|  |
РЕШЕНИЕ Липецкого городского Совета депутатов от 24.09.2002 № 207
(ред. от 29.11.2005)
"О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В Г. ЛИПЕЦКЕ"
(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2006)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Огни Липецка", 24.10.2002, № 3; "Нормативные акты", 30.10.2002, № 11.
Утратил силу в связи с принятием решения Липецкого городского Совета депутатов от 22.07.2008 № 846, вступающего в силу со дня его официального опубликования.
------------------------------------------------------------------
Изменения, внесенные решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89, вступили в силу с момента официального опубликования, за исключением положений, вступающих в силу с 1 января 2006 года.
ЛИПЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 24 сентября 2002 г. № 207
О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В Г. ЛИПЕЦКЕ"
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов
от 16.08.2005 № 89, от 29.11.2005 № 173)
Рассмотрев проект Положения "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке" с внесенными изменениями и в соответствии со ст. 12 Устава г. Липецка, городской Совет депутатов решил:
Утвердить Положение "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке" (прилагается) и направить его для подписания и официального опубликования и.о. главы администрации г. Липецка Глебову В.М.
И.о. председателя
городского Совета депутатов
Ф.А.ЖИГАРОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В Г. ЛИПЕЦКЕ
(в ред. решения
Липецкого городского Совета депутатов
от 16.08.2005 № 89, от 29.11.2005 № 173)
Утверждено
Липецким городским
Советом депутатов
24 сентября 2002 года
Настоящее Положение определяет основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке. Регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений г. Липецка в процессе формирования доходов, осуществления расходов и муниципальных заимствований, в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета, контроля за его исполнением.
Настоящее Положение базируется на конституционном единстве бюджетной системы РФ и общих принципах построения бюджета в целях гарантированного обеспечения бюджетного финансирования г. Липецка.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в городе
1. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции.
2. Решение о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня официального опубликования.
3. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Статья 2. Понятия, применяемые в настоящем Положении
1. Бюджет города - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.
2. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением.
3. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, областными нормативными и правовыми актами органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления г. Липецка.
4. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов местного самоуправления.
5. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.
6. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.
7. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету города бюджетом другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе.
(п. 7 в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
8. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету города бюджетом другого уровня бюджетной системы РФ на безвозвратной и безвозмездной основах на осуществление определенных целевых расходов.
9. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету города бюджетом другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов.
10. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
11. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.
12. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
13. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
14. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
15. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.
16. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц.
17. Муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.
18. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
19. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
20. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
21. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
22. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
23. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам местного самоуправления средства бюджета города.
(п. 23 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
24. Бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено решением о бюджете на соответствующий финансовый год.
(п. 24 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
25. Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
(п. 25 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
26. Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
(п. 26 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
27. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления - установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
(п. 27 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
28. Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
(п. 28 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 3. Принципы бюджетного устройства
1. Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы.
Бюджетная система города Липецка основана на принципах:
- единства бюджетной системы;
- самостоятельности бюджета;
- полноты отражения доходов и расходов бюджета;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- гласности;
- достоверности;
- адресности и целевого характера бюджетных средств;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- общего совокупного покрытия расходов бюджета.
(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджета, ведения бюджетного учета и отчетности бюджета и бюджетных учреждений.
(п. 2 в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
3. Принцип самостоятельности бюджета означает:
- право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность городского бюджета и эффективность использования бюджетных средств;
- право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - Бюджетный кодекс Российской Федерации);
- право органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в местный бюджет;
- право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств городского бюджета (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);
- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
- недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;
- недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам местного бюджета, полученных в результате эффективного исполнения бюджета.
(п. 3 в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает, что все доходы и расходы бюджета и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации и области, подлежат отражению в бюджете города в обязательном порядке и в полном объеме. Все муниципальные расходы и расходы, переданные из областного бюджета на выполнение госполномочий, подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджете города.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по расходам бюджета, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета необходимо исходить из достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип гласности означает - обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчетов о его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, открытость для населения и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, его утверждению и исполнению.
8. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития города и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.
10. Принцип равенства бюджетных прав Липецкой области и города Липецка означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления города Липецка, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и бюджета города, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
(п. 10 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
11. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
(п. 11 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
12. Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников его финансирования.
(п. 12 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 4. Бюджетная классификация
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Городской Совет депутатов может производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
Статья 5. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Органы местного самоуправления города Липецка в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету города;
- в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Липецкой области, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
- иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Статья 6. Доходы городского бюджета
1. Доходы городского бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации, законами области, нормативными правовыми актами Липецкого городского Совета депутатов.
К собственным доходам бюджета города относятся:
- налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- доходы, полученные бюджетом города в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:
- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
- субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;
- субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;
- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;
- безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
Денежные средства считаются зачисленными в доход городского бюджета с момента совершения банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств на текущий счет департамента финансов администрации города Липецка.
(п. 1 в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
3. В городской бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых администрации г. Липецка, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных и областных законов, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти РФ и Липецкой области, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов г. Липецка, а также другие доходы, поступающие в бюджет города в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными, областными законами и решениями городского Совета депутатов.
4. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
5. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
Статья 6.1. Налоговые доходы бюджета города
(введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
В бюджет города зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых Липецким городским Советом депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
- земельного налога - по нормативу 100 процентов;
- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.
В бюджет города зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;
- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 процентов;
- государственной пошлины в соответствии с Законом Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области".
В бюджет города зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами области для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области.".
В бюджет города зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти Липецкой области в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 10 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области.".
Налоговые доходы считаются уплаченными в городской бюджет с момента, определяемого налоговым законодательством РФ.
Статья 6.2. Неналоговые доходы местного бюджета
(введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
К неналоговым доходам относятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в том числе:
- средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
- плата за пользование бюджетными средствами города Липецка, предоставленными другим бюджетам, юридическим лицам на возвратной и платной основах;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию город Липецк;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления г. Липецка;
- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах городского бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг;
2) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности. Средства, получаемые от продажи муниципального имущества, подлежат зачислению в городской бюджет в полном объеме;
3) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
4) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию город Липецк, и иные суммы принудительного изъятия. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия подлежат зачислению в бюджет города в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса РФ;
5) иные неналоговые доходы.
В бюджет города подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
В местный бюджет до разграничения государственной собственности за землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах города и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 процентов.
Раздел II. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
Статья 7. Полномочия городского Совета депутатов и администрации города по формированию доходов городского бюджета
1. Городской Совет депутатов вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ.
2. Правовые акты городского Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в свои нормативные и правовые акты о налогах и сборах в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.
3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты городского Совета депутатов о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт городского Совета депутатов о местном бюджете на текущий финансовый год.
4. Администрация города предоставляет налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в городской бюджет в соответствии с налоговым законодательством РФ в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных решением городского Совета депутатов о бюджете города.
5. Администрация города определяет порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налоговых и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов и сборов, региональных налогов и сборов, поступающих в городской бюджет, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам городского бюджета перед областным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 8. Расходы бюджета
1. Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств местного бюджета.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличить нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на капитальные и текущие расходы.
Средства от возврата бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательства по бюджетным кредитам и муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Капитальные расходы - часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в муниципальной собственности, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.
В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития.
3. Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки отдельным отраслям муниципального хозяйства в форме субсидий и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
4. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;
трансфертов населению:
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством области, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий;
- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий;
(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- межбюджетных трансфертов.
(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
5. В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда администрации города (фонд непредвиденных расходов). Размер резервного фонда не может превышать 0,5 процента утвержденных расходов городского бюджета. Конкретно размер резервного фонда администрации города устанавливается на финансовый год городским Советом депутатов при утверждении бюджета города.
Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Порядок расходования резервного фонда администрации определяется правовыми актами администрации города.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Администрация города ежеквартально информирует городской Совет депутатов о расходовании средств резервного фонда.
В расходной части городского бюджета запрещается создание резервных фондов представительных органов местного самоуправления и депутатов представительных органов.
Статья 9. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства в соответствии с утвержденными сметами исключительно на:
- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, областными законами и правовыми актами органов местного самоуправления;
- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с действующим законодательством;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.
Статья 10. Муниципальный контракт и муниципальный заказ
1. Муниципальный контракт - договор, заключенный органами местного самоуправления города, бюджетным учреждением, муниципальным предприятием, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах городского бюджета.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Муниципальный контракт размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законодательными актами области, нормативными правовыми актами городского Совета депутатов.
3. Муниципальный контракт включает обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.
4. Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств городского бюджета.
5. Отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами области и нормативными правовыми актами городского Совета депутатов.
Статья 11. Реестры закупок
1. Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления города, муниципальные предприятия, муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Бюджетные учреждения, администрация города, муниципальные предприятия, муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:
- краткое наименование товаров, работ и услуг;
- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
- цена и дата закупки.
3. По муниципальным контрактам порядок ведения реестров закупок определяется федеральными законами, законами области и нормативными правовыми актами городского Совета депутатов.
Статья 11.1. Финансирование расходов при выполнении условий
(введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
В решении о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных решением о бюджете.
Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных решением о бюджете, руководитель финансового органа администрации на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществлять блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий.
Статья 12. Трансферты населению
Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством области, правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 13. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями
1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с действующим законодательством, с учетом положений настоящего Положения и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.
3. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
4. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действий кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.
6. При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
7. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.
8. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.
9. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
10. При неспособности заемщика обеспечить исполнение по бюджетному кредиту способами, предусмотренными п. 3 настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.
11. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовыми органами является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.
(п. 11 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 14. Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям
1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются муниципальным унитарным предприятиям, имеющим ликвидную структуру баланса, на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетом города.
2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.
3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в администрацию города (контрольные органы местного самоуправления). Администрация города ведет реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.
Статья 15. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций
Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются городским бюджетом при условии включения их в городскую целевую программу либо в соответствии с решением городского Совета депутатов.
2. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
(п. 2 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
3. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в п. 2 настоящей статьи, включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии городского округа в собственности субъекта инвестиций.
(п. 3 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
4. Проекты договоров, указанные в п. 3 настоящей статьи, оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу решения о бюджете.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
(п. 4 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
5. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органом управления муниципальным имуществом.
(п. 5 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 16. Расходные обязательства города
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
1. Расходные обязательства города возникают в результате:
- принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2. Расходные обязательства города, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета города.
3. Расходные обязательства города, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами области), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области".
4. Органы местного самоуправления города самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
В случае предоставления городу дотации из областного бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 43.1 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области" размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных Законом области.
5. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами области.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами области, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).
Статья 16.1. Реестры расходных обязательств
(введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
1. Под реестром расходных обязательств города понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города.
------------------------------------------------------------------
Пункт 2 статьи 16.1 вступает в силу с 1 января 2006 года (пункт 2 статьи 2 решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
------------------------------------------------------------------
2. Реестр расходных обязательств города Липецка ведется в порядке, установленном администрацией города.
Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется администрацией города в администрацию области в порядке, установленном администрацией Липецкой области.
Статья 17. Утратила силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2004 № 89.
Статья 18. Дефицит бюджета
1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом решением об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
2. Текущие расходы городского бюджета не могут превышать объем доходов городского бюджета.
3. Размер дефицита городского бюджета не может превышать 10 процентов объема доходов городского бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета. В случае утверждения решением в городском бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита городского бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
4. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2004 № 89.
5. Соблюдение предельных значений, установленных пунктом 3 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении бюджета за финансовый год.
(п. 5 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 19. Источники финансирования дефицита бюджета
1. Источниками финансирования дефицита городского бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:
- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
- кредиты, полученные от кредитных организаций;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- изменение остатков средств на счетах по учету средств городского бюджета.
2. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются Липецким городским Советом депутатов в решении о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.
(п. 2 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 20. Муниципальный долг
1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования.
2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
3. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
4. Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
5. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.
6. В объем муниципального долга включаются:
- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
Статья 21. Управление муниципальным долгом
1. Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией города.
Статья 22. Право муниципальных внутренних заимствований
1. Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицита городского бюджета, а также для финансирования расходов городского бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
2. От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации города в соответствии с уставом муниципального образования.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 23. Реструктуризация долга
1. Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
3. Сумма погашения основного долга за счет реструктуризации долга не включается в объем обслуживания долгового обязательства в текущем году.
Статья 24. Предельный объем муниципального долга
1. Решением городского Совета депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга, с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.
2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов городского бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета.
Статья 25. Программа внутренних заимствований города
1. Программа внутренних заимствований муниципальных образований представляет собой перечень внутренних заимствований города на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.
В случае выпуска долговых обязательств города с обеспечением исполнения обязательства в виде обособленного имущества программа внутренних заимствований города должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
2. Программа внутренних заимствований города представляется администрацией города городскому Совету депутатов в виде приложения к решению о проекте бюджета города на очередной финансовый год.
3. В программу внутренних заимствований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, включенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Статья 26. Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение муниципального долга
1. Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускается только в случае утверждения решением о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:
- привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным статьей 18 настоящего Положения;
- предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным статьей 24 настоящего Положения;
- расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о городском бюджете, не должен превышать 15 процентов объема расходов городского бюджета.
2. Если при исполнении городского бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями пункта 1 настоящей статьи, за исключением заимствований, осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.
3. Если при исполнении городского бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти администрации Липецкой области может принять следующие меры:
- назначить проверку исполнения городского бюджета;
- передать исполнение городского бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет Липецкой области;
- принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
(п. 3 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 27. Отражение в бюджете поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение муниципального долга
1. Все поступления средств в бюджет от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.
2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.
Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.
3. В расходы на обслуживание муниципального долга закладывается резерв на исполнение обязательств по муниципальным гарантиям при наступлении гарантийного случая.
Статья 28. Эмиссия муниципальных ценных бумаг
1. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается администрацией города в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с решением о бюджете, а также с программой внутренних заимствований.
В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом об особенности эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг.
2. Эмиссия муниципальных ценных бумаг подлежит регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.
Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.
Статья 29. Муниципальные гарантии и поручительства
1. Муниципальной гарантией в целях настоящего Положения признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого администрация города - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
2. Письменная форма муниципальной гарантии и поручительства является обязательной.
Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии или поручительства влечет ее недействительность (ничтожность).
3. В муниципальной гарантии, поручительстве должны быть указаны:
- сведения о гаранте (поручителе), включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию (поручительство) от имени указанного гаранта (поручителя);
- сумма гарантии (поручительства).
Срок гарантии (поручительства) определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия (поручительство).
4. Гарант муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.
Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия.
Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
5. Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов городского бюджета как предоставление кредитов. Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита городского бюджета.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 30. Предоставление муниципальных гарантий и поручительств
1. Муниципальные гарантии и поручительства предоставляются юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии или поручительства должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.
2. Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов городского бюджета.
3. Общая сумма предоставленных гарантий и поручительств включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
4. При исполнении получателем гарантии, поручительства своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.
5. Департамент финансов администрации города ведет учет выданных гарантий, поручительств, исполнения получателями указанных гарантий и поручительств своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, поручительствами, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям и поручительствам.
На основании данных этого учета городскому Совету депутатов представляется подробный отчет о выданных гарантиях и поручительствах по всем получателям указанных гарантий и поручительств, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями и поручительствами, и осуществлении платежей по выданным гарантиям и поручительствам.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
6. Муниципальные гарантии и поручительства предоставляются администрацией города.
7. В случае предоставления муниципальной гарантии и поручительства департамент финансов администрации города обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии, поручительства.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
8. Городской Совет депутатов может поручить Контрольно-счетной комиссии города Липецка провести проверку финансового состояния получателя гарантии или поручительства.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 31. Обслуживание муниципального долга
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Обслуживание муниципального долга производится в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления города.
Статья 32. Муниципальная долговая книга
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
1. Учет и контроль за состоянием муниципальных долговых обязательств осуществляется департаментом администрации города, который ведет муниципальную долговую книгу.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Информация о долговых обязательствах и их исполнении вносится в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
3. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче финансовому органу администрации области, ведущему Государственную долговую книгу области.
4. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств города (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается городским Советом.
(п. 4 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 33. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Липецкой области
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
1. Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются бюджету города в форме:
- финансовой помощи, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
- субвенции из региональных фондов компенсаций;
- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
- бюджетных кредитов.
2. Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются бюджету города в соответствии с Законом Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области".
Статья 33.1. Порядок предоставления субвенций из бюджета города областному бюджету
(введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Законом Липецкой области может быть предусмотрено перечисление в областной бюджет субвенции из бюджета г. Липецка в случае, если в отчетном году расчетные налоговые доходы городского бюджета (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превысили уровень, установленный Законом Липецкой области.
Порядок расчета и перечисления этой субвенции устанавливается Законом Липецкой области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 34. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями
1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, главное управление Банка России по Липецкой области, Контрольно-счетная комиссия города Липецка.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Участниками бюджетного процесса являются:
- городской Совет депутатов;
- глава администрации города, департамент финансов администрации города, органы, осуществляющие сбор доходов городского бюджета, и другие уполномоченные органы;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- Главное управление Банка России по Липецкой области;
- Контрольно-счетная комиссия города Липецка;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города.
Перечень главных распорядителей и распорядителей средств городского бюджета утверждается администрацией города.
Статья 35. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
1. Городской Совет депутатов рассматривает (при необходимости вносит поправки) и утверждает бюджет и отчет об его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением городского бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии с правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и области, настоящим Положением, актами органов местного самоуправления.
2. Администрация города осуществляет составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение городского Совета депутатов, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение городского Совета депутатов, осуществляет другие полномочия, определенные настоящим Положением, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и области, актами представительных органов местного самоуправления.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 36. Орган муниципального финансового контроля
Контрольно-счетная комиссия города Липецка осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, проводит экспертизы проектов городского бюджета, городских целевых программ и иных нормативных и правовых актов органов местного самоуправления, а также действует в соответствии со своими полномочиями, определенными решением городского Совета депутатов и Положением о Контрольно-счетной комиссии города Липецка.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 37. Главный распорядитель бюджетных средств
1. Главный распорядитель средств городского бюджета - администрация города, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств городского бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета.
2. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
3. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
4. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
5. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
6. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг.
7. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств финансовыми органами администрации города, Контрольно-счетной комиссией города.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
8. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет финансовому органу администрации города сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг.
9. Главный распорядитель средств городского бюджета выступает в суде от имени казны муниципального образования:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по подведомственной принадлежности;
- по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
10. Выплата средств по исполнительным листам производится за счет казны муниципального образования из средств городского бюджета, выделенных главным распорядителям средств бюджета, указанных в п. 1 настоящей статьи.
Статья 38. Распорядитель бюджетных средств
1. Распорядитель бюджетных средств - орган администрации города, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимит бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в администрацию города.
3. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.
4. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
5. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Статья 39. Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств
1. Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как исполнительный орган местного самоуправления, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:
- целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;
- достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
- своевременное составление бюджетной росписи и лимитов по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- своевременное представление бюджетной росписи и лимитов по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в администрацию города;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением о бюджете;
- соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;
- эффективное использование бюджетных средств;
- соответствие иным требованиям действующего законодательства.
Статья 40. Бюджетное учреждение
1. Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти области, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из городского бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
2. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.
3. На основе прогнозируемых объемов предоставления муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
4. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.
5. Бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических и физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
(п. 5 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 41. Получатели бюджетных средств
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Получатели бюджетных средств имеют право на:
- своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;
- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
- компенсацию в размере недофинансирования.
Получатели бюджетных средств обязаны:
- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Статья 42. Основы составления бюджета города - общие положения
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Составлению проекта бюджета города предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития области, города и отраслей экономики.
Абзац утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
Составление проектов бюджетов - исключительно прерогатива администрации города.
Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет департамент финансов администрации города.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 43. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета
1. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
2. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета, относятся сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
- абзац утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
- нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
- абзац утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
Статья 44. Прогноз социально-экономического развития города и баланс финансовых ресурсов
1. Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается на основе данных социально-экономического развития города за последний отчетный период прогноза развития города до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.
2. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов города и хозяйствующих объектов на территории города и является основой для составления проекта бюджета. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города.
Статья 45. Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития города и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Перспективный финансовый план разрабатывается Комитетом по экономике и прогнозированию администрации города.
2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования соответственно городского Совета депутатов о предполагаемых тенденциях развития экономики и социальной сферы;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.
(п. 4 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Липецкой области, города Липецка, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
(п. 5 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 46. Предоставление муниципальных услуг
1. Органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг.
(п. 1 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю и распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, муниципального унитарного предприятия.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
3. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг, утвержденных в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
4. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг используются при расчете финансирования муниципального заказа на предоставление муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
(п. 4 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 47. План развития муниципального сектора экономики
1. План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.
Порядок составления, установления и утверждения показателей планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Статья 48. Целевые программы
1. Долгосрочные целевые программы разрабатываются администрацией города и подлежат утверждению городским Советом депутатов.
2. Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется администрацией города в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
3. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
- наименование заказчика указанной программы;
- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
4. Параметры финансирования, утверждаемые при принятии городских Программ, являются предварительными (прогнозными). Мероприятия и объем расходов на выполнение Программ ежегодно уточняются при формировании бюджета города Липецка на очередной финансовый год.
(п. 4 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.11.2005 № 173)
Статья 49. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете
1. В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте решения о бюджете должны содержаться также:
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. В проекте решения о бюджете должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям:
- расходы бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета РФ;
- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета;
- иные показатели, определенные настоящим Положением.
3. В составе расходов бюджета в проекте решения о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
4. В проекте решения о бюджете должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
- предел предоставления муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.
Статья 50. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом бюджета
1. В целях составления проекта бюджета на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
- прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса города на очередной финансовый год.
2. Одновременно с проектом городского бюджета на очередной финансовый год составляются:
- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- план развития муниципального сектора экономики;
- структура муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
- программа предоставления муниципальных гарантий на очередной финансовый год;
- оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
- оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
- другие документы и материалы, предусмотренные действующим законодательством.
Раздел III. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Статья 51. Порядок составления проекта бюджета города
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
1. Составление проекта бюджета города осуществляется администрацией города в соответствии с настоящим Положением и начинается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.
2. Администрация города, по получении из администрации области уведомления о порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу, определяет порядок и сроки составления проекта городского бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета города.
Департамент экономики администрации города организует разработку прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и уточнение параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития города, положенного в основу перспективного финансового плана.
Департамент финансов администрации города организует разработку проекта решения городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год.
3. Глава администрации города до 15 октября текущего года представляет в городской Совет депутатов проект решения городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год.
4. Представляемые материалы должны содержать:
- расчеты и обоснования статей доходов и расходов городского бюджета на планируемый год;
- итоги исполнения бюджета предыдущего года, ожидаемого исполнения бюджета текущего года;
- нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
- итоги социально-экономического развития города за предыдущий финансовый год; предварительные итоги социально-экономического развития города за 9 месяцев т.г.;
- основные положения прогноза социально-экономического развития города на предстоящий финансовый год;
- муниципальный долг города, программа предоставления муниципальных гарантий, отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;
- перечень и объемы целевых городских программ, финансирование которых заявлено администрацией города;
- план развития муниципального сектора экономики;
- перечни категорий плательщиков, которым планируется предоставить налоговые льготы по платежам в городской бюджет на планируемый финансовый год с указанием прогнозируемых сумм доходов, выпадающих в результате предоставления льгот;
- перечень решений городского Совета депутатов (отдельных статей, пунктов или подпунктов), действие которых приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что в городском бюджете не предусматриваются средства на их реализацию;
- экономическую структуру расходов городского бюджета по статьям экономической классификации, заработная плата с начислениями и коммунальные услуги.
Статья 52. Рассмотрение городского бюджета
1. Глава администрации города не позднее 15 октября текущего года вносит в городской Совет депутатов бюджетное послание с документами, указанными в статьях 50 и 51 настоящего Положения.
Бюджетное послание подлежит регистрации в городском Совете депутатов в установленном порядке.
2. В течение двух рабочих дней со дня регистрации бюджетного послания, документов и материалов председатель городского Совета депутатов направляет их в постоянную комиссию по экономике и бюджету, инвестиционной политике и муниципальной собственности для подготовки заключения о соответствии представленных документов требованиям настоящего Положения.
В течение одного дня эта комиссия рассматривает перечень поступивших документов и при наличии полного комплекта готовит заключение для председателя городского Совета, на основании которого председатель городского Совета депутатов принимает решение о приеме бюджетного послания к рассмотрению городским Советом или возвращении в администрацию города на доработку. Проект решения может быть возвращен на доработку в администрацию города, если состав представленных документов не соответствует требованиям статей 50 и 51 настоящего Положения либо имеются замечания по представленным документам, их содержанию.
Доработанный проект бюджета со всеми необходимыми документами должен быть представлен в городской Совет депутатов в течение пяти дней со дня возврата.
3. Проект бюджета города на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего Положения, в течение трех дней направляется социально-экономическим управлением городского Совета для рассмотрения комиссий городского Совета и для заключения в Контрольно-счетную комиссию города Липецка.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Комиссии в течение 15 дней со дня принятия к рассмотрению послания готовят замечания и предложения по проекту бюджета. На основании замечаний и предложений комиссий городского Совета депутатов постоянная комиссия по экономике и бюджету, инвестиционной политике и муниципальной собственности готовит в течение 10 дней сводное заключение по проекту решения городского Совета депутатов о городском бюджете, внесенного администрацией города, и направляет его в администрацию города.
При внесении дополнений по расходам, не учтенным в проекте бюджета, комиссии должны указать предполагаемые источники доходов или статьи расходов, подлежащих сокращению.
В процессе обсуждения проекта о бюджете в постоянных комиссиях администрация города вправе вносить поправки.
Администрация города в течение десяти рабочих дней рассматривает заключение постоянной комиссии по экономике и бюджету, инвестиционной политике и муниципальной собственности и представляет в городской Совет депутатов доработанный проект бюджета города с учетом рекомендаций, изложенных в сводном заключении.
Поправки, по которым у администрации города и постоянных комиссий городского Совета депутатов имеются разногласия, вносятся на рассмотрение согласительной комиссии.
Согласительная комиссия создается в течение трех рабочих дней после получения от администрации города разногласий по проекту бюджета из равного количества представителей городского Совета депутатов и администрации города. Эта комиссия в течение пяти рабочих дней после ее образования рассматривает несогласованные вопросы по проекту бюджета города, разрабатывает согласованный вариант уточненного проекта бюджета и готовит решение согласительной комиссии. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от городского Совета депутатов и администрации города (далее - стороны).
Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствовавших на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение городского Совета депутатов, где на голосование ставится каждая поправка в отдельности.
В случае несогласия хотя бы одного депутата городского Совета с решением согласительной комиссии выслушанные им поправки к бюджету также ставятся отдельно на голосование.
4. При рассмотрении проекта бюджета города Липецка в первом чтении на сессии городской Совет депутатов заслушивает доклад главы администрации города или его представителя и содоклад председателя комиссии по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике. В первом чтении утверждаются и не подлежат изменению во втором чтении следующие основные характеристики городского бюджета:
- объем доходов городского бюджета;
- объем расходов городского бюджета;
- профицит, дефицит городского бюджета в абсолютной величине и предельный процент по отношению к доходам без учета финансовой помощи из бюджета другого уровня бюджетной системы, источники покрытия дефицита бюджета.
(п. 4 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
5. Если по итогам голосования проект бюджета города в первом чтении не принят, то городской Совет депутатов принимает одно из следующих решений:
- о создании в течение двух дней согласительной комиссии в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, которая в течение 7 дней, исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении комиссии по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике, разрабатывает согласованный вариант уточненных показателей проекта бюджета города и вносит их для повторного рассмотрения в первом чтении проекта бюджета города;
- о возвращении указанного проекта главе администрации города.
В этом случае в течение 15 дней глава администрации города представляет в городской Совет депутатов новый проект бюджета города с учетом рекомендаций, изложенных в сводном заключении, который рассматривается в порядке, установленном пунктами 3 - 5 настоящей статьи.
(п. 5 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
6. Принятый в первом чтении проект бюджета города в течение месяца дорабатывается с учетом замечаний и предложений в порядке и в сроки, установленные решением городского Совета депутатов.
Социально-экономическое управление и правовое управление, контрольно-счетная комиссия в течение двух дней после принятия проекта бюджета города в первом чтении готовят замечания и предложения по проекту бюджета города для рассмотрения во втором чтении.
Комиссии в течение 10 дней проводят заседания, решения которых направляются в комиссию по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике.
Социально-экономическое управление в течение трех дней после заседания комиссии по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике готовит свод поправок комиссий для направления главе администрации города.
Глава администрации города в течение десяти дней после получения свода поправок дает заключение по всем предложенным поправкам к проекту бюджета для рассмотрения во втором чтении.
Поправки, по которым у главы администрации города, комиссии по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике и профильных комиссий имеются разногласия, выносятся на рассмотрение согласительной комиссии, созданной главой администрации города и председателем городского Совета депутатов в 5-дневный срок, действующей в порядке и на условиях, определенных пунктом 5 настоящей статьи.
По результатам работы согласительной комиссии администрация города совместно с городским Советом в течение трех рабочих дней готовят сбалансированный вариант распределения расходов городского бюджета, а также уточненный текст проекта бюджета города и вносят его вместе с проектом решения городского Совета депутатов на рассмотрение сессии городского Совета. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение городского Совета депутатов.
При рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении ставятся на голосование и утверждаются следующие характеристики городского бюджета:
- распределение бюджетных ассигнований в соответствии с ведомственной структурой расходов городского бюджета в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении;
- расходы городского бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов (с подразделением сумм на текущие и капитальные расходы) в пределах общего объема расходов городского бюджета, утвержденного в первом чтении;
- структура внутреннего долга городского бюджета;
- расходы городского бюджета по целевым программам города;
- проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.
(п. 6 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
7. После утверждения характеристик городского бюджета, указанных в пункте 6, проект городского бюджета ставится на голосование для принятия во втором чтении.
В случае неутверждения расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов на голосование выносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащимся в окончательном варианте проекта бюджета города. При наличии разногласий комиссий, отдельных депутатов с предложениями проекта бюджета города, представленного администрацией города, на голосование ставится каждая поправка в отдельности.
В случае неутверждения отдельных статей бюджета городской Совет депутатов проводит повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в рамках объема бюджетных средств, утвержденных в первом чтении.
Если городской Совет отклоняет проект бюджета города во втором чтении (за исключением характеристик городского бюджета, утвержденных в первом чтении), то проект бюджета передается в согласительную комиссию.
(п. 7 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 53. Последствия непринятия городского бюджета на очередной финансовый год
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
1. Исключен. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
2. Исключен. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
3. Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового года:
- администрация города правомочна осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, муниципальных контрактов при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета РФ;
- администрация города не правомочна финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете на очередной финансовый год;
- нормативы зачисления регулирующих доходов в городской бюджет, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о бюджете на предыдущий финансовый год.
4. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, администрация города правомочна осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
При этом администрация города не имеет права:
- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
- предоставлять субвенции юридическим лицам;
- осуществлять заимствование в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервный фонд главы администрации города и осуществлять из него расходы.
5. Если решение о бюджете вступило в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с п. 3 и п. 4 настоящей статьи, в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения администрация города представляет на рассмотрение и утверждение городского Совета депутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете, уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Статья 54. Исполнение бюджета города
1. Исполнение бюджета города обеспечивается администрацией города.
Организация исполнения бюджета возлагается на департамент финансов администрации города.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
3. Исполнение бюджета осуществляется соответствующими учреждениями Банка России без взимания комиссионного вознаграждения.
Информация об открытых счетах и реквизитах банков, в которых открыты данные счета, а также об их изменениях должна своевременно сообщаться представительным органам.
4. Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в департамент финансов администрации города в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств департамент финансов администрации города составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в администрацию города и контрольно-счетную комиссию города.
Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в городской Совет депутатов.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
5. Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на счет бюджета;
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах городского бюджета.
6. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджета являются:
- составление и утверждение бюджетной росписи;
- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.
7. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи департамент финансов доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены настоящим Положением. Финансовый орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
8. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в финансовый орган.
9. Бюджетное обязательство - признанная финансовым органом обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.
10. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств финансовым органом на период, не превышающий три месяца.
Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются финансовым органом на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств финансовым органом не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.
Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется департаментом финансов администрации города в Контрольно-счетную комиссию города Липецка.
(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
11. Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае изменения бюджетных ассигнований, определенном пунктом 15 настоящей статьи, а также в случае блокировки расходов, определенном пунктом 18 настоящей статьи.
Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без изменения бюджетных ассигнований, если финансовый орган отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Финансовый орган вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10 процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
Финансовый орган, распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.
Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения срока их действия.
12. Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Формы платежных документов утверждаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.
13. Финансовый орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных бюджетных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям настоящего Положения, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.
Перечень и формы документов, представляемых в финансовый орган для подтверждения денежных обязательств, утверждаются постановлением главы администрации города.
Финансовый орган осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.
Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в случае отказа финансового органа подтвердить принятые денежные обязательства.
Финансовый орган может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям настоящего Положения;
- при несоответствии принятых денежных обязательств решению о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
- при блокировке расходов.
Должностные лица финансового органа несут ответственность за:
- превышение сроков, указанных в части 3 настоящего пункта;
- неподтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии обстоятельств, указанных в части 6 настоящего пункта;
- подтверждение принятых денежных обязательств и совершение разрешительной надписи, если имели место обстоятельства, указанные в настоящем пункте.
14. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с текущего счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.
Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
15. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении бюджетными ассигнованиями для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, определенного пунктом 16 настоящей статьи, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных решением о бюджете, определенного пунктами 19 и 20 настоящей статьи, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных в пределах полномочий, определенных пунктом 23 настоящей статьи.
16. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, администрация города вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в инвестиционную программу, целевые программы.
Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.
Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим решение о введении указанного режима.
17. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, администрация города представляет городскому Совету депутатов предложения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете.
Городской Совет депутатов рассматривает представленные администрацией города предложения о внесении изменений и дополнений в бюджет города в порядке согласно Уставу г. Липецка и другим нормативно-правовым актам.
Если проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в течение 15 дней, администрация города имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия Липецким городским Советом депутатов решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете г. Липецка не предусмотрено иное.
18. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.
Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении финансовым органом и контрольно-счетной комиссией городского Совета депутатов фактов нецелевого использования бюджетных средств.
Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.
Блокировке могут быть подвергнуты:
- расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными настоящим Положением либо решением о бюджете. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями, определенными настоящим Положением либо решением о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств;
- расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
19. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются администрацией города на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
20. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 19 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов, финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
21. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен городским Советом депутатов во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если решение не принимается в срок, орган исполнительной власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.
22. Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.
23. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете, по всем обстоятельствам, изложенным в пункте 15 настоящей статьи, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем обстоятельствам, изложенным в пунктах 15 и 22 настоящей статьи, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.
Финансовый орган вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств, с соответствующим уведомлением о перемещении бюджетных ассигнований.
24. В случае установления встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет).
Порядок проведения зачета денежных средств определяется администрацией города.
Положения, предусмотренные настоящим пунктом, не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.
25. Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
26. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.
Абзац утратил силу. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89.
27. Бюджеты всех уровней бюджетной системы области исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования бюджета на единый счет бюджета (для бюджета каждого уровня) и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
Статья 55. Отчет об исполнении бюджета
1. Отчет об исполнении бюджета составляется администрацией города.
Администрация города обязана в установленный срок представить городскому Совету депутатов отчет об исполнении бюджета.
Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов и расходов средств.
2. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, квартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются департаментом финансов города по единой методологии отчетности об исполнении бюджета, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Департамент финансов администрации города Липецка ежеквартально до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, представляет отчеты об исполнении бюджета города за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев отчетного года на рассмотрение в Липецкий городской Совет депутатов и Контрольно-счетную комиссию города Липецка. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется до 1 марта года, следующего за отчетным.
Информация к отчету об исполнении городского бюджета за первое полугодие и девять месяцев текущего года должна содержать:
- пояснительную записку, содержащую анализ исполнения доходов и расходов бюджета;
- отчет о выполнении целевых программ;
- отчет об исполнении резервных фондов;
- отчет о представлении и погашении бюджетных кредитов;
- отчет о выданных муниципальных гарантиях;
- расшифровки прочих неналоговых доходов и прочих расходов.
(абзацы введены решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
3. Отчет об исполнении бюджета представляется в городской Совет депутатов в форме решения вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим решением.
Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется Контрольно-счетной комиссией города Липецка.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Городской Совет депутатов принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов внешней проверки указанного отчета, проведенной соответствующим контрольным органом.
Городской Совет депутатов имеет право обратиться в прокуратуру г. Липецка для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных администрации города настоящим Положением и решением о бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
4. Если в ходе проверки выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, городской Совет депутатов имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
В этом случае указанный орган имеет право обратиться в прокуратуру Липецкой области для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
В соответствии с Уставом г. Липецка городской Совет депутатов вправе возбудить процедуру выражения недоверия должностным лицам администрации города.
5. Годовой отчет об исполнении бюджета рассматривается городским Советом депутатов не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 55.1. Завершение финансового года
(введена решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Финансовый год завершается 31 декабря.
Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.
Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается.
Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.
До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.
Статья 56. Контроль за исполнением бюджета
1. Городской Совет депутатов осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комиссий городского Совета депутатов и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
(п. 1 введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
2. Контроль городского Совета депутатов предусматривает право на:
- получение соответственно от администрации города необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
- получение соответственно от администрации города оперативной информации об их исполнении;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
- создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов;
- вынесение оценки деятельности администрации города.
3. Администрация города обязана представлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля, городскому Совету депутатов в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.
4. Финансовый контроль, осуществляемый администрацией города, проводят департамент финансов города, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Раздел IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 57. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждение бюджета, исполнения и контроля за исполнением городского бюджета признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 58. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:
- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- блокировка расходов;
- изъятие бюджетных средств;
- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
- наложение штрафа;
- начисление пени;
- иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Статья 59. Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства города
1. Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства города являются:
- неисполнение решения о бюджете;
- нецелевое использование бюджетных средств;
- неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
- несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;
- несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;
- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
- несоответствие бюджетной росписи решению о бюджете;
- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;
- несоблюдение обязательности зачисления доходов в городской бюджет;
- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов;
- несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;
- отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных действующим законодательством РФ;
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, своевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;
- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;
- финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;
- несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг;
(абзац введен решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
- несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга, установленных настоящим Положением;
- открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России;
- иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
2. Порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства устанавливается в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (статьи 289 - 305).
Статья 60. Полномочия департамента финансов администрации города в области применения мер принуждения
(в ред. решения Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89)
Руководитель департамента финансов администрации города в порядке, установленном настоящим Положением, имеет право:
- списывать в бесспорном порядке суммы средств бюджета, используемые не по целевому назначению, оформлением уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевому назначению;
- списывать в бесспорном порядке суммы средств бюджета, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек, или оформлять уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на суммы средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
- списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
- взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению в бюджет (за исключением случаев, возникающих в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации), и средств бюджета (дотации, субсидии или субвенции, бюджетные ссуды, бюджетные кредиты, средства по взаимным расчетам), подлежащих зачислению на счета получателей средств бюджета. Пеня начисляется в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- выносить предупреждение распорядителям кредитов и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов.
Статья 61. Отменена. - Решение Липецкого городского Совета депутатов от 16.08.2005 № 89
Статья 62. Порядок списания средств со счета городского бюджета без распоряжения управления финансов администрации города
1. Списание средств со счета городского бюджета без распоряжения управления финансов администрации города осуществляется по решению арбитражного суда, в случаях, установленных Бюджетным кодексом.
Очередность и порядок списания средств со счета городского бюджета определяется статьями 255 и 287 Бюджетного кодекса.
И.о. главы администрации
города Липецка
В.М.ГЛЕБОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
