Законодательство Липецкой области Липецкая область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления УСТАВ Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ред. от 12.12.2007) (Принят решением Елецкого муниципального районного Совета депутатов от 20.12.2006 № 246/23) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 25.12.2007 № RU485070002007002) Официальная публикация в СМИ: "В краю родном", № 10-11, 01.02.2007 Вступает в силу после государственной регистрации и официального опубликования в районной газете "В краю родном" в соответствии с действующим законодательством за исключением отдельных положений, для которых установлен другой порядок вступления в силу (пункт 1 статьи 65 данного документа). Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 25 декабря 2007 г. № RU485070002007002 ------------------------------------------------------------------ УСТАВ ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят решением Елецкого муниципального районного Совета депутатов от 20 декабря 2006 г. № 246/23 (в ред. решения Елецкого муниципального районного Совета депутатов от 12.12.2007 № 350/30) Настоящий Устав Елецкого муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области устанавливает территориальную, организационную и экономическую основу организации местного самоуправления на территории Елецкого района. Устав Елецкого муниципального района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Елецкого района. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правовой статус и территориальная организация 1. Елецкий район был образован 10 июля 1928 года в соответствии с постановлением ВЦИК СССР. Муниципальное образование Елецкий муниципальный район (далее - Елецкий район) наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2004 № 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения". 2. Территорию Елецкого района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования - граница Елецкого района. ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Рисунок не приводится. ------------------------------------------------------------------ Официальным документом, фиксирующим границы Елецкого района, является план-схема (прилагается). 3. Граница Елецкого района установлена на основании Закона Липецкой области от 23 сентября 2004 года № 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области". Район граничит на севере со Становлянским и Краснинским, на востоке с Задонским, на юге и юго-западе с Долгоруковским, на западе - с Измалковским районами Липецкой области. 4. Изменение границ Елецкого района осуществляется в соответствии с действующим законодательством. 5. В состав района входят сельские поселения: Архангельский, Большеизвальский, Волчанский, Воронецкий, Голиковский, Елецкий, Казацкий, Колосовский, Лавский, Малобоевский, Нижневоргольский, Пищулинский, Сокольский, Федоровский, Черкасский. Административный центр района расположен на территории города Ельца. Статья 2. Официальные символы Елецкого района 1. Официальными символами Елецкого района являются: флаг, герб и гимн. Герб Елецкого района представляет собой следующее изображение: в золотом поле с составной горностаевой и зеленой каймой поверх вырастающей ели зеленого цвета червленый (красный), с серебристыми рогами и копытами, идущий олень. Флаг Елецкого района представляет собой прямоугольное полотнище ширины флага к его длине 2:3. На полотнище, в соответствии с геральдическим описанием герба Елецкого района, изображен: в центре перед зеленой елью красный с желтыми рогами и копытцами олень, идущий в сторону древка; вдоль нижнего края зеленая полоса в 1/2 ширины. Официальные символы Елецкого района: флаг, герб, гимн и порядок их официального использования устанавливаются решением Елецкого районного Совета депутатов. 2. Официальные символы: герб и флаг зарегистрированы Геральдическим Советом при Президенте РФ, свидетельства № 68, 69 от 13 октября 2004 года. Гимн утвержден решением 11 сессии Елецкого районного Совета депутатов от 17.02.2005 № 111 "О Гимне Елецкого района". Статья 3. Вопросы местного значения Елецкого района 1. К вопросам местного значения муниципального района относятся: 1.1. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета. 1.2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района. 1.3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. 1.4. Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений. 1.5. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. 1.6. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. 1.7. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. 1.8. Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией. 1.9. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 1.10. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. 1.11. Организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. ------------------------------------------------------------------ Пункт 1.12 части 1 статьи 3 утратил силу с 1 января 2008 года (пункт 2 статьи 65 данного документа). ------------------------------------------------------------------ 1.12. Опека и попечительство. 1.13. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 1.14. Утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. 1.15. Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений. 1.16. Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. 1.17. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 1.18. Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов. 1.19. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры. 1.20. Создание условий для развития местного, традиционного народного, художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района. 1.21. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района. 1.22. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 1.23. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района. 1.24. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях. 1.25. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 1.26. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 1.27. Обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района. 1.28. Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. 1.29. Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. 1.30. Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 1.31. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе". 2. Органы местного самоуправления муниципального района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Статья 3.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов 1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на: 1) создание музеев муниципального района; 2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; ------------------------------------------------------------------ Пункт 3 части 1 статьи 3.1 вступает в силу с 1 января 2008 года (пункт 3 статьи 65 данного документа). ------------------------------------------------------------------ 3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района; 5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района. 2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Липецкой области). Статья 4. Полномочия органов местного самоуправления Елецкого района по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Елецкого района обладают следующими полномочиями: 1.1. Принятие Устава Елецкого муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов. 1.2. Установление официальных символов Елецкого района. 1.3. Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа. 1.4. Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. 1.5. Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. 1.6. Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 1.7. Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, развития его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. 1.8. Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами. 1.9. Иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом Елецкого муниципального района. Статья 5. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Липецкой области, а отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами Липецкой области. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий. 3. Порядок осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления определяется решением Совета депутатов. 4. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Липецкой области в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 5. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с действующим законодательством, с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Глава II. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 6. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории Елецкого района Местное самоуправление в Елецком районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, не установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются: - местный референдум; - муниципальные выборы; - голосование по отзыву депутата Совета, главы района; - голосование по вопросам изменения границ, преобразования района; - собрания и конференции (собрания делегатов); - обращения граждан в органы местного самоуправления района; - правотворческая инициатива; - публичные слушания; - опрос граждан; - иные формы, соответствующие Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам. Статья 7. Местный референдум 1. Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального района. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, место жительства которых расположено в границах муниципального района. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. 2. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения районного референдума. Такую инициативу могут выдвинуть: 1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме; 2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) Совет депутатов и глава района совместно посредством принятия соответствующих правовых актов. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района. 3. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. 4. Итоги голосования и решения, принятые на местном референдуме, подлежат обязательному опубликованию. Статья 8. Муниципальные выборы 1. В целях избрания депутатов Совета, главы района на территории района проводятся муниципальные выборы. Выборы депутатов Совета депутатов Елецкого муниципального района проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам. 2. Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 3. Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов. 4. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. 5. Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий, праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим, праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. 6. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Липецкой области. 7. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию. Статья 9. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы района 1. Голосование по отзыву депутата Совета, главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, законом Липецкой области для проведения местного референдума. Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы района осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами и законом Липецкой области для проведения местного референдума. 2. Для назначения голосования по отзыву депутата Совета, главы района инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, в порядке, установленном федеральными законами и законом Липецкой области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять 5 процентов от числа избирателей района, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа. 3. Основаниями для отзыва депутата Совета, главы района являются конкретные противоправные действия (бездействие) указанных лиц, установленные вступившим в законную силу решением суда. Глава района может быть отозван в случаях: 1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред; 2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда; 3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления района, а равно для участия населения района в осуществлении местного самоуправления. Депутат Совета может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Регламентом Совета депутатов. 4. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета, главы района принимается Советом депутатов. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы района подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия. Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета, главы района должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица. 5. Процедура отзыва депутата, главы района должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат Совета, глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины зарегистрированных избирателей в муниципальном образовании (избирательном округе). 6. Итоги голосования по отзыву депутата Совета, главы района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. 7. Отзыв депутата Совета, главы района не освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Статья 10. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Елецкого района 1. В целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Елецкого района на всей территории района или его части проводится голосование. 2. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования района назначается Советом депутатов Елецкого муниципального района. 3. Порядок проведения голосования определяется в соответствии с действующим законодательством. 4. Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Статья 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. 2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Правотворческая инициатива 1. Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном Советом депутатов. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом. 2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления муниципального района или должностным лицом местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. 3. Совет депутатов рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. 4. Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан. Статья 13. Публичные слушания 1. Главой района или Советом депутатов для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, главе района или Совету депутатов. 2. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. 3. На публичные слушания должны выноситься: - проект Устава района или акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района; - проект районного бюджета и отчета о его исполнении; - проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования; - вопросы о преобразовании района. 4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым решением Совета депутатов. Статья 14. Опрос граждан 1. Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории района или на его части проводится опрос граждан. 2. Опрос граждан проводится по инициативе: - представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования по вопросам местного значения; - органов государственной власти Липецкой области для учета мнения граждан при принятии решений об изменениях целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. 3. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов. 4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета депутатов. 5. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Статья 15. Собрание, конференции граждан (собрание делегатов) 1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания, конференции граждан (собрания делегатов). 2. Собрание, конференции граждан (собрания делегатов), проводимые по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначаются соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Собрание, конференции граждан (собрания делегатов), проводимые по инициативе населения, назначаются представительным органом муниципального образования. Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов) граждан в случаях, предусмотренных решениями Совета депутатов. 3. Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов), избрание делегатов, а также полномочия собрания граждан определяются решением Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством. 4. Итоги собрания, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 16. Структура органов местного самоуправления 1. Структуру органов местного самоуправления Елецкого муниципального района составляют: - Совет депутатов Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Совет депутатов Елецкого муниципального района); - Контрольно-счетная комиссия Елецкого района; - глава Елецкого муниципального района; - администрация Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - администрация Елецкого муниципального района). 2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом. 3. Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти. 4. Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение представительного органа муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение. 5. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района. Статья 17. Совет депутатов Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации - представительный орган Елецкого района 1. Совет депутатов Елецкого муниципального района (далее - Совет депутатов) - выборный представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории Елецкого района. 2. Совет депутатов Елецкого муниципального района избирается сроком на пять лет. Полномочия Совета депутатов нового созыва начинаются, а предыдущего созыва прекращаются со дня проведения первой сессии Совета депутатов нового созыва. 3. Совет депутатов Елецкого муниципального района состоит из 25 (двадцати пяти) депутатов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Регламентом Совета депутатов, и считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. 4. Число депутатов, избираемых от одного сельского поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. 5. Совет депутатов Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации обладает правами юридического лица и расположен по адресу: город Елец, улица 9 Декабря, дом 54. 6. Совет депутатов самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Смета расходов на обеспечение деятельности Совета депутатов утверждается распоряжением председателя Совета депутатов. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в бюджете района отдельной строкой. Статья 18. Депутаты Совета депутатов 1. Депутаты Совета избираются жителями района на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области сроком на пять лет. 2. Депутатом Совета может быть избран гражданин, достигший возраста 21 года. Депутат Совета не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 3. Полномочия депутата Совета начинаются со дня избрания и прекращаются в день открытия первой сессии Совета нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата, установленных настоящим Уставом. 4. Депутаты Совета осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности Совета, включая председателя Совета депутатов. 5. Статус депутата Совета, его права, обязанности, ответственность, гарантии депутатской деятельности устанавливаются федеральными и областными законами. 6. Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов; 10) призыва на военную службу или направления на замещаемую ей альтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством. Статья 19. Компетенция Совета депутатов 1. В исключительном ведении Совета депутатов находятся: 1.1. Принятие Устава Елецкого муниципального района и внесение в него изменений и дополнений. 1.2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. 1.3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 1.4. Принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении. 1.5. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 1.6. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. 1.7. Определение порядка установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. 1.8. Определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества. 1.9. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. 1.10. Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 2. Совет депутатов своим решением: 2.1. Принимает Регламент Совета депутатов. 2.2. Утверждает схему управления района и по представлению главы района - структуру администрации района. 2.3. Устанавливает порядок осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 2.4. Решает вопросы территориального устройства района. 2.5. Вносит законодательные инициативы в Липецкий областной Совет депутатов. 2.6. Утверждает юбилейные, исторические даты района. 2.7. Учреждает награды, почетные звания, премии, стипендии и иные виды поощрений и моральных стимулов, присваивает имена общественных деятелей организациям и учреждениям, находящимся в муниципальной собственности, и утверждает положения о них. 2.8. Учреждает печатные средства массовой информации. 2.9. Принимает решение о проведении местного референдума, муниципальных выборов. 2.10. Принимает решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов. 2.11. Назначает аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств и иного муниципального имущества; муниципальных предприятий и учреждений. 2.12. Образует Контрольно-счетную комиссию Елецкого района. 2.13. Формирует избирательную комиссию района. 2.14. Вносит предложения главе района об изменениях или отмене правовых актов, принятых администрацией района, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации, решениям Совета депутатов, а также обжалует их в судебном порядке. 2.15. Устанавливает правила, обязательные для исполнения на территории района. 2.16. Устанавливает официальные символы Елецкого района: флаг, герб, гимн и порядок их официального использования. 2.17. Заслушивает отчеты главы района о деятельности администрации. 2.18. Рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции в соответствии с действующим законодательством. Статья 20. Организационные основы деятельности Совета депутатов 1. Основной формой работы Совета депутатов является сессия. 2. Сессия Совета депутатов Елецкого муниципального района не может считаться правомочной, если на ней присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Сессии Совета депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца. Сессии, созываемые в иные, кроме установленных, сроки, являются внеочередными. 3. Вновь избранный Совет депутатов Елецкого муниципального района собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня избрания Совета депутатов в правомочном составе. 4. Порядок созыва, проведения, формирования повестки дня, принятия решений сессии определяются Регламентом Совета депутатов. Регламент Совета депутатов, изменения и дополнения к нему принимаются на сессии Совета депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов Совета. Статья 21. Решения Совета депутатов Нормативными правовыми актами, устанавливающими правила, обязательные для исполнения на территории района, и иными правовыми актами Совета депутатов являются решения, их принятие осуществляется на сессии Совета депутатов. Устав района, изменения и дополнения в Устав принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Совет депутатов также вправе принимать в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов, и другие акты резолютивного характера (обращения, заявления и т.п.). Решения Совета депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности Совета депутатов Елецкого муниципального района. Статья 22. Председатель Совета депутатов 1. Организацию работы Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов. 2. Председатель Совета депутатов избирается на сессии Совета депутатов из числа депутатов тайным голосованием. Решение об избрании председателя Совета депутатов принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. Председатель Совета депутатов подотчетен Совету депутатов и может быть освобожден от занимаемой должности путем тайного голосования на сессии. Мотивированное предложение по освобождению председателя Совета депутатов вносится группой депутатов численностью не менее 1/3 от их установленного числа. Решение об освобождении принимается в том же порядке, что и его избрание. Добровольное сложение председателем Совета депутатов своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от установленного числа депутатов. В случае непринятия Советом депутатов отставки председатель Совета депутатов вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления. 3. Председатель Совета депутатов: 3.1. Представляет Совет депутатов в отношениях с населением района, органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями. 3.2. Созывает сессии Совета депутатов, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня. 3.3. Осуществляет руководство подготовкой сессий Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов. 3.4. Ведет заседания Совета депутатов в соответствии с Регламентом Совета депутатов. 3.5. Информирует о работе Совета депутатов. 3.6. Издает постановления, распоряжения, подписывает решения Совета депутатов, протоколы сессий и другие документы Совета депутатов. 3.7. Вносит на утверждение Совета депутатов предложения по структуре Совета депутатов; руководит работой аппарата Совета депутатов, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений Совета депутатов и других работников аппарата. 3.8. Налагает дисциплинарные взыскания и применяет меры поощрения к работникам аппарата Совета депутатов законодательством Российской Федерации о труде. 3.9. Оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения служебных или производственных обязанностей для работы в Совете депутатов, его органах и в избирательных округах. 3.10. Образует рабочие группы по изучению отдельных вопросов из состава депутатов Совета, работников аппарата Совета депутатов и администрации района (по согласованию с главой района). 3.11. Координирует деятельность постоянных и иных комиссий Совета депутатов, депутатских групп. 3.12. Дает поручения постоянным и иным комиссиям Совета депутатов. 3.13. Принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета депутатов. 3.14. Обеспечивает в соответствии с решениями Совета депутатов организацию местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений Совета депутатов, организует в Совете депутатов прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб. 3.15. Рассматривает в соответствии с действующим законодательством вопросы организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов Совета. 3.16. Является распорядителем средств по расходам, предусмотренным в бюджете района на подготовку и проведение сессий, работу постоянных и иных комиссий, депутатов Совета, содержание аппарата, и другим расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов. 3.17. Подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд. 3.18. Решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советом депутатов или возложены действующим законодательством. Статья 23. Заместитель председателя Совета депутатов 1. Заместитель председателя Совета депутатов избирается тайным или открытым голосованием из числа депутатов Совета по представлению председателя Совета депутатов. 2. Предложения по кандидатуре заместителя на утверждение Советом депутатов вносит председатель Совета депутатов. Решение об избрании заместителя председателя Совета депутатов принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. 3. Заместитель председателя Совета депутатов выполняет полномочия в соответствии с распределением обязанностей, выполняет поручения председателя Совета депутатов, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей по распоряжению председателя Совета депутатов осуществляет его полномочия. Статья 24. Комиссии Совета депутатов 1. Совет депутатов, на срок своих полномочий, образует постоянные комиссии из числа депутатов для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, а также для содействия проведению в жизнь его решений, осуществления в пределах компетенции Совета депутатов контроля за деятельностью администрации Елецкого муниципального района. 2. Порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются Регламентом Совета депутатов. 3. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателей, а в случае необходимости и заместителей председателей комиссий. Председатели постоянных комиссий и их заместители утверждаются на сессии Совета депутатов. 4. Совет депутатов может образовывать временные комиссии. Задачи, полномочия и срок действия временных комиссий определяются Советом депутатов при их образовании. 5. Для решения поставленных вопросов в пределах имеющихся финансовых средств, по согласованию с председателем Совета депутатов, постоянные и временные комиссии могут привлекать на оплачиваемой и (или) безвозмездной основе специалистов. 6. Постоянные и временные комиссии ответственны перед избравшим их Советом депутатов и ему подотчетны. Статья 25. Аппарат Совета депутатов Организационное, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет аппарат Совета депутатов. Структура аппарата утверждается решением Совета депутатов. Статья 26. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов 1. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае: 1.1. Принятия Советом депутатов решения о самороспуске. С инициативой о самороспуске Совета депутатов может выступить группа депутатов численностью не менее 1/3 от их установленного числа. Решение о досрочном прекращении полномочий в результате самороспуска принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов Совета. 1.2. Вступления в силу закона Липецкой области о роспуске Совета депутатов, принятого в соответствии с действующим законодательством. 1.3. Вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. 1.4. Преобразования муниципального образования Елецкий район. 2. Досрочные выборы в Совет депутатов проводятся в соответствии с действующим законодательством. Статья 27. Взаимоотношения Совета депутатов с главой Елецкого муниципального района 1. Взаимоотношения Совета депутатов и главы района регулируются федеральными законами и законами Липецкой области, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами района. 2. Совет депутатов не вправе вмешиваться в оперативную, хозяйственную и исполнительно-распорядительную деятельность администрации района. 3. Глава района, администрация района подконтрольны в своей деятельности Совету депутатов в пределах его компетенции и обязаны по запросам Совета депутатов, комиссий и депутатов Совета представлять необходимую информацию и документы. 4. Совет депутатов вправе обратиться к главе района с предложением о внесении изменений, дополнений в правовые акты администрации или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке. 5. Глава района вправе обратиться в Совет депутатов с предложением о внесении изменений, дополнений в нормативные правовые акты Совета депутатов или об их отмене, а также обжаловать их в судебном порядке. 6. Споры между Советом депутатов и главой района, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятия правовых актов и иным вопросам, могут решаться путем создания согласительных комиссий на срок не более одного месяца. При отсутствии согласия в решении возникающих вопросов по истечении установленного срока стороны вправе обратиться в суд. Статья 28. Статус депутата Совета депутатов, главы района 1. Гарантии и порядок осуществления депутатами Совета, главой района своих полномочий, порядок проведения депутатских отчетов, другие вопросы их статуса устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством и законами Липецкой области. Статья 29. Контрольно-счетная комиссия Елецкого района 1. Контрольно-счетная комиссия Елецкого района (далее - Контрольно-счетная комиссия) образуется в целях контроля за исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 2. Контрольно-счетная комиссия формируется Советом депутатов. Председатель Контрольно-счетной комиссии назначается и освобождается от должности Советом депутатов. 3. Организация деятельности Контрольно-счетной комиссии определяется решением Совета депутатов. 4. Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счетной комиссией, подлежат опубликованию. Статья 30. Глава Елецкого муниципального района 1. Глава Елецкого муниципального района (далее - глава района) является высшим должностным лицом Елецкого муниципального района. 2. Глава района избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет и возглавляет исполнительно-распорядительный орган - администрацию Елецкого муниципального района. 3. Главой района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом. 4. При вступлении в должность глава района приносит жителям Елецкого района следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий главы Елецкого муниципального района соблюдать Конституцию РФ, федеральное и областное законодательство, Устав Елецкого муниципального района; нормативные правовые акты Елецкого муниципального района; честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию района и благополучию его жителей". Присяга приносится в торжественной обстановке на сессии Совета депутатов. 5. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации. 6. Глава района не вправе: а) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, одновременно исполнять полномочия депутата Совета депутатов Елецкого муниципального района, депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральными законами; б) быть поверенным или представителем третьих лиц в органе местного самоуправления; в) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; г) получать гонорары за выступления и публикации материалов, подготовка которых входит в обязанности выборного лица местного самоуправления; д) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий главы района, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения главы района, другое муниципальное имущество района и служебную информацию; е) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от организационно-правовой формы, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; ж) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договорам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления с государственными органами и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; з) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Статья 31. Полномочия главы района 1. Глава района: 1.1. Представляет Елецкий район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Елецкого района. 1.2. Подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов. 1.3. Вправе требовать созыва внеочередной сессии Совета депутатов. 1.4. Издает в пределах своих полномочий правовые акты. 2. Глава района одновременно является главой администрации Елецкого муниципального района и обладает следующими полномочиями: - на принципах единоначалия осуществляет руководство деятельностью администрации района и несет ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий; - участвует в работе сессии Совета депутатов, вносит вопросы на ее рассмотрение; - представляет на утверждение Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития района, его бюджета, отчеты об их исполнении, проекты схемы управления и структуры администрации района, вносит на рассмотрение Совета депутатов проекты нормативно-правовых актов по другим вопросам; - назначает и освобождает от должности работников администрации района, руководителей органов администрации, руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Глава района вправе делегировать полномочия по назначению и освобождению руководителей муниципальных предприятий и учреждений заместителям главы и (или) руководителям органов администрации; - является распорядителем средств при исполнении бюджета района; - обеспечивает условия для взаимодействия Совета депутатов, его аппарата с администрацией района и ее отраслевыми органами; - совместно с Советом депутатов осуществляет мероприятия, направленные на установление межмуниципального сотрудничества; - организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение района федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации в соответствии с решением Совета депутатов; - представляет администрацию района в отношениях со всеми юридическими и физическими лицами; в пределах своей компетенции заключает договоры; - управляет муниципальной собственностью в соответствии с правовыми актами, принятыми Советом депутатов; - организует разработку и исполнение программ экологической безопасности; - осуществляет руководство гражданской обороной муниципального района; - принимает меры по организации охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией; - представляет интересы Елецкого района и администрации Елецкого района в судах; - предъявляет иски в защиту интересов района и администрации района; - вносит в Совет депутатов нормативно-правовые акты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств районного бюджета; - ежегодно представляет отчет населению и Совету депутатов о деятельности администрации района, ежегодно представляет в Совет депутатов сообщение о состоянии здоровья населения района; - осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и решениями Совета депутатов. 3. Глава района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов в пределах его компетенции. 4. Полномочия главы района прекращаются досрочно в случае: - смерти; - отставки по собственному желанию; - отрешения от должности в соответствии с действующим законодательством; - признания судом недееспособным или ограничено дееспособным; - признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; - выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; - прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; - приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; - отзыва избирателями; - установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы района. Статья 32. Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации 1. Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - администрация района) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. 2. Формирование администрации района осуществляет глава района в соответствии с действующим законодательством. 3. Администрация Елецкого муниципального Липецкой области Российской Федерации района обладает правами юридического лица и расположена по адресу: Липецкая область, город Елец, улица 9 Декабря, дом 54. 4. Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Липецкой области, Российской Федерации, решениями Совета депутатов, постановлениями главы района, настоящим Уставом. Статья 33. Структура администрации Елецкого муниципального района 1. Структура администрации Елецкого муниципального района утверждается Советом депутатов по представлению главы района. 2. В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации района и иные подразделения администрации района. 3. Заместители главы администрации назначаются на должность главой района. Заместители главы: 3.1. Осуществляют функции по руководству администрацией в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой района. 3.2. Осуществляют полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия главы района, в том числе когда глава района не может исполнять свои обязанности, досрочного прекращения полномочий главы района его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации. Статья 34. Компетенция администрации района 1. К компетенции администрации района относятся следующие полномочия: - формирование и исполнение бюджета района; - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с порядком, утвержденным Советом депутатов; - ведение Реестра муниципальной собственности; - организация в границах района электро- и газоснабжения поселений; - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах района; - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией; - организация мероприятий по охране окружающей среды на территории района; - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению общеобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Липецкой области; - организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время; - организация оказания на территории района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических, амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов; - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения; - создание условий для обеспечения населения района услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания; - организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; - организация и содержание муниципальных архивов; ------------------------------------------------------------------ Абзац "- опека и попечительства" части 1 статьи 34 утратил силу с 1 января 2008 года (пункт 2 статьи 65 данного документа). ------------------------------------------------------------------ - опека и попечительство; - организация и содержание муниципальной информационной службы, создание условий для деятельности средств массовой информации; - методическое обеспечение культурно-досуговой деятельности на территории муниципального района; - иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. 2. Полномочия администрации района распределяются распоряжением главы района между органами администрации района. Руководители органов администрации по вопросам, отнесенным к их полномочиям, издают распоряжения и приказы. Статья 35. Избирательная комиссия Елецкого муниципального района 1. Избирательная комиссия Елецкого муниципального района (далее - избирательная комиссия) организует подготовку и проведение выборов депутатов Совета, главы района, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета, главы района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования района. 2. Избирательная комиссия состоит из 11 (одиннадцати) членов комиссии с правом решающего голоса. 3. Организация и порядок деятельности избирательной комиссии, статус и полномочия председателя, других членов комиссии определяются федеральными законами, законами Липецкой области и решениями Совета депутатов. 4. Срок полномочий избирательной комиссии составляет четыре года. Срок полномочий исчисляется со дня ее первого заседания. Если срок полномочий избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует избирательная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Глава IV. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Статья 36. Виды муниципальных правовых актов 1. К муниципальным правовым актам Елецкого муниципального района относятся: - Устав района; - решения местного референдума; - решения Совета депутатов; - постановления, распоряжения главы района; - постановления, распоряжения администрации; - постановления, распоряжения председателя Совета депутатов. 2. Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу, правовым актам, принятым на местном референдуме. 3. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета, главой района, комиссиями Совета депутатов, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке, установленном решением Совета депутатов. Статья 37. Вступление в силу муниципальных правовых актов 1. Постановления главы района вступают в силу с момента подписания, кроме постановлений, которые вступают в силу со дня их официального опубликования, распоряжения главы района, председателя Совета депутатов и вступают в силу со дня их принятия. 2. Решения Совета депутатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению главой района, администрацией района, жителями района, организациями и учреждениями, независимо от форм собственности, и другими лицами, находящимися на его территории. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Принятые Советом депутатов нормативные правовые акты направляются главе района для подписания и обнародования. Глава района в течение 5 дней подписывает нормативные правовые акты. Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава района отклонит решение, оно вновь рассматривается Советом депутатов. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, оно подлежит подписанию главой района в течение семи дней и обнародованию. 3. Решения Совета депутатов подлежат опубликованию в средствах массовой информации, перечень которых утверждается решением Совета депутатов, и вступают в силу после их официального опубликования, если иное не оговорено в самом решении. 4. Решения Совета депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Статья 38. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия Муниципальные правовые акты могут быть отменены, их действие приостановлено: - органами местного самоуправления, должностными лицами, принявшими (издавшими) муниципальный правовой акт; - судом; - органами государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти Липецкой области - в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Статья 39. Районная газета "В краю родном" 1. Для опубликования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей официальной информации, а также для освещения практической деятельности органов местного самоуправления, событий политической, социально-экономической и культурной жизни населения района Совет депутатов Елецкого муниципального района, администрация района учреждают печатное средство массовой информации - районную газету "В краю родном". Выпуск районной газеты осуществляет муниципальное учреждение "Редакция районной газеты "В краю родном". 2. В состав соучредителей могут входить также иные органы в порядке, предусмотренном действующим законодательством о средствах массовой информации. Глава V. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА Статья 40. Условия и порядок прохождения муниципальной службы района 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе на должности муниципальной службы по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. На муниципальных служащих распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Липецкой области и настоящим Уставом. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации. Статья 41. Статус муниципального служащего 1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы проводится аттестация. Порядок и условия проведения аттестации, квалификационных экзаменов устанавливаются муниципальным правовым актом в соответствии с действующим законодательством. 2. Муниципальный служащий не вправе: - быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатом представительных органов муниципальных образований, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; - состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено действующим законодательством; - быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе; - использовать в неслужебных целях средства материально- технического, финансового и информационного обеспечения, муниципальное имущество и служебную информацию; - получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; - получать от физических и юридических лиц вознаграждение (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иное вознаграждение), связанное с исполнением должностных обязанностей; - выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными организациями; - иные ограничения устанавливаются в соответствии с действующим законодательством. 3. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в соответствии с действующим законодательством. Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 42. Экономическая основа местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления района составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства районного бюджета, а также имущественные права муниципального района. Статья 43. Муниципальное имущество района 1. В собственности района может находиться: - имущество, предназначенное для решения районом вопросов местного значения; - имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Липецкой области; - имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов; - имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. 2. Для решения вопросов местного значения в собственности района могут находиться: - имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах района; - автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; - пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории района; - имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района; - имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией; - имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; - имущество, предназначенное для оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; - имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; - архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; - имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг; - имущество межпоселенческих библиотек; - имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; - земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности района в соответствии с федеральными законами; - пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух или более поселений или на межселенной территории района; - имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры; - имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта; - имущество, предназначенное для организации защиты населения и территорий муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; - объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством РФ; - имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Елецкого района. 3. В случаях возникновения у района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в пункте 2 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и в сроки, установленные федеральным законом. Статья 44. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом района 1. Органы местного самоуправления района от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Липецкой области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 3. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом района устанавливается Советом депутатов. Статья 45. Приватизация муниципального имущества района 1. Порядок и условия приватизации муниципального имущества устанавливаются нормативным правовым актом Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством. 2. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в районный бюджет. Статья 46. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности района 1. Органы местного самоуправления района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 2. Решения о создании, преобразовании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются Советом депутатов по представлению главы района. 3. Совет депутатов может инициировать вопрос о ликвидации муниципального предприятия или учреждения, но вправе принять решение о ликвидации только при наличии согласия главы района. 4. В решении Совета депутатов определяются цели, условия и порядок деятельности муниципального предприятия, учреждения. 5. Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени района выступает администрация района. Глава района своим постановлением утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности. 6. Совет депутатов вправе заслушивать отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по мере необходимости. 7. Органы местного самоуправления района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Статья 47. Участие района в межмуниципальных хозяйственных обществах и некоммерческих организациях 1. Представительный орган муниципального образования для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. 2. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". 3. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации. 4. Представительный орган муниципального образования может принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Статья 48. Районный бюджет 1. Район имеет собственный бюджет Елецкого муниципального района (далее - районный бюджет). 2. Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность районного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита районного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района. 3. Порядок формирования, утверждения, исполнения районного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Липецкой области и настоящим Уставом. 4. В районном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Липецкой области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы районного бюджета. 5. Проект районного бюджета, решение об утверждении районного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения районного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. 6. Районный бюджет и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав района, составляют консолидированный бюджет района. Статья 49. Доходы и расходы районного бюджета 1. К собственным доходам районного бюджета относятся: - доходы от местных налогов и сборов; - доходы от региональных налогов и сборов; - доходы от федеральных налогов и сборов; - безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района; - часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; - штрафы, суммы отчисления от которых подлежат зачислению в районный бюджет; - добровольные пожертвования; - иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области и решениями органов местного самоуправления района. 2. В доходы районного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Липецкой области. 3. Расходы районного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией Елецкого муниципального района. 4. Размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются Советом депутатов в соответствии с предельными нормативами, установленными в соответствии с действующим законодательством. Статья 50. Составление проекта районного бюджета 1. Составление районного бюджета осуществляется администрацией района и начинается не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного финансового года. Решение о начале работы над составлением проекта районного бюджета принимает глава района. 2. В целях составления районного бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы: - прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; - прогноз сводного финансового баланса района на очередной финансовый год. Одновременно с проектом районного бюджета на очередной финансовый год составляются: прогноз консолидированного бюджета; - инвестиционная программа на очередной финансовый год; - план развития муниципального сектора экономики; - структура муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; - программа предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год; - оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; - оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; - другие документы и материалы, предусмотренные действующим законодательством. 3. Отделы, структурные подразделения администрации района, курирующие соответствующие отрасли, отдельные бюджетополучатели, финансируемые из районного бюджета, представляют в отдел финансов администрации бюджетные сметы, программы, заявки на ассигнования из бюджета в срок до 15 августа текущего года. 4. Отдел финансов администрации района рассматривает полученные проекты расходов, формирует проект районного бюджета на очередной финансовый год и вносит его на рассмотрение главы района в срок до 15 сентября. 5. Глава района рассматривает совместно с заместителями главы и руководителями отделов проект бюджета на очередной финансовый год, их предложения по распределению бюджетных ассигнований между отраслями хозяйства. В случаях имеющихся разногласий отдел финансов, по поручению главы района, готовит обоснование несогласованных вопросов. 6. Глава района до 1 ноября представляет в Совет депутатов проект бюджета с необходимыми приложениями на предстоящий финансовый год. 7. Предоставляемые материалы должны содержать: - расчеты и обоснования статей доходов и расходов районного бюджета на планируемый год; - итоги исполнения бюджета предыдущего года, ожидаемого исполнения текущего года; - нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами; - итоги социально-экономического развития района за предыдущий финансовый год, предварительные итоги социально-экономического развития района за 9 месяцев текущего года; - основные положения прогноза социально-экономического развития района на предстоящий финансовый год; - муниципальный долг района, программу предоставления муниципальных гарантий, отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года; - перечень и объемы целевых районных и областных программ, финансирование которых заявлено администрацией района из областного бюджета, объемы фактического финансирования районных целевых программ за предшествующие годы, текущий финансовый год; - план развития муниципального сектора экономики; - перечень категорий плательщиков, которым планируется предоставить налоговые льготы по платежам в районный бюджет на планируемый финансовый год с указанием прогнозируемых сумм, выпадающих в результате предоставления льгот, доходов; - экономическую структуру расходов районного бюджета по следующим статьям экономической классификации: заработная плата с начислениями и коммунальные услуги; - другие документы и материалы, предусмотренные действующим законодательством. Статья 51. Рассмотрение районного бюджета 1. Проект районного бюджета, принятый к рассмотрению Советом депутатов, направляется для рассмотрения в постоянные комиссии Совета депутатов и Контрольно-счетную комиссию для подготовки заключения. Проект районного бюджета может быть возвращен в администрацию района, если состав представленных документов не соответствует требованиям статьи 51 настоящего Устава (утверждение и вступление в силу районного бюджета). Проект районного бюджета, со всеми необходимыми документами и материалами, должен быть представлен в Совет депутатов в течение пяти дней со дня возврата. 2. Постоянные комиссии в течение 15 дней со дня принятия к рассмотрению проекта бюджета готовят замечания и предложения по проекту бюджета. На основании замечаний и предложений комиссий Совета депутатов постоянная комиссия по экономике готовит в течение 10 дней сводное заключение по проекту районного бюджета, внесенного администрацией района, и направляет его в администрацию района. При внесении дополнений по расходам, не учтенным в проекте бюджета, комиссии должны указать предполагаемые источники доходов или статьи расходов, подлежащих сокращению. В процессе обсуждения проекта о бюджете в постоянных комиссиях администрация района вправе вносить поправки. Администрация района в течение десяти рабочих дней рассматривает заключение постоянной комиссии по экономике и бюджету и представляет в Совет депутатов доработанный проект районного бюджета с учетом рекомендаций, изложенных в сводном заключении. Поправки, по которым у администрации района и постоянных комиссий Совета депутатов имеются разногласия, вносятся на рассмотрение согласительной комиссии. Согласительная комиссия создается в течение трех рабочих дней после получения от администрации района разногласий по проекту бюджета из равного количества представителей Совета депутатов и администрации района. Эта комиссия в течение пяти рабочих дней после ее образования рассматривает несогласованные вопросы по проекту районного бюджета, разрабатывает согласованный вариант уточненного проекта бюджета и готовит решение согласительной комиссии. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Совета депутатов и администрации района (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствовавших на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Совета депутатов, где на голосование ставится каждая поправка в отдельности. В случае несогласия хотя бы одного депутата Совета депутатов с решением согласительной комиссии выслушанные им поправки к бюджету также ставятся отдельно на голосование. Статья 52. Утверждение и вступление в силу районного бюджета 1. При утверждении проекта районного бюджета на очередной финансовый год должны быть отражены следующие основные характеристики: - общий объем доходов районного бюджета; - общий объем расходов районного бюджета; - дефицит бюджета. В проекте бюджета должны содержаться также: - прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; - нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы области. В проекте бюджета должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям: - расходы районного бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; - общие объемы капитальных и текущих расходов бюджета; - расходы и доходы целевых бюджетных фондов; - объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы; - распределение бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов; - иные показатели, определенные действующим законодательством. 2. В проекте бюджета в составе расходов бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. 3. В проекте бюджета должны быть определены следующие характеристики муниципального долга: - источники финансирования дефицита бюджета; - верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; - предел предоставления муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований. 4. Районный бюджет считается принятым, если за него проголосовало большинство депутатов из числа избранных. Утвержденный бюджет вступает в силу после подписания, решение о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке. Если по итогам голосования проект бюджета не принят, то Совет депутатов принимает одно из следующих решений: - о создании в течение двух дней согласительной комиссии; - о возвращении данного проекта главе района. Глава района в течение пятнадцати дней представляет в Совет депутатов новый вариант проекта бюджета. 5. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года: - администрация района правомочна осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета Российской Федерации; - администрация района правомочна не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год. 6. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, администрация района правомочна осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 3 настоящей статьи. При этом администрация района не имеет права: - предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; - предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; - предоставлять субвенции юридическим лицам; - осуществлять заимствование в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал; - формировать резервный фонд главы района и осуществлять из него расходы. 7. Если решение о бюджете вступило в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 6, 7 настоящей статьи, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения администрация района представляет на рассмотрение и утверждение Совета депутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом. Статья 53. Исполнение районного бюджета 1. Исполнение районного бюджета обеспечивается администрацией района. Организация исполнения районного бюджета возлагается на отдел финансов администрации района. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. 2. Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в отдел финансов администрации района в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств отдел финансов администрации района составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в администрацию района. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в Совет депутатов. 3. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: - перечисление и зачисление доходов на счет бюджета; - распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; - учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах районного бюджета. 4. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета являются: - составление и утверждение бюджетной росписи; - утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; - утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; - принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; - подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. 5. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи отдел финансов доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. 6. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется отделом финансов администрации района на основе единого плана счетов бюджетного учета, устанавливаемого Правительством Российской Федерации. Статья 54. Отчет об исполнении бюджета 1. Отчет об исполнении бюджета составляется администрацией района. Администрация района обязана в установленный срок представить Совету депутатов отчет об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов и расходов средств. 2. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, квартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются отделом финансов администрации района по единой методологии отчетности об исполнении бюджета, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. 3. Отчет об исполнении бюджета представляется в Совет депутатов в форме решения вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим решением. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется контрольным органом. Совет депутатов принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов внешней проверки указанного отчета, проведенной соответствующим контрольным органом. 4. Если в ходе проверки выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, Совет депутатов имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В этом случае указанный орган имеет право обратиться в прокуратуру для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. В соответствии с Уставом Елецкого муниципального района Совет депутатов вправе возбудить процедуру выражения недоверия должностным лицам администрации района. 5. Годовой отчет об исполнении бюджета рассматривается Советом депутатов не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Статья 55. Контроль за исполнением бюджета 1. Контроль Совета депутатов предусматривает право на: - получение от администрации района необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; - получение от администрации района оперативной информации об их исполнении; - утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; - создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджета; - вынесение оценки деятельности администрации района. 2. Администрация района обязана представлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля, Совету депутатов в пределах их компетенции по бюджетным вопросам. 3. Финансовый контроль, осуществляемый администрацией района, проводят отдел финансов администрации района, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Статья 56. Местные налоги и сборы Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Статья 57. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав района 1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав района, дотаций устанавливается законом Липецкой области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. 2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством. 3. Распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год. Статья 58. Муниципальный заказ района 1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. 3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 59. Муниципальные заимствования Совет депутатов вправе принять решение о привлечении заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Порядок привлечения заемных средств устанавливается Советом депутатов. Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 60. Ответственность органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством. Статья 61. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед населением 1. Выборные органы и выборные должностные лица подотчетны населению района непосредственно. Не менее одного раза в год депутаты представительного органа и выборные должностные лица отчитываются перед избирателями о своей деятельности за год. Отчет производится в виде встреч с избирателями, выступлений по радио, телевидению и в печатном органе района. 2. Ответственность перед населением наступает в случае несоблюдения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами доверия со стороны населения района. 3. Ответственность перед населением реализуется в виде права на выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам. 4. Формами ответственности органов и должностных лиц является отзыв депутата Совета депутатов, главы района, а также досрочное прекращение полномочий должностного лица. 5. Население района вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления района. Отзыв осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Липецкой области. Статья 62. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных, федеральных конституционных и областных законов, Устава и решений органов местного самоуправления района. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. 3. В случае, если соответствующим судом установлено, что Советом депутатов принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу, законам Липецкой области, Уставу Елецкого муниципального района, а Совет депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, глава администрации Липецкой области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Липецкий областной Совет депутатов проект закона Липецкой области о роспуске Совета депутатов Елецкого муниципального района. Полномочия Совета депутатов прекращаются со дня вступления в силу закона Липецкой области о его роспуске. 3.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный (вновь избранный) в правомочном составе Совет депутатов в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания сессии, глава администрации Липецкой области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Липецкий областной Совет депутатов проект закона Липецкой области о роспуске Совета депутатов. 3.2. Закон Липецкой области о роспуске Совета депутатов может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. 4. Глава района может быть отрешен от должности главой администрации Липецкой области в случае: - издания указанным должностным лицом нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, федеральным конституционным законам, Уставу Липецкой области, законам Липецкой области, Уставу района, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; - совершения главой района действий, в том числе издание им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Липецкой области, если это установлено вступившим в законную силу приговором суда, а глава района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Статья 63. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления района перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления района перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, предусмотренном федеральными законами. Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 64. Принятие Устава района, решения о внесении изменений в Устав района 1. Проект Устава района, проект решения о внесении изменений в Устав района подлежат официальному опубликованию в районной газете "В краю родном" не позднее чем за 30 дней до его рассмотрения с одновременным опубликованием установленного Советом депутатов порядка учета предложений по проекту указанного Устава (решения), а также порядка участия граждан в его обсуждении. 2. Устав района, решение о внесении в Устав изменений подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном федеральным законом. 3. Устав района, решение о внесении в Устав изменений подлежат официальному опубликованию в районной газете после их государственной регистрации. Статья 65. Вступление в силу Устава района, решения о внесении изменений в Устав района 1. Устав района, решение о внесении в Устав изменений вступают в силу после государственной регистрации и их официального опубликования в районной газете "В краю родном" в соответствии с действующим законодательством, за исключением пункта 1.12 части 1 статьи 3 и абзаца "- опека и попечительство;" части 1 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 3.1. 2. Пункт 1.12 части 1 статьи 3 и абзац "- опека и попечительство;" части 1 статьи 34 настоящего Устава утрачивают силу с 1 января 2008 года. 3. Пункт 3 части 1 статьи 3.1 вступает в силу с 1 января 2008 года. Глава Елецкого муниципального района Н.И.САВЕНКОВ ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru