73. Рассмотрение областного бюджета 1. Глава администрации области не позднее 15 октября текущего года вносит в областной Совет депутатов бюджетное послание с документами и материалами, указанными в статьях 66 и 72. Бюджетное послание подлежит регистрации в областном Совете депутатов в установленном порядке. 2. В течение двух дней со дня регистрации бюджетного послания, документов и материалов председатель областного Совета депутатов направляет их в социально - экономическое управление для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящего закона. В течение одного дня с момента поступления бюджетного послания социально - экономическое управление готовит указанное заключение для председателя областного Совета. На следующий день, на основании заключения управления, председатель Совета принимает решение о том, что бюджетное послание принимается к рассмотрению областным Советом депутатов либо подлежит возвращению в администрацию области на доработку. Проект закона может быть возвращен на доработку в администрацию области, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статей 66 и 72 настоящего закона. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в областной Совет депутатов в течение пяти дней со дня возврата. 3. Проект закона об областном бюджете, внесенный с соблюдением требований настоящего закона, в течение 2 дней с момента принятия председателем Совета решения о том, что бюджетное послание принимается к рассмотрению областным Советом депутатов, председатель направляет проект закона об областном бюджете в комитеты областного Совета депутатов для внесения замечаний и предложений, в социально - экономическое и правовое управления и контрольно - счетную комиссию областного Совета депутатов для подготовки заключений. Ответственным по проекту закона области об областном бюджете является комитет по экономике. 4. Социально - экономическое и правовое управления и контрольно - счетная комиссия в течение пяти дней со дня регистрации проекта закона об областном бюджете готовят заключения и направляют в комитеты областного Совета. В течение 15 дней со дня регистрации проекта закона об областном бюджете комитеты областного Совета готовят замечания и предложения. На основании замечаний и предложений профильных комитетов, решений согласительных комиссий с органами местного самоуправления по нормативам отчислений и размерам субвенций (в соответствии с пунктом 3 статьи 67 настоящего закона), заключений управлений областного Совета, комитет по экономике готовит сводное заключение по проекту закона об областном бюджете, а также проект постановления сессии областного Совета депутатов. В процессе обсуждения проекта закона в комитетах администрация области вправе вносить правки в законопроект. 5. При рассмотрении проекта закона об областном бюджете в первом чтении на сессии областной Совет депутатов заслушивает доклад главы администрации области или его представителя и содоклад председателя комитета по экономике и большинством голосов от установленного числа депутатов принимает решение о принятии указанного законопроекта в первом чтении. В первом чтении утверждаются и не подлежат изменению во втором чтении следующие основные характеристики областного бюджета: - объем доходов областного бюджета; - объем расходов областного бюджета; - превышение доходов над расходами или дефицит областного бюджета в абсолютной величине и предельный процент по отношению к расходам, источники покрытия дефицита; - нормативы отчислений от регулируемых доходов в местные бюджеты; - перечень защищенных статей. 6. Если по итогам голосования решение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то областной Совет депутатов принимает одно из следующих решений: - о создании в течение 2 дней согласительной комиссии из равного количества депутатов областного Совета и представителей администрации области, которая в течение 7 дней, исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении комитета по экономике, разрабатывает согласованный вариант уточненных показателей проекта областного бюджета и вносит их для повторного рассмотрения в первом чтении закона об областном бюджете. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от областного Совета депутатов и от администрации области (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение областного Совета депутатов; - о возвращении данного законопроекта в администрацию области. В этом случае в течение 15 дней администрация области представляет в областной Совет депутатов новый проект закона об областном бюджете с учетом рекомендаций, изложенных в сводном заключении, который рассматривается в порядке, установленном пунктами 3 - 6 настоящей статьи. 7. Принятый в первом чтении проект закона в течение 20 дней дорабатывается с учетом замечаний и предложений в порядке и в сроки, установленные решением сессии. Социально - экономическое управление в течение 5 дней после принятия закона в первом чтении готовит свод поправок по разделам законопроекта и направляет их в администрацию области и профильные комитеты областного Совета депутатов. Администрация области в течение пяти дней после получения поправок дает заключение по всем предложенным поправкам к законопроекту для рассмотрения во втором чтении. В дальнейшем рассматриваются поправки, которые были направлены в администрацию области для дачи заключения и вновь предложенные администрацией области. Рассмотрение свода поправок по соответствующим разделам, подразделам и статьям функциональной классификации расходов областного бюджета проводится на заседаниях профильных комитетов, которые в течение пяти дней после получения направляют указанные поправки вместе с результатами их рассмотрения в комитет по экономике. В дальнейшем указанные поправки рассматриваются на заседании комитета по экономике с участием представителей профильных комитетов. Поправки, по которым у администрации области, комитета по экономике и профильных комитетов имеются разногласия, выносятся на рассмотрение согласительной комиссии, действующей в порядке и на условиях, определенных пунктом 6 настоящей статьи. По результатам работы согласительной комиссии комитет по экономике совместно с администрацией области в течение пяти дней готовят сбалансированный вариант распределения расходов областного бюджета, а также уточненный текст проекта закона и вносят его вместе с проектом постановления областного Совета депутатов на рассмотрение сессии областного Совета. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение областного Совета депутатов. При рассмотрении проекта закона об областном бюджете во втором чтении на сессии областного Совета депутатов утверждаются: - расходы областного бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении; - объемы финансовой помощи местным бюджетам; - структура внутреннего долга областного бюджета; - расходы областного бюджета по целевым программам; - распределение ассигнований на капитальные вложения из областного бюджета по направлениям; - перечни категорий плательщиков, которым предоставляются налоговые льготы по платежам в областной бюджет на планируемый финансовый год; - бюджеты целевых бюджетных фондов. Затем законопроект принимается в установленном порядке. Статья 74. Утверждение областного бюджета 1. При утверждении областного бюджета областной Совет депутатов принимает закон об областном бюджете на предстоящий финансовый год, в котором должны быть отражены следующие основные характеристики бюджета: - объем доходов (в том числе налоговые доходы, неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов); - объем расходов бюджета (в том числе объем целевых бюджетных фондов); - пределы несбалансированного бюджета (профицит или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов). После утверждения бюджета по основным характеристикам утверждаются бюджетные ассигнования по статьям в соответствии с бюджетной классификацией. Решение по утверждению основных характеристик бюджета и по статьям бюджетной классификации принимаются простым большинством голосов. На голосование выносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащихся в окончательном варианте проекта закона об областном бюджете. При наличии разногласий комитетов, отдельных депутатов с предложениями проекта закона об областном бюджете, представленного администрацией, на голосование ставится каждая поправка в отдельности. В случае неутверждения отдельных статей бюджета, областной Совет депутатов проводит повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в рамках верхнего предела объемов бюджетных ассигнований. Решение принимается простым большинством голосов. В случае, если решение по данному вопросу не будет принято областным Советом депутатов на декабрьской сессии года, предшествующего планируемому, вступает в действие порядок расходования средств, предусмотренный пунктами 4 и 5 статьи 67 настоящего Закона, а работа над проектом закона об областном бюджете продолжается. Статья 75. Контроль за исполнением областного бюджета Контроль за состоянием областного бюджета и его исполнением осуществляется в порядке, определенном статьями 70 и 71 настоящего Закона. Раздел V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Статья 76. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Законом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы области признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения в соответствии с действующим законодательством. Председатель областного Собрания депутатов О.П.КОРОЛЕВ Липецк 16 марта 1995 года № 7-ОЗ ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru