|  |
РЕШЕНИЕ АС Липецкой области от 12.10.2006 № А36-1698/2006
В иске о признании ненормативного акта государственного органа недействительным отказано правомерно, поскольку несоответствие данного акта закону и нарушение права предпринимателя на заключение договора аренды земельного участка не находят своего подтверждения в материалах дела.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
По данному делу см. также определение ФАС Центрального округа от 15.03.2007 № А36-1698/2006.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 октября 2006 г. по делу № А36-1698/2006
Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2006 г.
Решение изготовлено в полном объеме 12.10.2006 г.
Судья Арбитражного суда Липецкой области Пешков Ю.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миловановым А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя Смагина Игоря Александровича
при участии в деле заинтересованного лица, Администрации Ярлуковского сельского совета Грязинского района Липецкой области, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Администрации Грязинского района Липецкой области
о признании недействительным Постановления Главы Администрации Ярлуковского сельского совета Грязинского района Липецкой области № 128 от 18.05.2006 г. "Об отмене Постановления № 202 от 22.11.2005 г. "О выделении земельного участка под строительство аптеки, магазина в комплексе с гаражами по улице Молодежной, 4а, села Ярлуково Грязинского района Липецкой области"
при участии в заседании:
от заявителя: не явился (надлежаще извещен);
от заинтересованного лица: не явился (надлежаще извещен);
от третьего лица: не явился (надлежаще извещен)
установил:
22 ноября 2005 г. главой администрации Ярлуковского сельского совета Грязинского района Липецкой области было вынесено Постановление № 202 о выделении земельного участка предпринимателю Смагину И.А. под строительство аптеки, магазина в комплексе с гаражами по ул. Молодежной, 4а села Ярлуково Грязинского района Липецкой области (л.д. 8).
Пунктом 3 данного Постановления предусмотрено, что договор аренды земельного участка должен быть оформлен Комитетом по управлению муниципальным имуществом Грязинского района Липецкой области.
16 мая 2006 г. предприниматель Смагин И.А. обратился в администрацию Ярлуковского сельского совета Грязинского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, выделенного Постановлением от 22.11.2005 г. (л.д. 11).
18 мая 2006 г. Постановлением № 128 глава администрации Ярлуковского сельского совета отменил свое Постановление о выделении земельного участка заявителю по причине строительства на нем детской площадки (л.д. 7).
Не согласившись с законностью принятого ненормативного правового акта, предприниматель Смагин И.А. обратился в арбитражный суд за защитой своих законных прав и интересов.
Предъявляя требования о признании Постановления № 128 от 18.05.2006 г. недействительным, заявитель основывался на положениях ст. 46, 49, 57 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ). В частности, полагал, что применительно к оспариваемому постановлению имеет место изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельного участка, в силу ст. 49 ЗК РФ, не предусматривает основанием размещение детской площадки. Поэтому, согласно ст. 57 ЗК РФ, возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд (л.д. 2 - 4).
В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил основания заявленных требований и просил суд признать вышеуказанное Постановление главы недействительным, поскольку оно противоречит положениям статей 30, 32 ЗК РФ и нарушает право заявителя на заключение договора аренды земельного участка.
Заявитель, заинтересованное и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились. Пояснений и отзывов, касающихся заявленных требований, не представили.
На запросы Арбитражного суда Липецкой области в Администрацию Грязинского района Липецкой области, а также Грязинскую межрайонную прокуратуру Липецкой области о причинах неявки в судебные заседания Главы Администрации Ярлуковского сельского совета Петрова В.Н. поступили ответы соответствующих органов о том, что в настоящее время в отношении указанного лица возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ. С 04.09.2006 г. по 21.09.2006 г. Петров В.Н. проходил лечение в Липецкой областной психоневрологической больнице № 1. На время нетрудоспособности исполнение обязанностей Главы было возложено на специалиста 2 категории Кузнецову В.Н. (л.д. 74, 75, 79, 81).
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По мнению заявителя, обжалуемый ненормативный правовой акт нарушает право предпринимателя на заключение договора аренды, установленного положениями ст. 30, 32 ЗК РФ. При этом заявитель считает, что его право на заключение договора аренды возникло из Постановления Главы Администрации сельского совета от 22.11.2005 г., поэтому возможность отмены решения о предоставлении земельного участка органом его принявшим действующим законодательством не предусмотрена.
С данными доводами арбитражный суд не может согласиться по следующим причинам.
Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 154-ФЗ от 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ, акты органов местного самоуправления являются властными актами, порождающими административные отношения, служащие основанием возникновения гражданских прав и обязанностей только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Как видно из материалов дела, в заявлении об уточнении оснований заявленных требований предприниматель Смагин И.А. указывает на нарушение Главой Администрации положений ст. 30, 32 ЗК РФ. В частности, заявитель обращается к подпункту 3 пункта 7 ст. 30, согласно которому, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Предоставление земельного участка в аренду для строительства, согласно пункту 3 ст. 30 ЗК РФ осуществляется исключительно с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Пунктом 5 настоящей статьи предусмотрена обязательная процедура, одним из условий которой является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Учитывая отсутствие в материалах дела решения о предварительном согласовании места размещения объекта, суд не может принять в качестве доказательства соблюдения процедуры предоставления земельного участка акт обследования и выбора участка для строительства от 22.11.2005 г. (л.д. 45).
Согласно смыслу п. 8 ст. 31 ЗК РФ, основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является лишь решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Определениями арбитражного суда от 28.08.2006 г., 19.09.2006 г. как заявителю, так и заинтересованному лицу было предложено представить доказательства соблюдения процедуры предоставления земельного участка (л.д. 64, 73). Подобных доказательств сторонами представлено не было.
Кроме того, подпунктом 3 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка, при продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Доказательств объявления торгов на продажу права на заключение договора аренды земельного участка, а также доказательств предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для передачи земельного участка заявителем представлено не было.
Таким образом, суд может сделать вывод об издании Постановления от 22.11.2005 г. № 202 с нарушениями Законодательства, что, в свою очередь, влечет отсутствие права на заключение договора аренды. Соответственно, на момент обращения предпринимателя Смагина И.А. с заявлением о заключении договора аренды (16.05.2006 г.), право на его заключение не возникло.
Хотя данное Постановление в судебном порядке не обжаловалось, при его исследовании суд установил, что он издан с нарушением предписанной Законом процедуры.
Согласно п. 10 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции закона от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Следовательно, с 01.07.2006 г. (момента вступления в силу закона № 53-ФЗ) глава сельской администрации неправомочен решать вопросы, связанные с заключением договоров аренды земельных участков, как и не имел права давать распоряжение вышестоящему органу (КУМИ Администрации Грязинского района) на оформление договора аренды в п. 3 своего Постановления от 22.11.2005 г. (л.д. 8).
Руководствуясь требованиями ст. 200 АПК РФ, суд установил, что Постановление от 18.05.2006 г. № 128 было, фактически, направлено на устранение нарушений, допущенных при предоставлении земельного участка. Данный ненормативный правовой акт является, по своей сути, законным, несмотря на изложенное в нем основание, поскольку устраняет допущенные нарушения закона.
Как следует из смысла ст. 13 ГК РФ, основанием для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Учитывая изложенное, доводы заявителя о несоответствии Постановления главы администрации Ярлуковского сельского совета закону и нарушении права предпринимателя Смагина И.А. на заключение договора аренды земельного участка, не находят своего подтверждения в материалах дела, поэтому требование о признании ненормативного правового акта, Постановления главы от 18.05.2006 г. № 128, недействительным, не могут подлежать удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 123, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления предпринимателя Смагина Игоря Александровича, проживающего в селе Ярлуково Грязинского района Липецкой области о признании недействительным Постановления главы администрации Ярлуковского сельского совета Грязинского района Липецкой области № 128 от 18.05.2006 г. "Об отмене Постановления Главы Администрации Ярлуковского сельского совета Грязинского района Липецкой области № 202 от 22.11.2005 г. в виду несоответствия требованиям статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации" отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Воронеж.
Судья
Ю.М.ПЕШКОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
