|  |
ЗАКОН Липецкой области от 25.12.2006 № 10-ОЗ
"СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ КРУПНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ")
(Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.12.2006 № 60-пс)
Официальная публикация в СМИ:
"Липецкая газета", № 12, 24.01.2007
Вступает в силу со дня официального опубликования (статья 2 данного документа).
25 декабря 2006 года № 10-ОЗ
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД
ДО 2020 ГОДА
Принят
постановлением
Липецкого областного Совета депутатов
от 19 декабря 2006 г. № 60-пс
Статья 1
Утвердить Стратегию социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ
Липецк
25 декабря 2006 года
№ 10-ОЗ
Приложение
к Закону Липецкой области
"Стратегия социально-экономического
развития Липецкой области на период
до 2020 года"
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД
ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (далее - Стратегия) основывается на следующих положениях:
- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Липецкой области;
- устойчивое развитие Липецкой области как необходимая система динамики социально-экономических процессов, их сбалансированность и экологичность (в широком смысле этого понятия);
- межрегиональное и международное сотрудничество как создание условий для сочетания региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального, экологического и территориального развития.
Стратегия основывается на положениях разработанных Правительством Российской Федерации программных документов: Основных направлений социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы), Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализация приоритетных национальных проектов.
Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области.
Достижение целей стратегии возможно только путем последовательного формирования в регионе рыночной и социально ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной инициативы с параллельным усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ. Достигнутые областью в последние годы отдельные положительные результаты могут рассматриваться как формирование условий для дальнейших позитивных изменений.
На схеме показаны документы, определяющие развитие Липецкой области.
-----------------------------------------------------------------------------¬
¦ Документы регионального уровня ¦
L-----------T---------------------------T-------------------------T-----------
¦ ¦ ¦
------------+------------¬ -------------+-----------¬ ------------+----------¬
¦ Стратегия ¦ ¦ Программа ¦ ¦ Программа ¦
¦социально-экономического¦ ¦социально-экономического¦ ¦ "Разработка ¦
¦ развития Липецкой ¦ ¦ развития Липецкой ¦ ¦ градостроительной ¦
¦ области на период ¦ ¦ области на 2005 ¦ ¦ документации ¦
¦ до 2020 года ¦ ¦и на период до 2008 года¦ ¦ о территориальном ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ планировании развития¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Липецкой области и ее¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населенных пунктов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 2005 - 2009 годы" ¦
L------------------------- L------------------------- L-----------------------
Стратегия разработана под руководством главы администрации Липецкой области О.П. Королева.
Обобщение материалов Стратегии выполнено управлением экономики администрации Липецкой области совместно с экспертами ЗАО "Международный Центр развития регионов".
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Общее географическое описание
Липецкая область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Югом России, а западные районы России - с Поволжьем.
Площадь территории области - 24,1 тыс. км2, что составляет 0,14% от территории Российской Федерации. Протяженность с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 250 км.
Население области составляет 1,18 млн. человек, из них 65% - городские жители.
Область делится на 331 муниципальное образование: 2 городских округа и 18 муниципальных районов (рис. 1.1 - не приводится), 6 городских и 305 сельских поселений, имеет 1585 населенных пунктов. Наиболее крупные города: Липецк (с населением 503,1 тыс. человек), Елец (114,5 тыс. человек), Грязи (46,9 тыс. человек), Данков (22,6 тыс. человек), Лебедянь (22 тыс. человек).
Климат области умеренно-континентальный.
Административный и культурный центр области - город Липецк, расположен на берегах реки Воронеж.
Выгодное географическое положение Липецкой области и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами ее социально-экономического развития.
1.2. Оценка социально-экономической ситуации
Экономика Липецкой области, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным поступательным развитием.
К моменту образования области (1954 год) территория располагала благоприятными возможностями для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, других отраслей экономики.
В 1954 году население области составляло 1 млн. 85 тыс. человек, в сельской местности его проживало в 3 раза больше, чем в городской. Промышленное производство было, в основном, сосредоточено в г. Липецке. Здесь работали Новолипецкий металлургический завод, "Свободный Сокол", тракторный завод.
Посевные площади сельскохозяйственных культур составляли 1 млн. 300 тыс. гектаров и около 100 тыс. гектаров - пастбища. Валовой сбор основных культур был очень низок: зерновых - 512 тыс. т, сахарной свеклы - 232 тыс. т, овощей - 65 тыс. т. В хозяйствах всех категорий имелось около 152 тыс. коров, 225 тыс. голов свиней и производилось 63 тыс. т мяса, 242 тыс. т молока, 112 млн. штук яиц. Урожайность зерновых составляла 5,4 ц с гектара, низкой была и продуктивность животноводства.
В этот период были определены первоочередные задачи социально-экономического развития области. Росло и развивалось транспортное хозяйство, строились жилые дома, дороги, трамвайные линии, вводились новые автобусные маршруты.
В результате повышения эффективности производства и роста производительности труда экономика области, уверенно набирая темпы, успешно продвигалась вперед.
К началу 60-х годов численность работающих в отраслях экономики увеличилась на 47% и составила 328 тыс. чел. Объем промышленного производства возрос в 1,8 раза, инвестиций в основной капитал - в 4,8 раза, объем перевозок всеми видами транспорта - в 2,4 раза. Производство сельскохозяйственной продукции возросло в 1,5 - 2 раза.
В 80-е годы Липецкая область превратилась в крупный индустриально-аграрный регион.
Одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей была и остается черная металлургия, основное предприятие - ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат". С пуском в 1969 году стана "2000" комбинат стал ежегодно выпускать 6 млн. т стального листа. В 1980 году на НЛМК началось производство автолиста для автомобильной промышленности. В 1981 году была выплавлена 100-миллионная тонна чугуна, а в 1983 - 100-миллионная тонна стали.
Рост производства продукции сельского хозяйства был достигнут за счет технического перевооружения и внедрения современных технологий. Были построены 60 крупных животноводческих комплексов и свиноферм, 10 птицефабрик, 11 специализированных хозяйств занимались садоводством. Были возведены 4 сахарных завода, в т.ч. в Добринском районе - крупнейший в Европе.
Интенсивно велось строительство объектов социальной сферы. Наряду с крупномасштабными производственными объектами ежегодно сдавалось более 500 тыс. кв. м жилья, около 6 тыс. ученических мест в школах, 2 тыс. мест в детских дошкольных учреждениях, до 300 больничных коек, возводились поликлиники, кинотеатры, клубы и дома культуры.
В начале 90-х годов в России, как известно, начался глубокий системный кризис, который негативно сказался и на социально-экономическом развитии области. Однако спад производства в отраслях экономики региона оказался менее глубоким, чем в среднем по стране. В 1995 году промышленное производство в области составило 66% от уровня 1990 года (в РФ - 49%), сельскохозяйственное - 67% (в РФ - 66%), капитальные вложения - 39% (в РФ - 30%).
В конце 90-х годов удалось переломить ситуацию и добиться устойчивых темпов роста. При этом в отраслях экономики региона сложились значительно более высокие темпы роста, чем в Российской Федерации в целом.
За последние пять лет валовой региональный продукт увеличился в 4,5 раза. Среднегодовые темпы роста составили в промышленности - 105%, сельском хозяйстве - 108%, розничном обороте - 110%, инвестиций в основной капитал - 120%. Реальные располагаемые доходы населения увеличиваются ежегодно в среднем на 10%. Доля бедного населения сократилась более чем на 40% и составила 15,7%.
По основным социально-экономическим показателям область занимает достойное место в Российской Федерации и в ЦФО, в т.ч. по объему промышленной продукции на душу населения, соответственно, 3 и 1 места, по инвестиционному риску - второе в России. По объему привлечения инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя - третье, по иностранным инвестициям - седьмое в ЦФО.
Область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития.
Практически впервые в России в области создана и успешно реализуется модель конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для отрасли, самих предприятий, региона и страны в целом.
Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что Липецкая область обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, а по целому ряду направлений рыночных преобразований, реструктуризации экономики, социального реформирования в интересах населения является одним из лидеров в России.
Вместе с тем по мере решения первоочередных задач выявились более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.
В целях ответа на новые вызовы, соответствия новым тенденциям, скорейшего решения новых и старых проблем разработана данная Стратегия.
2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
В социально-экономическом развитии области можно выделить 5 групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления региональным развитием.
2.1. Экономические структурные проблемы
В числе экономических структурных проблем главная - моноотраслевая структура экономики, зависимость бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.
В 2005 году на долю предприятий черной металлургии приходилось 62% от общего объема промышленной продукции, 95% - экспорта, свыше 50% - налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Ухудшение мировой конъюнктуры рынка черных металлов, снижение деловой активности основных потребителей металлопродукции на внутреннем рынке оказало влияние на снижение внешнеторгового оборота области по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 24%, произошло снижение объемов экспорта на 29%, сократилось производство стали на 7%, чугуна - на 11%, проката - на 7%.
В структуре промышленного производства остается значительной доля продукции с низкой добавленной стоимостью.
Несмотря на то, что промышленность формирует около 60% ВРП (внутреннего регионального продукта), всего 10% предприятий производят 90% общего объема выпускаемой продукции. Инновационно активными являются около 6% промышленных предприятий.
Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50%. Использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 30% до 50%.
Сохраняется высокой доля убыточных предприятий (40%).
Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. Системы управления качеством сертифицированы только на 30 предприятиях. В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО (Всемирную Торговую Организацию) и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.
Целый ряд проблем связан с неэффективной пространственной организацией, снижением конкурентоспособности и экономического потенциала территорий.
Усугубляется территориальная асимметрия социально-экономического развития, из 20 муниципальных образований у 12 - темпы роста объемов промышленного производства ниже среднеобластных показателей. В общем объеме промышленного производства доля 3-х территорий составляет 95%. Более четко прослеживается монофункциональный характер экономики большинства муниципальных образований.
2.2. Социальные проблемы
Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 67 лет), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,5 на 1000 человек населения.
Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.
На демографической ситуации региона продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, так и Липецкая область. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости соответственно 1,2 рождений на одну женщину. При пессимистическом варианте прогноза численность населения к 2020 году снизится на 150 тыс. человек, или на 13%. Среднегодовой темп составит - 0,8%.
Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2004 г. составила 15,8% (по России - 13,4%, по Центральному федеральному округу - 15,7%).
Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста.
Область остается одним из регионов РФ с низким уровнем официально зарегистрированной безработицы - 0,8% от экономически активного населения. Вместе с тем снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.
Усугубляется дифференциация населения по уровню доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 10,5 в 2000 году до 12,2 раза в 2005 году. Сохраняется деформированная структура распределения доходов. В 2005 году на долю 10% наиболее обеспеченных граждан приходилось 27,5% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,4%.
Превышение доходов первой группы населения над второй составило 11,8 раза (в 2003 году этот показатель составлял 11,6 раза, в 2000 году - 10,5 раза).
2.3. Экологические проблемы
Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. По загрязнению сточными водами поверхностных водных объектов занимает 8 место в ЦФО и 39 - в РФ; атмосферного воздуха - 1 место в ЦФО и 13 - в РФ. Это обусловлено высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства.
Антропогенное воздействие на окружающую среду год от года увеличивается. Наибольшую нагрузку испытывают города Липецк, Данков, Елец.
Динамика общей заболеваемости населения области значительно превышает среднероссийские показатели.
В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация и улучшение экологической обстановки.
2.4. Инфраструктурные проблемы
Сложившаяся на территории области медико-демографическая ситуация диктует необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий при одновременной оптимизации системы управления финансами.
Региональный рынок труда испытывает потребность в специалистах рабочих профессий, при этом потенциальные возможности системы образования области вследствие слабой материально-технической базы явно недостаточны. Укомплектованность учебным, научным оборудованием, информационными ресурсами составляет от 30 до 50%.
Остро стоит вопрос обеспеченности дошкольными учреждениями -потребность составляет более 10 тыс. мест. В общеобразовательных школах почти четверть детей обучаются в 2 - 3-сменных режимах, что не соответствует санитарным нормам и уровню безопасности.
Необходим капитальный ремонт существующего аэродромного комплекса, требуется модернизация транспортной инфраструктуры и инженерных систем тепловодоснабжения и канализации.
2.5. Проблемы управления региональным развитием
Липецкая область относится к числу регионов-доноров, полностью обеспечивающих расходные полномочия за счет собственных источников.
Реализация федеральных законов ("Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О минимальном размере оплаты труда") в 2005 году увеличила расходные обязательства бюджета на 2,5 млрд. руб., из которых на повышение зарплаты работникам бюджетных учреждений в сроки и размерах, установленных для федеральных служащих, направлено 1,9 млрд. руб.
Наряду с потерями бюджета, обусловленными экономической ситуацией в черной металлургии, объем нагрузки на бюджет области в 2006 году увеличился на 7,8 млрд. руб., или на 37% к уровню 2005 года.
Однако данные особенности не учитываются при распределении средств финансовой помощи из федерального бюджета и область не попала в число трансфертных территорий и в 2006 году.
В 2005 году область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижение доходов бюджета.
Доминирующая в области внутренняя производственно-территориальная организация большинства муниципальных территорий не обеспечивает их самодостаточность. Из 331 муниципального образования не получают дотаций 2 городских округа, 5 муниципальных районов и 3 сельских поселения. Все остальные муниципальные образования являются дотационными, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета, в отдельных местных бюджетах достигает 80%. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии региона в целом.
В числе основных проблем управления региональным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы и ряда институциональных преобразований.
3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Для разработки стратегии развития Липецкой области с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.
3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития
промышленности Липецкой области
Таблица 3.1.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Ежегодный рост объема производства¦1. Моноотраслевая структура ¦
¦(105%). ¦промышленности. ¦
¦2. Рост инвестиций в основной капитал¦2. 90% экспорта приходится на черную ¦
¦(на 30% в 2005 г. к 2004 г.). ¦металлургию. ¦
¦3. Рост производства ¦3. Износ основных фондов > 60%. ¦
¦импортозамещающих комплектующих ¦4. Неполная загрузка производственных ¦
¦изделий для белой техники. ¦мощностей. ¦
¦4. Наращивание объемов производства ¦5. Высокий удельный вес убыточных ¦
¦"белой" техники и гарантируемый выход¦предприятий. ¦
¦на планируемую мощность. ¦6. Высокий удельный вес продукции ¦
¦5. Крупномасштабное техническое ¦с низкой долей добавочной стоимости. ¦
¦перевооружение на ряде предприятий ¦7. Снижение эффективности легкой ¦
¦области. ¦и химической промышленности. ¦
¦6. Строительство новых объектов ¦8. Низкий удельный вес инновационной ¦
¦и производств ¦продукции в общем объеме производства ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. На большинстве предприятий имеются¦1. Вступление России в ВТО. ¦
¦конкурентоспособные мощности. ¦2. Высокая изношенность основных ¦
¦2. Наличие не занятого в экономике ¦фондов, что приведет ¦
¦трудоспособного населения ¦к неконкурентоспособности продукции. ¦
¦и возможность его вовлечения ¦3. Изменение конъюнктуры мирового ¦
¦в промышленное производство. ¦рынка черных металлов ¦
¦3. Создание и развитие особой ¦ ¦
¦экономической зоны промышленно- ¦ ¦
¦производственного типа. ¦ ¦
¦4. Тиражирование проектов особой ¦ ¦
¦экономической зоны вне ее территории.¦ ¦
¦5. Наличие перспективного плана ¦ ¦
¦развития ОАО "НЛМК" ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
---------------------------------------T--------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+--------------------------------------+--------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+--------------------------------------+--------------------------------+----+
¦1. Дополнение вертикальной интеграции ¦Дефицит высококвалифицированных ¦Воз-¦
¦бизнеса ОАО "НЛМК" горизонтальной ¦специалистов ¦мож-¦
¦диверсификацией с распространением ¦ ¦нос-¦
¦на вновь создаваемые бизнесы ¦ ¦ти ¦
¦высокоэффективных принципов ¦ ¦(О) ¦
¦корпоративного управления ОАО "НЛМК". ¦ ¦ ¦
¦2. Реализация проектов по созданию ¦ ¦ ¦
¦особых экономических зон промышленно- ¦ ¦ ¦
¦производственного типа как ¦ ¦ ¦
¦федерального, так и регионального ¦ ¦ ¦
¦уровня. ¦ ¦ ¦
¦3. Наличие конкурентоспособного ¦ ¦ ¦
¦территориального кластера, ¦ ¦ ¦
¦конкурентной сети близко ¦ ¦ ¦
¦локализованных предприятий ¦ ¦ ¦
¦по производству холодильников и ¦ ¦ ¦
¦стиральных машин марки "Индезит", пять¦ ¦ ¦
¦предприятий, работающих по кооперации ¦ ¦ ¦
¦с ним, и крупнейший в Европе Центр ¦ ¦ ¦
¦логистики для складирования ¦ ¦ ¦
¦и дистрибуции бытовой техники ¦ ¦ ¦
¦с единовременным хранением около 200 ¦ ¦ ¦
¦тыс. единиц продукции ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+--------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+--------------------------------------+--------------------------------+----+
¦Прогнозируемый в долгосрочном периоде ¦Резкое и продолжительное ¦"Уг-¦
¦рост объемов потребления продукции ¦изменение конъюнктуры рынка ¦ро- ¦
¦черной металлургии на внутреннем ¦черных металлов ставит ¦зы" ¦
¦рынке в некоторой степени компенсирует¦под угрозу бюджетную поддержку ¦(Т) ¦
¦риски создания и развития новых ¦большинства социальных программ ¦ ¦
¦производств в области ¦ ¦ ¦
L--------------------------------------+--------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Диверсификация промышленности области, в том числе за счет создания и развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
2. Создание предприятий, производящих продукцию с более высоким уровнем добавленной стоимости.
3. Создание предприятий, производящих импортозамещающую продукцию, как на областном, так и на российском рынке.
4. Создание условий для ускоренного развития промышленности области на основе внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.
5. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения.
6. Совершенствование работы с отходами предприятий с целью улучшения экологической ситуации.
ЗАДАЧИ:
1. Продление действия областной программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.
2. Корректировка областной программы развития промышленности в соответствии со Стратегией.
3. Создание и развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровня.
4. Создание и развитие региональной инновационной системы в промышленности области.
5. Создание и развитие крупных инфраструктурных субъектов производственно-технологической поддержки инновационной деятельности.
6. Внедрение современных принципов корпоративного управления на предприятиях области.
3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития пищевой
и перерабатывающей промышленности Липецкой области
Таблица 3.2.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
---------------------------------------T-------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Пищевая и перерабатывающая ¦1. Дефицит сырья для мясной ¦
¦промышленность имеет устойчивый темп ¦и молочной отраслей, что приводит ¦
¦роста: ¦к недоиспользованию мощностей, ¦
¦2000 г. - 108%, 2001 г. - 128%, ¦увеличению себестоимости продукции. ¦
¦2002 г. - 134%, 2003 г. - 119%, ¦2. Слабая организация службы ¦
¦2004 г. - 113%, 2005 г. - 119%. ¦маркетинга на ряде предприятий и, ¦
¦2. Наличие конкурентоспособных ¦как следствие, потери рынков сбыта. ¦
¦предприятий, выпускающих качественную ¦3. Недостаток оборотных средств. ¦
¦продукцию, соответствующую европейским¦4. Невысокая рентабельность, ¦
¦и мировым стандартам, и имеющих ¦убыточность ряда предприятий. ¦
¦стабильный спрос на товарном рынке. ¦5. Невысокая инвестиционная ¦
¦(ОАО "Липецкмолоко", ОАО "ЭКЗ ¦привлекательность ряда предприятий ¦
¦"Лебедянский", ОАО "Липецкий ¦ ¦
¦хладокомбинат", ОАО ¦ ¦
¦"Липецкхлебмакаронпром" и др.). ¦ ¦
¦3. Обеспеченность квалифицированными ¦ ¦
¦кадрами ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Принятие областных программ, ¦1. Резкое падение ¦
¦предусматривающих существенное ¦конкурентоспособности продукции ¦
¦увеличение выработки продукции ¦предприятий перерабатывающей ¦
¦животноводства и растениеводства с ее ¦промышленности при вступлении России ¦
¦последующей переработкой. ¦в ВТО из-за субсидирования продукции ¦
¦2. Улучшение качества и ¦в странах - членах ВТО (особенно ¦
¦конкурентоспособности продукции ¦мясной, молочной). ¦
¦в связи с модернизацией и техническим ¦2. Неконкурентоспособность ¦
¦перевооружением производства. ¦предприятий перерабатывающей ¦
¦3. Развитие производства солода. ¦промышленности в случае увеличения ¦
¦4. Развитие производства рапсового ¦цен на энергоносители до уровня ¦
¦масла (биодизель). ¦мировых (доля этих затрат ¦
¦5. Увеличение производства сахара ¦в себестоимости продукции возрастает ¦
¦ ¦в 1,5 - 2 раза). ¦
¦ ¦3. Наполнение рынка ¦
¦ ¦генно-модифицированной, более дешевой¦
¦ ¦продукцией ¦
L--------------------------------------+--------------------------------------
Таблица 3.2.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Реконструкция и модернизация ¦Слабое развитие службы маркетинга, ¦Воз-¦
¦предприятий с целью повышения ¦низкая конкурентоспособность ¦мож-¦
¦конкурентоспособности продукции ¦большинства предприятий приводят ¦нос-¦
¦ ¦к потере рынков сбыта и снижению ¦ти ¦
¦ ¦привлекательности предприятий для ¦(О) ¦
¦ ¦внешних инвесторов ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Повышение квалификации ¦ Падение конкурентоспособности ¦"Уг-¦
¦маркетинговых работников для ¦продукции предприятий ¦ро- ¦
¦привлечения внешних инвесторов и ¦перерабатывающей промышленности при¦зы" ¦
¦расширения рынков сбыта ¦недостатке местного сырья, ¦(Т) ¦
¦ ¦необходимость повышения ¦ ¦
¦ ¦эффективности управления ¦ ¦
¦ ¦предприятиями, снижения ¦ ¦
¦ ¦энергоемкости производства и роста ¦ ¦
¦ ¦объемов производства местного ¦ ¦
¦ ¦сырья для снижения себестоимости ¦ ¦
¦ ¦продукции, необходимость повышения ¦ ¦
¦ ¦квалификации персонала, улучшения ¦ ¦
¦ ¦работы служб маркетинга ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Увеличение выпуска и реализации продукции.
2. Увеличение заработной платы, сохранение кадрового потенциала.
3. Формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.
ЗАДАЧИ:
1. Развитие сырьевой базы внутри региона.
2. Поддержка и стимулирование эффективного собственника.
3. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.
3.3. Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного
комплекса Липецкой области
Таблица 3.3.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Реализация приоритетного ¦1. Высокая доля убыточных ¦
¦национального проекта "Развитие АПК":¦сельхозпредприятий (40%). ¦
¦- ускоренное развитие животноводства;¦2. Отсутствие рынка зерна. ¦
¦- развитие малых форм хозяйствования.¦3. Низкая поддержка российского ¦
¦2. Стабильная государственная ¦сельхозтоваропроизводителя ¦
¦поддержка из областного бюджета. ¦из федерального бюджета. ¦
¦3. Использование программно-целевого ¦4. Диспаритет цен ¦
¦метода в управлении сельским ¦на сельскохозяйственную продукцию ¦
¦хозяйством области. ¦при отсутствии регулирования ¦
¦4. Наличие 58% прибыльных хозяйств. ¦федеральным центром рынка сбыта ¦
¦5. Благоприятные ¦сельскохозяйственной продукции. ¦
¦природно-климатические условия. ¦5. Низкая конкурентоспособность ¦
¦6. Близость рынков сбыта продукции, ¦продукции из-за технологического ¦
¦разветвленное транспортное сообщение.¦и технического отставания отдельных ¦
¦7. Сохранение промышленных садов ¦сельхозпредприятий ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Увеличение объемов экспорта ¦1. Вступление России в ВТО и потеря ¦
¦продукции. ¦конкурентоспособности отечественных ¦
¦2. Повышение качества производимой ¦товаров. ¦
¦продукции до уровня европейских ¦2. Снижение уровня субсидий ¦
¦стандартов. ¦из областного и федерального бюджетов.¦
¦3. Рост эффективности ¦3. Дальнейшее усиление диспаритета цен¦
¦сельскохозяйственного производства. ¦на сельскохозяйственную продукцию, ¦
¦4. Увеличение производства ¦что может привести к банкротству ¦
¦пивоваренного ячменя. ¦многих предприятий. ¦
¦5. Организация производства рапса. ¦4. Зависимость сельскохозяйственного ¦
¦6. Вовлечение неиспользуемых ¦производства от природных факторов. ¦
¦сельскохозяйственных угодий. ¦5. Ограничения на поставку продукции ¦
¦7. Увеличение производства сахарной ¦сельхозпереработки на рынки стран СНГ ¦
¦свеклы ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.3.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Увеличение производства ¦Недостаток собственного сырья ¦Воз-¦
¦высококачественного ¦для загрузки мощностей молоко- и ¦мож-¦
¦продовольственного зерна, ¦мясоперерабатывающих производств ¦нос-¦
¦пивоваренного ячменя, сахарной ¦ ¦ти ¦
¦свеклы. ¦ ¦(О) ¦
¦2. Развитие молочного и мясного ¦ ¦ ¦
¦скотоводства и свиноводства. ¦ ¦ ¦
¦3. Увеличение мощностей ¦ ¦ ¦
¦перерабатывающих предприятий ¦ ¦ ¦
¦для переработки продукции ¦ ¦ ¦
¦промышленного садоводства. ¦ ¦ ¦
¦4. Введение в севооборот ¦ ¦ ¦
¦неиспользованных сельхозугодий ¦ ¦ ¦
¦для создания кормовой базы ¦ ¦ ¦
¦животноводства ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Производство сельскохозяйственной ¦1. Ограничение расширения ¦"Уг-¦
¦продукции, сырья и продовольствия ¦внутренних рынков сбыта ¦ро- ¦
¦с использованием европейских ¦производимой продукции из-за роста ¦зы" ¦
¦стандартов качества ¦объемов импорта на территорию ¦(Т) ¦
¦ ¦России. ¦ ¦
¦ ¦2. Снижение импортных пошлин ¦ ¦
¦ ¦и государственных субсидий, ¦ ¦
¦ ¦направленных на поддержку сельского¦ ¦
¦ ¦хозяйства при вступлении в ВТО ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Дальнейшее создание и развитие крупных агрофирм, холдингов, компаний по производству сельскохозяйственной продукции.
2. Стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
3. Форсированное развитие животноводства в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса.
4. Развитие зернового производства, которое будет способствовать росту производства продукции животноводства и увеличению его экспорта.
5. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.
6. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.
7. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.
8. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.
ЗАДАЧИ:
1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.
2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.
3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.
4. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.
5. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.
6. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.
3.4. Стратегический (SWOT) анализ развития строительного
комплекса Липецкой области
Таблица 3.4.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
---------------------------------------T-------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Наличие крупных строительных ¦1. Строительный комплекс Липецкой ¦
¦организаций и собственной развитой ¦области имеет определенные проблемы ¦
¦промышленности строительных ¦и диспропорции, связанные с низкой ¦
¦материалов. ¦фондовооруженностью и ограниченностью¦
¦2. Богатая сырьевая база разнообразных¦инвестиций в основной капитал ¦
¦нерудных строительных материалов. ¦строительной отрасли. ¦
¦По некоторым видам минерального сырья ¦2. Высокая степень физического ¦
¦область обеспечивает не только свои ¦и морального износа основных фондов ¦
¦потребности, но и потребности других ¦предприятий. ¦
¦регионов Российской Федерации. ¦3. Неполная загрузка производственных¦
¦3. Обеспечение потребностей ¦мощностей. ¦
¦по большинству видов строительных ¦4. Отдельные виды материалов ввозятся¦
¦материалов за счет собственного ¦полностью или частично ¦
¦производства (цемент, сборные бетонные¦(высококачественный облицовочный ¦
¦и железобетонные конструкции, стеновые¦керамический кирпич, стекло, ¦
¦материалы, строительная известь, ¦лесоматериалы и др.). ¦
¦щебень, гравий и др.). ¦5. Сезонность строительного ¦
¦4. Реализация на территории области ¦производства. ¦
¦приоритетного национального проекта ¦6. Строительное производство, как и ¦
¦"Доступное и комфортное жилье - ¦промышленное, сосредоточено в большей¦
¦гражданам России". ¦степени в областном центре. ¦
¦5. Финансирование за счет средств ¦Территориальные различия в объемах ¦
¦областного бюджета жилищных программ: ¦жилищного строительства весьма ¦
¦"Свой дом", "Социальное развитие села ¦существенны: 70% ввода жилья ¦
¦до 2010 года", "О государственной ¦сосредоточено на территории ¦
¦поддержке в обеспечении жильем молодых¦гг. Липецк, Грязи, Липецкого ¦
¦семей до 2010 года", ипотечного ¦и Грязинского районов, на всю ¦
¦жилищного кредитования, а также ¦оставшуюся территорию 4 городов и 16 ¦
¦"Государственная поддержка ¦сельских районов приходится лишь 30% ¦
¦строительства, реконструкции и ремонта¦ввода общей площади жилых домов. ¦
¦объектов социальной сферы в Липецкой ¦7. Высокая рыночная стоимость жилья. ¦
¦области на 2006 - 2010 годы". ¦8. Низкая платежеспособность ¦
¦6. Высокая инвестиционная ¦населения. ¦
¦привлекательность области. ¦9. Недостаток и старение ¦
¦7. Наличие 12 проектных институтов ¦высококвалифицированных кадров, ¦
¦и архитектурных мастерских, способных ¦отсутствие системы подготовки кадров,¦
¦обеспечить потребности области ¦отвечающих потребностям строительного¦
¦в архитектурно-строительной, проектной¦производства. ¦
¦документации. ¦10. Отсутствие эффективных методов ¦
¦8. Подготовка собственных кадров ¦управления в целях повышения качества¦
¦по специальности "Проектирование ¦услуг и продукции по модели ¦
¦зданий" на базе ЛГТУ и специалистов ¦международных стандартов серии ISO ¦
¦среднего звена по специальностям ¦9000 ¦
¦"Архитектура" и "Садово-парковое ¦ ¦
¦и ландшафтное строительство" ¦ ¦
¦в Липецком колледже строительства ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Увеличение объемов жилищного ¦1. Вступление России в ВТО и падение ¦
¦строительства до 800 тыс. кв. метров ¦конкурентоспособности предприятии ¦
¦к 2008 году. ¦строительного комплекса. ¦
¦2. Рост эффективности строительного ¦2. Снижение объемов финансирования ¦
¦производства за счет снижения ¦областных и федеральных программ ¦
¦ресурсоемкости, энергетических ¦ ¦
¦и трудовых затрат. ¦ ¦
¦3. Увеличение производства ¦ ¦
¦высококачественных, ¦ ¦
¦конкурентоспособных строительных ¦ ¦
¦материалов. ¦ ¦
¦4. Производство строительной ¦ ¦
¦продукции, ввозимой полностью ¦ ¦
¦или частично в Липецкую область. ¦ ¦
¦5. Обновление основных фондов ¦ ¦
¦предприятий за счет модернизации ¦ ¦
¦действующих и создания новых ¦ ¦
¦производств. ¦ ¦
¦6. Принятие областных программ, ¦ ¦
¦предусматривающих существенное ¦ ¦
¦развитие производственной базы ¦ ¦
¦строительства ¦ ¦
L--------------------------------------+--------------------------------------
Таблица 3.4.2
Выбор стратегий развития строительного комплекса Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Ликвидация дефицита строительной¦1. Издержки по обслуживанию ¦ ¦
¦продукции, не производимой ¦и содержанию незагруженных основных¦ ¦
¦в Липецкой области, за счет местной¦фондов сдерживают обновление ¦ ¦
¦сырьевой базы. ¦производства. ¦ ¦
¦2. Техническое перевооружение ¦2. Рост цен на исходное сырье, ¦ ¦
¦и модернизация производственных баз¦материалы, энергоресурсы, сложности¦ ¦
¦строительного комплекса. ¦получения строительных площадок ¦ ¦
¦3. Увеличение объемов ¦под строительство, неполная ¦ ¦
¦инвестирования за счет развития ¦загрузка предприятий промышленности¦ ¦
¦новых производств и увеличения ¦строительных материалов объективно ¦ ¦
¦объемов жилищного строительства. ¦влияют на рост себестоимости ¦ ¦
¦4. 3а счет высокой инвестиционной ¦строительства жилья и других ¦ ¦
¦привлекательности Липецкой области ¦объектов. При этом недостаточные ¦ ¦
¦привлечение инвесторов в жилищное ¦объемы строительства обусловливают ¦ ¦
¦строительство и модернизацию ¦рост рыночной стоимости готового ¦ ¦
¦производственной базы. ¦жилья. ¦ ¦
¦5. Повышение эффективности ¦3. Отсутствие эффективных методов ¦ ¦
¦производства ¦управления, повышения качества ¦ ¦
¦и конкурентоспособности продукции ¦услуг и продукции по модели ¦ ¦
¦в результате прохождения ¦международных стандартов серии ISO ¦ ¦
¦сертификации по международным ¦9000 негативно сказывается на ¦ ¦
¦стандартам серии ISO 9000 ¦конкурентоспособности строительной ¦ ¦
¦ ¦продукции ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦За счет высокой инвестиционной ¦1. Высокая изношенность основных ¦"Уг-¦
¦привлекательности региона ¦фондов приведет ¦ро- ¦
¦привлечение внебюджетных средств ¦к неконкурентоспособности ¦зы" ¦
¦для реализации программ ¦строительной продукции. ¦(Т) ¦
¦по строительству и модернизации ¦2. При вступлении в ВТО недостаток ¦ ¦
¦производственных баз ¦и старение высококвалифицированных ¦ ¦
¦ ¦кадров не позволят повысить ¦ ¦
¦ ¦конкурентоспособность строительных ¦ ¦
¦ ¦предприятий. Необходимо развивать ¦ ¦
¦ ¦систему подготовки кадров ¦ ¦
¦ ¦и привлекать кадры из других ¦ ¦
¦ ¦регионов. ¦ ¦
¦ ¦3. Снижение объемов бюджетного ¦ ¦
¦ ¦финансирования по областным ¦ ¦
¦ ¦жилищным программам приведет ¦ ¦
¦ ¦к дальнейшему уменьшению ¦ ¦
¦ ¦платежеспособности населения - ¦ ¦
¦ ¦необходимо совершенствование ¦ ¦
¦ ¦существующего механизма ипотечного ¦ ¦
¦ ¦кредитования с расширением его ¦ ¦
¦ ¦по территории области ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Улучшение качества жизни населения Липецкой области за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и социально значимых объектов.
2. Обеспечение устойчивой и эффективной работы промышленности строительных материалов путем полной загрузки производственных мощностей в целях удовлетворения возрастающих потребностей строительства.
3. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.
4. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.
ЗАДАЧИ:
1. Использование механизмов ипотечного кредитования; создание условий, способствующих использованию корпоративных облигаций в качестве источника привлечения инвестиций.
2. Реализация областных целевых программ "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы", "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006 - 2010 годы".
3. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в результате прохождения сертификации по международным стандартам серии ISO 9000.
4. Привлечение средств из разных источников финансирования, включая бюджетные и внебюджетные фонды.
3.5. Таблица стратегического (SWOT) анализа развития
потребительского рынка Липецкой области
Таблица 3.5.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
---------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Развитая инфраструктура торговли, ¦Отсутствие законодательной базы, ¦
¦общественного питания, бытового ¦регулирующей деятельность и развитие ¦
¦обслуживания населения Липецкой ¦внутреннего потребительского рынка ¦
¦области. ¦в РФ ¦
¦2. Высокая обеспеченность торговыми ¦ ¦
¦площадями (на 1 тыс. жителей) ¦ ¦
¦населения области. ¦ ¦
¦3. Развитие сетевой торговли. ¦ ¦
¦4. Высококвалифицированный кадровый ¦ ¦
¦потенциал. ¦ ¦
¦5. Трехуровневая образовательная база ¦ ¦
¦для подготовки квалифицированных ¦ ¦
¦специалистов для предприятий торговли,¦ ¦
¦общественного питания и бытового ¦ ¦
¦обслуживания, в т.ч. массовых ¦ ¦
¦профессий. ¦ ¦
¦6. Высокая насыщенность товарами ¦ ¦
¦первой необходимости за счет местного ¦ ¦
¦производства, переработки пищевой ¦ ¦
¦и сельскохозяйственной продукции ¦ ¦
¦(хлебобулочная, молочная, мясная ¦ ¦
¦промышленность и др.). ¦ ¦
¦7. Устойчивый рост объемов розничного ¦ ¦
¦оборота и бытовых услуг. ¦ ¦
¦8. Развитое транспортное сообщение. ¦ ¦
¦9. Наличие целевых социальных Программ¦ ¦
¦государственной поддержки торгового ¦ ¦
¦и бытового обслуживания сельского ¦ ¦
¦населения из областного бюджета ¦ ¦
+--------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Развитие, совершенствование ¦1. Проникновение на рынок ¦
¦инфраструктуры потребительского ¦контрафактной, низкокачественной ¦
¦рынка, в т.ч. сетевой торговли, ¦продукции. ¦
¦за счет использования возможностей ¦2. Недобросовестная конкуренция ¦
¦внутриобластных и внешних инвесторов. ¦со стороны хозяйствующих субъектов ¦
¦2. Развитие туристической отрасли ¦других регионов (поглощение, ¦
¦для обеспечения занятости населения ¦рейдерство и т.д.) ¦
¦и ведения бизнеса, повышения уровня ¦ ¦
¦благосостояния населения области и, ¦ ¦
¦как следствие, увеличение объемов ¦ ¦
¦реализации торговых и бытовых услуг. ¦ ¦
¦Повышение объема внутреннего спроса ¦ ¦
L--------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.5.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможостями и угрозами
-------------------------------------T----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦Развитие и совершенствование ¦Доступ на рынок области ¦Воз-¦
¦инфраструктуры потребительского ¦контрафактной продукции ¦мож-¦
¦рынка, обеспечивающей устойчивый ¦непродовольственной группы ¦нос-¦
¦рост объемов розничного оборота и ¦ ¦ти ¦
¦бытовых услуг ¦ ¦(О) ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦Высокие объемы розничного оборота ¦Невозможность из-за несовершенства¦"Уг-¦
¦и бытовых услуг, производимых ¦действующего законодательства в РФ¦ро- ¦
¦на территории области, препятствуют ¦проконтролировать наличие ¦зы" ¦
¦увеличению объемов доступа на рынок ¦контрафактной продукции, которая ¦(Т) ¦
¦области контрафактной продукции ¦может нанести вред потребителю ¦ ¦
¦и продукции по демпинговым ценам ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в области путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
2. Увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в сельской местности, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.
3. Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка области.
4. Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка области.
5. Обеспечение доступности потребительского рынка для всего населения области путем реализации социальных Программ.
6. Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке области.
ЗАДАЧИ:
1. Координация деятельности субъектов торгового оборота.
2. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.
3. Защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.
4. Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
5. Обеспечение благоприятных условий для привлечения новых высоких технологий и передового зарубежного опыта в производстве товаров и услуг.
6. Стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств.
7. Создание новых рабочих мест.
8. Повышение деловой активности, конкурентоспособности экономики региона.
3.6. Таблица стратегического (SWOT) анализа развития
жилищно-коммунального комплекса Липецкой области
Таблица 3.6.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
----------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Общие показатели ¦
+---------------------------------------T--------------------------------------+
¦1. Развитая сеть услуг ¦1. Высокая изношенность инженерных ¦
¦жилищно-коммунальных предприятий. ¦сетей. ¦
¦2. Наличие областных целевых программ: ¦2. Низкий уровень внедрения новых ¦
¦"Оказание государственной поддержки ¦технологий. ¦
¦в модернизации коммунального ¦3. Отсутствие системы электронной ¦
¦теплоснабжения Липецкой области ¦диспетчеризации и единой ¦
¦на 2005 - 2010 годы", "Оказание ¦аварийно-диспетчерской службы. ¦
¦государственной поддержки в завершении ¦4. Проблема содержания ведомственного ¦
¦газификации Липецкой области на 2005 - ¦жилого фонда. ¦
¦2010 годы", "Государственная поддержка ¦5. Проблема содержания бесхозяйных ¦
¦в обеспечении населения Липецкой ¦сетей. ¦
¦области питьевой водой на 2004 - 2010 ¦6. Низкие темпы в создании товариществ¦
¦годы", "Оказание государственной ¦собственников жилья. ¦
¦поддержки в модернизации ¦7. Незавершенность договорной ¦
¦электроснабжения Липецкой области ¦кампании между потребителями и ¦
¦на 2005 - 2010 годы", "Переселение ¦поставщиками жилищно-коммунальных ¦
¦граждан Липецкой области из ветхого и ¦услуг. ¦
¦аварийного жилищного фонда на 2003 - ¦8. Отток из отрасли ¦
¦2010 годы", "Охрана окружающей ¦высококвалифицированных кадров ¦
¦природной среды Липецкой области (2002 ¦дефицитных специальностей. ¦
¦- 2010 годы)", "Модернизация и ¦9. Проблема ремонта дорожного ¦
¦реформирование жилищно-коммунального ¦покрытия. ¦
¦комплекса Липецкой области на 2005 - ¦10. Бюджетозависимость предприятий ¦
¦2010 годы". ¦жилищно-коммунального хозяйства. ¦
¦3. Активный рынок жилья и сравнительно ¦11. Зависимость объема и стоимости ¦
¦невысокая его стоимость. ¦предоставляемых жилищно-коммунальных ¦
¦4. Формирование электронной карты ¦услуг от платежеспособной возможности ¦
¦области. ¦населения. ¦
¦5. Наличие программы предоставления ¦12. Значительный объем накопленной ¦
¦субсидий и льгот гражданам на оплату ¦дебиторской и кредиторской ¦
¦жилищно-коммунальных услуг. ¦задолженности предприятий жилищно- ¦
¦6. Наличие на территории промышленных ¦коммунального хозяйства. ¦
¦предприятий, производящих материалы и ¦13. Отсутствие резервных источников ¦
¦оборудование для нужд ¦питания согласно категорийности ¦
¦жилищно-коммунального хозяйства. ¦объектов. ¦
¦7. Наличие на территории производств ¦14. Недостаточное финансирование ¦
¦по комбинированной выработке тепловой ¦утвержденных областных целевых ¦
¦и электрической энергии, позволяющей ¦программ. ¦
¦сдерживать рост тарифов на тепловую ¦15. Отсутствие инвентаризации и ¦
¦энергию для потребителей ¦регистрации объектов жилищно- ¦
¦ ¦коммунального хозяйства муниципальной ¦
¦ ¦и областной форм собственности ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Водопроводно-канализационное ¦ Водопроводно-канализационное ¦
¦ хозяйство ¦ хозяйство ¦
¦1. Централизованное водоснабжение ¦1. Крайне слабое внимание ¦
¦области имеется во всех городах, во ¦промпредприятий, сельхозпредприятий ¦
¦всех поселках городского типа, в 1153 ¦и частных компаний к вопросам ¦
¦из 1589 сельских населенных пунктов. ¦финансирования по решению проблем, ¦
¦2. Разведаны и утверждены запасы ¦связанных с водоснабжением ¦
¦пресных подземных вод для населения по ¦и водоотведением населенных пунктов ¦
¦всем 8 городам, по 8 районным центрам ¦области. ¦
¦и по 36 сельским населенным пунктам ¦2. В муниципальной собственности ¦
¦области. В области разведаны 100 ¦эксплуатируются со 100-процентным ¦
¦месторождений пресных подземных вод ¦износом: ¦
¦с общими эксплуатационными запасами ¦- 1744 км водопроводных сетей (27%), ¦
¦1435,18 тыс. куб. м/сутки, 53 ¦- 778 скважин (40%), ¦
¦из которых эксплуатируются. Кроме того,¦- 538 водонапорных башен (37%); ¦
¦имеется около 1000 мелких сельских ¦Из них более 60% подают воду объектам ¦
¦водозаборов и скважин, работающих ¦теплоснабжения. ¦
¦на неутвержденных запасах. ¦3. Более 65% объектов водоснабжения ¦
¦3. Централизованное водоотведение ¦не имеют резервного электропитания ¦
¦сточных вод в области оборудовано ¦(в т.ч. на 4 водозаборах г. Данков ¦
¦во всех городах, в 4 районных центрах ¦и водозаборе п. Дачный). ¦
¦и в 6 сельских населенных пунктах. ¦4. Нерешенными проблемами являются ¦
¦4. Реализация мероприятий областной ¦отсутствие резервных магистральных ¦
¦целевой программы "Охрана окружающей ¦водопроводов в г. Лебедянь, г. Усмань,¦
¦природной среды Липецкой области (2002 ¦г. Данков, п. Дачный. ¦
¦- 2010 гг.)" позволила сократить сброс ¦5. Необходимо выполнить подсчет ¦
¦сточных вод в поверхностные водоемы ¦запасов по 1578 сельским населенным ¦
¦на 28,1 млн. м3 за период с 2002 ¦пунктам, в том числе по р.ц. Красное. ¦
¦по 2004 год. Из них 46% - в результате ¦6. Отсутствие резервных напорных ¦
¦увеличения на предприятиях объема ¦коллекторов. Необходимо построить 35 ¦
¦оборотного водоснабжения. ¦км резервных напорных коллекторов. ¦
¦5. Реализация мероприятий областной ¦7. Более 21 канализационных насосных ¦
¦целевой программы "Государственная ¦станций и 7 очистных сооружений ¦
¦поддержка обеспечения населения ¦области не имеют резервного ¦
¦области питьевой водой на 2004 - 2010 ¦электропитания. ¦
¦годы" позволила: ¦8. На сегодняшний день к числу ¦
¦- повысить надежность системы ¦нерешенных вопросов относится ¦
¦водоснабжения в 381 населенном пункте; ¦утилизация активного ила очистных ¦
¦- произошло снижение нестандартных ¦сооружений. ¦
¦проб по микробиологическим показателям ¦Из-за недостаточного финансирования ¦
¦с 6,8% до 3,45%; ¦строительство данных объектов ведется ¦
¦- по всем населенным пунктам, где ¦очень медленными темпами. ¦
¦содержание нитратов в подземных водах ¦В поверхностные водные объекты ¦
¦на начало 1999 г. было более 100 ¦Липецкой области сбрасывается 85% ¦
¦мг/куб. дм, решен вопрос водоснабжения ¦загрязненных, недостаточно очищенных ¦
¦водой питьевого качества; ¦сточных вод, из них 68% - от ¦
¦- ведутся поиски воды питьевого ¦промышленности. Кроме того, положение ¦
¦качества для населенных пунктов, где ¦усугубляется тем, что большой объем ¦
¦содержание нитратов составляет 45 - 75 ¦сточных вод промышленных предприятий ¦
¦мг/куб. дм; ¦поступает на очистные сооружения ¦
¦- за время действия Программы в 60 ¦городского коммунального хозяйства, ¦
¦населенных пунктах решен вопрос ¦которые не рассчитаны на очистку ¦
¦по обеспечению качественной питьевой ¦промышленных сточных вод. Отсутствие ¦
¦водой; ¦локальных очистных сооружений ¦
¦- в 184 населенных пунктах области ¦приводит к разрушению существующих ¦
¦ликвидирован дефицит питьевых вод ¦канализационных сетей хозбытовой ¦
¦ ¦канализации и нарушению ¦
¦ ¦технологического режима очистки ¦
¦ ¦сточных вод на очистных сооружениях ¦
¦ ¦биологической очистки. Высокий износ ¦
¦ ¦очистных сооружений, их моральное и ¦
¦ ¦техническое старение, перегрузка ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Благоустройство ¦ Благоустройство ¦
¦1. Привлечение средств от юридических ¦1. Отсутствие заводов по переработке ¦
¦и физических лиц на благоустройство ¦твердых бытовых отходов. ¦
¦городов и районов области. ¦2. Малое использование современных ¦
¦2. Наличие на территории области ¦материалов и технологий. ¦
¦производства по добыче щебня. ¦3. Нехватка спецмашин и механизмов ¦
¦3. Проведение смотров-конкурсов ¦ ¦
¦по благоустройству. ¦ ¦
¦4. Наличие технически оснащенных ¦ ¦
¦предприятий по производству ¦ ¦
¦строительных материалов, изделий ¦ ¦
¦и конструкций. ¦ ¦
¦5. Широкий ассортимент материалов. ¦ ¦
¦6. Разветвленная сеть дорог, ¦ ¦
¦из которых 50 процентов имеют твердое ¦ ¦
¦покрытие ¦ ¦
¦ ¦ ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Теплоснабжение ¦ Теплоснабжение ¦
¦1. Наличие финансирования по областным ¦1. Наличие ветхих сетей и ¦
¦и федеральным программам. ¦незагруженных котельных. ¦
¦2. Применение передовых технологий ¦2. Старение основных фондов ¦
¦при производстве работ по прокладке ¦(нарастание износа и повреждаемости ¦
¦теплотрасс (бесканальная укладка труб ¦теплосилового хозяйства). ¦
¦с теплоизоляционным покрытием). ¦3. Низкий уровень энергетической ¦
¦3. Переход части потребителей ¦грамотности обслуживающего персонала ¦
¦на индивидуальные источники отопления ¦котельных. ¦
¦(снижается дотация государства ¦4. Отсутствие или выход из строя ¦
¦на централизованное теплоснабжение). ¦резервных топливных хозяйств ¦
¦4. Децентрализация теплоснабжения ¦ ¦
¦(установка автоматизированных котельных¦ ¦
¦максимально приближенных ¦ ¦
¦к потребителю). ¦ ¦
¦5. Применение котлов с высоким КПД ¦ ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Электроснабжение ¦ Электроснабжение ¦
¦1. Начало 2-го этапа реформирования ¦1. В распределительных сетях ¦
¦ОАО "Липецкэнерго". ¦напряжением 0,4 - 10 кВ износ основных¦
¦2. Постоянный неэластичный спрос ¦фондов составляет около 60%. Более ¦
¦на электроэнергию. ¦7000 км ЛЭП требуют реконструкции ¦
¦3. Постоянный рост потребления ¦и замены. ¦
¦электроэнергии ¦2. Потери электрической энергии ¦
¦ ¦в электрических сетях составляют 14%. ¦
¦ ¦3. Хищения энергетического ¦
¦ ¦оборудования ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Газоснабжение ¦ Газоснабжение ¦
¦1. Наличие разветвленной сети ¦Искусственное занижение объемов ¦
¦газопроводов (на территории области ¦поставляемого газа с последующими ¦
¦находится 45 газораспределительных ¦санкциями за превышение лимитов ¦
¦станций и 8 газорегуляторных пунктов, ¦ ¦
¦проложено 15965 км газопроводов). ¦ ¦
¦2. Высокий уровень газификации ¦ ¦
¦населения. Вхождение ООО ¦ ¦
¦"Липецкрегионгаз" в вертикальную ¦ ¦
¦интегрированную структуру ОАО "Газпром"¦ ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Благоприятные возможности (О) ¦ Потенциальные угрозы (Т) ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Жилищно-коммунальное хозяйство ¦
+---------------------------------------T--------------------------------------+
¦ Общие показатели ¦ ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦1. Более устойчивое функционирование ¦1. Повышение вероятности возникновения¦
¦жилищно-коммунального комплекса. ¦аварий на объектах ¦
¦2. Осуществление мероприятий ¦жилищно-коммунального хозяйства, ¦
¦по реформированию жилищно-коммунального¦связанное с нарастающим ветшанием ¦
¦хозяйства. ¦основных фондов. ¦
¦3. Расширение конкуренции ¦2. Падение платежеспособности ¦
¦в жилищно-коммунальной сфере. ¦населения и предприятий, рост ¦
¦4. Расширение сферы услуг. ¦задолженности по оплате услуг ¦
¦5. Создание электронной диспетчеризации¦жилищно-коммунального хозяйства. ¦
¦и единой аварийно-диспетчерской службы.¦3. Рост тарифов на электроэнергию, газ¦
¦6. Привлечение средств населения ¦и топливо и, как результат, повышение ¦
¦для жилищного строительства ¦стоимости жилья и коммунальных услуг. ¦
¦ ¦4. Снижение объемов бюджетного ¦
¦ ¦финансирования. ¦
¦ ¦5. Монополизация всей сферы ¦
¦ ¦деятельности жилищно-коммунального ¦
¦ ¦хозяйства. ¦
¦ ¦6. Возможность банкротства ¦
¦ ¦предприятий. ¦
¦ ¦7. Увеличение доли ветхого и ¦
¦ ¦аварийного жилья ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Водопроводно-канализационное ¦ Водопроводно-канализационное ¦
¦ хозяйство ¦ хозяйство ¦
¦1. Внедрение новых технологий ¦1. Отсутствие резервных магистральных ¦
¦по эксплуатации и строительству ¦водоводов, значительный износ ¦
¦систем водоснабжения и водоотведения ¦существующих магистральных ¦
¦(реконструкция систем водоотведения ¦и распределительных сетей, скважин ¦
¦в г. Данков, г. Лебедянь, г. Усмань). ¦и водонапорных башен может привести ¦
¦2. Дальнейшее развитие систем ¦к прекращению водоснабжения населенных¦
¦водоснабжения и водоотведения ¦пунктов области и нарушению режима ¦
¦ ¦работы объектов теплоснабжения ¦
¦ ¦в отопительный период. ¦
¦ ¦2. Отсутствие резервных напорных ¦
¦ ¦коллекторов, резервных линий ¦
¦ ¦электропитания к объектам ¦
¦ ¦водоотведения несет в себе возможность¦
¦ ¦экологической угрозы в связи ¦
¦ ¦с залповым выбросом неочищенных ¦
¦ ¦сточных вод ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Благоустройство ¦ Благоустройство ¦
¦1. Дальнейшее строительство и ¦Экологические катастрофы ¦
¦развитие улично-дорожной сети. ¦ ¦
¦2. Использование материалов местных ¦ ¦
¦карьеров. ¦ ¦
¦3. Использование материалов местных ¦ ¦
¦товаропроизводителей. ¦ ¦
¦4. Подготовка кадров на базе ¦ ¦
¦учебно-производственного комбината ¦ ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Теплоснабжение ¦ Теплоснабжение ¦
¦1. Создание единой автоматизированной ¦1. Прекращение подачи электроэнергии, ¦
¦системы диспетчерского контроля и ¦газа и воды на источники ¦
¦управления инженерным оборудованием ¦теплоснабжения. ¦
¦котельных и центральных тепловых ¦2. Диверсии на источниках ¦
¦пунктов (в том числе организация ¦теплоснабжения и магистральных ¦
¦централизованного учета потребления ¦трубопроводах ¦
¦тепловой энергии, технического ¦ ¦
¦состояния инженерных сетей). ¦ ¦
¦2. Уход от участков по обслуживанию ¦ ¦
¦теплосилового хозяйства предприятий ¦ ¦
¦и создание специализированных ¦ ¦
¦объединений для обслуживания котельных ¦ ¦
¦и тепловых сетей нескольких ¦ ¦
¦муниципальных образований. ¦ ¦
¦3. Приведение оплаты за отопление ¦ ¦
¦в соответствие с фактическим ¦ ¦
¦потреблением ¦ ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Электроснабжение ¦ Электроснабжение ¦
¦1. Расширение энергетической ¦1. Недостаточная надежность ¦
¦инфраструктуры области за счет средств ¦функционирования систем ¦
¦федерального бюджета и инвестиций. ¦электроснабжения. ¦
¦2. Дальнейшее реформирование ОАО ¦2. Возникновение аварийных ситуаций ¦
¦"Липецкэнерго". ¦на категорийных объектах области ¦
¦3. Создание межтерриториальной ¦ ¦
¦интеграции компаний, выделившихся ¦ ¦
¦из региональных АО - энерго ¦ ¦
+---------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Газоснабжение ¦ Газоснабжение ¦
¦1. Развитие системы газоснабжения как ¦1. Нахождение запасов газа на глубине ¦
¦приоритетной в связи со значительным ¦4 - 5 км требует увеличения расходов ¦
¦ростом цен на нефть. ¦на добычу газа. ¦
¦2. Применение природного газа позволяет¦2. Возможность аварий на газопроводных¦
¦снизить техногенную нагрузку ¦сетях ¦
¦на природную среду ¦ ¦
L---------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.6.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
--------------------------------------T----------------------------------T---¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-------------------------------------+----------------------------------+---+
¦1. Завершение газификации области ¦1. Отсутствие гибкого ¦ ¦
¦в установленные программой сроки. ¦регулирования договорного объема ¦ ¦
¦2. Реформирование ОАО "Липецкэнерго" ¦поставки газа не позволяет ¦ ¦
¦позволит создать все условия ¦обеспечивать режимные карты ¦ ¦
¦для организации межрегиональной ТГК. ¦теплоснабжения в период низких ¦ ¦
¦3. Выполнение мероприятий областных ¦температур наружного воздуха. ¦ ¦
¦целевых программ позволит ¦2. Завершение выполнения областных¦ ¦
¦существенно расширить энергетическую ¦целевых программ затягивается ¦ ¦
¦инфраструктуру области. ¦на 8 - 10 лет в связи ¦ ¦
¦4. Снижение потерь электроэнергии ¦с недофинансированием. ¦ ¦
¦в электрических сетях позволяет ¦3. Низкая пропускная способность ¦ ¦
¦дополнительно получить денежные ¦электрических сетей является ¦ ¦
¦средства на реконструкцию и замену ¦сдерживающим фактором для развития¦ ¦
¦изношенного оборудования. ¦городов и районов области. ¦ ¦
¦5. Разветвленная система ¦4. Для поддержания сетей ¦ ¦
¦теплоснабжения позволит обеспечить ¦в исправном состоянии ежегодно ¦ ¦
¦население области услугами ¦следует реконструировать и строить¦ ¦
¦необходимого качества и количества. ¦не менее 500 км высоковольтных ¦ ¦
¦Источники теплоснабжения: ¦линий 10-04 кВ, для чего ¦ ¦
¦- 278 котельных теплоснабжающих ¦потребуется 1,45 млрд. руб. ¦ ¦
¦предприятий, ¦5. Недофинансирование программы ¦ ¦
¦- 1668 котельных малой мощности, ¦теплоснабжения (на 2005 год - 46 ¦ ¦
¦из них: ¦процентов от программных цифр) ¦ ¦
¦на газовом топливе - 1393; ¦не позволяет производить замену ¦ ¦
¦на жидком топливе - 2; ¦ветхих сетей в необходимом объеме.¦ ¦
¦на твердом топливе - 65; ¦Ветхие сети на 01.10.2005 - 323 ¦ ¦
¦на электроэнергии - 208. ¦км. Заменено в 2003 году - 9,7 км,¦ ¦
¦Тепловые сети - всего 822 км, ¦в 2004 году - 24,08 км, в 2005 ¦ ¦
¦в том числе: ¦году - 20,5 км. ¦ ¦
¦- областные - 68 км; ¦6. Отсутствие заводов ¦ ¦
¦- муниципальные - 426 км; ¦по переработке твердых бытовых ¦ ¦
¦- ООО "ЛГК" - 270 км; ¦отходов влечет за собой расходы ¦ ¦
¦- ведомственные - 58 км. ¦на содержание полигонов ¦ ¦
¦6. Продолжение строительства ¦захоронения твердых бытовых ¦ ¦
¦и ремонта дорог, тротуаров, сетей ¦отходов, экологические проблемы. ¦ ¦
¦наружного освещения и других ¦7. Отсутствие необходимой техники ¦ ¦
¦объектов. ¦не позволяет проводить полный ¦ ¦
¦7. Применение строительных материалов¦комплекс работ в соответствии ¦ ¦
¦и оборудования местных производителей¦с техническими регламентами ¦ ¦
¦для снижения издержек ¦ ¦ ¦
¦на транспортировку ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------------------------------+---+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
¦1. Необходимо придерживаться ¦1. Создание более эффективной ¦ ¦
¦программы и не сокращать ¦кредитной и инвестиционной ¦ ¦
¦финансирование. ¦политики. ¦ ¦
¦2. Поддержание аварийного запаса ¦2. Обеспечение подготовки ¦ ¦
¦топлива в нормативном количестве. ¦квалифицированных кадров. ¦ ¦
¦3. Наличие резервного топлива. ¦3. Сокращение недопустимых ¦ ¦
¦4. Реконструкция объектов ¦теплопотерь в наружных тепловых ¦ ¦
¦жилищно-коммунального хозяйства, ¦сетях. ¦ ¦
¦приведение их технического состояния ¦4. Регулирование температуры ¦ ¦
¦в соответствие с требованиями норм ¦в отапливаемом помещении в периоды¦ ¦
¦и правил. ¦отсутствия людей (выходные ¦ ¦
¦5. Внедрение нового оборудования ¦и праздничные дни, ночное время). ¦ ¦
¦ ¦5. Использование тепловых отходов ¦ ¦
¦ ¦промышленных предприятий ¦ ¦
¦ ¦для теплоснабжения. ¦ ¦
¦ ¦6. Привлечение к уголовной ¦ ¦
¦ ¦ответственности лиц, виновных ¦ ¦
¦ ¦в хищениях энергооборудования ¦ ¦
L-------------------------------------+----------------------------------+----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.
2. Снабжение населения услугами необходимого качества и количества.
3. Создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений во всех подотраслях ЖКХ.
4. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.
5. Улучшение состояния здоровья населения области.
6. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.
7. Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды Липецкой области.
8. Оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов.
ЗАДАЧИ:
1. Выделение денежных средств на повышение надежности электроснабжения за счет инвестиционной составляющей в достаточном объеме.
2. Создание более эффективной предметной и инвестиционной политики.
3. Оптимизация схем теплоснабжения объектов.
4. Увеличение загрузки существующих котельных или закрытие незагруженных котельных с переходом потребителей на другие источники теплоснабжения.
5. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой в 104 населенных пунктах области, где загрязнение питьевых подземных вод природного происхождения (по железу и жесткости), и в 72 населенных пунктах, где загрязнение техногенного происхождения, связанное с деятельностью человека (нитраты).
6. Обеспечение централизованным водоотведением 295 тыс. человек в 581 сельском населенном пункте области.
7. Ликвидация 462 очагов загрязнения подземных вод.
8. Выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод (г. Данков ОАО "Силан", г. Елец ОАО "Гидроагрегат" и др.).
9. Строительство новых промышленных и сельхозпредприятий в соответствии с природоохранным законодательством, с учетом новых технологий очистки сточных вод.
10. Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета, контроля, загазованности по оксиду углерода и метану, химводоподготовки).
11. Применение современных технологий при транспортировке и производстве теплоносителя.
12. Автоматизация ЦТП (центральных тепловых пунктов).
13. Восстановление РТХ (резервных топливных хозяйств) на источниках теплоснабжения.
14. Содействие созданию управляющих организаций в сфере жилищных отношений.
3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития
малого бизнеса Липецкой области
Таблица 3.7.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Действует целевая Программа ¦1. Значительная территориальная ¦
¦государственной поддержки малого ¦дифференциация (около 60% от общего ¦
¦предпринимательства в Липецкой ¦количества субъектов малого бизнеса ¦
¦области 2005 - 2008 гг. (далее - ¦сосредоточено в областном центре). ¦
¦Программа). ¦2. Неполный охват территорий, особенно¦
¦В рамках Программы осуществляются: ¦в отдаленных районах, услугами малого ¦
¦- формирование и совершенствование ¦предпринимательства (торговля, бытовое¦
¦областной нормативно-правовой базы, ¦обслуживание, платные услуги и др.). ¦
¦регулирующей сферу малого бизнеса; ¦3. Дефицит свободных площадей ¦
¦- организация финансово-кредитной ¦для размещения объектов малого ¦
¦поддержки, в том числе проведение ¦бизнеса. ¦
¦конкурсных отборов на предмет ¦4. Слабая защищенность прав ¦
¦субсидирования процентной ставки ¦предпринимателей при осуществлении ¦
¦по инвестиционным проектам, ¦государственного контроля и в процессе¦
¦реализуемым в приоритетных отраслях, ¦получения разрешительных документов, ¦
¦определенных Программой; ¦необходимых для ведения бизнеса. ¦
¦- облегчение доступа к кредитным ¦5. Отсутствие квалифицированных ¦
¦ресурсам, содействие формированию ¦кадров. ¦
¦и развитию рынка микрофинансирования,¦6. Ограничен доступ к кредитным, ¦
¦в частности деятельности кредитных ¦земельным и другим видам ресурсов ¦
¦потребительских кооперативов граждан ¦ ¦
¦(далее - КПКГ). ¦ ¦
¦Программой предусмотрено: ¦ ¦
¦- методическая, консультационная ¦ ¦
¦помощь на стадии образования КПКГ ¦ ¦
¦и сопровождение их деятельности; ¦ ¦
¦- организация обучающих семинаров; ¦ ¦
¦- проведение конкурсных отборов ¦ ¦
¦на предмет выделения субсидий ¦ ¦
¦из областного бюджета для пополнения ¦ ¦
¦фондов финансовой взаимопомощи КПКГ; ¦ ¦
¦- PR-деятельность; ¦ ¦
¦- деятельность Центра инвестиционного¦ ¦
¦роста, созданного в рамках соглашения¦ ¦
¦между администрацией области ¦ ¦
¦и Липецким отделением Сберегательного¦ ¦
¦банка России; ¦ ¦
¦- устранение административных ¦ ¦
¦барьеров: ¦ ¦
¦- организация и обеспечение ¦ ¦
¦деятельности областной ¦ ¦
¦межведомственной комиссии ¦ ¦
¦по преодолению административных ¦ ¦
¦барьеров; ¦ ¦
¦- проведение семинаров, совещаний, ¦ ¦
¦"круглых столов" с контролирующими ¦ ¦
¦органами по проблемным вопросам; ¦ ¦
¦- обеспечение экономической ¦ ¦
¦и правовой безопасности субъектов ¦ ¦
¦малого бизнеса: ¦ ¦
¦- организация "горячих линий", ¦ ¦
¦проведение анкетирования, опросов ¦ ¦
¦по наиболее проблемным вопросам; ¦ ¦
¦- организационное обеспечение ¦ ¦
¦деятельности координационного совета ¦ ¦
¦по развитию малого бизнеса ¦ ¦
¦под руководством главы администрации ¦ ¦
¦области; ¦ ¦
¦- проведение общественной экспертизы ¦ ¦
¦законопроектов. ¦ ¦
¦Развитие объектов инфраструктуры ¦ ¦
¦поддержки малого предпринимательства:¦ ¦
¦- проведение конкурсных отборов ¦ ¦
¦по созданию и развитию объектов ¦ ¦
¦инфраструктуры на предмет ¦ ¦
¦предоставления субсидий из областного¦ ¦
¦бюджета (в результате проведенных ¦ ¦
¦конкурсов в области созданы 3 ¦ ¦
¦бизнес-инкубатора, реализованы ¦ ¦
¦проекты по созданию информационного ¦ ¦
¦центра для фермеров области, школы ¦ ¦
¦подготовки кадров для сферы ¦ ¦
¦парикмахерских услуг, обучающей ¦ ¦
¦компании). ¦ ¦
¦Развитие малого бизнеса ¦ ¦
¦на муниципальном уровне: ¦ ¦
¦- проведение конкурсных отборов среди¦ ¦
¦муниципальных образований ¦ ¦
¦по определению лучших мероприятий ¦ ¦
¦по развитию малого бизнеса ¦ ¦
¦с последующим предоставлением ¦ ¦
¦субсидий из областного бюджета ¦ ¦
¦(в результате конкурсного отбора ¦ ¦
¦в Усманском, Чаплыгинском районах, ¦ ¦
¦г. Ельце создаются бизнес-инкубаторы,¦ ¦
¦в Чаплыгинском районе и г. Липецке ¦ ¦
¦- информационные центры для малого ¦ ¦
¦бизнеса). ¦ ¦
¦Методическое, информационное ¦ ¦
¦обеспечение субъектов малого ¦ ¦
¦предпринимательства: ¦ ¦
¦- организация и проведение обучающих ¦ ¦
¦семинаров по различным тематикам ¦ ¦
¦для разных категорий ¦ ¦
¦предпринимателей; ¦ ¦
¦- проведение выездных зональных ¦ ¦
¦совещаний по проблемам малого бизнеса¦ ¦
¦с участием руководителей органов ¦ ¦
¦власти, контролирующих органов ¦ ¦
¦(совещания проводятся ежегодно ¦ ¦
¦и охватывают все районы); ¦ ¦
¦- подготовка и выпуск Справочника ¦ ¦
¦предпринимателя Липецкой области. ¦ ¦
¦PR-деятельность для формирования ¦ ¦
¦положительного облика ¦ ¦
¦предпринимателя: ¦ ¦
¦- организация и проведение ежегодных ¦ ¦
¦областных конференций "Малый бизнес";¦ ¦
¦- проведение областного конкурса ¦ ¦
¦"Лидер малого бизнеса". ¦ ¦
¦2. Проведение конкурса "Лучший ¦ ¦
¦экспортер Липецкой области среди ¦ ¦
¦предприятий малого и среднего ¦ ¦
¦бизнеса". ¦ ¦
¦3. Наличие в структуре администрации ¦ ¦
¦области самостоятельного ¦ ¦
¦подразделения - комитета по развитию ¦ ¦
¦малого бизнеса, который является ¦ ¦
¦разработчиком и координатором ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Привлечение малого бизнеса ¦1. Вступление России в ВТО. ¦
¦к совместной работе с крупными ¦2. Нестабильность законодательной ¦
¦предприятиями, в том числе в условиях¦базы, регулирующей сферу ¦
¦особой экономической зоны ¦предпринимательской деятельности. ¦
¦промышленно-производственного типа, ¦3. Злоупотребление доминирующим ¦
¦на основе аутсорсинга и ¦положением на рынке со стороны ¦
¦субконтрактации (возможен выпуск ¦естественных монополий: ¦
¦комплектующих для продукции ¦- рост цен на энергоносители, бензин; ¦
¦машиностроения, упаковки, оказания ¦- навязывание невыгодных условий ¦
¦услуг и т.д.). ¦договоров. ¦
¦2. Проработка вопроса о создании ¦4. Недружественное поглощение ¦
¦на территории Грязинского района ¦предприятий. ¦
¦бизнес-инкубатора (технопарка) ¦5. Появление на региональных рынках ¦
¦как площадки для подготовки малых ¦крупных сетевых компаний. ¦
¦предприятий для работы в особой ¦6. Недобросовестная конкуренция. ¦
¦экономической зоне ¦7. Угрозы со стороны криминалитета ¦
¦промышленно-производственного типа. ¦ ¦
¦3. Реализация мер по государственной ¦ ¦
¦поддержке экспортеров промышленной ¦ ¦
¦продукции с высокой степенью ¦ ¦
¦переработки ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.7.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
-------------------------------------T----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦Привлечение предприятий малого ¦Недостаточная информированность ¦Воз-¦
¦бизнеса, способных выпускать ¦предприятий малого бизнеса ¦мож-¦
¦качественную продукцию, ¦о потребностях крупных ¦нос-¦
¦к совместной работе с крупными ¦предприятий, способных создать ¦ти ¦
¦предприятиями, в том числе ¦устойчивый спрос на продукцию ¦(О) ¦
¦в условиях особой экономической зоны¦предприятий малого бизнеса ¦ ¦
¦промышленно-производственного типа, ¦ ¦ ¦
¦на основе аутсорсинга ¦ ¦ ¦
¦и субконтрактации (возможен выпуск ¦ ¦ ¦
¦комплектующих для продукции ¦ ¦ ¦
¦машиностроения, упаковки, оказания ¦ ¦ ¦
¦услуг и т.д.) ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦Наличие предприятий малого бизнеса, ¦Сдерживание развития малого ¦"Уг-¦
¦продукция которых будет ¦бизнеса из-за отсутствия ¦ро- ¦
¦конкурентоспособна при вступлении ¦квалифицированных кадров ¦зы" ¦
¦России в ВТО ¦ ¦(Т) ¦
L------------------------------------+----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на основе аутсорсинга и субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.).
2. Дальнейшее развитие сети бизнес-инкубаторов (технопарков) как подготовительной площадки для подготовки малых предприятий для работы в промышленной зоне.
3. Выход на внешние рынки.
ЗАДАЧИ:
1. Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.
2. Содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.
3. Упростить процесс получения разрешительных документов, необходимых для ведения малого бизнеса.
4. Разработка комплекса мер по защите от недружественного поглощения предприятий малого бизнеса.
5. На условиях софинансирования принять участие в соответствующей федеральной программе.
3.8. Стратегический (SWOT) анализ развития инвестиций,
международных и межрегиональных связей Липецкой области
Таблица 3.8.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Благоприятный инвестиционный ¦1. Зависимость внешнеторговых связей ¦
¦климат; прогрессивно настроенная ¦области от одной группы товаров ¦
¦администрация, готовая оказать помощь¦в связи с металлургической ¦
¦инвестору; наличие опыта ¦направленностью экспорта. ¦
¦взаимодействия с инвесторами; ¦2. Нераскрученность бренда "Липецкая ¦
¦консалтинговые услуги инвесторам. ¦область" как субъекта высокоразвитой ¦
¦2. Наличие областного ¦экономики и потенциальной точки роста ¦
¦законодательства, регулирующего ¦промышленного и сельскохозяйственного ¦
¦инвестиционную деятельность. ¦производства, в т.ч. ¦
¦3. Среднегодовой темп прироста ¦по импортозамещающей продукции. ¦
¦инвестиций в основной капитал ¦3. Зависимость от потребителей товаров¦
¦составляет около 20%. ¦области в г. Москве: в пять с лишним ¦
¦4. Повышение национального рейтинга ¦раз больше, чем со вторым по списку ¦
¦области с A+(Rus) до AA-(Rus) и ¦регионом РФ (Нижегородская область) ¦
¦изменение прогноза по международному ¦ ¦
¦и национальному рейтингам ¦ ¦
¦со стабильного до позитивного ¦ ¦
¦международным рейтинговым агентством ¦ ¦
¦Fitch. Рейтинг отражает ¦ ¦
¦продолжающийся рост экономики и ¦ ¦
¦позитивное влияние данного процесса ¦ ¦
¦на доходы бюджета области. ¦ ¦
¦По данным рейтингового агентства ¦ ¦
¦"Эксперт РА", в 2005 г. по уровню ¦ ¦
¦интегрального инвестиционного риска ¦ ¦
¦Липецкая область занимает второе ¦ ¦
¦место среди 88 субъектов РФ, ¦ ¦
¦по объему привлечения инвестиций ¦ ¦
¦в расчете на одного жителя - третье ¦ ¦
¦место в ЦФО. ¦ ¦
¦5. Обширные экономические связи ¦ ¦
¦хозяйствующих субъектов с другими ¦ ¦
¦регионами страны и зарубежными ¦ ¦
¦странами. ¦ ¦
¦6. Основу экспорта составляют черные ¦ ¦
¦металлы и изделия из них, на долю ¦ ¦
¦которых приходится 96% от всего ¦ ¦
¦экспорта области. Позитивное развитие¦ ¦
¦черной металлургии, при благоприятной¦ ¦
¦экономической конъюнктуре на рынках ¦ ¦
¦металлопродукции в 2002 - 2004 гг., ¦ ¦
¦привело к росту мировых цен на ¦ ¦
¦металлопродукцию и, соответственно, ¦ ¦
¦к увеличению объемов экспорта. ¦ ¦
¦Предприятия области осуществляют ¦ ¦
¦внешнеторговые операции со своими ¦ ¦
¦партнерами в 90 странах мира ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Государственная поддержка ¦1. Негативное изменение мировой ¦
¦при осуществлении инвестиционной ¦конъюнктуры на рынке металлопродукции ¦
¦деятельности: ¦может привести к существенному ¦
¦1) в соответствии с Законом Липецкой ¦сокращению объемов экспорта области. ¦
¦области "О поддержке инвестиций ¦2. Ограничение доступа промышленной ¦
¦в экономику Липецкой области": ¦продукции Липецкой области на внешние ¦
¦а) снижение ставки по налогу ¦рынки. ¦
¦на прибыль на 4 процентных пункта; ¦3. Изменение федерального ¦
¦б) льгота по налогу на имущество; ¦законодательства, ухудшающего ¦
¦в) компенсация части купонного дохода¦инвестиционные условия в России. ¦
¦организациям, впервые привлекающим ¦4. Зависимость международных ¦
¦инвестиции путем выпуска облигаций; ¦и межрегиональных связей от внешней ¦
¦2) в соответствии с Законом Липецкой ¦экономической конъюнктуры ¦
¦области "О предоставлении ¦и политической ситуации ¦
¦государственных гарантий области ¦ ¦
¦по инвестиционным проектам" ¦ ¦
¦предоставляются гарантии ¦ ¦
¦администрации области по займам и ¦ ¦
¦кредитам, направляемым на реализацию ¦ ¦
¦инвестиционных проектов; ¦ ¦
¦3) в соответствии с Законом Липецкой ¦ ¦
¦области "О залоговом фонде" залоговый¦ ¦
¦фонд используется в целях обеспечения¦ ¦
¦исполнения обязательств области ¦ ¦
¦и субъектов инвестиционной ¦ ¦
¦деятельности, реализующих ¦ ¦
¦высокоэффективные инвестиционные ¦ ¦
¦проекты на территории области, ¦ ¦
¦по кредитам финансово-кредитных ¦ ¦
¦организаций; ¦ ¦
¦4) в соответствии с Программой ¦ ¦
¦развития промышленности Липецкой ¦ ¦
¦области осуществляется субсидирование¦ ¦
¦процентной ставки предприятиями ¦ ¦
¦и организациями для внедрения ¦ ¦
¦технического перевооружения, ¦ ¦
¦технических разработок и инноваций. ¦ ¦
¦2. Диверсификация областного ¦ ¦
¦экспорта: ¦ ¦
¦- расширение экспорта продукции ¦ ¦
¦агропромышленного комплекса; ¦ ¦
¦- развитие экспорта ¦ ¦
¦машинно-технической продукции. ¦ ¦
¦3. Продолжение процесса перехода ¦ ¦
¦от импорта комплектующих изделий ¦ ¦
¦для ЗАО "Индезит Интернэшнл" ¦ ¦
¦к организации производств в области. ¦ ¦
¦На внешние рынки ведутся поставки ¦ ¦
¦мороженого, соков и кондитерских ¦ ¦
¦изделий. Успешно реализуются ¦ ¦
¦инвестиционные проекты ¦ ¦
¦в растениеводстве, животноводстве и ¦ ¦
¦птицеводстве. ¦ ¦
¦4. Дальнейшее развитие внешнеторговой¦ ¦
¦деятельности путем создания особой ¦ ¦
¦экономической зоны промышленно- ¦ ¦
¦производственного типа в соответствии¦ ¦
¦с федеральным законом об особых ¦ ¦
¦экономических зонах. Планируемый ¦ ¦
¦объем инвестиций составит более 21,5 ¦ ¦
¦млрд. руб. ¦ ¦
¦5. Проекты, которые будут ¦ ¦
¦реализовываться резидентами зоны, ¦ ¦
¦подлежат государственной поддержке ¦ ¦
¦в виде понижения налоговой ставки ¦ ¦
¦по налогу на прибыль, освобождения ¦ ¦
¦от уплаты транспортного налога, ¦ ¦
¦налога на имущество, земельного ¦ ¦
¦налога, льготной ставки по арендным ¦ ¦
¦платежам за земельные участки. Кроме ¦ ¦
¦того, предоставление государственных ¦ ¦
¦гарантий области по займам ¦ ¦
¦и кредитам, направляемым ¦ ¦
¦на реализацию инвестиционных ¦ ¦
¦проектов, предоставление залогового ¦ ¦
¦фонда для обеспечения исполнения ¦ ¦
¦обязательств. ¦ ¦
¦6. Активизация инвестиционной ¦ ¦
¦деятельности в результате улучшения ¦ ¦
¦инвестиционного климата. ¦ ¦
¦7. Снижение инвестиционных рисков. ¦ ¦
¦8. Повышение международного ¦ ¦
¦и национального рейтингов ¦ ¦
¦кредитоспособности области. ¦ ¦
¦9. Прагматический подход к развитию ¦ ¦
¦и активизации международных и ¦ ¦
¦межрегиональных связей ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.8.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
-------------------------------------T----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦1. Липецкая область характеризуется ¦1. Моноотраслевая структура ¦Воз-¦
¦благоприятным инвестиционным ¦промышленности сдерживает развитие¦мож-¦
¦климатом, что нашло отражение ¦внешнеторговых связей области. ¦нос-¦
¦в подтверждении рейтингов области ¦2. Недостаточный уровень ¦ти ¦
¦агентством Fitch Rating Ltd.: ¦маркетинга на предприятиях, ¦(О) ¦
¦долгосрочный рейтинг в иностранной ¦производящих промышленную ¦ ¦
¦и национальной валютах - на уровне ¦и сельскохозяйственную продукцию, ¦ ¦
¦"ВВ-", краткосрочный "В". Рейтинг ¦сдерживает развитие экспорта, ¦ ¦
¦отражает хорошие бюджетные ¦а также импортозамещение как ¦ ¦
¦показатели не обремененного долгами ¦на областном, так и на российском ¦ ¦
¦региона, способность роста ¦уровне. ¦ ¦
¦инвестиций через заимствования и ¦3. Использование возможностей ¦ ¦
¦широкие перспективы ¦глобального рынка товаров и услуг,¦ ¦
¦для диверсификации местной ¦прагматическое отношение к защите ¦ ¦
¦экономики, особенно машиностроения. ¦экономических интересов области ¦ ¦
¦Fitch подняло национальный рейтинг ¦в межрегиональной и международной ¦ ¦
¦области с А+(Rus) до AA-(Rus) ¦торговле. ¦ ¦
¦с позитивным прогнозом. Повышение ¦4. Повышение уровня кадрового ¦ ¦
¦отражает продолжающийся рост ¦потенциала области за счет ¦ ¦
¦региональной экономики и позитивное ¦привлечения в область ¦ ¦
¦влияние данного процесса на доходы ¦квалифицированных ¦ ¦
¦бюджета области. ¦соотечественников ¦ ¦
¦2. По расчетам рейтингового ¦ ¦ ¦
¦агентства "АК&М" Липецкая область ¦ ¦ ¦
¦по финансовому состоянию и уровню ¦ ¦ ¦
¦экономического развития занимает ¦ ¦ ¦
¦третье место после Москвы и ¦ ¦ ¦
¦Санкт-Петербурга (2004 г.) ¦ ¦ ¦
¦3. В области ведется ¦ ¦ ¦
¦целенаправленная работа по повышению¦ ¦ ¦
¦качества и конкурентоспособности ¦ ¦ ¦
¦выпускаемой продукции и услуг, ¦ ¦ ¦
¦повышению уровня и качества жизни ¦ ¦ ¦
¦населения, развитию ¦ ¦ ¦
¦производственного, трудового ¦ ¦ ¦
¦и интеллектуального потенциала ¦ ¦ ¦
¦области. Для этого приняты ¦ ¦ ¦
¦и реализуются Программа развития ¦ ¦ ¦
¦промышленности Липецкой области ¦ ¦ ¦
¦с 2002 года, Программа ¦ ¦ ¦
¦реформирования и финансового ¦ ¦ ¦
¦оздоровления промышленных ¦ ¦ ¦
¦предприятий Липецкой области на 2007¦ ¦ ¦
¦- 2010 годы. Продолжается процесс ¦ ¦ ¦
¦перехода от импорта комплектующих ¦ ¦ ¦
¦изделий для ЗАО "Индезит Интернэшнл"¦ ¦ ¦
¦к организации производств ¦ ¦ ¦
¦на предприятиях области. ¦ ¦ ¦
¦Международная интеграция центра ¦ ¦ ¦
¦логистики ЗАО "Индезит Интернэшнл" ¦ ¦ ¦
¦обеспечивает единую систему поставки¦ ¦ ¦
¦комплектующих и дистрибуцию готовой ¦ ¦ ¦
¦продукции между Липецкой областью и ¦ ¦ ¦
¦регионами Российской Федерации, СНГ,¦ ¦ ¦
¦Европейского Союза. ¦ ¦ ¦
¦На внешние рынки уже начаты поставки¦ ¦ ¦
¦мороженого, соков и кондитерских ¦ ¦ ¦
¦изделий. Успешно реализуются ¦ ¦ ¦
¦инвестиционные проекты с участием ¦ ¦ ¦
¦российского и международного ¦ ¦ ¦
¦капитала в растениеводстве, ¦ ¦ ¦
¦животноводстве и птицеводстве. ¦ ¦ ¦
¦4. Аграрная политика ¦ ¦ ¦
¦на среднесрочную перспективу ¦ ¦ ¦
¦предполагает создание эффективного ¦ ¦ ¦
¦аграрного сектора, способного ¦ ¦ ¦
¦обеспечить потребности области ¦ ¦ ¦
¦в основных видах продовольствия ¦ ¦ ¦
¦и сельскохозяйственного сырья, ¦ ¦ ¦
¦превратить ¦ ¦ ¦
¦сельхозтоваропроизводителя ¦ ¦ ¦
¦в кредитоспособного, ¦ ¦ ¦
¦инвестиционно-активного ¦ ¦ ¦
¦и конкурентоспособного субъекта ¦ ¦ ¦
¦хозяйствования. ¦ ¦ ¦
¦5. В области реализуется Программа ¦ ¦ ¦
¦государственной поддержки ¦ ¦ ¦
¦растениеводства Липецкой области ¦ ¦ ¦
¦в 2005 - 2007 гг., Программа ¦ ¦ ¦
¦государственной поддержки ¦ ¦ ¦
¦животноводства в Липецкой области ¦ ¦ ¦
¦в 2005 - 2007 гг., Программа ¦ ¦ ¦
¦"Сельское подворье Липецкой области ¦ ¦ ¦
¦на 2006 - 2008 годы". ¦ ¦ ¦
¦Реализация всех намеченных ¦ ¦ ¦
¦мероприятий обеспечит ежегодный ¦ ¦ ¦
¦прирост продукции сельского ¦ ¦ ¦
¦хозяйства - в производстве зерна, ¦ ¦ ¦
¦сахарной свеклы, мяса КРС, свиней и ¦ ¦ ¦
¦птицы ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦Обеспечение устойчивого развития ¦Падение мировых цен на рынке ¦"Уг-¦
¦металлургического комплекса области ¦черных металлов вызовет ¦ро- ¦
¦в период развития ¦существенное сокращение поддержки ¦зы" ¦
¦высокотехнологичных производств ¦развития промышленности области ¦(Т) ¦
¦особой экономической зоны ¦за счет средств областного бюджета¦ ¦
¦промышленно-производственного типа ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Совершенствование системы управления инвестиционным процессом и создание более благоприятных условий инвестирования на территории области.
2. Создание условий для включения предприятий области в международные производственные процессы.
ЗАДАЧИ:
1. Разработка инвестиционной стратегии Липецкой области до 2020 г.
2. Стимулирование развития финансовых рынков и совершенствования корпоративного управления.
3. Диверсификация экономики области за счет развития производств продукции с высокой добавленной стоимостью.
4. Использование возможностей глобального рынка товаров, услуг и имеющихся факторов производства, системное участие в защите своих экономических интересов в условиях международной торговли.
3.9. Стратегический (SWOT) анализ развития
Липецкой области топ-менеджментом
Таблица 3.9.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Высокая инвестиционная ¦- Моноотраслевая структура ¦
¦привлекательность области. ¦промышленного производства. ¦
¦2. Устойчивое социально-экономическое¦- Преобладание в структуре ¦
¦развитие области. ¦промышленности отраслей с низкой ¦
¦3. Рост прибыльности предприятий ¦валовой добавленной стоимостью. ¦
¦области. ¦- Высокая территориальная концентрация¦
¦4. Наличие программы реформирования ¦промышленности в областном центре. ¦
¦и финансового оздоровления ¦- Высокая зависимость объема доходов ¦
¦промышленных предприятий и ¦областного бюджета ¦
¦комплекса муниципальных программ. ¦от финансово-экономического состояния ¦
¦5. Наличие сырьевой базы. ¦одного предприятия. ¦
¦6. Наличие неиспользованных ¦- Отсутствие стремления собственников ¦
¦сельхозугодий (чернозема) в области ¦предприятий получать поддержку бюджета¦
¦ ¦области даже при угрозе потери ¦
¦ ¦перспективного развития. ¦
¦ ¦- Низкая доля заработной платы в ВРП ¦
¦ ¦области. ¦
¦ ¦- Наличие экономической бедности ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Наличие 124 тыс. человек формально¦1. Снижение темпа привлечения ¦
¦не занятого в экономике области ¦инвестиций при недостаточной ¦
¦населения (потенциальный резерв рынка¦активности банковской системы. ¦
¦труда). ¦2. Резкое сокращение доходов бюджета ¦
¦2. Развитие банковской системы ¦при изменении конъюнктуры рынка черных¦
¦для увеличения объемов привлечения ¦металлов. ¦
¦инвестиций. ¦3. Увеличение нагрузки на систему ¦
¦3. Использование местного природного ¦здравоохранения при ухудшении ¦
¦сырья (кварцевые пески и др.), ¦экологической ситуации в области. ¦
¦вовлечение в севооборот ¦4. Увеличение рисков формирования ¦
¦неиспользованных сельхозугодий ¦доходной базы бюджета в ходе ¦
¦(чернозема). ¦административной и муниципальной ¦
¦4. Стимулирование приоритетного ¦реформы и разделения полномочий. ¦
¦развития секторов экономики, которые ¦5. Нарушение принципа свободной ¦
¦способны дать быстрое увеличение ¦конкуренции при вступлении России ¦
¦количества рабочих мест при ¦в ВТО ¦
¦минимально возможных вложениях ¦ ¦
¦капитала ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.9.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Реформирование и финансовое ¦Невозможность компенсировать ¦ ¦
¦оздоровление промышленных ¦сокращение доходов бюджета ¦ ¦
¦предприятий области с последующим ¦при изменении конъюнктуры рынка ¦ ¦
¦привлечением инвестиций. ¦черных металлов при сохранении ¦ ¦
¦ ¦моноотраслевой структуры ¦ ¦
¦ ¦промышленного производства ¦ ¦
¦ ¦и высокой зависимости объемов ¦ ¦
¦ ¦доходов областного бюджета ¦ ¦
¦ ¦от финансово-экономического ¦ ¦
¦ ¦состояния одного предприятия. ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Привлечение инвестиций ¦2. Снижение темпа привлечения ¦Воз-¦
¦для вовлечения в севооборот ¦инвестиций при дальнейшем отказе ¦мож-¦
¦неиспользованных сельхозугодий. ¦собственников предприятий ¦нос-¦
¦2. Привлечение инвестиций ¦от участия в программе ¦ти ¦
¦для развития добычи местного ¦реформирования и финансового ¦(О) ¦
¦природного сырья. ¦оздоровления, дальнейшее снижение ¦ ¦
¦3. Увеличение количества рабочих ¦конкурентоспособности этих ¦ ¦
¦мест с высокой оплатой труда ¦предприятий при вступлении России ¦ ¦
¦за счет ускоренного развития ¦в ВТО. ¦ ¦
¦приоритетных секторов экономики ¦3. Несовершенство системы ¦ ¦
¦области на основе ее высокой ¦взаимодействия "Администрация ¦ ¦
¦инвестиционной привлекательности ¦области - органы местного ¦ ¦
¦и вовлечения формально не занятого ¦самоуправления - предприятия" ¦ ¦
¦в экономике области населения ¦для повышения эффективности ¦ ¦
¦ ¦государственной поддержки ¦ ¦
¦ ¦предприятий. ¦ ¦
¦ ¦4. Рост заболеваемости населения ¦ ¦
¦ ¦области и дальнейшее ухудшение ¦ ¦
¦ ¦ситуации при непринятии мер ¦ ¦
¦ ¦компенсации рисков сокращения ¦ ¦
¦ ¦доходов бюджета ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Стимулирование инвестиционной ¦1. Диверсификация промышленного ¦"Уг-¦
¦активности банковской системы ¦производства за счет ¦ро- ¦
¦за счет формирования потока ¦стимулирования приоритетного ¦зы" ¦
¦инвестиционных проектов с высокой ¦развития отраслей промышленности ¦(Т) ¦
¦доходностью. ¦с высокой добавленной стоимостью. ¦ ¦
¦2. Снижение зависимости объема ¦2. Территориальная диверсификация ¦ ¦
¦доходов областного бюджета ¦промышленности за счет привлечения ¦ ¦
¦от конъюнктуры рынка черных ¦инвестиций в развитие приоритетных ¦ ¦
¦металлов за счет диверсификации ¦отраслей вне областного центра. ¦ ¦
¦структуры промышленного ¦3. Снижение зависимости объема ¦ ¦
¦производства. ¦доходов областного бюджета ¦ ¦
¦3. Проведение социально ¦от финансово-экономического ¦ ¦
¦ориентированной бюджетной политики,¦состояния одного предприятия ¦ ¦
¦приоритетами которой являются ¦за счет обеспечения высоких темпов ¦ ¦
¦развитие систем образования, ¦роста других прибыльных предприятий¦ ¦
¦здравоохранения, социальной защиты ¦и инвестирования в новые ¦ ¦
¦населения и улучшение экологической¦производства, расширяющие ¦ ¦
¦ситуации. ¦налогооблагаемую базу. +----+
¦4. Разграничение функций, ¦4. Стимулирование роста доли ¦ ¦
¦полномочий и ответственности ¦заработной платы в ВРП за счет ¦ ¦
¦федеральных и областных органов ¦приоритетного развития секторов ¦ ¦
¦государственной власти и органов ¦экономики, создающих ¦ ¦
¦местного самоуправления ¦высокооплачиваемые рабочие места ¦ ¦
¦муниципальных образований различных¦ ¦ ¦
¦типов в ходе административной ¦ ¦ ¦
¦и муниципальной реформ на основе ¦ ¦ ¦
¦принципа соответствия полномочий ¦ ¦ ¦
¦и бюджетных ресурсов. ¦ ¦ ¦
¦5. Повышение конкурентоспособности ¦ ¦ ¦
¦предприятий за счет их ¦ ¦ ¦
¦реформирования и финансового ¦ ¦ ¦
¦оздоровления при вступлении России ¦ ¦ ¦
¦в ВТО ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Повышение благосостояния и качества жизни населения области за счет устойчивого социально-экономического развития.
2. Повышение устойчивости бюджета области.
3. Снижение зависимости доходной базы от конъюнктуры мирового рынка черных металлов.
4. Развитие образования, здравоохранения, в том числе рынка платных услуг.
5. Системно-территориальное развитие области.
6. Развитие сельского хозяйства и сельхозпереработки.
7. Улучшение экологии области.
8. Развитие производства с более высокой долей добавленной стоимости.
ЗАДАЧИ:
1. Рост прибыли предприятий, который напрямую связан с вопросами финансового оздоровления.
2. Повышение уровня заработной платы и легализация доходов.
3. Развитие предпринимательства и малого бизнеса.
4. Сокращение скрытой добавленной стоимости, легализация бизнеса.
5. Ликвидация экономической бедности.
6. Активизация неинвестиционных факторов экономического роста.
3.10. Стратегический (SWOT) анализ развития правоохранительной деятельности в Липецкой области
Таблица 3.10.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Стабильное социально-экономическое¦1. Недостаточная профессиональная ¦
¦положение области. ¦подготовка специалистов в некоторых ¦
¦2. Отлаженное взаимодействие между ¦районах области. ¦
¦органами исполнительной власти, ¦2. Отток квалифицированных кадров ¦
¦местного самоуправления ¦из органов милиции. ¦
¦и федеральными правоохранительными ¦3. Снижение привлекательности службы ¦
¦и правоприменительными структурами. ¦в органах милиции. ¦
¦3. Наличие областных координационных,¦4. Пробелы и недостатки в федеральном ¦
¦целевых программ противодействия ¦законодательстве в части защиты прав ¦
¦терроризму, преступности, наркомании,¦потерпевших, предоставления ¦
¦правового всеобуча, защиты населения ¦возможности общественным объединениям ¦
¦от чрезвычайных ситуаций. ¦принимать участие в защите прав ¦
¦4. Постоянное внимание органов власти¦и интересов граждан. ¦
¦области к вопросам укрепления ¦5. Отсутствие в отдельных районах ¦
¦законности и общественного порядка, ¦области аварийно-спасательных служб ¦
¦а также укреплению ¦ ¦
¦материально-технической базы ¦ ¦
¦правоохранительных и судебных ¦ ¦
¦органов, повышению уровня социальной ¦ ¦
¦защищенности их работников. ¦ ¦
¦5. Централизованная подчиненность ¦ ¦
¦Главному управлению МЧС России ¦ ¦
¦по Липецкой области сил и средств ¦ ¦
¦государственной противопожарной ¦ ¦
¦службы, госинспекции маломерных ¦ ¦
¦судов, аварийно-спасательных служб ¦ ¦
¦городов и районов области ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦Способность экстренно реагировать ¦Угроза чрезвычайных ситуаций ¦
¦на возникновение чрезвычайных ¦техногенного характера в связи ¦
¦ситуаций, в кратчайшее время ¦с нахождением на территории области ¦
¦сосредоточить в районе возникновения ¦потенциально опасных объектов: ¦
¦чрезвычайных ситуаций необходимое ¦а) химически опасных - 14, ¦
¦количество сил и средств ¦б) взрывоопасных - 7, ¦
¦ ¦в) пожароопасных - 5, ¦
¦ ¦г) взрывопожароопасных - 4 ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Предупреждение и пресечение терроризма и экстремистских проявлений.
2. Укрепление законности и правопорядка на территории области, защита законных интересов и прав граждан.
3. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.
4. Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.
5. Пресечение и предупреждение экономических и налоговых преступлений.
6. Противодействие коррупции.
7. Обеспечение безопасности дорожного движения.
8. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Повышение уровня реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.
9. Пресечение незаконной миграции.
ЗАДАЧИ:
1. Улучшение координации взаимодействия органов исполнительной власти области, местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами.
2. Принятие законов Липецкой области, программ, правовых актов администрации области и главы администрации области по вопросам обеспечения законности и правопорядка и контроль за их исполнением.
3. Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.
3.11. Стратегический (SWOT) анализ деятельности
по связям с общественностью
Таблица 3.11.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Социально направленная политика ¦1. Недооценка важности взаимодействия ¦
¦органов власти области ("Лицом ¦с общественными объединениями ¦
¦к человеку"). ¦и некоммерческими организациями. ¦
¦2. Целенаправленная работа ¦2. Отсутствие системной работы ¦
¦по развитию институтов гражданского ¦созданных в структурных подразделениях¦
¦общества, взаимодействию ¦администрации области советов, ¦
¦и сотрудничеству органов власти ¦комиссий, рабочих групп с участием ¦
¦с общественностью: ¦представителей общественности. ¦
¦- ежегодное проведение Липецкого ¦3. Отсутствие системы критериев ¦
¦регионального Гражданского форума; ¦и показателей, позволяющих постоянно ¦
¦- реализация Закона Липецкой области ¦оценивать результативность ¦
¦"О взаимодействии органов ¦деятельности органов власти ¦
¦государственной власти Липецкой ¦по взаимодействию с общественностью ¦
¦области с некоммерческими ¦ ¦
¦организациями" от 26.03.2004 № 98-ОЗ;¦ ¦
¦- создание и деятельность ¦ ¦
¦Общественной палаты Липецкой области;¦ ¦
¦- реализация Закона Липецкой области ¦ ¦
¦"Об Общественной палате Липецкой ¦ ¦
¦области" от 18.10.2005 № 222-ОЗ; ¦ ¦
¦- реализация областной целевой ¦ ¦
¦программы "Развитие гражданского ¦ ¦
¦общества (2005 - 2006 годы)"; ¦ ¦
¦- системная работа с региональными ¦ ¦
¦отделениями политических партий ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.11.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ W ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Общественная палата Липецкой ¦1. Отсутствие системной работы ¦Воз-¦
¦области осуществляет контроль ¦созданных в структурных ¦мож-¦
¦за деятельностью органов ¦подразделениях администрации ¦нос-¦
¦исполнительной власти и органов ¦области советов, комиссий ¦ти ¦
¦местного самоуправления, проводит ¦с участием представителей ¦(О) ¦
¦общественную экспертизу проектов ¦общественности снижает уровень ¦ ¦
¦законов и других нормативных ¦доверия к органам власти. ¦ ¦
¦правовых актов, содействует ¦2. Отсутствие системы критериев ¦ ¦
¦выдвижению и поддержке общественных¦и показателей, позволяющих ¦ ¦
¦и гражданских инициатив. ¦оценивать деятельность органов ¦ ¦
¦2. Реализация программы "Развитие ¦власти области по взаимодействию ¦ ¦
¦гражданского общества" способствует¦с общественностью, замедляет ¦ ¦
¦использованию потенциала ¦процесс привлечения общественности ¦ ¦
¦общественных объединений ¦к решению социально значимых ¦ ¦
¦и некоммерческих организаций ¦проблем ¦ ¦
¦в решении социально значимых ¦ ¦ ¦
¦проблем региона. ¦ ¦ ¦
¦3. Проведение Липецкого ¦ ¦ ¦
¦регионального Гражданского форума ¦ ¦ ¦
¦влияет на развитие взаимодействия ¦ ¦ ¦
¦и сотрудничества власти и общества ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Совершенствовать формы и методы ¦1. Разработать систему критериев ¦"Уг-¦
¦работы Общественной палаты Липецкой¦и показателей, позволяющих ¦ро- ¦
¦области. ¦постоянно оценивать ¦зы" ¦
¦2. Продолжить традицию проведения ¦результативность деятельности ¦(Т) ¦
¦ежегодного Липецкого регионального ¦структурных подразделений ¦ ¦
¦Гражданского форума. ¦администрации области ¦ ¦
¦3. Совершенствовать формы и методы ¦по взаимодействию ¦ ¦
¦взаимодействия органов власти ¦с общественностью. ¦ ¦
¦с региональными отделениями ¦2. Обеспечить периодичность ¦ ¦
¦политических партий. ¦и системность работы советов, ¦ ¦
¦4. Привлекать общественные ¦комиссий, рабочих групп, ¦ ¦
¦объединения к реализации социально ¦образованных структурными ¦ ¦
¦направленной политики ("Лицом ¦подразделениями администрации ¦ ¦
¦к человеку"). ¦области с участием представителей ¦ ¦
¦5. Привлекать общественность ¦общественности. ¦ ¦
¦к реализации мер по проведению ¦3. Обеспечить координацию ¦ ¦
¦административной реформы в области ¦деятельности органов власти области¦ ¦
¦ ¦по вопросам формирования ¦ ¦
¦ ¦общественного мнения, повышению ¦ ¦
¦ ¦уровня доверия граждан к органам ¦ ¦
¦ ¦власти ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Продолжить работу по созданию правовых, экономических и организационных условий, направленных на дальнейшее становление и развитие институтов гражданского общества, развитие гражданских инициатив, участие общественности в законотворческой деятельности, укрепление сотрудничества органов власти и общественных объединений.
2. Обеспечить эффективную координацию и согласование действий органов власти области, направленных на формирование устойчивого позитивного имиджа Липецкой области, повышение уровня доверия населения области к органам власти.
ЗАДАЧИ:
1. Привлечь общественные объединения и некоммерческие организации к участию в выработке решений органов государственной власти области.
2. Создать условия для использования потенциала общественных объединений и некоммерческих организаций в реализации областных целевых программ при решении социально значимых вопросов и проблем региона.
3. Стимулировать деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций через систему социального заказа.
4. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность взаимодействия органов власти области с общественностью.
5. Учитывать мнение общественности при оценке результатов при проведении в области административной реформы.
3.12. Стратегический (SWOT) анализ развития
здравоохранения Липецкой области
Таблица 3.12.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Наличие организации единого ¦1. Недостаточное развитие частного ¦
¦медицинского пространства области ¦сектора медицинских услуг. Низкая доля¦
¦со структурированной системой ¦платных услуг в государственных ¦
¦управления, которая включает ¦и муниципальных учреждениях ¦
¦методическую, административную ¦здравоохранения. ¦
¦и финансовую составляющие. Наличие ¦2. Отсутствие на территории области ¦
¦планов по повышению структурной ¦медицинского вуза. ¦
¦эффективности и модернизации ¦3. Дефицит кадров первичного звена. ¦
¦здравоохранения. ¦4. Недостаток реабилитационной сети. ¦
¦2. Развитая лечебная сеть, ¦5. Недостаточность медицинских ¦
¦обеспечивающая необходимую этапность ¦учреждений для лечения болезней, ¦
¦оказания медицинской помощи. ¦вызванных экологической ситуацией ¦
¦3. Эффективная профилактическая ¦в области ¦
¦составляющая деятельности ¦ ¦
¦регионального здравоохранения. ¦ ¦
¦Осуществление диспансеризации ¦ ¦
¦сельского населения. ¦ ¦
¦4. Доступность медицинской помощи ¦ ¦
¦любого уровня сложности, ¦ ¦
¦обусловленная малыми размерами ¦ ¦
¦области, компактным проживанием ¦ ¦
¦населения, центральным расположением ¦ ¦
¦областного центра. ¦ ¦
¦5. Развитая транспортная ¦ ¦
¦инфраструктура. ¦ ¦
¦6. Развитая материально-техническая ¦ ¦
¦база здравоохранения. Высокая ¦ ¦
¦обеспеченность ¦ ¦
¦лечебно-профилактических учреждений ¦ ¦
¦современным высокотехнологичным ¦ ¦
¦медицинским оборудованием. ¦ ¦
¦7. Высокий удельный вес расходов ¦ ¦
¦на здравоохранение ¦ ¦
¦в консолидированном бюджете области ¦ ¦
¦(до 18% без расходов Фонда ¦ ¦
¦обязательного медицинского ¦ ¦
¦страхования). ¦ ¦
¦8. Финансирование территориальной ¦ ¦
¦Программы государственных гарантий ¦ ¦
¦оказания населению бесплатной ¦ ¦
¦медицинской помощи в полном объеме. ¦ ¦
¦9. Проведение ремонтно-строительных ¦ ¦
¦работ в соответствии с потребностями ¦ ¦
¦здравоохранения. ¦ ¦
¦10. Реальная бесплатность медицинской¦ ¦
¦помощи для населения области. ¦ ¦
¦11. Удовлетворительная ¦ ¦
¦укомплектованность медицинскими ¦ ¦
¦кадрами учреждений здравоохранения. ¦ ¦
¦Высокий профессиональный уровень ¦ ¦
¦медработников. ¦ ¦
¦12. Социальная защищенность ¦ ¦
¦медицинских работников. ¦ ¦
¦13. Реализация приоритетного ¦ ¦
¦национального проекта "Здоровье" ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Возможность на базе имеющихся ЛПУ ¦1. Отток медицинских кадров в более ¦
¦развития и внедрения перспективных ¦привлекательные отрасли экономики. ¦
¦высокотехнологичных видов медицинской¦2. Отсутствие адекватного механизма ¦
¦помощи. ¦компенсации дефицита бюджетного ¦
¦2. Возможность реализации ¦финансирования в связи с недостаточным¦
¦высокотехнологичных видов медицинской¦развитием платного сектора медицинских¦
¦помощи на российском и международном ¦услуг на территории области. ¦
¦рынках медицинских услуг. ¦3. Старение кадров ¦
¦3. Потенциальная возможность гибкого ¦ ¦
¦реагирования лечебной сети на ¦ ¦
¦изменения конъюнктуры на рынке ¦ ¦
¦медицинских услуг. ¦ ¦
¦4. Планирование областного рынка ¦ ¦
¦медицинских услуг ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.12.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
-------------------------------------T----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦ SO ¦ W ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦Проведение диспансеризации сельского¦1. Отсутствие на территории ¦Воз-¦
¦населения позволяет наметить ¦области высшего учебного заведения¦мож-¦
¦соответствующие перспективные планы ¦медицинского профиля может ¦нос-¦
¦оказания медицинских услуг, ¦ограничить возможности области в ¦ти ¦
¦сформировать муниципальный заказ на ¦развитии оказания ¦(О) ¦
¦оказание медицинских услуг и ¦высокотехнологичных медицинских ¦ ¦
¦осуществить точную привязку и ¦услуг для российских и иностранных¦ ¦
¦последующее строительство ¦граждан. ¦ ¦
¦специализированных межмуниципальных ¦2. Дефицит кадров первичного звена¦ ¦
¦медицинских учреждений ¦может отрицательно сказаться ¦ ¦
¦ ¦на качестве медицинских услуг ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+------------------------------------+----------------------------------+----+
¦Создание на базе предприятия, ¦ Отсутствие собственной базы ¦"Уг-¦
¦формирующего высокую степень ¦подготовки медицинских кадров и ¦ро- ¦
¦экологической угрозы, собственного ¦отток наиболее квалифицированных ¦зы" ¦
¦лечебного учреждения с возможностью ¦медицинских кадров ¦(Т) ¦
¦дальнейшего тиражирования ¦ ¦ ¦
¦эффективных методов лечения ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Здравоохранение области должно быть максимально доступным и качественным; любой человек должен иметь возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в максимально короткие сроки и в должном объеме.
2. Совершенствование профилактической направленности регионального здравоохранения.
3. Развитие рынка платных медицинских услуг на базе современных стандартов оказания высокотехнологичных и перспективных видов медицинской помощи для российских и иностранных граждан.
ЗАДАЧИ:
1. Совершенствование межсекторального подхода к охране здоровья населения.
2. Оптимизация системы управления здравоохранением на основе рационального разграничения функций и полномочий с целью эффективного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. Повышение структурной эффективности здравоохранения, перенос акцента со стационарного на амбулаторное звено.
4. Развитие сети общеврачебных практик как наиболее оптимальной формы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности.
5. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.
6. Активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни.
7. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
8. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов на основе государственного заказа и контрактных форм занятости выпускников.
9. Повышение социального статуса и престижа в обществе профессии медицинского работника. Усиление мер социальной поддержки медицинских работников.
10. Совершенствование системы управления качеством медицинских услуг, создание единой региональной информационной системы здравоохранения, развитие телемедицины.
3.13. Стратегический (SWOT) анализ демографического
развития Липецкой области
Таблица 3.13.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Устойчивое, динамичное социально- ¦1. Уменьшение численности населения. ¦
¦экономическое развитие области, ¦2. Старение населения. ¦
¦позволяющее обеспечивать социальную ¦3. Высокий уровень смертности, ¦
¦поддержку населения за счет средств ¦особенно среди мужчин в трудоспособном¦
¦областного бюджета. ¦возрасте. ¦
¦2. Положительные тенденции ¦4. Низкий уровень рождаемости. ¦
¦в демографическом развитии области: ¦5. Отток трудоспособного населения ¦
¦- средняя ожидаемая продолжительность¦в крупные города страны (г. Москва) ¦
¦предстоящей жизни несколько выше, ¦ ¦
¦чем в России: 67 (Россия - 65,08); ¦ ¦
¦- уровень младенческой смертности - ¦ ¦
¦9,3 на 1000 родившихся (Россия - ¦ ¦
¦12,4); ¦ ¦
¦- увеличение брачности населения: ¦ ¦
¦- 8,1 на 1000 человек (Россия - 7,6).¦ ¦
¦5. Наличие Концепции демографической ¦ ¦
¦политики Липецкой области до 2015 ¦ ¦
¦года и областной целевой программы ¦ ¦
¦"Население Липецкой области: ¦ ¦
¦стратегия народосбережения (2006 - ¦ ¦
¦2010 годы)" ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Экономическое развитие области ¦1. В условиях ожидаемого ¦
¦позволяет расширять ¦экономического роста сокращение ¦
¦и дифференцировать формы социальной ¦численности трудоспособного населения ¦
¦поддержки населения для проведения ¦вызовет дефицит рабочей силы. ¦
¦"активной" демографической политики. ¦2. Рост доли населения пенсионного ¦
¦2. Концентрация форм социальной ¦возраста предопределит увеличение ¦
¦поддержки на вопросах повышения ¦расходов на пенсионное, социальное ¦
¦рождаемости и укрепления семьи. ¦и медицинское обслуживание ¦
¦3. Принятие реальных мер по улучшению¦ ¦
¦демографической политики ¦ ¦
¦на федеральном уровне ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.13.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
--------------------------------------T---------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------------------------+----+
¦Сочетание средств материальной ¦1. Проведение "активной" ¦Воз-¦
¦поддержки семей с детьми, оказавшихся¦демографической политики не может¦мож-¦
¦в трудной жизненной ситуации, ¦резко повысить уровень ¦нос-¦
¦с развитием системы морального ¦рождаемости. ¦ти ¦
¦и материального поощрения ¦2. Отток трудоспособного ¦(О) ¦
¦благополучных семей за воспитание ¦населения в крупные города страны¦ ¦
¦детей и укрепление семейных традиций ¦снижает эффективность ¦ ¦
¦ ¦демографической политики, ¦ ¦
¦ ¦реализуемой на областном уровне ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------------------------+----+
¦Для смягчения негативных тенденций ¦1. Отток трудоспособного ¦"Уг-¦
¦сокращения численности ¦населения за пределы области ¦ро- ¦
¦трудоспособного населения и роста ¦может сократить возможности ¦зы" ¦
¦доли населения пенсионного возраста ¦областного бюджета в части ¦(Т) ¦
¦необходимо закрепление наметившихся ¦обеспечения социальной поддержки ¦ ¦
¦положительных тенденций ¦- необходимо повышать ¦ ¦
¦в демографическом развитии области ¦привлекательность области ¦ ¦
¦путем проведения "активной" ¦для постоянного проживания ¦ ¦
¦демографической политики ¦трудоспособного населения. ¦ ¦
¦ ¦2. При увеличении количества ¦ ¦
¦ ¦детей в семье отмечается ¦ ¦
¦ ¦ухудшение качества их уровня ¦ ¦
¦ ¦жизни - необходимо постоянно ¦ ¦
¦ ¦повышать уровень жизни семей ¦ ¦
¦ ¦с несколькими детьми ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему росту:
- повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 - 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину или 2,4 - 2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте), и сокращение числа разводов с 83,5 до 20 - 25 на 100 браков;
- повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет - у женщин;
- повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для области контингентов мигрантов.
ЗАДАЧИ:
Среди основных направлений демографической политики в Липецкой области приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:
- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи и укрепление института семьи;
- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;
- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;
- создание для семей условий жизнедеятельности, возможность воспитания в них нескольких детей;
- создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;
- повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию;
- создание условий для переселения в область граждан репродуктивного возраста из числа соотечественников, проживающих за рубежом.
3.14. Стратегический (SWOT) анализ развития
культуры Липецкой области
Таблица 3.14.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Разветвленная сеть учреждений ¦1. Отставание материальной базы - ¦
¦искусства, клубных и библиотечных ¦отсутствие собственных зданий у ряда ¦
¦учреждений, позволяющая организовать ¦учреждений культуры и искусства: ¦
¦досуг граждан и обеспечить свободный ¦- Липецкая областная филармония; ¦
¦и широкий доступ населения ¦- оркестр народных инструментов; ¦
¦к достижениям отечественной культуры ¦- ансамбль танца "Грация"; ¦
¦и информации. ¦- областной Дом народного творчества; ¦
¦2. Наличие сильных творческих ¦- областной научно-методический центр;¦
¦коллективов, широко известных ¦- областная школа искусств ¦
¦не только в России, но и в ближнем ¦для одаренных детей и др. ¦
¦и дальнем зарубежье: ¦2. Слабая социальная защищенность ¦
¦- Липецкий государственный ¦работников культуры и искусства ¦
¦академический театр драмы им. Л.Н. ¦(низкая заработная плата, трудности ¦
¦Толстого; ¦в получении жилья и т.д.). ¦
¦- государственный ансамбль танца ¦3. Слабый кадровый потенциал, ¦
¦"Казаки России"; ¦связанный, в первую очередь, ¦
¦- государственный оркестр русских ¦с отсутствием в области высшего ¦
¦народных инструментов; ¦учебного заведения, осуществляющего ¦
¦- Липецкий муниципальный камерный ¦подготовку специалистов для сферы ¦
¦хор; ¦культуры ¦
¦- народный ансамбль танца "Раздолье" ¦ ¦
¦областного Дворца культуры; ¦ ¦
¦- областной ансамбль бального танца ¦ ¦
¦"Грация" и др. ¦ ¦
¦3. Активная работа по информатизации ¦ ¦
¦отрасли. Во всех городских и районных¦ ¦
¦центральных библиотеках работают ¦ ¦
¦общедоступные центры правовой ¦ ¦
¦информации населения, установлены ¦ ¦
¦комплексы для выхода в Интернет через¦ ¦
¦спутниковую систему Роскультуры ¦ ¦
¦"КомСат", в 2005 году ¦ ¦
¦компьютеризированы 100 сельских ¦ ¦
¦библиотек. ¦ ¦
¦4. Реализация областной программы ¦ ¦
¦"Развитие и сохранение культуры ¦ ¦
¦и искусства Липецкой области (2005 - ¦ ¦
¦2010 годы)". ¦ ¦
¦5. Расширение выставочной ¦ ¦
¦деятельности. В области работают: ¦ ¦
¦- областной, районные и частные ¦ ¦
¦краеведческие и литературные музеи; ¦ ¦
¦- областная, частные и районные ¦ ¦
¦картинные галереи; ¦ ¦
¦- областной и районные выставочные ¦ ¦
¦залы; ¦ ¦
¦- художественный музей ¦ ¦
¦им. В.С. Сорокина - Дом мастера. ¦ ¦
¦6. Проведение ряда традиционных ¦ ¦
¦фестивалей, конкурсов и выставок: ¦ ¦
¦- Международный конкурс-фестиваль ¦ ¦
¦юных пианистов им. К.Н. Игумнова; ¦ ¦
¦- Всероссийский фестиваль народного ¦ ¦
¦творчества им. А.П. Мистюкова; ¦ ¦
¦- Всероссийский конкурс вокалистов ¦ ¦
¦им. Н.А. Обуховой; ¦ ¦
¦- целый ряд кинофестивалей; ¦ ¦
¦- выставка Государственного Эрмитажа,¦ ¦
¦региональные выставки ¦ ¦
¦профессиональных художников, ведущих ¦ ¦
¦российских живописцев и т.д. ¦ ¦
¦7. Поддержка ведущих деятелей ¦ ¦
¦культуры и искусства, творческой ¦ ¦
¦молодежи: стипендии ведущим деятелям,¦ ¦
¦молодым руководителям творческих ¦ ¦
¦коллективов, талантливым учащимся ¦ ¦
¦школ и училищ искусств, социальные ¦ ¦
¦стипендии писателям и художникам, ¦ ¦
¦премии писателям, краеведам, ¦ ¦
¦работникам культуры, лучшим учащимся.¦ ¦
¦8. Строительство новых зданий ¦ ¦
¦для учреждений культуры. Сданы ¦ ¦
¦в эксплуатацию дома культуры ¦ ¦
¦в г. Усмани, с. Яркино Становлянского¦ ¦
¦района, в с. Мокрое и с. Тростное ¦ ¦
¦Лебедянского района, в пос. Дружба ¦ ¦
¦Становлянского района, Раненбургский ¦ ¦
¦(Рощинский) культурно-образовательный¦ ¦
¦комплекс в Чаплыгинском районе ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Укрепить материально-техническую ¦Разрушение памятников истории ¦
¦базу отрасли. ¦и культуры, особенно уникальных ¦
¦2. Построить или выделить здания ¦усадебно-парковых ансамблей ¦
¦учреждениям культуры, не имеющим ¦ ¦
¦собственных помещений ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.14.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Развитие сети учреждений ¦1. Отсутствие собственных зданий ¦Воз-¦
¦культуры и искусства, творческих ¦у ряда учреждений культуры ¦мож-¦
¦коллективов, позволяющих ¦и искусства мешают организации ими ¦нос-¦
¦организовать досуг граждан ¦полноценной репетиционной ¦ти ¦
¦и обеспечить широкий доступ ¦и концертной деятельности, ¦(О) ¦
¦населения к достижениям ¦привлечению в творческие коллективы¦ ¦
¦отечественной культуры ¦талантливой молодежи, отставание ¦ ¦
¦и информации. ¦материальной базы сельских ¦ ¦
¦2. Организация работ только ¦учреждений культуры от современных ¦ ¦
¦с применением программных методов, ¦стандартов. ¦ ¦
¦строго в соответствии ¦2. Социальная незащищенность ¦ ¦
¦с действующими областными ¦работников культуры и искусства ¦ ¦
¦программами, разработка новых ¦(низкая заработная плата, ¦ ¦
¦перспективных целевых программ ¦необеспеченность жильем) ¦ ¦
¦по основным направлениям ¦в значительной мере осложняют ¦ ¦
¦деятельности. ¦работу по подбору полноценных ¦ ¦
¦3. Развитие поддержки ведущих ¦кадров в отрасли культуры, особенно¦ ¦
¦деятелей искусства, творческой ¦в сельской местности, что снижает ¦ ¦
¦молодежи, учащихся в виде стипендий¦уровень работы с населением, ¦ ¦
¦и премий ¦особенно с молодежью ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Наличие программно-целевых методов ¦Для более рационального ¦"Уг-¦
¦поддержки ведущих деятелей ¦использования памятников истории ¦ро- ¦
¦искусства, творческой молодежи, ¦и культуры принять соответствующие ¦зы" ¦
¦учащихся препятствует потере ¦подзаконные акты к действующему ¦(Т) ¦
¦культурного потенциала области ¦Федеральному закону от 25.06.2002 ¦ ¦
¦ ¦№ 73-ФЗ "Об объектах культурного ¦ ¦
¦ ¦наследия (памятниках истории ¦ ¦
¦ ¦и культуры) народов Российской ¦ ¦
¦ ¦Федерации" (о разграничении ¦ ¦
¦ ¦собственности на федеральную, ¦ ¦
¦ ¦региональную и муниципальную, ¦ ¦
¦ ¦о государственной ¦ ¦
¦ ¦историко-культурной экспертизе ¦ ¦
¦ ¦и т.д.) ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Укрепление материально-технической базы культуры.
2. Строительство или выделение зданий учреждениям культуры, не имеющим собственных помещений.
3. Использование историко-культурного наследия области для развития туристско-рекреационного вида деятельности.
ЗАДАЧИ:
1. Завершение к 2010 году работы по информатизации отрасли.
2. Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т.д.).
3. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала.
4. Выделение зданий для учреждений культуры.
5. Развитие туристско-рекреационного вида деятельности.
3.15. Стратегический (SWOT) анализ развития
образования Липецкой области
Таблица 3.15.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Доступность образовательных услуг ¦1. "Старение" педагогических кадров ¦
¦(развитая сеть образовательных ¦(10% педагогов области достигли ¦
¦учреждений всех типов и видов). ¦пенсионного возраста). ¦
¦2. Достаточная ¦2. Недостаточно эффективная система ¦
¦материально-техническая база ¦повышения квалификации ¦
¦(к примеру: компьютеризация - ¦и переподготовки кадров. ¦
¦по области 20 учащихся на 1 ¦3. Слабое развитие ¦
¦компьютер, по России - 40 учащихся; ¦общественно-государственных форм ¦
¦оснащение спортивным инвентарем - все¦управления образованием. ¦
¦школы имеют гимнастическое ¦4. Слабая инвестиционная ¦
¦оборудование, игровой инвентарь ¦привлекательность сферы образования, ¦
¦и т.д.). ¦недостаточное развитие частных ¦
¦3. Обеспеченность учебниками (около ¦образовательных учреждений. ¦
¦70% учащихся обеспечены бесплатными ¦5. Недостаточная эффективность научно-¦
¦учебниками). ¦исследовательской деятельности. ¦
¦4. Обеспеченность кадрами и их ¦6. Инерционность высшего и среднего ¦
¦достаточно высокий профессиональный ¦специального образования, ¦
¦уровень. ¦несоответствие количества ¦
¦5. Наличие системы социальной ¦и квалификации выпускаемых ¦
¦поддержки учащихся (питание, отдых, ¦специалистов потребностям экономики ¦
¦поддержка детей-сирот и т.д.). ¦области ¦
¦6. Реализация образовательных ¦ ¦
¦стандартов во всех типах ¦ ¦
¦образовательных учреждений. ¦ ¦
¦7. Реализация приоритетного ¦ ¦
¦Национального проекта "Образование" ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Повышение эффективности ¦1. Снижение количества учащихся ¦
¦использования существующей ¦во всех типах образовательных ¦
¦материально-технической базы и ее ¦учреждений. ¦
¦развитие (к примеру, повышение ¦2. Увеличение сети малочисленных ¦
¦контроля, обучение кадров и др.). ¦образовательных учреждений (в 2005 г. ¦
¦2. Совершенствование оплаты труда ¦каждая третья школа - малочисленная) ¦
¦в соответствии с его качеством. ¦со снижением качества образования. ¦
¦3. Дальнейшая оптимизация сети ¦3. Снижение привлекательности ¦
¦образовательных учреждений. ¦педагогических специальностей на рынке¦
¦4. Привлечение внебюджетных средств ¦труда. ¦
¦в образовательную сферу (к примеру, ¦4. Невостребованность подготовленных ¦
¦упорядочение родительской платы за ¦специалистов на рынке труда из-за ¦
¦услуги в дошкольных образовательных ¦несовершенства государственного заказа¦
¦учреждениях; совершенствование работы¦на подготовку кадров в сфере ¦
¦профессиональных училищ; ¦профессионального образования ¦
¦совершенствование института ¦ ¦
¦попечительского совета, расширение ¦ ¦
¦спектра платных услуг). ¦ ¦
¦Стимулирование создания сети частных ¦ ¦
¦(корпоративных) образовательных ¦ ¦
¦учреждений. ¦ ¦
¦5. Совершенствование управления ¦ ¦
¦образовательными процессами ¦ ¦
¦(совершенствование аттестационных ¦ ¦
¦процедур). ¦ ¦
¦6. Появление рынка педагогического ¦ ¦
¦труда (конкурсный прием на работу ¦ ¦
¦в систему образования) ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.15.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Существующая ¦1. Слабое развитие ¦Воз-¦
¦материально-техническая база ¦общественно-государственных форм ¦мож-¦
¦позволит повысить качество ¦управления образованием, слабая ¦нос-¦
¦образовательных услуг. ¦инвестиционная привлекательность ¦ти ¦
¦2. Существующий кадровый потенциал ¦сферы образования, недостаточная ¦(О) ¦
¦способствует созданию рынка ¦эффективность ¦ ¦
¦педагогического труда. ¦научно-исследовательской ¦ ¦
¦3. Образовательная инфраструктура ¦деятельности понижают ¦ ¦
¦и обеспеченность кадрами позволяют ¦привлекательность учреждений ¦ ¦
¦совершенствовать управленческие ¦образования для внешних инвесторов ¦ ¦
¦процессы ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Предотвращение увеличения сети ¦1. Снижение объемов ¦"Уг-¦
¦малочисленных образовательных ¦государственной поддержки системы ¦ро- ¦
¦учреждений организацией доставки ¦образования приведет к снижению ¦зы" ¦
¦школьников. ¦качества образования. ¦(Т) ¦
¦2. Успешная реализация ¦2. "Старение" педагогических кадров¦ ¦
¦образовательных стандартов может ¦в связи с непривлекательностью ¦ ¦
¦предотвратить разрушение единого ¦профессии учителя (низкая з/плата) ¦ ¦
¦образовательного пространства ¦будет сдерживать внедрение новых ¦ ¦
¦и обеспечить преемственность ¦образовательных программ ¦ ¦
¦образовательных программ ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛЬ:
Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов.
ЗАДАЧИ:
1. Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.
2. Создание привлекательного имиджа системы образования области.
3. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.
4. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.
5. Повышение эффективности педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования.
6. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.
7. Укрепление взаимодействия между результатами деятельности учреждений профессионального образования и потребностями рынка труда.
8. Развитие инфраструктуры образования в связи с созданием особой экономической зоны.
3.16. Стратегический (SWOT) анализ развития
туризма в Липецкой области
Табл. 3.16.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Область расположена в центральной ¦1. Неразвитая туристская ¦
¦части европейской территории России ¦инфраструктура и в первую очередь ¦
¦на пересечении важнейших транспортных¦недостаточное количество гостиниц ¦
¦магистралей страны. Удобное ¦с современным уровнем комфорта. ¦
¦географическое положение, умеренно- ¦2. Несоответствие цены и качества ¦
¦континентальный климат, благоприятный¦размещения в гостиницах. ¦
¦для туризма. ¦3. Нет практики создания благоприятных¦
¦2. Разрабатывается областная ¦условий для привлечения инвестиций ¦
¦программа развития туризма и будет ¦в развитие гостиничного комплекса. ¦
¦создана особая экономическая зона ¦4. Не налажено производство сувенирных¦
¦туристско-рекреационного типа ¦товаров ¦
¦регионального уровня: ¦ ¦
¦- имеются туроператоры, ¦ ¦
¦заинтересованные в развитии ¦ ¦
¦внутреннего и въездного туризма; ¦ ¦
¦- наличие традиционных объектов ¦ ¦
¦паломничества (Задонск, Елец); ¦ ¦
¦- наличие природного заповедника ¦ ¦
¦доледникового периода с реликтовыми ¦ ¦
¦растениями "Галичья гора"; ¦ ¦
¦- использование соколиной охоты как ¦ ¦
¦туристической услуги; ¦ ¦
¦- наличие богатого ¦ ¦
¦историко-культурного наследия; ¦ ¦
¦- наличие минеральных вод и первого ¦ ¦
¦российского курорта ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Привлечение туристов на объекты ¦Возможность утраты объектов показа ¦
¦показа природно-рекреационного, ¦и ухудшение условий в местах массового¦
¦историко-культурного ¦отдыха в связи с загрязнением ¦
¦и индустриального потенциала: ¦окружающей среды и естественным ¦
¦- заповедник республиканского ¦разрушением памятников ¦
¦значения "Галичья гора", где ¦историко-культурного наследия ¦
¦произрастают растения доледникового ¦ ¦
¦периода; биосферный заповедник, где ¦ ¦
¦сохраняют и воспроизводят бобров; ¦ ¦
¦дендрологический парк на базе ¦ ¦
¦Мещерской лесостепной станции, ¦ ¦
¦где занимаются разведением ¦ ¦
¦и акклиматизацией наиболее ценных ¦ ¦
¦представителей дендрофлоры; ¦ ¦
¦- г. Елец - памятник уездной России ¦ ¦
¦XIX века; ¦ ¦
¦- г. Задонск - место паломничества ¦ ¦
¦к мощам святого Тихона Задонского ¦ ¦
¦и святому источнику; ¦ ¦
¦- Владимирский и Вознесенский соборы ¦ ¦
¦(творения великого зодчего России ¦ ¦
¦К. Тона); ¦ ¦
¦- Церковь Знамения, построенная по ¦ ¦
¦проекту В.И. Баженова. Водонапорная ¦ ¦
¦башня инженера-изобретателя В.Г. ¦ ¦
¦Шухова - копия известной ¦ ¦
¦радиотелевизионной башни г. Москвы; ¦ ¦
¦- дома-музеи известных деятелей ¦ ¦
¦России: Л.Н. Толстого, И.А. Бунина, ¦ ¦
¦П.П. Семенова-Тян-Шанского, ¦ ¦
¦Г.В. Плеханова. ¦ ¦
¦2. Увеличение объемов продаж всемирно¦ ¦
¦известных елецких кружев и ¦ ¦
¦романовской игрушки. ¦ ¦
¦3. Привлечение туристов в Липецк как ¦ ¦
¦бальнеологический курорт, развитие ¦ ¦
¦которого связано со строительством ¦ ¦
¦Петром I комплекса металлургических ¦ ¦
¦предприятий. ¦ ¦
¦4. Возможности для развития активного¦ ¦
¦туризма ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.16.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Повышение эффективности ¦Развитие туристической ¦Воз-¦
¦взаимодействия ¦инфраструктуры в соответствии ¦мож-¦
¦с заинтересованными ¦с потенциальными возможностями ¦нос-¦
¦туроператорами по привлечению ¦привлечения туристов на объекты ¦ти ¦
¦туристов на объекты области ¦области ¦(О) ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Отсутствие возможности реализации ¦Слабая конкурентоспособность ¦"Уг-¦
¦потенциала привлечения туристов на ¦туристического продукта области ¦ро- ¦
¦объекты области из-за разрушения ¦из-за отсутствия развитой ¦зы" ¦
¦объектов ¦инфраструктуры ¦(Т) ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Привлечение туристов на объекты показа природно-рекреационного, историко-культурного и индустриального потенциала.
2. Привлечение туристов в г. Задонск и г. Елец: Владимирский и Вознесенский соборы (творение великого зодчего России К. Тона).
3. Увеличение объемов продаж всемирно известных елецких кружев и романовской игрушки.
4. Привлечение туристов в г. Липецк как бальнеологический курорт, развитие которого связано со строительством Петром I комплекса металлургических предприятий.
ЗАДАЧИ:
1. Развитие туристической инфраструктуры, и в первую очередь гостиниц с современным уровнем комфорта.
2. Обеспечение соответствия цены и качества услуг в гостиницах.
3. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие гостиничного комплекса.
4. Наладить производство сувенирных товаров.
5. Разработать программу развития туризма.
6. Создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа регионального уровня.
3.17. Стратегический (SWOT) анализ развития
физической культуры и спорта Липецкой области
Таблица 3.17.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Разработаны и реализуются: ¦Отсутствие системы подготовки ¦
¦Программа развития физической ¦тренерско-преподавательского состава ¦
¦культуры и спорта в Липецкой области ¦на протяжении 15 лет ¦
¦(2005 - 2008 годы), Программа ¦ ¦
¦развития игровых командных видов ¦ ¦
¦спорта на 2005 - 2008 годы, Программа¦ ¦
¦фитнес-смен в летних оздоровительных ¦ ¦
¦лагерях Липецкой области на 2004 - ¦ ¦
¦2006 годы, а также перспективный план¦ ¦
¦строительства и реконструкции ¦ ¦
¦спортивных объектов на территории ¦ ¦
¦Липецкой области на период 2006 - ¦ ¦
¦2010 годы. ¦ ¦
¦2. Развито строительство ¦ ¦
¦и реконструкция учреждений физической¦ ¦
¦культуры и спорта в городах и районах¦ ¦
¦области. ¦ ¦
¦3. Открыты: ¦ ¦
¦- областная комплексная ДЮСШ ¦ ¦
¦с филиалами в районах области; ¦ ¦
¦- областные специализированные ДЮСШ ¦ ¦
¦олимпийского резерва ¦ ¦
¦в с. Конь-Колодезь (стрельба) ¦ ¦
¦и в г. Ельце (дзюдо); ¦ ¦
¦- клубы по легкой атлетике ¦ ¦
¦и академической гребле; ¦ ¦
¦- государственное учреждение ¦ ¦
¦Информационно-аналитический центр ¦ ¦
¦развития физической культуры Липецкой¦ ¦
¦области. ¦ ¦
¦4. Внедрены технологии мониторинга ¦ ¦
¦состояния здоровья, физического ¦ ¦
¦развития и двигательной ¦ ¦
¦подготовленности различных слоев ¦ ¦
¦населения. Разработана система сбора ¦ ¦
¦информации программы мониторинга ¦ ¦
¦на территории Липецкой области. ¦ ¦
¦5. Достигнут высокий профессиональный¦ ¦
¦уровень тренерско-преподавательского ¦ ¦
¦состава. ¦ ¦
¦6. Увеличено количество проводимых ¦ ¦
¦спортивных мероприятий областного ¦ ¦
¦и межрегионального масштабов. ¦ ¦
¦7. Увеличено на 33% количество ¦ ¦
¦населения, занимающегося спортом ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Строительство крупных ¦Потеря квалифицированных работников ¦
¦спортивно-оздоровительных комплексов,¦учреждений физической культуры в связи¦
¦спортивных залов, бассейнов, площадок¦с непривлекательностью работы ¦
¦с синтетическим покрытием ¦в физкультурных учреждениях (низкая ¦
¦на территории Липецкой области; ¦заработная плата) ¦
¦спортивных баз для подготовки сборных¦ ¦
¦команд России по отдельным видам ¦ ¦
¦спорта. Открытие регионального центра¦ ¦
¦развития физической культуры ¦ ¦
¦и спорта; спортивного интерната. ¦ ¦
¦2. Служба в Российской армии липецких¦ ¦
¦спортсменов на территории области ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.17.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Повышение интереса к занятиям ¦Уменьшение численности ¦Воз-¦
¦физкультурой и спортом путем ¦тренерско-преподавательского ¦мож-¦
¦увеличения количества проводимых ¦состава за счет ¦нос-¦
¦спортивных мероприятий областного ¦непривлекательности работы ¦ти ¦
¦и республиканского масштабов ¦в физкультурных учреждениях ¦(О) ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Переподготовка ¦Низкооплачиваемая работа ¦"Уг-¦
¦тренерско-преподавательского ¦в физкультурных учреждениях ¦ро- ¦
¦состава с привлечением ведущих ¦приведет к потере ¦зы" ¦
¦специалистов Российских академий ¦высококвалифицированного ¦(Т) ¦
¦физической культуры. ¦преподавательского состава ¦ ¦
¦2. Сохранение и укрепление здоровья¦ ¦ ¦
¦населения на основе ¦ ¦ ¦
¦совершенствования ¦ ¦ ¦
¦спортивно-оздоровительных ¦ ¦ ¦
¦комплексов ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛЬ:
Создание оптимальных условий для обеспечения доступной, качественной физической подготовки для всех слоев населения области.
ЗАДАЧИ:
1. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения.
2. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.
3. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.
3.18. Стратегический (SWOT) анализ развития
трудовых ресурсов Липецкой области
Таблица 3.18.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Высокий уровень квалификации ¦1. Отток кадров в регионы с более ¦
¦кадров. ¦высоким уровнем заработной платы ¦
¦2. Неполная занятость ¦(г. Москва, Московская область). ¦
¦квалифицированных кадров. ¦2. Уровень учебно-материальной базы ¦
¦3. Организована подготовка кадров ¦профессиональных образовательных ¦
¦по всем массовым профессиям ¦учреждений не соответствует ¦
¦и специальностям, востребованным ¦требованиям производств, внедряющих ¦
¦предприятиями области. ¦новые технологии. ¦
¦4. Наличие в области ¦3. Отсутствие кадров рабочих профессий¦
¦нормативно-правовой базы ¦ ¦
¦для планирования и организации ¦ ¦
¦подготовки кадров: ¦ ¦
¦- распоряжение администрации области ¦ ¦
¦"О порядке определения объемов ¦ ¦
¦и профилей ежегодного приема учащихся¦ ¦
¦в образовательные учреждения ¦ ¦
¦начального профессионального ¦ ¦
¦образования Липецкой области" ¦ ¦
¦от 29.07.2005 № 560-р; ¦ ¦
¦- распоряжение администрации области ¦ ¦
¦"О состоянии трудовых ресурсов и ¦ ¦
¦мерах по развитию кадрового ¦ ¦
¦потенциала области" от 14.09.2005 ¦ ¦
¦№ 687-р; ¦ ¦
¦- программа "Подготовка журналистских¦ ¦
¦кадров для средств массовой ¦ ¦
¦информации Липецкой области на 2004 -¦ ¦
¦2009 годы", Программа развития ¦ ¦
¦системы подготовки кадров ¦ ¦
¦для предприятий промышленности ¦ ¦
¦Липецкой области на 2005 - 2010 годы,¦ ¦
¦Программа развития системы подготовки¦ ¦
¦специалистов с высшим и средним ¦ ¦
¦медицинским и фармацевтическим ¦ ¦
¦образованием на 2006 - 2010 годы ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Наличие резервов трудовых ресурсов¦1. Невостребованность части избыточно ¦
¦для развития производства. ¦подготовленных специалистов на рынке ¦
¦2. Возможность привлечения ¦труда Липецкой области. ¦
¦предприятиями трудовых ресурсов ¦2. В связи с созданием особой ¦
¦из других населенных пунктов за счет ¦экономической зоны ¦
¦развитого транспортного сообщения ¦промышленно-производственного типа ¦
¦и небольших расстояний между ¦дефицит кадров усугубится ¦
¦населенными пунктами. ¦ ¦
¦3. Наличие резерва наращивания ¦ ¦
¦объемов подготовки кадров без ¦ ¦
¦значительных финансовых затрат на ¦ ¦
¦базе существующих профессиональных ¦ ¦
¦образовательных учреждений. ¦ ¦
¦4. Принятие Государственной программы¦ ¦
¦по оказанию содействия добровольному ¦ ¦
¦переселению в Российскую Федерацию ¦ ¦
¦соотечественников, проживающих за ¦ ¦
¦рубежом ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.18.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
-----------------------------------T------------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦1. Развитая сеть профессиональных ¦1. "Утечка" квалифицированных кадров¦ ¦
¦образовательных учреждений всех ¦в регионы с большей заработной ¦ ¦
¦уровней позволяет подготавливать ¦платой не позволяет в короткие сроки¦ ¦
¦кадры по всем востребованным ¦решить кадровые проблемы предприятий¦ ¦
¦предприятиями области профессиям ¦области. ¦ ¦
¦и специальностям. ¦2. Несовременная переподготовка ¦ ¦
¦2. Существующий кадровый потенциал¦и повышение квалификации ¦ ¦
¦и развитое транспортное сообщение ¦преподавателей не позволяют ¦ ¦
¦позволяют решать кадровые ¦своевременно удовлетворять ¦ ¦
¦проблемы предприятий в короткие ¦потребности в специалистах ¦ ¦
¦сроки ¦предприятий, внедряющих новейшие ¦ ¦
¦ ¦технологии. ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦Совершенствование системы ¦1. Отток квалифицированных ¦"Уг-¦
¦переподготовки востребованных ¦преподавателей не позволит готовить ¦ро- ¦
¦специалистов для предприятий ¦специалистов, конкурентоспособных ¦зы" ¦
¦области ¦на рынке труда. ¦(Т) ¦
¦ ¦2. Создание особой экономической ¦ ¦
¦ ¦зоны промышленно-производственного ¦ ¦
¦ ¦типа усугубит дефицит ¦ ¦
¦ ¦высококвалифицированных кадров ¦ ¦
L----------------------------------+------------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Полное использование резервов трудовых ресурсов для развития производства.
2. Более эффективное использование резерва наращивания объема подготовки кадров, востребованных на рынке труда.
ЗАДАЧИ:
1. Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров (преподавателей).
2. Развитие учебно-материальной базы профессиональных образовательных учреждений в соответствии с требованиями производств, внедряющих новые технологии.
3. Расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение ее привлекательности.
4. Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
3.19. Таблица стратегического (SWOT) анализа транспортной
инфраструктуры Липецкой области
Таблица 3.19.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Структурные преобразования ¦1. Изношены основные фонды - более ¦
¦на транспорте, направленные ¦половины подвижного состава полностью ¦
¦на дальнейшее повышение экономической¦амортизировано. Средний возраст ¦
¦эффективности транспортной ¦пассажирских автотранспортных средств ¦
¦деятельности, снижение транспортных ¦остается значительным и превышает 10 ¦
¦издержек, повышение ¦лет. ¦
¦конкурентоспособности транспортной ¦2. Сегодня ст. Казинка работает ¦
¦отрасли и привлекательности ¦практически на полную мощность, ¦
¦транспорта как сферы бизнеса ¦перерабатывая до 1800 вагонов в сутки,¦
¦и инвестиций, рост социального ¦потребуется дальнейшее развитие ¦
¦эффекта бюджетного финансирования ¦станции в связи с созданием ОЭЗ ¦
¦транспорта. ¦промышленно-производственного типа. ¦
¦2. Развитая транспортная ¦3. В целях исключения транспортировки ¦
¦инфраструктура, которая включает ¦опасных грузов через густонаселенный ¦
¦в себя автомобильные и железные ¦район города необходимо строительство ¦
¦дороги, авиалинии, дополняющие друг ¦объездного железнодорожного пути ¦
¦друга и взаимодействующие в перевозке¦в районе Рудника. ¦
¦грузов и пассажиров. ¦4. Увеличение площади, занятой ¦
¦3. Связь областного центра со всеми ¦автостоянками, гаражными ¦
¦сопредельными областями, а также ¦кооперативами. ¦
¦с трассами федерального значения: ¦5. Ухудшение экологической обстановки ¦
¦Москва - Ростов, Москва - Волгоград. ¦вследствие увеличения автотранспортных¦
¦Общая протяженность автомобильной ¦потоков. ¦
¦сети дорог - около 8 тыс. км. ¦6. Усугубление разрыва между ¦
¦По насыщенности автомобильных дорог ¦пропускной способностью сети ¦
¦область входит в первую десятку ¦автомобильных дорог и темпами ¦
¦регионов России. ¦автомобилизации населения, особенно ¦
¦4. Высокая доступность социально ¦в областном центре. ¦
¦значимых и иных транспортных услуг ¦7. Снижение пропускной способности ¦
¦для широких слоев населения области ¦автомобильных дорог в городах области ¦
¦позволяет свободно и беспрепятственно¦вследствие их перегруженности. ¦
¦перемещаться, повышая мобильность ¦8. Отсутствие государственного органа ¦
¦населения, что положительно влияет ¦по административной практике в сфере ¦
¦на социальную активность, трудовой ¦пассажирских перевозок ¦
¦и творческий потенциал жителей, ¦ ¦
¦свободу предпринимательской ¦ ¦
¦деятельности. ¦ ¦
¦5. Темпы роста тарифов на перевозку ¦ ¦
¦пассажиров и грузов ниже роста ¦ ¦
¦инфляции. ¦ ¦
¦6. Наличие у перевозчиков резерва ¦ ¦
¦автобусов и грузовых автомобилей ¦ ¦
¦позволит при необходимости в короткое¦ ¦
¦время организовать дополнительные ¦ ¦
¦рейсы, маршруты и увеличить объемы ¦ ¦
¦перевозок. ¦ ¦
¦7. Развитая инфраструктура ¦ ¦
¦железнодорожного транспорта ¦ ¦
¦(в области работают 25 предприятий ¦ ¦
¦железнодорожного транспорта и 43 ¦ ¦
¦станции). Общая протяженность ¦ ¦
¦железнодорожной сети составляет 757 ¦ ¦
¦км, порядка половины ¦ ¦
¦электрифицировано, что позволяет ¦ ¦
¦снизить стоимость перевозок грузов ¦ ¦
¦железнодорожным транспортом. ¦ ¦
¦8. Густота железнодорожных путей ¦ ¦
¦на 10 тыс. кв. км по Липецкой области¦ ¦
¦составляет 314 км путей, что в 6 раз ¦ ¦
¦больше, чем в среднем по Российской ¦ ¦
¦Федерации. ¦ ¦
¦9. Особая экономическая зона ¦ ¦
¦располагается на расстоянии 0,1 км ¦ ¦
¦от железнодорожного перегона ¦ ¦
¦ст. Казинка - ст. Грязи-Орловские. ¦ ¦
¦В 2005 году к планируемой территории ¦ ¦
¦ОЭЗ промышленно-производственного ¦ ¦
¦типа от ст. Казинка построен ¦ ¦
¦подъездной путь (2,2 км). ¦ ¦
¦10. Наличие вагонных депо Казинка, ¦ ¦
¦Грязи, Елец, локомотивных депо Грязи,¦ ¦
¦Елец позволит ускорить обслуживание ¦ ¦
¦и ремонт подвижного состава. ¦ ¦
¦11. В районе особой экономической ¦ ¦
¦зоны функционируют два ¦ ¦
¦железнодорожных вокзала - ст. Липецк ¦ ¦
¦(20 км) и ст. Грязи-Воронежские ¦ ¦
¦(18 км). ¦ ¦
¦12. Рядом с особой экономической ¦ ¦
¦зоной расположены населенные пункты: ¦ ¦
¦г. Липецк, г. Грязи, с. Казинка, ¦ ¦
¦п. Матырский, обеспечено регулярное ¦ ¦
¦автобусное сообщение, что ¦ ¦
¦положительно влияет на обеспечение ¦ ¦
¦зоны трудовыми ресурсами. ¦ ¦
¦13. Совершенствование работы отрасли:¦ ¦
¦техническое перевооружение, ¦ ¦
¦наращивание объема перевозок, ¦ ¦
¦повышение безопасности движения ¦ ¦
¦и уровня обслуживания пассажиров, ¦ ¦
¦работа по оптимизации деятельности ¦ ¦
¦железнодорожных станций и ритмичной ¦ ¦
¦подаче вагонов грузоотправителям. ¦ ¦
¦Успешная реализация программы ¦ ¦
¦восстановления инфраструктуры ¦ ¦
¦транспорта и ускорения обновления ¦ ¦
¦парка транспортных средств. ¦ ¦
¦14. Увеличение пассажирооборота ¦ ¦
¦железнодорожного транспорта ¦ ¦
¦по Липецкой области на 13%. ¦ ¦
¦15. Решается вопрос обновления ¦ ¦
¦подвижного состава (вагонов) ¦ ¦
¦фирменного поезда "Липецк". ¦ ¦
¦16. Развита инфраструктура ¦ ¦
¦транспортного рынка: действует сеть ¦ ¦
¦складов, терминалов, оптовых ¦ ¦
¦и мелкооптовых звеньев. ¦ ¦
¦17. Проведение работ по укреплению ¦ ¦
¦производственных баз, обустройству ¦ ¦
¦существующих остановочных пунктов, ¦ ¦
¦обновлению подвижного состава, ¦ ¦
¦проведение социально направленной ¦ ¦
¦тарифной политики. ¦ ¦
¦18. Оборудование железнодорожных ¦ ¦
¦переездов современными средствами ¦ ¦
¦безопасности (УЗП), резино-кордовым ¦ ¦
¦настилом. ¦ ¦
¦19. Развиты сети местных ¦ ¦
¦автомобильных дорог для обеспечения ¦ ¦
¦связи населенных пунктов с дорожной ¦ ¦
¦сетью общего пользования и решения ¦ ¦
¦социальных проблем сельского ¦ ¦
¦населения. ¦ ¦
¦20. Регулярные авиарейсы из аэропорта¦ ¦
¦г. Липецка в гг. Москву и Сочи. ¦ ¦
¦21. Работы по открытию в аэропорту ¦ ¦
¦г. Липецка пункта пропуска через ¦ ¦
¦государственную границу Российской ¦ ¦
¦Федерации ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Развитие ст. Казинка, в т.ч. ¦1. Увеличение риска экологической ¦
¦строительство дополнительного парка ¦опасности и снижение уровня ¦
¦и решение вопроса места примыкания ¦безопасности движения. ¦
¦к главному пути. Рельеф местности ¦2. Рост цен на топливо. ¦
¦и состояние почв в районе ОЭЗ ¦3. Несвоевременная замена изношенных ¦
¦промышленно-производственного типа ¦транспортных средств. ¦
¦позволяет строить подъездные пути ¦4. Создание и развитие ОЭЗ ¦
¦с минимальными затратами. ¦промышленно-производственного типа ¦
¦2. Строительство железнодорожного ¦повлечет увеличение грузо- и ¦
¦пути от ст. Сенцово до ст. Рудник. ¦пассажиропотоков на всех видах ¦
¦3. В бюджете области на 2006 год ¦транспорта ¦
¦на обновление пассажирского ¦ ¦
¦подвижного состава предусмотрено ¦ ¦
¦более 83 млн. руб. и более 3 млн. ¦ ¦
¦руб. на субсидирование процентной ¦ ¦
¦ставки по кредитам для приобретения ¦ ¦
¦грузового транспорта. ¦ ¦
¦4. Проведение работы по оптимизации ¦ ¦
¦маршрутной сети, нормированию ¦ ¦
¦скоростей. ¦ ¦
¦5. Укрепление производственной базы ¦ ¦
¦предприятий с целью поддержания ¦ ¦
¦автопарка в технически исправном ¦ ¦
¦состоянии. ¦ ¦
¦6. Развитие и улучшение городских ¦ ¦
¦улично-дорожных сетей ¦ ¦
¦и совершенствование системы ¦ ¦
¦организации и регулирования дорожного¦ ¦
¦движения ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.19.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T------------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+------------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+------------------------------------+----+
¦1. Обеспечение безопасности ¦1. Развитие новых микрорайонов ¦ ¦
¦движения за счет оборудования ¦г. Липецка приведет к тому, что ¦ ¦
¦железнодорожных переездов ¦железнодорожные пути окажутся ¦ ¦
¦современными средствами ¦в городской черте. ¦ ¦
¦безопасности (УЗП), резино-кордовым¦2. Рост грузо- и пассажиропотоков ¦ ¦
¦настилом. ¦вследствие развития ОЭЗ промышленно-¦ ¦
¦2. Повышение доступности ¦производственного типа вызовет ¦ ¦
¦транспортных услуг с целью ¦дополнительную нагрузку ¦ ¦
¦способствования дальнейшему ¦на федеральные и региональные ¦ ¦
¦расширению экономической и ¦автодороги, повлечет снижение их ¦ ¦
¦социальной активности ¦пропускной способности ¦ ¦
¦малообеспеченных слоев населения и ¦ ¦ ¦
¦проживающих в удаленных районах. ¦ ¦ ¦
¦3. Возможность создания на базе ¦ ¦ ¦
¦ОГКП "Липецкий аэропорт" ¦ ¦ ¦
¦транспортно-логистического узла. ¦ ¦ ¦
¦4. Открытие в аэропорту г. Липецка ¦ ¦ ¦
¦пункта пропуска через ¦ ¦ ¦
¦государственную границу РФ создаст ¦ ¦ ¦
¦благоприятные условия для ¦ ¦ ¦
¦повышения инвестиционной ¦ ¦ ¦
¦привлекательности области, ¦ ¦ ¦
¦дальнейшего укрепления и ¦ ¦ ¦
¦расширения международных связей. ¦ ¦ ¦
¦5. Дальнейшее совершенствование ¦ ¦ ¦
¦правовой базы для развития ¦ ¦ ¦
¦рыночных механизмов, сокращение ¦ ¦ ¦
¦государственного участия ¦ ¦ ¦
¦в транспортной деятельности, ¦ ¦ ¦
¦уменьшение монопольного сектора. ¦ ¦ ¦
¦6. Создание системы управления и ¦ ¦ ¦
¦организационно-экономической ¦ ¦ ¦
¦модели государственно-частного ¦ ¦ ¦
¦партнерства в транспортном ¦ ¦ ¦
¦секторе. ¦ ¦ ¦
¦7. Повышение эффективности ¦ ¦ ¦
¦деятельности Липецкого аэропорта ¦ ¦ ¦
¦за счет расширения спектра ¦ ¦ ¦
¦предоставляемых услуг ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+------------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+------------------------------------+----+
¦1. Совершенствование системы ¦1. Отсутствие объездного ¦"Уг-¦
¦переподготовки востребованных ¦железнодорожного пути в районе ¦ро- ¦
¦специалистов для предприятий ¦Рудника создает угрозу аварий ¦зы" ¦
¦области ¦техногенного характера ¦(Т) ¦
¦ ¦при транспортировке опасных грузов ¦ ¦
¦ ¦через густонаселенный район города. ¦ ¦
¦ ¦2. Отсутствие пункта пропуска через ¦ ¦
¦ ¦государственную границу Российской ¦ ¦
¦ ¦Федерации препятствует увеличению ¦ ¦
¦ ¦объема иностранных инвестиций ¦ ¦
¦ ¦в экономику области. ¦ ¦
¦ ¦3. Отсутствие федерального ¦ ¦
¦ ¦законодательства в сфере транспорта ¦ ¦
¦ ¦и, в первую очередь, ¦ ¦
¦ ¦по междугородным и межсубъектным ¦ ¦
¦ ¦перевозкам ¦ ¦
L-----------------------------------+------------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных и железных дорог, аэропорта.
2. Создание условий для повышения мобильности населения и перевозки возрастающих грузопотоков.
3. Повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы области.
ЗАДАЧИ:
1. Обеспечение доступности транспортных услуг для населения, субсидирование социально значимых перевозок.
2. Модернизация парка транспортных средств.
3. Обеспечение стандартов безопасности на транспорте.
4. Снижение транспортной составляющей в себестоимости выпускаемой продукции.
5. Для создания ОЭЗ промышленно-производственного типа и обустройства прилегающих территорий необходимо осуществить строительство объектов транспортной инфраструктуры за счет средств федерального и областного бюджетов:
- строительство автодорог и железнодорожных путей;
- строительство автодороги восточного обхода ОЭЗ промышленно-производственного типа;
- открытие в аэропорту г. Липецка пункта пропуска через государственную границу РФ, в том числе реконструкция взлетно-посадочной полосы;
- обновление подвижного состава межобластных междугородных маршрутов;
- в рамках совершенствования системы мер по повышению уровня транспортной безопасности строительство объездного ж/д пути в районе Сырского Рудника для исключения транспортировки опасных грузов через густонаселенные районы областного центра.
3.20. Таблица стратегического (SWOT) анализа
развития отрасли связи в Липецкой области
Таблица 3.20.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Компактность территории области ¦1. Наличие на территории области ¦
¦и высокая степень развития ¦сельских населенных пунктов, ¦
¦инфраструктуры связи: ¦не обеспеченных проводной телефонной ¦
¦- наличие у основного оператора ¦связью (15%). ¦
¦стационарной связи ОАО "ЦентрТелеком"¦2. Высокая доля присутствия на рынке ¦
¦транспортной оптоволоконной сети ¦услуг связи оператора ОАО ¦
¦на всей территории области ¦"ЦентрТелеком" ¦
¦с возможностью предоставления всего ¦ ¦
¦спектра телекоммуникационных услуг; ¦ ¦
¦- по развитию стационарной связи ОАО ¦ ¦
¦"ЦентрТелеком" находится в числе ¦ ¦
¦лидеров как по Центральному ¦ ¦
¦федеральному округу, так и по РФ ¦ ¦
¦(уровень цифровизации, плотность ¦ ¦
¦телефонизации и пр.); ¦ ¦
¦- зона действия операторов сотовой ¦ ¦
¦связи охватывает более 95% территории¦ ¦
¦области. ¦ ¦
¦2. Высокий уровень конкуренции: ¦ ¦
¦- выдано более 200 лицензий ¦ ¦
¦на предоставление услуг связи ¦ ¦
¦на территории области; ¦ ¦
¦- присутствие на рынке 3 крупнейших ¦ ¦
¦операторов (МТС, "ВымпелКом", ¦ ¦
¦"Мегафон") сотовой связи и подготовка¦ ¦
¦к выходу на рынок еще двух (Sky Link,¦ ¦
¦Tele2); ¦ ¦
¦- наличие трех крупнейших поставщиков¦ ¦
¦междугородной и международной связи ¦ ¦
¦("РосТелеком", "ТрансТелеКом", ¦ ¦
¦"Эквант"); ¦ ¦
¦- присутствие на рынке услуг Интернет¦ ¦
¦и передачи данных провайдеров ¦ ¦
¦верхнего уровня: "Ростелеком", ¦ ¦
¦"ТрансТелеКом", "РТКОММ", "Голден ¦ ¦
¦Телеком", "ЦентрТелеком Сервис", ¦ ¦
¦"Эквант"; ¦ ¦
¦- наличие провайдеров Интернет ¦ ¦
¦и передачи данных местного уровня: ¦ ¦
¦"ЦентрТелеком", "Промсвязьинвест", ¦ ¦
¦"ТелекомТЗ", "ЛЦПИ", "ЛИС", "ЛКС"; ¦ ¦
¦- наличие провайдеров, ¦ ¦
¦предоставляющих услуги IP-телефонии ¦ ¦
¦("ЦентрТелеком", "Реком-МТС", "ЛИС").¦ ¦
¦3. Надежность и качество ¦ ¦
¦предоставляемых услуг связи: ¦ ¦
¦- наличие нескольких независимых ¦ ¦
¦соединений телекоммуникационной сети ¦ ¦
¦Липецкой области с остальными ¦ ¦
¦телекоммуникационными сетями РФ через¦ ¦
¦оптоволоконные каналы "РосТелеком", ¦ ¦
¦"ТрансТелеКом", "ВымпелКом" и "МТС", ¦ ¦
¦что обеспечивает надежность ¦ ¦
¦и бесперебойность предоставления ¦ ¦
¦услуг связи в области; ¦ ¦
¦- современные цифровые технологии ¦ ¦
¦коммутации и передачи сигналов у ОАО ¦ ¦
¦"ЦентрТелеком", а также развитая ¦ ¦
¦мультисервисная сеть ¦ ¦
¦с предоставлением клиентам широкого ¦ ¦
¦спектра услуг, в том числе построение¦ ¦
¦VPN-сетей клиентам; ¦ ¦
¦- основной оператор стационарной ¦ ¦
¦связи ОАО "ЦентрТелеком" имеет ¦ ¦
¦большой опыт построения клиентских ¦ ¦
¦VPN-сетей (построены и функционируют ¦ ¦
¦VPN-сети для всех крупных предприятий¦ ¦
¦региона); ¦ ¦
¦- предоставление услуг сотовой связи ¦ ¦
¦в современных стандартах GSM ¦ ¦
¦800/1900, а также возможность ¦ ¦
¦предоставления услуг Интернет ¦ ¦
¦мобильным абонентам по технологии ¦ ¦
¦GPRS. ¦ ¦
¦4. Наличие тесных партнерских ¦ ¦
¦отношений у крупных операторов связи ¦ ¦
¦с производителями, поставщиками ¦ ¦
¦оборудования связи и банковскими ¦ ¦
¦структурами. ¦ ¦
¦5. Наличие и функционирование ¦ ¦
¦современной инфраструктуры связи, ¦ ¦
¦основанной на оптоволоконных линиях ¦ ¦
¦в месте размещения особой ¦ ¦
¦экономической зоны с резервированием ¦ ¦
¦от двух независимых магистралей. ¦ ¦
¦6. Высокие темпы развития новых услуг¦ ¦
¦и внедрение современных ¦ ¦
¦телекоммуникационных технологий ¦ ¦
¦за счет эффективного развития ¦ ¦
¦экономики региона и возрастающего ¦ ¦
¦спроса предприятий на современные ¦ ¦
¦телекоммуникационные услуги ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Развитие оператором ОАО ¦Дальнейшее развитие современных ¦
¦"ЦентрТелеком" сетей нового поколения¦телекоммуникационных услуг, ¦
¦- NG№ на базе существующей ¦не попадающих под государственное ¦
¦мультисервисной сети в масштабах всей¦тарифное регулирование ¦
¦территории области. ¦ ¦
¦2. Реализация ОАО "ЦентрТелеком" ¦ ¦
¦программы перехода от доступа клиента¦ ¦
¦к телекоммуникационным сетям ¦ ¦
¦по медным линиям связи к ¦ ¦
¦использованию оптоволоконных линий ¦ ¦
¦позволит предоставлять в полном ¦ ¦
¦объеме номенклатуру и качество ¦ ¦
¦телекоммуникационных услуг. ¦ ¦
¦3. Внедрение и использование ¦ ¦
¦оператором ОАО "ЦентрТелеком" ¦ ¦
¦беспроводных технологий ¦ ¦
¦высокоскоростного Интернета ¦ ¦
¦и передачи данных (стандарты Wi-Fi, ¦ ¦
¦Wi-Max) на всей территории области ¦ ¦
¦обеспечит предоставление современных ¦ ¦
¦услуг в любой точке области. ¦ ¦
¦4. Запуск и использование сотовыми ¦ ¦
¦операторами технологии третьего ¦ ¦
¦3G поколения для предоставления ¦ ¦
¦доступа к быстрому, мобильному ¦ ¦
¦Интернету и услугам передачи данных ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.20.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
-------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость"(W) ¦ ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Высокая степень развития ¦Высокая монополизация рынка услуг ¦ ¦
¦инфраструктуры связи региона ¦связи препятствует расширению ¦ ¦
¦позволит с меньшими финансовыми ¦охвата населения современными ¦ ¦
¦и временными затратами внедрять ¦видами связи ¦ ¦
¦современные телекоммуникационные ¦ ¦ ¦
¦услуги. ¦ ¦ ¦
¦2. Высокий уровень конкуренции ¦ ¦ ¦
¦в отрасли связи по региону ¦ ¦ ¦
¦стимулирует операторов связи ¦ ¦ ¦
¦к ускорению внедрения современных ¦ ¦ ¦
¦технологий, предоставлению широкого ¦ ¦ ¦
¦спектра современных услуг связи ¦ ¦ ¦
¦и повышению качества уже ¦ ¦ ¦
¦предоставляемых услуг. ¦ ¦ ¦
¦3. Наличие тесных партнерских ¦ ¦ ¦
¦отношений у крупных операторов ¦ ¦ ¦
¦связи с производителями, ¦ ¦ ¦
¦поставщиками оборудования связи ¦ ¦ ¦
¦и банковскими структурами ¦ ¦ ¦
¦способствует возможности ¦ ¦ ¦
¦приобретения необходимого ¦ ¦ ¦
¦оборудования в короткие сроки ¦ ¦ ¦
¦по выгодным финансовым схемам. ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+----+
¦4. Наличие и функционирование ¦ ¦Воз-¦
¦современной инфраструктуры связи, ¦ ¦мож-¦
¦основанной на оптоволоконных ¦ ¦нос-¦
¦линиях в предполагаемом месте ¦ ¦ти ¦
¦размещения особой экономической ¦ ¦(О) ¦
¦зоны с резервированием от двух ¦ ¦ ¦
¦независимых магистралей, позволит ¦ ¦ ¦
¦в короткие сроки обеспечить ¦ ¦ ¦
¦потребности предприятий особой ¦ ¦ ¦
¦экономической зоны в полном ¦ ¦ ¦
¦объеме номенклатуры и качестве ¦ ¦ ¦
¦телекоммуникационных услуг, ¦ ¦ ¦
¦а также бесперебойность их ¦ ¦ ¦
¦предоставления ¦ ¦ ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+------------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Увеличение степени развития ¦Дальнейшее увеличение объемов ¦"Уг-¦
¦инфраструктуры связи в регионе. ¦предоставляемых услуг связи, ¦ро- ¦
¦2. Поддержание высокого уровня ¦внедрение новых технологий ¦зы" ¦
¦конкуренции. ¦(выделенный доступ в сеть Интернет-¦(Т) ¦
¦3. Повышение надежности и качества ¦xDSL, высокоскоростной доступ ¦ ¦
¦предоставляемых услуг связи. ¦в сеть Интернет-Wi-Fi, -Wi-Max, ¦ ¦
¦4. Улучшение тесных партнерских ¦развитие мультисервисной сети ¦ ¦
¦отношений у крупных операторов связи¦и др.) ¦ ¦
¦с производителями, поставщиками ¦ ¦ ¦
¦оборудования связи и банковскими ¦ ¦ ¦
¦структурами. ¦ ¦ ¦
¦5. Дальнейшее развитие современной ¦ ¦ ¦
¦инфраструктуры связи, основанной ¦ ¦ ¦
¦на оптоволоконных линиях ¦ ¦ ¦
¦в предполагаемых местах размещения ¦ ¦ ¦
¦особой экономической зоны. ¦ ¦ ¦
¦6. Сохранение высоких темпов ¦ ¦ ¦
¦развития новых услуг и внедрения ¦ ¦ ¦
¦современных телекоммуникационных ¦ ¦ ¦
¦технологий. ¦ ¦ ¦
L------------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Увеличение степени развития инфраструктуры связи в регионе. Обеспечение предприятий всех форм собственности широким спектром современных телекоммуникационных услуг связи с высоким качеством, позволяющих совершенствовать бизнес-процессы предприятий.
2. Поддержание высокого уровня конкуренции.
3. Сохранение высоких темпов развития новых услуг и внедрения современных телекоммуникационных технологий.
ЗАДАЧИ:
1. Дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов.
2. Реализация программы перехода крупных организаций и предприятий области от доступа к телекоммуникационным сетям по медным линиям связи к использованию оптоволоконных линий.
3. Расширение мультисервисной сети для организации возможности предоставления услуг в сельской местности.
4. Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.
3.21. Таблица стратегического (SWOT) анализа
социальной защиты Липецкой области
Таблица 3.21.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Снижение численности населения, ¦1. Отсутствие финансирования ¦
¦находящегося за чертой бедности, ¦по федеральным целевым программам ¦
¦на 7% за 3 года: ¦"Дети-инвалиды", "Профилактика ¦
¦а) выделение значительных средств ¦безнадзорности несовершеннолетних". ¦
¦на социальную защиту населения ¦2. Недостаточное финансирование ¦
¦из областного бюджета (2,3 млрд. руб.¦отдельных мер социальной поддержки ¦
¦- 2005 г.); ¦инвалидов по Федеральному закону ¦
¦б) выплаты адресной помощи малоимущим¦"О социальной защите инвалидов ¦
¦гражданам (100 млн. руб.); ¦в Российской Федерации" от 24.11.1995 ¦
¦в) социальные проездные билеты ¦№ 181-ФЗ в части обеспечения инвалидов¦
¦для льготной категории граждан ¦автотранспортом ¦
¦областного и федерального уровня ¦ ¦
¦и малообеспеченных неработающих ¦ ¦
¦пенсионеров - 100 руб., с 01.01.2006 ¦ ¦
¦- 150 руб. в месяц. ¦ ¦
¦2. Бесплатная газификация ¦ ¦
¦домовладений малоимущих граждан ¦ ¦
¦и многодетных семей за счет средств ¦ ¦
¦областного бюджета (400 - 450 ¦ ¦
¦домовладений ежегодно). ¦ ¦
¦3. Субсидирование процентной ставки ¦ ¦
¦по банковским кредитам льготным ¦ ¦
¦категориям граждан на приобретение ¦ ¦
¦товаров, работ и услуг. ¦ ¦
¦4. Ежемесячные доплаты к пенсиям ¦ ¦
¦отдельным категориям граждан, имеющим¦ ¦
¦особые заслуги перед областью: ¦ ¦
¦инвалидам афганских, чеченских ¦ ¦
¦событий, Героям СССР, России и др. ¦ ¦
¦(23,5 млн. руб.). ¦ ¦
¦5. Функционирование различных видов ¦ ¦
¦стационарных учреждений по ¦ ¦
¦обслуживанию населения: престарелых, ¦ ¦
¦инвалидов, женщин и детей (22 - ¦ ¦
¦областных и 8 - муниципальных). ¦ ¦
¦6. Внедрение инновационных форм соц. ¦ ¦
¦обслуживания граждан на дому: ¦ ¦
¦- "столовые" на дому; ¦ ¦
¦- социальные огороды; ¦ ¦
¦- "санатории" на дому; ¦ ¦
¦- социальные аптеки, прачечные, ¦ ¦
¦парикмахерские. ¦ ¦
¦7. Организация работы службы ¦ ¦
¦"Социальное такси" для доставки ¦ ¦
¦инвалидов и участников ВОВ, а также ¦ ¦
¦пожилых нуждающихся граждан ¦ ¦
¦до социально значимых объектов ¦ ¦
¦(80 автомобилей) ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Увеличение средств из областного ¦Сокращение финансирования из средств ¦
¦бюджета. ¦федерального и областного бюджетов ¦
¦2. Привлечение к решению социальных ¦ ¦
¦проблем спонсоров, меценатов, малый ¦ ¦
¦бизнес, общественных и церковных ¦ ¦
¦организаций. ¦ ¦
¦3. Использовать в обслуживании ¦ ¦
¦нуждающихся граждан школьников, ¦ ¦
¦студентов, медицинских работников. ¦ ¦
¦4. Развитие платных услуг населению ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.21.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Снижение численности населения, ¦Необходимость компенсировать ¦Воз-¦
¦находящегося за чертой бедности, ¦отсутствие финансирования ¦мож-¦
¦будет способствовать развитию ¦по федеральным целевым программам ¦нос-¦
¦платных социальных услуг ¦"Дети-инвалиды", "Профилактика ¦ти ¦
¦ ¦безнадзорности несовершеннолетних" ¦(О) ¦
¦ ¦разработкой аналогичных областных ¦ ¦
¦ ¦программ ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Функционирование различных видов ¦Недостаток средств областного ¦"Уг-¦
¦стационарных учреждений ¦бюджета повлечет за собой риск ¦ро- ¦
¦по обслуживанию населения: ¦невыполнения органами власти ¦зы" ¦
¦престарелых, инвалидов, женщин ¦социальных обязательств перед ¦(Т) ¦
¦и детей способствует обеспечению ¦незащищенными слоями населения ¦ ¦
¦социальной защиты наиболее ¦ ¦ ¦
¦уязвимых слоев населения ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Уменьшение количества бедных.
2. Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.
3. Совершенствование системы социального обслуживания.
ЗАДАЧИ:
1. Дальнейшее снижение численности населения, находящегося за чертой бедности.
2. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.
3. Развитие сети геронтологических и реабилитационных учреждений для престарелых и инвалидов.
4. Создание консультационных центров по социальной и психологической помощи семьям с детьми, поддержка женщин, оказавшихся в кризисной ситуации.
5. Развитие сети учреждений для реабилитации несовершеннолетних и организация их досуга и занятости.
6. Продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки и мер социального обслуживания населения.
7. Внедрение новых форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.
3.22. Таблица стратегического (SWOT) анализа развития
банковского сектора для Липецкой области
Таблица 3.22.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Надежность банковской системы. ¦1. Преобладание филиалов банков ¦
¦Действующие региональные банки ¦из других регионов. ¦
¦и значительная часть филиалов банков ¦2. Снижение полномочий ГУ ЦБ РФ ¦
¦других регионов выдержали кризис ¦в части осуществления контрольных ¦
¦августа 1998 г. и кризисные ¦функций за деятельностью филиалов ¦
¦проявления в мае - июле 2004 г. ¦банков из других регионов. ¦
¦2. Универсальный характер ¦3. Недостаточное развитие рынка ¦
¦деятельности кредитных организаций ¦корпоративных ценных бумаг. ¦
¦свидетельствует о диверсификации ¦Невысокий размер собственных средств ¦
¦банковских рисков, кроме того, один ¦региональных банков (ограничение ¦
¦региональный банк имеет Генеральную ¦развития банковского бизнеса) ¦
¦лицензию, позволяющую работать ¦ ¦
¦на международном банковском рынке. ¦ ¦
¦3. Доступ к долгосрочным денежным ¦ ¦
¦ресурсам (отдельные кредитные ¦ ¦
¦организации совместно ¦ ¦
¦с администрацией области участвуют ¦ ¦
¦в инвестиционных программах). ¦ ¦
¦4. Динамичное реагирование ¦ ¦
¦на рыночные изменения (розница, ¦ ¦
¦автокредитование, ипотека и т.п.). ¦ ¦
¦5. Передовые информационные ¦ ¦
¦технологии. ¦ ¦
¦6. Высококвалифицированный персонал. ¦ ¦
¦7. Наличие крупной клиентской базы ¦ ¦
¦(акционерных обществ "НЛМК", завод ¦ ¦
¦стиральных машин, "Свободный Сокол", ¦ ¦
¦Лебедянский экспериментальный завод ¦ ¦
¦и др.). ¦ ¦
¦8. Эффективная связь с местными ¦ ¦
¦органами власти (совместные ¦ ¦
¦инвестиционные проекты, участие ¦ ¦
¦руководителей кредитных организаций ¦ ¦
¦в решении вопросов экономического ¦ ¦
¦развития региона) ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Улучшение инвестиционного климата ¦1. Недостаток капитала региональных ¦
¦в регионе (создание ОЭЗ приведет ¦банков. ¦
¦к притоку дополнительного капитала). ¦2. Отсутствие реальных альтернатив ¦
¦2. Снижение ставки кредитования ¦кредитованию реального сектора ¦
¦реального сектора при формировании ¦экономики при одинаковых уровнях ¦
¦бюро кредитных историй. ¦доходности. ¦
¦3. Совершенствование ¦3. Наличие неравной конкуренции между ¦
¦материально-технической базы ¦региональными банками и филиалами ¦
¦(способствует развитию банковских ¦банков других регионов. ¦
¦продуктов, в т.ч. распространению ¦4. Отсутствие адекватной правовой ¦
¦электронных платежей). ¦защиты интересов потребителей. ¦
¦4. Рост объема привлечения депозитов ¦5. Недостаточность нормативной базы ¦
¦населения. ¦в части возврата просроченных ¦
¦5. Наличие неэффективно размещенных ¦кредитов, отсутствие эффективного ¦
¦ресурсов. ¦института залога ¦
¦6. Развитие филиальной сети ¦ ¦
¦(в отдельных районах области ¦ ¦
¦отсутствуют кредитные организации). ¦ ¦
¦7. Освоение новых видов банковских ¦ ¦
¦продуктов и услуг (Интернет-банкинг, ¦ ¦
¦ипотека). ¦ ¦
¦8. Появление возможности кредитования¦ ¦
¦на длительный срок ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.22.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Надежность и наличие Генеральной¦1. Недостаточность капитала ¦ ¦
¦лицензии способствует укреплению ¦региональных банков для поддержания¦ ¦
¦доверия со стороны международных ¦их на конкурентоспособном уровне. ¦ ¦
¦банков, что оказывает позитивное ¦2. Отсутствие нормативных ¦ ¦
¦влияние на приток дополнительного ¦и правовых актов, защищающих ¦ ¦
¦капитала. ¦интересы банков и потребителей ¦ ¦
¦2. Передовые информационные ¦банковских услуг ¦ ¦
¦технологии и высокий ¦ ¦ ¦
¦профессионализм сотрудников ¦ ¦ ¦
¦позволяют освоить новые виды ¦ ¦ ¦
¦банковских продуктов и успешно ¦ ¦ ¦
¦работать на международном рынке. ¦ ¦ ¦
¦3. Доступ к "длинным" ресурсам ¦ ¦ ¦
¦позволит улучшить инвестиционный ¦ ¦ ¦
¦климат в регионе, что в свою ¦ ¦ ¦
¦очередь положительно отразится ¦ ¦ ¦
¦на дальнейшем развитии производства¦ ¦ ¦
¦и благосостоянии населения региона.¦ ¦ ¦
¦4. Снижение инфляции приводит ¦ ¦ ¦
¦к снижению ставки кредитования ¦ ¦ ¦
¦и дальнейшему расширению ¦ ¦ ¦
¦производства и инфраструктуры, ¦ ¦ ¦
¦появлению дополнительных рабочих ¦ ¦ ¦
¦мест и повышению уровня жизни ¦ ¦ ¦
¦населения. ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Передовые информационные ¦1. Преобладание филиалов банков ¦ ¦
¦технологии и квалифицированные ¦других регионов приводит ¦ ¦
¦работники позволяют создать ¦к отвлечению средств из региона, ¦ ¦
¦на территории региона бюро ¦а также создает потенциальную ¦ ¦
¦кредитных историй. ¦угрозу интересам кредиторов ¦ ¦
¦2. Наращивание капитала ¦региона. ¦ ¦
¦региональных банков, в т.ч. ¦2. Снижение полномочий ГУ в части ¦ ¦
¦посредством привлечения ¦осуществления контрольных функций ¦ ¦
¦финансово-стабильных акционеров ¦за деятельностью филиалов банков ¦ ¦
¦ ¦не позволяет быстро реагировать ¦ ¦
¦ ¦на негативные изменения ¦ ¦
¦ ¦в деятельности инорегиональных ¦ ¦
¦ ¦кредитных организаций ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки в регионе и укрепления доверия к банкам.
2. Удовлетворение растущих потребностей различных групп клиентов в банковских услугах, продвижение перспективных банковских продуктов и повышение их качества.
3. Расширение в регионе степени влияния банковского сектора за счет активного участия в проектах бюджетообразующих предприятий и организаций, а также администраций города Липецка и области.
4. Формирование надежной и эффективной региональной платежной системы.
5. Установление долгосрочных взаимовыгодных отношений с западными партнерами.
ЗАДАЧИ:
1. Сохранение надзорного блока за деятельностью кредитных организаций и расширение его контрольных функций.
2. Расширение филиальной сети (дополнительных офисов) в районах области, не обеспеченных банковскими услугами.
3. Создание на территории региона бюро кредитных историй.
4. Создание консалтинговых служб для оказания профессиональных услуг клиентам кредитных организаций по вопросам организации и расширения бизнеса.
5. Совершенствование материально-технической базы банковского сектора для повышения качества обслуживания клиентов и ускорения расчетов.
3.23. Таблица стратегического (SWOT) анализа средств
массовой информации Липецкой области
Таблица 3.23.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Развитая сеть телевизионного ¦1. Недостаток профессиональных кадров ¦
¦вещания - 8 телекомпаний. ¦в местной печати ¦
¦2. Развитая сеть радиовещания - 10 ¦и на телерадиовещании. ¦
¦радиокомпаний. ¦2. Отсутствие альтернатив при подписке¦
¦3. Наличие областного телевидения ¦и распространении периодической печати¦
¦ОТРК "Липецкое время", охват вещания ¦ ¦
¦- 95% территории области. ¦ ¦
¦4. Реализация около 2 тысяч ¦ ¦
¦наименований газет и журналов, ¦ ¦
¦охватывающих все слои населения (70 ¦ ¦
¦наименований областных и районных ¦ ¦
¦изданий). ¦ ¦
¦5. Открытие факультета журналистики ¦ ¦
¦на базе Елецкого государственного ¦ ¦
¦педагогического университета им. И.А.¦ ¦
¦Бунина ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Увеличение количества вещания ¦1. Монополия на подписку ¦
¦в области федеральных каналов до 10. ¦и распространение печатных изданий, ¦
¦2. Улучшение качества ¦приводящая к необоснованному повышению¦
¦телерадиовещания путем перехода ¦тарифов и последующему сокращению ¦
¦на цифровое вещание. ¦объема подписки. ¦
¦3. Создание альтернативной службы ¦2. Усиление позиции общероссийских ¦
¦по подписке и распространению ¦сетевых проектов на территории области¦
¦периодической печати. ¦приведет к вытеснению ¦
¦4. Создание сетевого проекта ¦с медиа-пространства местных печатных ¦
¦еженедельной областной газеты. ¦изданий ¦
¦5. Создание мини-типографий в районах¦ ¦
¦области. ¦ ¦
¦6. Подготовка квалифицированных ¦ ¦
¦специалистов ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.23.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
-----------------------------------T------------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦1. Создание на факультете ¦Отсутствие профессиональных ¦ ¦
¦журналистики условий для ¦работников приостанавливает ¦ ¦
¦подготовки специалистов СМИ. ¦полноценное развитие СМИ Липецкой ¦ ¦
¦2. За счет развития ¦области ¦ ¦
¦телевизионного вещания увеличить ¦ ¦ ¦
¦количество федеральных каналов ¦ ¦ ¦
¦в области. ¦ ¦ ¦
¦3. Увеличение количества ¦ ¦ ¦
¦наименований газет и журналов ¦ ¦ ¦
¦путем создания в области ¦ ¦ ¦
¦мини-типографий ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦Подготовка квалифицированных ¦Отсутствие альтернатив и ¦"Уг-¦
¦специалистов СМИ для выпуска ¦необоснованное повышение тарифов ¦ро- ¦
¦высококачественной, ¦приводит к сокращению объема ¦зы" ¦
¦конкурентоспособной продукции ¦подписки ¦(Т) ¦
L----------------------------------+------------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Улучшить качество продукции СМИ.
2. Создать альтернативную систему подписки и распространения периодической печати.
3. Создать сетевой проект еженедельной областной газеты.
4. Создать сетевой проект еженедельной областной Интернет-газеты.
5. Создать мини-типографии.
ЗАДАЧИ:
1. Подготовка квалифицированных специалистов.
2. Создание материально-технической базы для служб телерадиовещания, мини-типографий и издания еженедельной областной Интернет-газеты и еженедельной областной газеты.
3.24. Таблица стратегического (SWOT) анализа окружающей
среды и природопользования Липецкой области
Таблица 3.24.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Наличие областных и муниципальных ¦1. Высокий уровень негативного влияния¦
¦долгосрочных программ, а также ¦на окружающую среду (выбросы, сбросы ¦
¦программ природопользователей ¦вредных веществ, отходы производства ¦
¦в области охраны окружающей среды. ¦и потребления, загрязнение подземных ¦
¦2. Несейсмоопасная зона. ¦и поверхностных вод). ¦
¦3. Наличие черноземов. ¦2. Низкий процент лесистости (7,6%). ¦
¦4. Обеспеченность питьевой водой ¦3. Неполная обеспеченность населенных ¦
¦из подземных источников. ¦пунктов очистными сооружениями, ¦
¦5. Развитая гидрологическая сеть. ¦полигонами ТБО. ¦
¦6. Наличие общераспространенных ¦4. Отсутствие эффективной очистки ¦
¦полезных ископаемых. ¦газовых составляющих в выбросах ¦
¦7. Наличие особо охраняемых природных¦вредных веществ в атмосферу. ¦
¦территорий ¦5. Эрозия почвы. ¦
¦ ¦6. Недостаточная освоенность ¦
¦ ¦общераспространенных полезных ¦
¦ ¦ископаемых. ¦
¦ ¦7. Отсутствие замкнутых систем ¦
¦ ¦оборотного водоснабжения. ¦
¦ ¦8. Отсутствие автоматизированных ¦
¦ ¦систем контроля за выбросами ¦
¦ ¦загрязняющих веществ в атмосферу ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Создание предприятий по добыче ¦1. Вступление в ВТО и переход ¦
¦полезных ископаемых. ¦на европейские экологические ¦
¦2. Увеличение инвестиций в охрану ¦требования. ¦
¦окружающей среды (бюджетные средства ¦2. Реализация Киотского протокола. ¦
¦и собственные средства предприятий). ¦3. Увеличение уровня воздействия ¦
¦3. Снижение воздействия ¦на окружающую среду при вводе новых ¦
¦на экологическую среду ¦промышленных и сельскохозяйственных ¦
¦сельскохозяйственного производства. ¦предприятий. ¦
¦4. Эффективное использование ¦4. Развитие эрозионных, карстовых ¦
¦сырьевого и энергетического ¦процессов почв. ¦
¦потенциала вторичного сырья. ¦5. Отсутствие компенсации кислорода ¦
¦5. Сокращение удельного расхода воды ¦в атмосферу. ¦
¦на единицу выпускаемой продукции ¦6. Заиливание водоемов. ¦
¦и электроэнергии. ¦7. Потеря площадей земель ¦
¦6. Предотвращение нитратного ¦сельскохозяйственного назначения ¦
¦загрязнения питьевой воды. ¦и снижение плодородия почв. ¦
¦7. Экологически безопасное размещение¦8. Загрязнение поверхностных вод ¦
¦производительных сил. ¦ ¦
¦8. Рациональное использование ¦ ¦
¦природных ресурсов ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.24.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Возможность круглогодичного ¦1. Снижение возможностей ¦ ¦
¦ведения строительства, освоения ¦размещения производственной ¦ ¦
¦полезных ископаемых. ¦деятельности. ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦2. Интенсификация ¦2. Отсутствие промышленной ¦Воз-¦
¦сельскохозяйственного производства.¦заготовки древесины. ¦мож-¦
¦3. Уменьшение затрат при размещении¦3. Дополнительные затраты ¦нос-¦
¦и строительстве объектов. ¦на очистку выбросов и сбросов ¦ти ¦
¦4. Возможность развития ¦вредных веществ, размещение ¦(О) ¦
¦строительной индустрии ¦отходов производства и потребления.¦ ¦
¦с использованием местного сырья и ¦4. Решение проблемы эрозии почв ¦ ¦
¦привлечение инвестиций. ¦ ¦ ¦
¦5. Улучшение качества жизни ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Своевременное выполнение ¦1. Вступление в ВТО и переход ¦"Уг-¦
¦программных мероприятий ¦на европейские экологические ¦ро- ¦
¦по снижению негативного влияния ¦требования. ¦зы" ¦
¦на окружающую среду. ¦2. Реализация Киотского протокола. ¦(Т) ¦
¦2. Развитая гидрологическая сеть. ¦3. Увеличение уровня воздействия ¦ ¦
¦3. Резервы плодородия почв ¦на окружающую среду при вводе новых¦ ¦
¦компенсируют угрозу эрозии почв. ¦промышленных и сельскохозяйственных¦ ¦
¦4. Наличие особо охраняемых ¦предприятий. ¦ ¦
¦природных территорий предотвращает ¦4. Развитие эрозионных, карстовых ¦ ¦
¦использование этих территорий ¦процессов почв ¦ ¦
¦в промышленных целях ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.
2. Оптимизация объема водопотребления.
3. Рациональное использование природных ресурсов.
4. Использование вторичных ресурсов, обезвреживание и утилизация отходов производства и потребления.
ЗАДАЧИ:
1. Экологически безопасное размещение производительных сил.
2. Совершенствование систем очистки.
3. Внедрение новых ресурсосберегающих, природоохранных технологий.
4. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции.
5. Создание предприятий по переработке полезных ископаемых.
6. Создание предприятий по переработке вторичных ресурсов.
7. Увеличение капитальных вложений.
8. Разработка и реализация мероприятий по экологической реабилитации Матырского водохранилища.
9. Повышение экологической культуры населения.
3.25 Стратегический (SWOT) анализ территориального
развития Липецкой области
Таблица 3.25.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦1. Значительно повысился уровень ¦1. Территориальная асимметрия ¦
¦жилищно-бытовых условий жизни ¦наблюдается в экономических ¦
¦населения как городских, так ¦и социальных показателях, на долю трех¦
¦и сельских территорий. ¦территорий (гг. Липецк, Елец, ¦
¦2. Практически все населенные пункты ¦Лебедянский район) приходится: ¦
¦области охвачены медицинским, ¦- 93% оборота организаций всех видов ¦
¦торговым и транспортным ¦деятельности; ¦
¦обслуживанием. ¦- 88% инвестиций в основной капитал; ¦
¦3. Вырос уровень благоустройства: ¦- 85% налоговых поступлений ¦
¦90% населенных пунктов ¦в территориальный бюджет; ¦
¦газифицированы, 72% - имеют ¦- из 331 муниципального образования ¦
¦централизованное водоснабжение. ¦не получают дотаций 2 городских ¦
¦4. Увеличились темпы жилищного ¦округа, 5 муниципальных районов и 3 ¦
¦строительства, в сельских районах ¦сельских поселения ¦
¦в 2005 году введено в эксплуатацию ¦ ¦
¦146 тыс. кв. м жилья, с ростом 128%. ¦ ¦
¦5. Реализация областной целевой ¦ ¦
¦программы "Разработка ¦ ¦
¦градостроительной документации ¦ ¦
¦о территориальном планировании ¦ ¦
¦развития Липецкой области и ее ¦ ¦
¦населенных пунктов на 2005 - ¦ ¦
¦2009 гг." ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 3.25.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Ускорение темпов ¦1. Территориальная асимметрия ¦Воз-¦
¦социально-экономического развития ¦в экономических и социальных ¦мож-¦
¦региона, увеличение вследствие ¦показателях ряда территорий. ¦нос-¦
¦этого областного и муниципальных ¦2. Недостаток ¦ти ¦
¦бюджетов и расширение возможностей ¦высококвалифицированных кадров ¦(О) ¦
¦финансирования социальных проектов.¦ ¦ ¦
¦2. Реструктуризация экономики, ¦ ¦ ¦
¦формирование особых экономических ¦ ¦ ¦
¦зон регионального уровня. ¦ ¦ ¦
¦3. Решение социальных проблем ¦ ¦ ¦
¦(уровень и качество жизни, ¦ ¦ ¦
¦безработица, социальная ¦ ¦ ¦
¦дифференциация). ¦ ¦ ¦
¦4. Решение экологических проблем ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦1. Прогнозируемый в долгосрочном ¦1. Ухудшающаяся демографическая ¦"Уг-¦
¦периоде рост спроса на продукцию ¦ситуация. ¦ро- ¦
¦вновь создаваемых производств, как ¦2. Недостаток ¦зы" ¦
¦на внешнем, так и на внутреннем ¦высококвалифицированных кадров ¦(Т) ¦
¦рынке, в некоторой степени ¦ ¦ ¦
¦компенсирует расходы областного ¦ ¦ ¦
¦бюджета на их создание и развитие. ¦ ¦ ¦
¦2. Наличие резерва ¦ ¦ ¦
¦конкурентоспособности продукции ¦ ¦ ¦
¦вновь создаваемых производств ¦ ¦ ¦
¦по цене из-за относительно низкой ¦ ¦ ¦
¦зарплаты работников при вступлении ¦ ¦ ¦
¦России в ВТО ¦ ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Дальнейшее создание и развитие различных производств на территориях муниципальных образований.
2. Повышение качества жизни населения, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.
3. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.
4. Устойчивое социально-экономическое развитие территорий в соответствии с перспективной пространственной структурой области.
ЗАДАЧИ:
1. Привлечение инвесторов в развитие производства в сельских территориях.
2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества проектов.
3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей их эффективности.
4. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
4.1. Итоговый SWGT-анализ
Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития области в целом.
Стратегический (SWOT) анализ для области в целом
Экономика
Таблица 4.1.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦Наличие природных ресурсов: 75 ¦Моноотраслевая структура экономики, ¦
¦месторождений полезных ископаемых: ¦зависимость доходной части бюджета ¦
¦карбонатные породы, известняк, пески,¦от одного крупного налогоплательщика, ¦
¦в т.ч. стекольные, тугоплавкие глины,¦наличие серьезных рисков, в т.ч. ¦
¦лечебные грязи, минеральные воды. ¦для социальной сферы при изменении ¦
¦Суммарная ценность недр - 2,5 млрд. ¦экономических условий. ¦
¦долл. США. ¦Производство продукции с низкой ¦
¦Удельная ценность недр - 104 тыс. ¦добавочной стоимостью. ¦
¦долларов США на 1 км2. ¦Снижение конкурентоспособности ряда ¦
¦Трудовые ресурсы - 733 тыс. чел. (62%¦отраслей экономики. ¦
¦от общей численности населения), из ¦Старение кадров, отсутствие системы ¦
¦них занято в экономике - 77,5% (568 ¦подготовки кадров, отвечающих ¦
¦тыс. чел.). ¦потребностям экономики. ¦
¦Развита черная металлургия. ¦Уменьшение доходов регионального ¦
¦Создана кластерная зона ¦бюджета на фоне увеличивающихся ¦
¦по производству "белой" техники. ¦расходных обязательств. Недостаточный ¦
¦Дополнение вертикальной интеграции ¦уровень институциональных ¦
¦бизнеса НЛМК горизонтальной ¦преобразований. Недостаточно развита ¦
¦диверсификацией и распространением на¦межпоселенческая и межрегиональная ¦
¦вновь создаваемые бизнесы ¦кооперация для решения общих задач. ¦
¦высокоэффективных принципов ¦Территориальная асимметрия ¦
¦корпоративного управления. ¦экономического развития, наличие ¦
¦Расширение межрегиональных ¦монофункциональных городов ¦
¦и международных связей. ¦ ¦
¦Широкомасштабное техническое ¦ ¦
¦перевооружение и реконструкция ¦ ¦
¦предприятий всех видов экономической ¦ ¦
¦деятельности. ¦ ¦
¦Строительство новых предприятий, ¦ ¦
¦в том числе с участием иностранного ¦ ¦
¦капитала. ¦ ¦
¦Особая экономическая зона ¦ ¦
¦регионального уровня в Тербунском ¦ ¦
¦районе. ¦ ¦
¦Земельный фонд - 2,4 млн. га, в т.ч. ¦ ¦
¦85% - черноземы. ¦ ¦
¦Ускоренное развитие животноводства. ¦ ¦
¦Сложившаяся практика привлечения ¦ ¦
¦инвестиций, прочные контакты ¦ ¦
¦с корпоративными инвесторами. ¦ ¦
¦Бездотационный бюджет, независимость ¦ ¦
¦от федерального центра. ¦ ¦
¦Устойчивое соотношение между ¦ ¦
¦налоговыми поступлениями и ВРП. ¦ ¦
¦Гласность, прозрачность и обеспечение¦ ¦
¦конкуренции в размещении заказов для ¦ ¦
¦государственных нужд области. ¦ ¦
¦Наличие необходимых условий ¦ ¦
¦для выравнивания территориальной ¦ ¦
¦асимметрии развития районов области ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦Вовлечение в производственную ¦Снижение или потеря ¦
¦деятельность формально не занятых ¦конкурентоспособности предприятий ¦
¦в экономике области трудовых ¦области среднего и малого бизнеса ¦
¦ресурсов. Развитие производств ¦при вступлении России в ВТО. ¦
¦с высокой долей добавочной стоимости ¦Изменение конъюнктуры и цен на мировом¦
¦и высоким потреблением металла. ¦рынке черных металлов. ¦
¦Вовлечение в севооборот ¦Ухудшение экологической ситуации. ¦
¦неиспользуемых сельхозугодий. ¦Критическая демографическая ситуация, ¦
¦Развитие малого бизнеса. ¦грозящая дефицитом трудовых ресурсов. ¦
¦Развитие туризма. ¦Дефицит финансовых ресурсов ¦
¦Усиление роли бюджетных и налоговых ¦ ¦
¦отношений в региональных ¦ ¦
¦экономических процессах. ¦ ¦
¦Конкурентоспособное развитие ¦ ¦
¦территорий путем стимулирования ¦ ¦
¦их потенциальных возможностей ¦ ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 4.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития экономики Липецкой области
------------------------------------T-----------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Наличие металлургического комплекса¦Моноотраслевой характер ¦Воз-¦
¦и сложившаяся практика привлечения ¦промышленности, производящей ¦мож-¦
¦инвестиций позволяют развивать ¦продукцию с низкой долей ¦нос-¦
¦машиностроение и металлообработку. ¦добавленной стоимости, препятствует¦ти ¦
¦Наличие неиспользуемых ¦вовлечению в производственную ¦(О) ¦
¦сельхозугодий позволяет привлекать ¦деятельность формально не занятых ¦ ¦
¦инвестиции для вовлечения их ¦в экономике области трудовых ¦ ¦
¦в севооборот и развития ¦ресурсов. ¦ ¦
¦сельхозпереработки на собственной ¦Концентрация промышленности ¦ ¦
¦сырьевой базе ¦и инвестиций в столице области ¦ ¦
¦ ¦препятствует освоению ¦ ¦
¦ ¦неиспользуемых сельхозугодий ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+-----------------------------------+-----------------------------------+----+
¦Необходимо сохранить объемы ¦Дальнейшее изменение конъюнктуры ¦"Уг-¦
¦производства в черной металлургии, ¦цен на мировом рынке черных ¦ро- ¦
¦замещение падения объемов спроса ¦металлов приведет к сокращению ¦зы" ¦
¦на мировом рынке черных металлов ¦прибыли - необходима диверсификация¦(Т) ¦
¦увеличением продаж на внутреннем ¦промышленности. ¦ ¦
¦рынке. ¦Старение кадров и предстоящий ¦ ¦
¦Сложившаяся практика привлечения ¦дефицит трудовых ресурсов ¦ ¦
¦инвестиций, прочные контакты ¦в долгосрочной перспективе могут ¦ ¦
¦с корпоративными инвесторами ¦осложнить развитие экономики ¦ ¦
¦позволяют повысить ¦области - необходимо развивать ¦ ¦
¦конкурентоспособность предприятий ¦программы подготовки кадров, ¦ ¦
¦области при вступлении в ВТО ¦рационального использования ¦ ¦
¦ ¦имеющихся трудовых ресурсов и ¦ ¦
¦ ¦привлекать квалифицированные кадры ¦ ¦
¦ ¦из других регионов, в том числе ¦ ¦
¦ ¦из ближнего зарубежья ¦ ¦
L-----------------------------------+-----------------------------------+-----
Социальная сфера
Таблица 4.1.3
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
--------------------------------------T--------------------------------------¬
¦ Сильные стороны (S) ¦ Слабые стороны (W) ¦
¦ ¦ ¦
¦Высокая бюджетная обеспеченность ¦Более высокий уровень заболеваемости, ¦
¦социальной сферы. ¦вызванный напряженной экологической ¦
¦Наличие развитой социальной ¦обстановкой. ¦
¦инфраструктуры. ¦Сложная демографическая ситуация, ¦
¦Наличие общественного согласия ¦естественная убыль населения и ¦
¦в области. ¦увеличение доли населения пенсионного ¦
¦Высокая транспортная доступность. ¦возраста с резким ростом социальной ¦
¦По густоте автомобильных дорог общего¦нагрузки на общество. ¦
¦пользования область занимает: ¦Низкий миграционный приток населения. ¦
¦7 место - в Российской Федерации; ¦Снижение трудового потенциала, ¦
¦5 место - в ЦФО. ¦недостаток квалифицированных кадров ¦
¦По густоте железнодорожных путей: ¦ ¦
¦7 место - в Российской Федерации; ¦ ¦
¦3 место - в ЦФО. ¦ ¦
¦Действует аэропорт, способный ¦ ¦
¦принимать самолеты до 60 тыс. тонн; ¦ ¦
¦аэропорт оснащен новейшей системой ¦ ¦
¦посадки СП-90Н, позволяющей принимать¦ ¦
¦воздушные суда в сложной ¦ ¦
¦метеорологической обстановке ¦ ¦
+-------------------------------------+--------------------------------------+
¦ Возможности (О) ¦ Угрозы (Т) ¦
¦ ¦ ¦
¦Развитие рынка платных социальных ¦Ухудшение экологической ситуации ¦
¦услуг. ¦приведет к необходимости резкого ¦
¦Повышение престижа работников ¦увеличения объема оказываемых ¦
¦социальной сферы. ¦медицинских услуг, превышающего ¦
¦Развитие механизмов предоставления ¦существующие возможности системы ¦
¦жилья, в том числе ипотечного ¦здравоохранения. ¦
¦кредитования ¦Дальнейшее ухудшение демографической ¦
¦ ¦ситуации, старение населения с резким ¦
¦ ¦ростом социальной нагрузки. ¦
¦ ¦Возрастающая дифференциация доходов ¦
¦ ¦населения, провоцирующая социальную ¦
¦ ¦напряженность ¦
L-------------------------------------+---------------------------------------
Таблица 4.1.4
Выбор стратегий социально-экономического развития социальной сферы Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
-----------------------------------T------------------------------------T----¬
¦ "Сила" (S) ¦ "Слабость" (W) ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦ SO ¦ WO ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦Высокая бюджетная обеспеченность ¦Резкий рост социальной нагрузки ¦Воз-¦
¦социальной сферы позволит области ¦вследствие ухудшения ¦мож-¦
¦самостоятельно поднять престиж ¦демографической ситуации и старения ¦нос-¦
¦социальных работников ¦населения препятствует эффективному ¦ти ¦
¦ ¦развитию сферы социальных услуг. ¦(О) ¦
¦ ¦Высокая зависимость сферы социальных¦ ¦
¦ ¦услуг от бюджетного финансирования ¦ ¦
¦ ¦может вызвать резкое снижение их ¦ ¦
¦ ¦объемов при падении доходов бюджета ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦ ST ¦ WT ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------------+----+
¦Наличие резервов в социальной ¦Реализация принятых программ ¦"Уг-¦
¦инфраструктуре, позволяющих ¦по улучшению демографической ¦ро- ¦
¦увеличить объемы социальной и ¦и экологической ситуации и ¦зы" ¦
¦медицинской помощи при ухудшении ¦дальнейшее стимулирование роста ¦(Т) ¦
¦экологической ситуации ¦доходов населения ¦ ¦
L----------------------------------+------------------------------------+-----
4.2. Анализ итоговой SWOT-таблицы
Экономика
Сильные стороны (S)
1. Наличие природных ресурсов: песков, пригодных для развития производства стекла, глин, пригодных для производства облицовочного кирпича
В области разведано 24 месторождения песков для стройиндустрии с общими запасами более 160 млн. м3. Особый интерес представляют стекольные пески, сосредоточенные на 5 перспективных участках в Задонском, Хлевенском, Добровском и Чаплыгинском районах с запасами около 40 млн. м3, не вовлеченные в эксплуатацию.
В Задонском районе расположено 2 месторождения тугоплавких глин для изготовления лицевого кирпича и керамических изделий, пользующихся спросом за пределами области. В Елецком районе разведано месторождение высококачественных глин, пригодных для производства прочного легковесного лицевого кирпича и керамзитового гравия.
2. Трудовые ресурсы
Трудовые ресурсы области составляют 733 тыс. чел., или 62% от населения в целом. Основная часть трудовых ресурсов области - это трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 94,2%, доля работающих лиц старших возрастов составляет 5,5%.
Из общей численности трудовых ресурсов: 568 тыс. чел. (77,5%) занято в экономике области, 58,9 тыс. чел. (8,0%) - лица старше 16 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования с отрывом от производства; не занято в экономике и не учится 106,1 тыс. чел. (14,5%).
3. Наличие условий для дальнейшего развития промышленного комплекса
Результаты промышленной деятельности за последние годы свидетельствуют об устойчивой тенденции роста производства, существенное влияние на которую оказывают процессы крупномасштабного технического перевооружения, а также развитие производства "белой" техники.
Существующий металлургический комплекс выпускает продукцию, которая может служить сырьем для металлообрабатывающих и машиностроительных производств, что повышает инвестиционную привлекательность их развития.
Наличие конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же смежную продукцию, позволит обеспечить хорошие рыночные позиции для отрасли, самих предприятий, региона, да и страны в целом.
Создание и функционирование ОЭЗ "Липецк" улучшит деловой климат, поможет стимулировать инвестиционную и предпринимательскую активность, ускорит экономический рост и развитие машиностроительной отрасли на новой технологической основе.
В области идет активная работа по созданию особых экономических зон промышленно-производственного типа регионального уровня.
4. Наличие черноземов (плодородных почв) и условий развития растениеводства и животноводства
Земельный фонд составляет 2404,7 тыс. га. Преобладающие типы почв - черноземы, занимают свыше 85% всей территории. Благоприятные климатические условия, наличие плодородных почв способствуют развитию сельскохозяйственного производства. Площадь сельхозугодий занимает свыше 1786 тыс. гектаров, из них пашня составляет почти 80% территории, 27 тыс. га занимают плодовые сады.
В расчете на душу населения ежегодно производится до 1,5 тонны зерна, 300 кг молока, почти 55 кг мяса, 400 шт. яиц. В результате область, обеспечивая собственные потребности населения в продуктах питания, осуществляет вывоз продовольствия за ее пределы. Вывозится более 20% произведенного зерна, 40% мяса и мясопродуктов, 80% сахара, спирта, 90% плодоовощных консервов.
В 2005 году в области собран рекордный за последние 15 лет урожай зерна - около 2 млн. т. Средняя урожайность превысила 33 ц/га, в отдельных территориях - 40 ц/га. Этот результат - один из лучших не только в Центральном Федеральном округе, но и в целом в России.
Область является одним из лидеров среди регионов России и по качеству производимого зерна. В 2005 году произведено продовольственного зерна около 90%. Собран высокий урожай сахарной свеклы. Строительство агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы приведет к увеличению посевных площадей в 1,6 раза, валового сбора - в 1,8 раза.
Реализация инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов позволит увеличить поголовье свиней и производство свинины в 12 раз, молока - на 5%, довести производство говядины до 15 тыс. т в год.
5. Сложившаяся практика привлечения инвестиций, прочные контакты с корпоративными инвесторами
С 1998 года в области функционирует крупное птицеперерабатывающее предприятие ООО "Золотой Петушок Инвест" американской компании "Golden Ruster Ко. Limited".
В апреле 2004 г. в результате успешно развивающегося российско-итальянского сотрудничества введен в эксплуатацию цех по производству стиральных машин на промышленной площадке ЗАО "Завод холодильников "Стинол" проектной мощностью 1 млн. штук в год.
В октябре 2005 года введен в строй крупнейший в Европе центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, инвестиции в строительство которого составили 32 миллиона евро.
ОАО "Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол" осуществляет крупномасштабный проект "Реконструкция труболитейного цеха", что позволит увеличить производство труб более чем в 2 раза.
Создание особой экономической зоны регионального уровня в Тербунском районе:
- строительство агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы позволит перерабатывать 12 тыс. тонн свеклы в сутки;
- завод строительных металлоконструкций будет выпускать 45 тыс. тонн металлоконструкций в год, первые партии продукции завода будут направлены на возведение агропромышленного холдинга по производству и переработке сахарной свеклы;
- реализация проекта "Строительство завода по производству керамического кирпича мощностью 40 млн. штук кирпича в год" обеспечит дополнительное создание 50 рабочих мест, поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в сумме около 30 млн. руб. в год;
- создание группы предприятий (пять заводов) фармацевтического профиля по производству антибиотиков и растительных лекарств, склада площадью 10 тыс. кв. м.
6. Бездотационный бюджет, независимость от федерального центра
Финансирование расходов бюджета осуществляется за счет собственных доходов. Доля федеральных средств в бюджете области составляет 5%.
7. Устойчивое соотношение между налоговыми поступлениями и ВРП
Доля налоговых поступлений в составе ВРП составляет 17 - 23%.
8. Гласность, прозрачность и обеспечение конкуренции в размещении заказов для государственных нужд области
В 2005 году 72% областного заказа размещено на конкурсной основе, экономия средств областного бюджета составила более 140 млн. руб.
С 1 января 2006 г. государственный заказ области размещается с использованием средств автоматизированной системы "Госзакупки" Липецкой области.
Вся информация о размещении заказов размещается на официальном сайте госзакупок Липецкой области, что обеспечивает максимальную открытость информации для всех заинтересованных лиц.
9. Наличие необходимых условий для выравнивания территориальной асимметрии развития районов области
За последние годы значительно повысился уровень жилищно-бытовых условий жизни населения как городских, так и сельских территорий. Практически все населенные пункты области охвачены медицинским, торговым и транспортным обслуживанием.
Вырос уровень благоустройства: 90% населенных пунктов газифицированы, 72% имеют централизованное водоснабжение.
Увеличились темпы жилищного строительства в сельских районах, в 2005 году введено в эксплуатацию 187 тыс. кв. м жилья, с ростом 123%.
Выравнивание социально-экономического развития территорий возможно путем стимулирования их потенциальных возможностей, в том числе через создание точек "роста", таких как:
- особой экономической зоны промышленно-производственного типа в Грязинском районе;
- кластера и смешанных производств в гг. Липецке, Ельце, Лебедянском районе;
- особых экономических зон регионального уровня;
- реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по строительству, модернизации и реконструкции животноводческих комплексов в рамках приоритетного национального проекта развития АПК в Лев-Толстовском, Лебедянском, Данковском районах, строительства крупнейшего в России сахарного завода, заводов по производству керамического кирпича, строительных металлоконструкций и ряда других объектов в Тербунском районе.
Слабые стороны (W)
1. Моноструктурная экономика
Усиливается моноотраслевая структура экономики. Ведущее место в промышленном производстве занимает металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, представленное 14 предприятиями. Удельный вес ее составляет 62% от общего объема промышленной продукции, 95% экспорта, свыше 50% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Однако зависимость черной металлургии от конъюнктуры, складывающейся на мировых рынках, и особенно в настоящее время, когда резко снижается рентабельность металлургической продукции, вызывает серьезную озабоченность, так как дестабилизация положения дел в отрасли в любой момент может оказать негативное влияние на состояние экономики и социальной сферы области.
2. Производство продукции с низкой долей добавленной стоимости. Снижение конкурентоспособности ряда отраслей экономики
В структуре промышленного производства остается значительной доля продукции с низкой добавленной стоимостью.
В товарной структуре экспорта 95% занимают черные металлы и изделия из них, в том числе 53% - это продукция с низкой степенью переработки.
Несмотря на то, что промышленность формирует около 60% ВРП, всего 10% предприятий производят 90% общего объема выпускаемой продукции. Инновационно активными являются около 6% промышленных предприятий.
Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50%. Использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 30% до 50%.
Сохраняется высокой доля убыточных предприятий (40%).
Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. Системы управления качеством сертифицированы только на 30 предприятиях. В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.
Целый ряд проблем связан с неэффективной пространственной организацией, снижением конкурентоспособности и экономического потенциала территорий.
Таблица 4.2.1
Товарная структура экспорта
Рисунок не приводится
Таблица 4.2.2
Товарная структура экспорта черных металлов
Рисунок не приводится
3. Старение кадров, снижение престижа рабочих профессий, низкая заработная плата, несбалансированность системы подготовки кадров
Несмотря на то, что имеется значительный резерв незанятого населения, существует нехватка квалифицированной рабочей силы. В настоящее время в производственной сфере ощущается недостаток рабочих по определенным профессиям:
- в промышленности: токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля;
- в строительстве: каменщик, крановщик, машинист строительной техники, электрогазосварщик, мастер отделочных работ. Вместе с тем большинство вакансий, заявленных в службу занятости, имеют низкую заработную плату.
Ситуация усугубляется старением кадров: уходящих на пенсию квалифицированных специалистов во многих случаях некем заменить. Это свидетельствует о том, что существующая система подготовки кадров не справляется с удовлетворением потребностей экономики.
В общем спросе работодателей доля рабочих специальностей стабильно составляет около 70%. В то же время структура подготовки кадров с 1990 г. смещается в сторону увеличения доли высшего профессионального образования за счет снижения объемов подготовки в системе начального профессионального образования. Так, при сохранении на одном уровне общей численности выпуска росла доля выпускников вузов, в 1990 г. она составляла - 11%, в 2001 г. - 20%, в 2004 г. - 30%. Параллельно снижался выпуск из профессиональных училищ. В 1990 г. он составлял 62%, в 2001 г. - 50%, 2004 г. - 39%.
Область вошла в число регионов, которые станут "пилотными" в реализации программы добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом. В этих целях подготовлен проект областной целевой Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы. Реализация Программы позволит привлечь в область высококвалифицированную рабочую силу.
4. Уменьшение доходов регионального бюджета на фоне увеличивающихся расходных обязательств
В целом объем нагрузки на бюджет области в 2006 году увеличился на 7,8 млрд. руб., или на 37% от уровня 2005 года. Бюджет сформирован с максимальным дефицитом.
В 2005 году область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижение доходов бюджета. Однако согласно утвержденной методике распределения дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ это не учитывается при распределении средств финансовой помощи и в число трансфертных территорий область не попала ни в 2005, ни в 2006 году.
В числе основных проблем управления региональным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы и ряда институциональных преобразований.
Доминирующая в области внутренняя производственно-территориальная организация большинства муниципальных территорий не обеспечивает их самодостаточность. Из 331 муниципального образования не получают дотаций 2 городских округа, 5 муниципальных районов и 3 сельских поселения. Все остальные муниципальные образования являются дотационными, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета, в отдельных местных бюджетах достигает 80%. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации как в отдельных поселениях, так и на развитии региона в целом.
5. Территориальная асимметрия экономического развития, наличие монофункциональных городов
Усугубляется территориальная асимметрия социально-экономического развития, прослеживается более четко монофункциональный характер экономики большинства муниципальных образований. Например, в городе Липецке 71% объема промышленности приходится на металлургическое производство, в т.ч. доля ОАО "НЛМК" в нем составляет 67%, в Лебедянском районе 92% занимает производство пищевых продуктов, из них 87% приходится на ОАО "Экспериментальный завод "Лебедянский".
На долю трех территорий (гг. Липецк, Елец, Лебедянский район) приходится 93% оборота организаций всех видов деятельности, 88% - инвестиций в основной капитал, 85% - налоговых поступлений в территориальный бюджет.
Возможности (О)
1. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятых в экономике области трудовых ресурсов
Общее число лиц трудоспособного возраста, не занятых в экономике, составляет 106,1 тыс. человек (более 14,5% трудоспособного населения). Причем 60 тыс. чел. из них проживает в сельской местности и в основном занято в личном подсобном хозяйстве. Это является потенциальным резервом рынка труда.
2. Развитие производств с высокой долей добавленной стоимости и высоким потреблением металла
Развитие обрабатывающих производств с высокой добавленной стоимостью является главным резервом подъема экономики и ориентиром на внедрение новейших технологий и возможно только за счет инновационного пути развития, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Инструментом, позволяющим решать поставленные задачи, является создание на территории области особых экономических зон как федерального, так и регионального уровней.
Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" в Грязинском районе площадью более 10 кв. км позволит создать в области еще один центр концентрации промышленности и наукоемких технологий и явится дополнительным импульсом развитию существующей кластерной зоны по производству "белой" техники. Будет привлечено более 50 резидентов с объемом инвестиций 21,5 млрд. руб., создано 13 тыс. рабочих мест.
Создание особых экономических зон регионального уровня позволит придать ускорение развитию муниципальных образований области посредством создания и развития новых высокотехнологичных производств, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, привлечь инвестиции в реальные активы и создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальных образованиях.
3. Вовлечение в севооборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель
С 1990 года резерв сельскохозяйственных угодий возрос с 130,6 тыс. гектар до 418,6 тыс. гектар в 2005 году.
Таблица 4.2.3
Площади сельскохозяйственных угодий
----------------------------------------------T--------------T---------------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 2005 ¦
+---------------------------------------------+--------------+---------------+
¦Сельскохозяйственные угодья, тыс. гектаров ¦ 1944 ¦ 1786,5 ¦
+---------------------------------------------+--------------+---------------+
¦В том числе пашня ¦ 1643,6 ¦ 1492,4 ¦
+---------------------------------------------+--------------+---------------+
¦- посевы ¦ 1513,0 ¦ 1073,8 ¦
+---------------------------------------------+--------------+---------------+
¦- резерв ¦ 130,6 ¦ 418,6 ¦
L---------------------------------------------+--------------+----------------
4. Развитие малого бизнеса
В целом малое предпринимательство в Липецкой области развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем влияние малого предпринимательства на экономику области различается в городах и сельских районах области, что связано с наличием или отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Различны и отраслевые ниши, которые занимают малые предприятия, а также приоритетные направления их развития. В городах наряду с традиционными видами деятельности (торговля, сфера услуг) достаточно широко представлена инновационная деятельность, новые технологии и информационные системы, на селе - производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Несмотря на отмеченные положительные тенденции в развитии предпринимательства, его потенциал используется не в полной мере. Доля налоговых поступлений субъектов малого бизнеса в муниципальных образованиях продолжает оставаться на уровне 8 - 10%.
Вместе с тем в области создаются благоприятные условия для развития малого бизнеса. Действует Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг., в рамках которой осуществляется формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса, организуется финансово-кредитная поддержка, устраняются административные барьеры, проводятся обучающие семинары, совещания, создаются объекты инфраструктуры.
С целью организации доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам проводятся конкурсные отборы инвестиционных предпринимательских проектов, оказывается государственная поддержка кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам. Проводятся конкурсные отборы среди муниципальных образований по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса, предоставляются субсидии на развитие объектов инфраструктуры.
Реализуются мероприятия по ориентации малого предпринимательства в принципиально новые и социально значимые сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, природоохранную деятельность, оказание услуг населению: бытовых, медицинских, физической культуры и спорта.
Все эти мероприятия позволят обеспечить рост числа занятых в малом бизнесе, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и увеличить вклад малого бизнеса в валовой внутренний продукт региона.
5. Развитие туризма
На территории области немало памятников истории и культуры, в том числе один из крупнейших в России Вознесенский собор в г. Ельце, знаменитые Задонские монастыри, Христорождественский собор в г. Липецке, музеи И.А. Бунина в г. Ельце, Г.В. Плеханова в г. Липецке, музей-усадьба Семенова-Тян-Шанского в г. Чаплыгине, Льва Толстого в пос. Лев Толстой, картинные галереи в городах Данкове, Усмани, пос. Лев Толстой, уникальный музей-мастерская народного художника В.С. Сорокина в г. Липецке и ряд других.
Со всех концов страны и из-за рубежа приезжают паломники к мощам Тихона Задонского, к святым источникам в г. Задонск, возрождающийся ныне как один из центров русского православия.
Большой популярностью пользуются липецкие минеральные источники, открытые в начале XIX века.
Проводится работа по продвижению области на туристических направлениях всероссийского и международного рынков. Возросло количество организованных туристов, посетивших Липецкую область по линии турагентств и туроператоров: иностранных - до 11,5 тыс. человек, российских - до 13,5 тыс. человек. Количество занимающихся спортивным туризмом увеличилось до 2,5 тыс. человек.
Самым распространенным видом отдыха среди жителей области является внутренний туризм.
В целях привлечения инвестиций в развитие туризма предполагается создание особой экономические зоны туристско-рекреационного типа, в настоящее время разрабатывается проект программы по развитию туризма и рекреации на территории Липецкой области.
6. Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах
Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности органов власти всех уровней в увеличении производственного и налогового потенциала территории.
Выполнение поставленной цели возможно следующим образом:
по доходам путем:
- расширения налогооблагаемой базы за счет увеличения прибыльности предприятий, легализации заработной платы;
- сокращения недоимки во все уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования;
- совершенствования регионального налогового законодательства.
По расходам путем:
- выработки механизма реализации адресной дотационной и компенсационной политики по отношению к разным социальным слоям населения и группам бюджетополучателей;
- разработки методики мониторинга и анализа затрат организаций бюджетной сферы;
- внедрения системы учета и анализа объема предоставляемых услуг учреждениями бюджетной сферы;
- совершенствования механизма распределения инвестиционной финансовой помощи.
По межбюджетным отношениям за счет:
- повышения эффективности функционирования бюджетной системы области;
- сокращения количества дотационных муниципальных образований и величины дотаций;
- повышения обоснованности выделения бюджетных средств и контроля за их целевым использованием;
- использования способов совместного финансирования отдельных программ и проектов за счет средств бюджетов все уровней.
7. Развитие реального сектора экономики с учетом потенциальных возможностей территорий
В рамках реализации областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы" проведен анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области, разработана концепция и основные направления пространственного развития территорий.
Наличие природных, земельных и трудовых ресурсов на территориях муниципальных образований позволит реализовать целый ряд крупномасштабных инвестиционных проектов.
Угрозы (Т)
1. Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий среднего и малого бизнеса при вступлении России в ВТО.
2. Изменение конъюнктуры и цен на мировом рынке черных металлов.
3. Ухудшение экологической ситуации.
4. Опасная демографическая ситуация.
5. Дефицит финансовых ресурсов.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Сильные стороны (S)
1. Высокая бюджетная обеспеченность социальной сферы
Доходная часть бюджета в 2004 г. составила свыше 22 млрд. руб., что в 1,5 раза превышает объем, достигнутый в предыдущем году. В 2005 году в доходы бюджета получено 21,9 млрд. руб., или 99,7% к 2004 году. Бюджетная обеспеченность на душу населения достигла 20,6 тыс. руб., превысив уровень 2004 года в 1,3 раза.
За последние годы расходы консолидированного бюджета на социально-культурные цели составляли от 44% до 50%, в 2005 году они возросли до 56%.
Объем социальных расходов на душу населения с 1998 г. по 2005 г. вырос в 11 раз.
Таблица 4.2.4
Бюджетная обеспеченность социальной сферы
------------------------T------T------T------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 1998 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Доходы бюджета, всего, ¦2909,5¦8503,9¦7858,3¦11016,3¦14206,0¦22061,0¦21953,1¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Расходы бюджета, всего,¦2990,3¦8044,0¦8189,2¦ 9812,6¦14051,2¦18642,9¦24648,8¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦В т.ч. ¦1287 ¦3104,6¦4007,2¦ 5004,2¦ 6779,4¦ 9060,4¦13810,4¦
¦на финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социально-культурных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Бюджетная ¦ 2,4¦ 6,1¦ 6,6¦ 8,1¦ 11,6¦ 15,6¦ 20,6¦
¦обеспеченность на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Доходы бюджета на душу ¦ 2,3¦ 6,9¦ 6,4¦ 9,1¦ 11,8¦ 18,4¦ 18,4¦
¦населения, тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+-------+
¦Доля финансирования ¦ 43 ¦ 38,5¦ 48,9¦ 50,9¦ 48,2¦ 48,6¦ 56 ¦
¦социально-культурных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мероприятий в общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦структуре расходов, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----------------------+------+------+------+-------+-------+-------+--------
2. Наличие развитой социальной инфраструктуры
В сфере образования функционируют 661 общеобразовательное учреждение, из них 17 лицеев и гимназий, 385 детских дошкольных учреждений, 27 профессиональных училищ и лицеев, 22 высших и 25 средних специальных учебных заведений.
Таблица 4.2.5
Инфраструктура образования
-------------------------T----T----T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦1998¦1999¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+
¦Дошкольные учреждения, ¦400 ¦390 ¦ 383 ¦ 377 ¦ 379 ¦ 379 ¦ 382 ¦ 385 ¦
¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+
¦Общеобразовательные ¦679 ¦682 ¦ 682 ¦ 675 ¦ 679 ¦ 674 ¦ 670 ¦ 661 ¦
¦школы, государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(на начало учебного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦года), ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+
¦Училища, ед. ¦ 37 ¦ 34 ¦ 35 ¦ 34 ¦ 34 ¦ 32 ¦ 28 ¦ 27 ¦
+------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+
¦Вузы, ед. ¦ 4 ¦ 4 ¦ 13 ¦ 17 ¦ 16 ¦ 18 ¦ 21 ¦ 22 ¦
+------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+
¦Средние специальные ¦ 21 ¦ 20 ¦ 27 ¦ 22 ¦ 21 ¦ 21 ¦ 28 ¦ 25 ¦
¦учреждения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+
¦Процент охвата детей ¦ ¦ ¦ 49,8¦ 51,5¦ 52,9¦ 54,9¦ 55,5¦ 55,5¦
¦1 - 6 лет дошкольными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образовательными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+
¦Численность студентов ¦ ¦ ¦ 202 ¦ 239 ¦ 249 ¦ 286 ¦ 303 ¦ 321 ¦
¦высших учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заведений на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----+----+------+------+------+------+------+------+
¦Выпущено специалистов ¦ ¦ ¦ 29 ¦ 34 ¦ 41 ¦ 42 ¦ 48 ¦ 44 ¦
¦высших учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заведений на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+----+----+------+------+------+------+------+-------
В образовательных учреждениях создан хороший кадровый потенциал: 93,2% учителей школ имеют высшее образование, что превышает среднероссийский уровень.
В целях укрепления материально-технической базы учреждений образования в 2005 году сдано в эксплуатацию 4 объекта образования, частично отремонтировано 259 объектов, приобретены мебель, автотранспорт для подвоза детей, медицинское, кухонно-технологическое, лабораторное оборудование, компьютерная техника.
Ведутся работы по завершению ввода в строй круглогодичного оздоровительно-образовательного комплекса "Звездный" областной специальной (коррекционной) школы-интерната.
Продолжается работа по перестройке высшего и среднего профессионального образования, оптимизации структуры и реорганизации сети учреждений начального профессионального образования.
Система здравоохранения области включает в себя: 93 больничных учреждения на 15,3 тыс. коек, 154 амбулаторно-поликлинических учреждения, в том числе 52 детские поликлиники. Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 34780 посещений в смену. Обеспеченность на 10 тыс. населения: койками - 128,5, в т.ч. койками круглосуточного пребывания - 118,6; амбулаторно-поликлинической помощью - 292,3 посещений в смену.
Социально ориентированная политика администрации области на протяжении последних лет позволяет успешно развивать и внедрять перспективные виды медицинской помощи, гибко реагировать на изменения в состоянии общественного здоровья, заниматься предметным планированием развития медицинской помощи.
Повышение доступности медицинской помощи обеспечивается на основе законодательного установления государственных гарантий медицинской помощи населению по видам, объемам, порядку и условиям ее оказания.
Повышению качества медицинской помощи способствует внедрение современных стандартов диагностики и лечения пациентов как в амбулаторно-поликлинических, так и в больничных учреждениях, разработка эффективных медицинских технологий, создание межрайонных клинико-диагностических центров, разработка новых схем организации медицинской помощи и управления здравоохранением.
Для действенного контроля за организацией лечебно-диагностического процесса в первичном звене здравоохранения отработана система контроля качества медицинской помощи, включающая следующие элементы: оценку состояния и использования кадровых и материально-технических ресурсов лечебно-профилактического учреждения; экспертизу процесса оказания медицинской помощи конкретным пациентам; изучение удовлетворенности пациентов от их взаимодействия с системой здравоохранения; расчет и анализ показателей, характеризующих качество и эффективность медицинской помощи; выявление и обоснование дефектов, врачебных ошибок и других факторов, оказавших негативное действие и повлекших за собой снижение качества и эффективности медицинской помощи; подготовку рекомендаций для руководителей лечебно-профилактических учреждений и органов управления здравоохранением, направленных на предупреждение врачебных ошибок и дефектов в работе и способствующих повышению качества и эффективности медицинской помощи; выбор наиболее рациональных управленческих решений и проведение оперативных корригирующих воздействий с последующим контролем исполнения управленческих решений.
Продолжена работа по повышению структурной эффективности здравоохранения, развитию стационарозамещающих технологий и общеврачебных практик.
Таблица 4.2.6
Инфраструктура здравоохранения
--------------------------------T------T-------T-------T------T-------T-------¬
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+
¦Врачебные больничные ¦ 95 ¦ 96 ¦ 97 ¦ 97 ¦ 94 ¦ 93 ¦
¦учреждения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+
¦Число больничных коек, тыс. ¦ 15,5¦ 15,5 ¦ 15,4 ¦ 15,3¦ 15,8 ¦ 15,3 ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+
¦Амбулаторно-поликлинические ¦ 155 ¦ 156 ¦ 156 ¦ 155 ¦ 154 ¦ 154 ¦
¦учреждения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+
¦В т.ч. детские поликлиники, ед.¦ 60 ¦ 58 ¦ 58 ¦ 56 ¦ 55 ¦ 52 ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+
¦Санатории, ед. ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦ 5 ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+
¦Обеспеченность врачами всех ¦ 36,6¦ 36,4 ¦ 37,1 ¦ 36,8¦ 37,3 ¦ 37,8 ¦
¦специальностей на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+
¦Обеспеченность средним ¦ 114,9¦ 115,2 ¦ 116,7 ¦ 117,2¦ 118,4 ¦ 118,8 ¦
¦медицинским персоналом на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+-------+
¦Обеспеченность больничными ¦ 125,1¦ 125,3 ¦ 125,4 ¦125,4 ¦ 131,3 ¦ 128,5 ¦
¦койками на 10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(круглосуточные + дневного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пребывания) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+------+-------+-------+------+-------+--------
Значительное внимание в регионе уделяется развитию стационарозамещающих технологий. С 2001 г. по области втрое увеличено число мест в дневных стационарах. По состоянию на 01.01.2006 количество коек дневных стационаров в поликлиниках возросло до 1044 (7,7 на 10 тыс. нас.), коек дневного пребывания в стационарах - до 1174 (10,6 на 10 тыс. нас.), количество стационаров на дому - до 51 (на 113 мест). Общая численность больных, пролеченных с использованием стационарозамещающих технологий, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличилась на 8% и составила 53,3 тыс. чел. Всего же за 5 лет доля таких пациентов возросла вдвое: с 7,3% до 14,3%.
Для обеспечения большей доступности качественной медицинской помощи жителям сельских территорий в 2005 г. на базе 6 муниципальных лечебных учреждений были созданы 15 межрайонных отделений.
В соответствии с Планом реструктуризации здравоохранения области до 2010 года в регионе планируется организовать работу 147 врачей общей практики. По состоянию на 01.01.2006 подготовлены 97 врачей общей (семейной) практики, в т.ч. 54 для сельского здравоохранения, из которых 39 приступили к практической работе.
Сохранены и стабильно работали все учреждения культуры и искусства. Сеть учреждений отрасли включает в себя 512 учреждений культурно-досугового типа, 546 библиотек, 7 театрально-зрелищных учреждений, 17 музеев, 38 музыкальных школ и школ искусств, 2 училища искусств, в которых работают 93 заслуженных работника культуры Российской Федерации, из них 28 - в районах области.
Таблица 4.2.7
Инфраструктура культуры
--------------------------------T------T-------T-------T-------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+
¦Учреждения культурно-досугового¦ 678 ¦ 514 ¦ 517 ¦ 519 ¦ 517 ¦ 512 ¦
¦типа, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+
¦Библиотеки, ед. ¦ 641 ¦ 549 ¦ 543 ¦ 546 ¦ 545 ¦ 546 ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+
¦Театры, ед. ¦ 2 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 7 ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+
¦Музеи, ед. ¦ 11 ¦ 14 ¦ 16 ¦ 17 ¦ 18 ¦ 17 ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+
¦Библиотечный фонд на 1000 ¦ 8534 ¦ 7239 ¦ 7325 ¦ 7368 ¦7534 ¦7585 ¦
¦человек населения, экз. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+
¦Число посещений музеев на 1000 ¦ 214 ¦ 121 ¦ 111 ¦ 306 ¦ 118 ¦ 119 ¦
¦человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+
¦Численность зрителей театров ¦ 174 ¦ 107 ¦ 114 ¦ 110 ¦ 76 ¦ 97 ¦
¦на 1000 человек населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+------+
¦Число посещений киносеансов ¦ 11 ¦ 0,6¦ 0,5¦ 0,6¦ 0,4¦ 0,3¦
¦в среднем на одного жителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+------+-------+-------+-------+------+-------
Проводятся мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, по инвентаризации сети учреждений культуры и искусства в целях оптимизации расходов на их содержание.
Продолжается работа по реставрации памятников истории и культуры области.
В течение последних нескольких лет из областного бюджета выделяются средства на проведение капитальных ремонтов учреждений культуры.
Созданы районные информационные центры, продолжается создание единой областной информационной сети.
Расширили географию гастрольных поездок профессиональные и самодеятельные творческие коллективы.
Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 16 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, 534 спортивных зала, 25 плавательных бассейнов, 19 лыжных баз и другие.
Таблица 4.2.8
Инфраструктура физкультуры и спорта
-----------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬
¦ ¦ 1995 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2005 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Стадионы, ед. ¦ 16 ¦ 16 ¦ 16 ¦ 16 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Спортивные залы, ед. ¦ 507 ¦ 531 ¦ 534 ¦ 534 ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Плоскостные спортивные сооружения ¦ 1782 ¦ 1675 ¦ 1681 ¦ 1681 ¦
¦(площадки и поля), ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+--------+--------+--------+--------+
¦Плавательные бассейны, ед. ¦ 21 ¦ 18 ¦ 17 ¦ 25 ¦
L----------------------------------------+--------+--------+--------+---------
Проводится работа по укреплению материально-технической базы спорта. Реализуется задача строительства в каждом муниципальном районе плавательного бассейна.
В спортивных школах и детско-юношеских клубах физической подготовки тренируется около 24 тысяч детей и подростков, что на 270 человек больше, чем год назад. Положительная динамика в этом аспекте сохраняется с 1998 года.
3. Наличие общественного согласия в области
По сравнению с 1990 годом в области значительно увеличилось число общественных объединений.
Таблица 4.2.9
Количество общественных объединений
-----------------------------------T------T------T------T-------T-----T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦2004 ¦ 2005 ¦
+----------------------------------+------+------+------+-------+-----+------+
¦Количество общественных ¦ 414 ¦ 1374 ¦ 1472 ¦ 1519 ¦1514 ¦ 1050 ¦
¦объединений, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+------+------+------+-------+-----+-------
Развитие гражданского общества на территории Липецкой области представлено многообразной палитрой общественных объединений и организаций. В настоящее время уставную деятельность в области осуществляют более 1000 объединений граждан. В соответствии с Законом Российской Федерации "О политических партиях" в области осуществляют уставную деятельность 34 региональных отделения политических партий, в том числе партии "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, "Родина", имеющих фракции в Государственной Думе четвертого созыва. В соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" зарегистрировано 235 религиозных организаций.
Важной составной частью дальнейшего становления гражданского общества на территории области является ежегодное проведение Липецкого регионального Гражданского форума.
Форумы призваны обеспечить взаимодействие и сотрудничество общественных объединений и органов власти в решении вопросов, направленных на повышение уровня жизни населения области, на дальнейшее становление институтов гражданского общества. Результатом Липецкого регионального Гражданского форума 2004 года можно считать разработку и принятие областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2005 - 2006 годы)", направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив, сотрудничества органов власти с общественными объединениями. В 2005 году на финансирование программы выделено из бюджета области более 12 млн. рублей, в 2006 году планируется 15 млн. рублей. Привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к решению социально значимых задач через систему социального заказа способствует дальнейшему развитию гражданского общества.
Одним из механизмов в повышении эффективности взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций и общества в целом с органами государственной власти на территории области стала Общественная палата Липецкой области. Палата была сформирована в начале 2004 года. За истекший период на пленарных заседаниях Общественной палаты Липецкой области рассматривались наиболее важные социально значимые вопросы. Члены Палаты с привлечением общественности приняли активное участие в разработке и обсуждении проекта закона Липецкой области "Об Общественной палате Липецкой области", который принят Липецким областным Советом депутатов и вступил в действие в октябре 2005 года.
4. Высокая транспортная доступность
По насыщенности автомобильными дорогами и железнодорожными путями область занимает седьмое место в России.
Современные автомобильные магистрали связывают областной центр со всеми сопредельными областями, а также с трассами федерального значения: Москва - Ростов, Москва - Волгоград. В 2005 году было возобновлено регулярное воздушное сообщение по маршрутам "Липецк - Москва - Липецк", "Липецк - Сочи - Липецк".
Таблица 4.2.10
Насыщенность дорожной сетью (густота км/на 1000 кв. м территории)
--------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦ ¦ 1990¦ 1995¦ 1996¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦ 2004¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Густота ¦ 32,6¦ 32,4¦ 32,4¦ 31,2¦ 31,2¦ 31,2¦ 30,9¦ 30,9¦ 31,4¦ 31,4¦
¦железнодорожных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦путей общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Густота ¦152 ¦192 ¦209 ¦211 ¦213 ¦214 ¦215 ¦216 ¦217 ¦217 ¦
¦автомобильных дорог¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦с твердым покрытием¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Слабые стороны (W)
1. Более высокий уровень заболеваемости, вызванной напряженной экологической обстановкой
В связи с напряженной экологической обстановкой в области уровень заболеваемости по основным классам болезней превышает общероссийские показатели.
Таблица 4.2.11
Заболеваемость на 1000 чел. населения по основным
классам болезней
------------------------------------T-------T-------T-------T-------T--------¬
¦ ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Новообразования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Липецкая область ¦ 7,5 ¦ 8,6 ¦ 9,4 ¦ 9,9 ¦ 10,1 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ЦФО ¦ 7,3 ¦ 8,5 ¦ 9,6 ¦ 9,4 ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦РФ ¦ 6,6 ¦ 7,7 ¦ 9,1 ¦ 9 ¦ 9,6 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Болезни органов дыхания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Липецкая область ¦ 268,7 ¦ 311,7 ¦ 331,2 ¦ 347 ¦ 319 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ЦФО ¦ 331,2 ¦ 316,2 ¦ 335,5 ¦ 343,6 ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦РФ ¦ 295,3 ¦ 281,9 ¦ 300,9 ¦ 310,6 ¦ 294 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Болезни нервной системы и органов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чувств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Липецкая область ¦ 65,4 ¦ 71,5 ¦ 71,1 ¦ 71 ¦ 70 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ЦФО ¦ 55,6 ¦ 59,7 ¦ 32,7 ¦ 31,1 ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦РФ ¦ 58,1 ¦ 62,5 ¦ 72 ¦ 70,6 ¦ 73,6 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Болезни мочеполовой системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Липецкая область ¦ 34,4 ¦ 40,8 ¦ 41,3 ¦ 43,6 ¦ 46,5 ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ЦФО ¦ 25,9 ¦ 31,1 ¦ 38,4 ¦ 38,2 ¦ ¦
+-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦РФ ¦ 28,9 ¦ 33,7 ¦ 40,8 ¦ 42,1 ¦ 45,7 ¦
L-----------------------------------+-------+-------+-------+-------+---------
2. Ухудшение демографической ситуации
Численность населения Липецкой области по состоянию на 1 января 2006 г. составила 1181 тыс. человек и по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2002 г. уменьшилась на 32,5 тыс. человек.
Сокращение численности населения происходило в основном из-за естественной убыли (8,5 на 1000 человек населения в 2005 г.; по России данный показатель составил 5,9).
Смертность в последние годы стабильно превышает рождаемость в два и более раза: число умерших на 1000 человек населения в 2005 г. составило 18,3 (по России данный показатель составил 16,1, по ЦФО - 17,4), число родившихся на 1000 человек населения в 2005 г. составило 9,4 (по России данный показатель составил 10,2, по ЦФО - 8,9).
Другим фактором, влияющим на процессы снижения численности населения области, является сложившаяся в последние годы недостаточная миграционная активность. За последние 10 лет миграционный прирост населения области сократился практически в 7 раз: с 6177 человек в 1996 году до 1152 человек в 2005 году.
3. Снижение трудового потенциала, недостаток квалифицированных кадров
Старение и отток квалифицированных кадров приводит к их нехватке.
Таблица 4.2.12
Потребность в работниках, заявленная организациями
в органы государственной службы занятости, в последние
годы возрастает, чел.
-----------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦Годы ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦
+----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Чел. ¦3339 ¦2402 ¦3650 ¦1950 ¦4538 ¦6612 ¦6320 ¦5455 ¦6664 ¦4520 ¦4607 ¦
L----------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------
Однако одновременно с этим сохраняется высокий потенциальный резерв рынка труда: лица трудоспособного возраста, которые не заняты в экономике и не учатся, составляют 106,1 тыс. человек.
Сохраняется престижность общего среднего образования: в 2004 г. 64% выпускников основной школы продолжали обучение в средней школе. Число выпускников 11-х классов в сельских школах увеличилось по сравнению с 2003 годом на 2% и достигло 4370 человек.
Возрастает количество новых специальностей в высших и средних специальных учебных заведениях области. Успешно развивается система непрерывного образования.
Возможности (О)
1. Развитие рынка платных социальных услуг
В области большое значение придается повышению эффективности социального обслуживания населения, в том числе путем активного привлечения негосударственных организаций, создания рынка социальных услуг, ориентированного на оказание социальной поддержки населению, конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.
В последнее время, наряду с государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, социальные услуги населению предоставляют общественные некоммерческие организации. Их активизация напрямую связана с демократическими преобразованиями российского общества.
Таблица 4.2.13
Динамика объема платных услуг населению по отдельным видам
млн. руб.
---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1998 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Санаторно- ¦ 38,8 ¦ 91,7 ¦ 118,5 ¦ 110,5 ¦ 103,7 ¦ 99,9 ¦ 110,4 ¦
¦оздоровительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Медицинские ¦ 46,6 ¦ 116,7 ¦ 147,2 ¦ 197,8 ¦ 252,6 ¦ 320,6 ¦ 391,2 ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Учреждений культуры ¦ 46,6 ¦ 34,8 ¦ 39,1 ¦ 49,1 ¦ 63,9 ¦ 81,7 ¦ 114,5 ¦
+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Системы образования ¦ 59,3 ¦ 161,5 ¦ 231,9 ¦ 310,6 ¦ 386,9 ¦ 504,4 ¦ 699,7 ¦
L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Доля данных видов платных услуг населению составляет 10% от общего объема услуг, оказываемых учреждениями этих отраслей.
Платные услуги населению в области здравоохранения в негосударственных учреждениях оказывают более 330 врачей и 1 тыс. средних медицинских работников. Объем услуг в 2005 году превысил 390 млн. руб.
В области 29 санаториев и учреждений отдыха, в которых в прошедшем году поправили здоровье более 53 тыс. человек.
Сохраняется спрос на платные услуги системы образования в области профессионального и дополнительного образования, высшего образования на платной основе, в виде дополнительных услуг, связанных с углубленным изучением отдельных дисциплин, подготовкой к поступлению в образовательные учреждения разного уровня. В прошедшем году населению области оказано платных услуг образования на сумму 700 млн. руб. с ростом в 1,2 раза.
2. Повышение престижа работников социальной сферы
Повышение престижа работников социальной сферы может быть осуществлено за счет продолжения тенденции повышения заработной платы.
Таблица 4.2.14
Среднемесячная заработная плата в социальной сфере, руб.
---------------------------T-------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Образование ¦ 176 ¦ 999 ¦ 1355 ¦ 1989 ¦ 2491 ¦ 3128 ¦ 4302 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Культура ¦ 152 ¦ 1051 ¦ 1389 ¦ 1888 ¦ 2408 ¦ 3833 ¦ 4852 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Здравоохранение ¦ 170 ¦ 1197 ¦ 1511 ¦ 2238 ¦ 2616 ¦ 3427 ¦ 4728 ¦
L--------------------------+-------+------+------+------+------+------+-------
Органами власти области принимаются целенаправленные меры по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, она увеличивалась в течение 2005 года дважды: с 1 января и с 1 июля с доведением МРОТ с 720 до 900 руб.
На оплату труда из бюджета области дополнительно было направлено 1,5 млрд. руб., в том числе 0,5 млрд. руб. на опережающий рост по сравнению с решениями Правительства Российской Федерации. Темпы роста заработной платы в бюджетной сфере выше среднеобластного уровня.
В 2006 году на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы из бюджета области будет направлено дополнительно еще 1,9 млрд. руб., с 1 мая она возросла в среднем на 15%. На один разряд увеличены размеры оплаты труда преподавателей, сохранены надбавки за работу в сельской местности, а также работникам, оплата труда которых производится по 1 - 6 разрядам единой тарифной сетки. Доля расходов на заработную плату в консолидированном бюджете увеличена с 34% до 38%.
3. Развитие ипотечного жилищного кредитования
Одним из механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования жилищного строительства является развитие ипотечного жилищного кредитования.
На реализацию Программы ипотечного жилищного кредитования ежегодно из областного бюджета направляется более 80 млн. руб. На каждый вложенный государственный рубль привлечено в среднем 10 руб. внебюджетных средств.
В настоящее время ипотечные жилищные кредиты выдаются региональными банками - ОАО "Банк социального развития и строительства "Липецккомбанк", ОАО "Липецкий областной банк".
Подписаны Соглашения о сотрудничестве с Внешторгбанком, Сберегательным банком Российской Федерации, ОАО "Газпромбанк".
Успешное сотрудничество с федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования позволило в 2005 году привлечь в отрасль около 100 млн. руб. внебюджетных источников - продано 412 закладных. В 2006 году планируется реализовать закладных на сумму 170 млн. руб.
С целью роста объема привлекаемых средств рассматривается вопрос по увеличению уставного капитала ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" со 100 до 160 млн. руб.
В 2006 году предоставлены гарантии областного бюджета на выкуп закладных федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования в сумме 200 млн. руб.
Прорабатывается вопрос по выпуску ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" жилищных облигаций под гарантии областного бюджета с эмиссией до 1 млрд. руб.
Угрозы (Т)
1. Ухудшение экологической ситуации приведет к необходимости резкого увеличения объема оказываемых медицинских услуг, превышающего существующие возможности системы здравоохранения
Актуальность проблемы сохранения окружающей природной среды в области продиктована напряженностью экологической обстановки, сложившейся в связи с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.
Экологические проблемы области обусловлены высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства. Они связаны с неблагополучиями в воздушной среде, загрязнением отходами производства и потребления.
Таблица 4.2.15
Объем выбросов
----------------------------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1992 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+---------------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Выбросы вредных веществ ¦ 546 ¦ 384 ¦ 388 ¦ 407 ¦ 397 ¦ 387 ¦ 377,5¦
¦от стационарных источников,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Выбросы вредных веществ ¦ 143 ¦ 155 ¦ 157 ¦ 166 ¦ 175 ¦ 185 ¦ 195 ¦
¦от автотранспорта, тыс. т ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+------+------+------+------+------+------+-------
По общему объему загрязняющих веществ от стационарных источников Липецкая область лидирует в ЦФО.
В результате неудовлетворительной экологической ситуации и увеличения числа лиц старше трудоспособного возраста в области наблюдается высокий уровень заболеваемости злокачественными новообразованиями.
Таблица 4.2.16
Заболеваемость злокачественными новообразованиями
-----------------------------------T-------T--------T--------T-------T-------¬
¦ ¦1990 г.¦ 2000 г.¦ 2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦
+----------------------------------+-------+--------+--------+-------+-------+
¦Впервые выявленная заболеваемость ¦ 285 ¦ 350,9 ¦ 352,9 ¦ 376,8 ¦ 389,9 ¦
¦злокачественными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦новообразованиями, на 100 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-------+--------+--------+-------+-------+
¦Контингент больных ¦ 1117,8¦ 1500,2 ¦ 1719,2 ¦1824,2 ¦1932,8 ¦
¦злокачественными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦новообразованиями, на 100 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+-------+--------+--------+-------+--------
Вместе с тем стабильное финансирование учреждений здравоохранения позволило выполнить мероприятия, обеспечивающие снижение заболеваемости населения туберкулезом, венерическими и инфекционными заболеваниями.
Профилактические мероприятия позволяют выявлять заболевания на более ранних стадиях.
Продолжалось оказание медицинской помощи и льготное лекарственное обеспечение больных, страдающих онкологическими заболеваниями, бронхиальной астмой.
Детская смертность в области сохраняется ниже российского уровня и постоянно снижается. Совершенствуется система лечебно-реабилитационных мероприятий для детей и взрослых с использованием возможностей санаторных учреждений области.
Ключевой задачей по охране окружающей среды является улучшение и стабилизация экологической обстановки.
2. Дальнейшее ухудшение демографической ситуации, старение населения
Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 67 лет), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,5 на 1000 чел. Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации.
В Липецкой области необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2004 году составила 16,3% (по России данный показатель составил 13,4%, по ЦФО - 15,7%).
Ухудшение демографической ситуации приведет к тому, что с 2008 - 2009 гг. начнется сокращение количества молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст на замену старшему поколению, переходящему пенсионный порог. За 10 лет, начиная с 2004 г., в трудоспособный возраст вступит 134,7 тыс. чел., за этот же период перешагнет пенсионный рубеж 166 тыс. чел. Численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится на 31,3 тыс. чел.
Таблица 4.2.17
Социальная нагрузка
-------------------------------------------T-----T------T------T------T------¬
¦ ¦1989 ¦ 1990 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+------------------------------------------+-----+------+------+------+------+
¦Население старше трудоспособного возраста,¦ ¦ 22,7¦ 23,9¦ 23,6¦ 23,6¦
¦в % от общей численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+-----+------+------+------+------+
¦Коэффициент демографической нагрузки, ¦ 782 ¦ 797 ¦ 692 ¦ 658 ¦ 642 ¦
¦на 1000 жителей трудоспособного возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лиц нетрудоспособного возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------+-----+------+------+------+-------
3. Возрастающая дифференциация доходов населения, провоцирующая социальную напряженность
Заработная плата менее двух прожиточных минимумов является официальным пропуском в бедность, если на иждивении имеется хотя бы один ребенок. За чертой бедности находится каждый шестой житель области. Причем более трети бедных - 38% - это население, имеющее оплачиваемую работу.
Таблица 4.2.18
Уровень бедности
-----------------------------------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+----------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦Численность населения с денежными ¦383,1 ¦306,3 ¦ 317 ¦273,7 ¦ 228 ¦ 210 ¦
¦доходами ниже прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦минимума, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+------+------+------+------+------+------+
¦В % к общей численности населения ¦ 30,9 ¦ 24,8 ¦ 25,8 ¦ 22,6 ¦ 19 ¦ 15,7¦
L----------------------------------+------+------+------+------+------+-------
Сохраняется деформированная структура распределения доходов. В 2005 году на долю 20% наиболее обеспеченных граждан приходится 45,3% общего объема денежных доходов, а на долю 20% наименее обеспеченного населения - 5,8%.
Таблица 4.2.19
Распределение доходов по группам населения (в %)
-----------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬
¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Денежные доходы, всего ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦100 ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦В т.ч. по 20-процентным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦группам населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Первая (с наименьшим ¦ 6,7 ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦ 6,3 ¦ 6,2 ¦ 5,8 ¦
¦уровнем доходов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Вторая ¦ 11,5 ¦ 11,4 ¦ 11,4 ¦ 11,1 ¦ 11,1 ¦ 10,6 ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Третья ¦ 16,3 ¦ 16,2 ¦ 16,1 ¦ 16 ¦ 15,9 ¦ 15,5 ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Четвертая ¦ 23 ¦ 23 ¦ 23 ¦ 22,9 ¦ 22,9 ¦ 22,8 ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Пятая (с наивысшими ¦ 42,5 ¦ 42,9 ¦ 43 ¦ 43,7 ¦ 43,9 ¦ 45,3 ¦
¦доходами) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Коэффициент Джини (индекс ¦ 0,356¦ 0,361¦ 0,363¦ 0,371¦ 0,373¦ 0,391¦
¦концентрации доходов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
¦Соотношение доходов 10% ¦ 10,5 ¦ 10,8 ¦ 10,9 ¦ 11,6 ¦ 11,8 ¦ 13,3 ¦
¦наиболее и наименее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспеченного населения, раз¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+--------
Сохраняется разница в доходах между разными отраслями экономики и социальной сферы.
Таблица 4.2.20
Средняя заработная плата по отраслям экономики, руб.
---------------------------T-------T------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1990 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Всего ¦ 252 ¦ 1881 ¦ 2638 ¦ 3389 ¦ 4395 ¦ 5708 ¦ 7190 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Промышленность ¦ 270 ¦ 2537 ¦ 3687 ¦ 4643 ¦ 6066 ¦ 7562 ¦ 9214 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Сельское хозяйство ¦ 272 ¦ 1078 ¦ 1579 ¦ 2111 ¦ 2590 ¦ 3473 ¦ 4369 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Транспорт ¦ 265 ¦ 2164 ¦ 2732 ¦ 4951 ¦ 6515 ¦ 7060 ¦ 8373 ¦
+--------------------------+-------+------+------+ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Связь ¦ 202 ¦ 1882 ¦ 2512 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Строительство ¦ 300 ¦ 2133 ¦ 2889 ¦ 3243 ¦ 4672 ¦ 6345 ¦ 7832 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Торговля, общепит ¦ 217 ¦ 1448 ¦ 1940 ¦ 2357 ¦ 3111 ¦ 3958 ¦ 4955 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦ЖКХ ¦ 170 ¦ 1580 ¦ 2110 ¦ 2678 ¦ 3572 ¦ 3935 ¦ 4846 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Образование ¦ 176 ¦ 999 ¦ 1355 ¦ 1989 ¦ 2491 ¦ 3128 ¦ 4302 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Культура ¦ 152 ¦ 1051 ¦ 1389 ¦ 1888 ¦ 2408 ¦ 3833 ¦ 4852 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Здравоохранение ¦ 170 ¦ 1197 ¦ 1505 ¦ 2323 ¦ 2792 ¦ 3536 ¦ 4826 ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Кредитование, финансы, ¦ 348 ¦ 4309 ¦ 7030 ¦ 8768 ¦10229 ¦12381 ¦14576 ¦
¦страхование, пенсионное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+
¦Органы управления ¦ 306 ¦ 2654 ¦ 3439 ¦ 4203 ¦ 6022 ¦ 7021 ¦ 9699 ¦
L--------------------------+-------+------+------+------+------+------+-------
Значительный разрыв в уровне доходов населения между отдельными муниципальными образованиями. В 2005 году из 20 муниципальных образований ниже среднеобластных показателей уровень заработной платы - в 18.
4.2. Миссия и стратегические цели социально-экономического
развития Липецкой области
4.2.1. Принципы региональной политики
Принципы региональной политики на современном этапе:
Создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории
Создание "точек роста" - это направление социально-экономического развития области, которое приходит на смену политике выравнивания уровня территориального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории области.
Экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в "точках роста" должны отличаться наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории.
Реализация указанного принципа будет происходить следующим образом:
--------------------------------------T---------------------------------------¬
¦ Политика выравнивания ¦ Политика создания "точек роста" ¦
+-------------------------------------+---------------------------------------+
¦Выбор территорий на основе имеющегося¦Создание "точек роста", генерирующих ¦
¦социально-экономического потенциала ¦инновационно-инвестиционное воздействие¦
¦ ¦на остальные территории области ¦
+-------------------------------------+---------------------------------------+
¦Выделение географически сопряженных ¦Выделение "точек роста" в качестве ¦
¦территорий, сохранение существующей ¦опорных территорий и признание за ними ¦
¦административно-территориальной ¦другого статуса, чем у обычных ¦
¦структуры ¦административно-территориальных единиц ¦
+-------------------------------------+---------------------------------------+
¦Равномерное ("диффузионное") ¦Направление инвестиций на развитие ¦
¦распределение бюджетных средств ¦связанности "точек роста" с другими ¦
¦между территориями, нуждающимися ¦территориями области и страны, снятие ¦
¦в поддержке ¦барьеров для распространения инноваций ¦
L-------------------------------------+----------------------------------------
Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав
Государственная поддержка развития муниципальных образований независимо от наличия "точек роста" будет направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав на медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, доступ к объектам культуры и спорта.
Дифференцированность государственной политики регионального развития
Для муниципальных образований области в зависимости от наличия потенциалов развития будут сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения этих целей.
Государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления
Получат развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, будут выработаны меры по стимулированию местных инициатив.
4.2.2. Миссия Липецкой области
Концептуальной идеей Стратегии является определение миссии региона - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность.
МИССИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ - ОТ ЕВРОПЕЙСКИХ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ - К ЕВРОПЕЙСКИМ СТАНДАРТАМ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ!
Определение миссии Липецкой области послужило основой для формирования главных стратегических целей:
- повышения благосостояния и качества жизни населения на территории области;
- обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста;
- усиления конкурентных позиций области в России и в мире.
Миссия будет выполняться за счет мобилизации экономической активности территорий и повышения эффективности использования их ресурсов путем реализации социально-экономических и институциональных преобразований, которые позволят значительно увеличить ВРП и провести комплекс мер по снижению уровня бедности населения.
Липецкая область позиционируется как регион:
- крупнейший отечественный, европейский и мировой производитель современной высокотехнологичной промышленной продукции, отвечающей требованиям самых высоких стандартов качества, в рамках международной интеграции и международного разделения труда;
- резкого подъема эффективности сельского хозяйства за счет использования новейших технологий производства, оптимального подбора сельскохозяйственных культур и плодородных почв;
- качественного демографического роста за счет повышения рождаемости, снижения уровня смертности населения в трудоспособном возрасте, притока квалифицированных кадров из других регионов страны и привлечения соотечественников из стран СНГ;
- центр русской духовности;
- с высоким социальным развитием, обеспечивающим достижение европейских и мировых стандартов качества жизни.
4.2.3. Стратегические цели развития области на период до 2020 года
Стратегическими целями развития области на период до 2020 года на данном этапе являются:
Обеспечение конкурентоспособности области в России и в мире
Достижение цели направлено, прежде всего, на:
- ускорение социально-экономического развития за счет рационального использования имеющихся потенциалов, правильного распределения производительных сил по территории области, открытия доступа населению муниципальных образований к источникам социально-экономического роста;
- развитие инфраструктурной базы социально-экономического роста в муниципальных образованиях;
- формирование конкурентоспособных территориальных производственных кластеров, в том числе в инновационноемких секторах экономики;
- обеспечение перехода к социально-экономическому развитию области путем создания и поддержки "точек роста".
Стимулирование процесса перехода от моноотраслевой структуры промышленности к развитию производств с более высокой долей добавленной стоимости
Данная цель направлена на:
- создание и развитие на территории области особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" и особых экономических зон регионального уровня;
- устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов, развитие малого бизнеса на региональном и местном уровнях.
Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала
Достижение цели предполагается за счет:
- повышения рождаемости и укрепления института семьи, снижения смертности и роста продолжительности жизни, оптимизации миграционных процессов;
- создания системы профессиональных образовательных проектов, направленных на развитие кадрового потенциала;
- содействия свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов как ответ на вызовы новых экономических условий;
- реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы с целью обеспечения эффективного баланса демографических и трудовых ресурсов, а также адаптации (ассимиляции, интеграции и натурализации) мигрантов в области.
Улучшение экологической ситуации в области
Улучшение экологической ситуации может быть достигнуто за счет:
- экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
- ведения хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.
Повышение качества управления региональным развитием
Создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства;
- стимулирование местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие территорий, развитие социальной инфраструктуры, создание условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличение доходов местных бюджетов, содействие местным органам власти в реализации таких проектов;
- проведение административной реформы.
5. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
5.1. Улучшение демографической ситуации, создание системы
управления человеческими ресурсами, обеспечение эффективного
миграционного баланса, обеспечение занятости населения
Целью демографической политики области является стабилизация численности населения области и формирование предпосылок к последующему росту:
- повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 - 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину, или 2,4 - 2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов с 83,5 до 20 - 25 на 100 браков;
- повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет - у женщин;
- повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для области контингентов мигрантов.
Среди основных направлений демографической политики в Липецкой области в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:
- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи;
- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;
- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;
- создание для семей комфортных условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;
- создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;
- повышение ценности семьи, брака, значимости семейных ценностей, традиций;
- формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.
В целях улучшения демографической ситуации в 2005 г. принята и реализуется Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 г., на основании которой утвержден план мероприятий по реализации демографической политики Липецкой области на 2005 - 2006 гг. и принята областная целевая программа "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)".
Кроме того, в рамках действующих областных нормативных правовых актов за счет средств областного бюджета предусмотрено:
- приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей с детьми-близнецами;
- 13 прав и льгот для детей из многодетных семей (в т.ч. бесплатное содержание детей из многодетных семей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное их обучение в музыкальных школах и школах искусств, бесплатный проезд на транспорте, бесплатное питание (завтрак, обед), бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой и др.);
- предоставление скидки многодетным семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 30%, 50% и 100%, выделение средств на газификацию жилья;
- компенсационные выплаты семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей и уходом за ними;
- 5 льгот в связи с рождением ребенка (детей) и уходом за ними молодым семьям;
- предоставление субсидий на безвозмездной основе при рождении ребенка в сумме стоимости 18 кв. м жилья на каждого родившегося;
- единовременные выплаты молодым малообеспеченным семьям в связи с рождением второго ребенка и детей-близнецов;
- выплата ежемесячного пособия молодым малообеспеченным семьям, имеющим ребенка (детей) в возрасте до трех лет;
- ежемесячная компенсационная выплата молодым малообеспеченным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на наем (поднаем) жилья;
- бесплатное санаторно-курортное лечение беременных женщин;
- компенсационная выплата на питание детей до 3 лет;
- выплата областных стипендий и премий победителям областных олимпиад и одаренным детям за высокие достижения в российских и международных олимпиадах;
- выплата ежемесячного детского пособия;
- и других.
В области должна быть сформирована новая система управления человеческими ресурсами как один из главных инструментов регионального развития. Для этого необходимо:
- организовать рациональное использование трудовых ресурсов для обеспечения потребностей производственного и обслуживающего секторов экономики квалифицированными кадрами через разработку и реализацию механизмов по приближению объемов и качества подготовки кадров профессиональными образовательными учреждениями к спросу работодателей,
- вовлекать в экономику незанятое население, в том числе через профессиональную переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
- составлять региональные прогнозные балансы трудовых ресурсов и миграционных процессов (как системы восполнения дефицита кадров) и вести мониторинг их состояния;
- определить категории иммигрантов, необходимых для восполнения трудовых ресурсов области, сформировать меры по их интеграции в общество, создать условия для проживания и адаптации.
В области сохраняется значительная дифференциация в сфере занятости населения в территориальном разрезе, которая в значительной мере обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии.
Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью предполагает реализацию комплекса мер как в экономической, так и в социально-трудовой сфере:
- обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных территорий;
- развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом территориальной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;
- разработка и реализация территориальных стратегий и программ социально-экономического развития, в том числе в населенных пунктах с критической ситуацией на рынке труда;
- разработка и реализация мер, направленных на развитие и поддержку предпринимательской инициативы граждан.
Повышение качества рабочей силы должно быть достигнуто на основе проведения реформирования системы профессионального образования всех уровней, включающего:
- развитие системы непрерывного профессионального образования;
- повышение качества профессионального образования, его соответствие потребностям экономики и социального развития:
- разработку прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным территориям;
- увязку потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
- совершенствование механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней;
- развитие профессиональной ориентации, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
- развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.
5.2. Повышение уровня и качества жизни населения,
обеспечение доступным и комфортным жильем
Социальная политика в сфере повышения общего уровня благосостояния населения будет направлена на решение следующих задач:
- Улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на основе дифференцированной социальной поддержки.
В области более 565 тыс. человек получают различного рода льготы, социальные выплаты и компенсации. При этом сохраняется социально неоправданная система льгот и компенсаций обеспеченным слоям населения в ущерб адресной поддержке малообеспеченным группам, людям с ограниченными физическими и социальными возможностями. Необходимо повысить эффективность существующей системы социальной помощи путем адресной социальной поддержки наименее обеспеченных групп населения, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке.
- Создание условий положительной социально-экономической мобильности населения, возможностей перехода все большей части населения из менее обеспеченных групп в более благополучные. Данная задача сводится к созданию экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая приобретение и содержание комфортного жилья, пользование улучшенными услугами в сфере образования и здравоохранения, а также достойный уровень жизни в пожилом возрасте. В средствах массовой информации необходимо постоянно поднимать престиж труда как основы жизненного успеха.
- Повышение стимулирующей роли заработной платы. По многим категориям работающих официальная заработная плата пока не выполняет функции основного регулятора рынка труда, ее низкий уровень не соответствует реальной стоимости рабочей силы. С введением Трудового кодекса Российской Федерации минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Это является безусловным, но недостаточным элементом реформы оплаты труда. Основной ключ ко всей социальной реформе - изменение принципов оплаты труда, обеспечивающее стимулирующую роль заработной платы и повышение ее доли в структуре затрат на производство товаров и услуг. Стратегия предусматривает рост удельного веса заработной платы в валовом региональном продукте.
- Легализация доходов населения. Наряду с правительственными мерами необходима разработка региональных механизмов повышения заинтересованности граждан в легализации доходов (ипотека, потребительский кредит, пропаганда значимости экономического успеха и т.п.). На уровне региона необходимо постоянное разъяснение рациональности введения индивидуальных накопительных пенсионных схем. Это будет вынуждать работников беспокоиться о том, чтобы зарплата получалась не в конверте, а проходила легально, поскольку от этого зависят их отчисления на собственный будущий пенсионный счет. Общее направление действий: создание благоприятного налогового климата и внедрение таких механизмов, которые побуждают работника договариваться с работодателем о легальных конструкциях выплаты доходов. Значительную роль в формировании таких механизмов могут сыграть территориальные органы профсоюзов, поддержка органами власти усилий их первичных организаций в различных секторах хозяйственного комплекса региона.
Общий рост доходов населения и их легализация увеличит финансовые поступления в бюджет области. По мере роста доходов областного бюджета будут реализованы следующие меры:
- совершенствование механизма установления региональных надбавок к заработной плате работникам бюджетной сферы;
- индексация тарифов и ставок единой тарифной сетки работников бюджетной сферы в рамках региональной компетенции;
- ежемесячные денежные выплаты неработающим пенсионерам, размер пенсии которых ниже прожиточного минимума;
- установление регионального минимума оплаты труда.
Задача обеспечения населения области доступным и комфортным жильем будет решаться в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и четырех областных жилищных программ: "Свой дом", ипотечного жилищного кредитования Липецкой области, "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Социальное развитие села до 2010 года", направленных на обеспечение государственной поддержки населения в строительстве и приобретении жилья.
Основными направлениями решения жилищной проблемы станут:
- увеличение объемов строительства жилья;
- обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
- государственная поддержка предприятий строительного комплекса, участвующих в областных жилищных программах, в целях снижения стоимости жилых помещений, реализация областной целевой программы "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы";
- создание условий, способствующих использованию корпоративных облигаций в качестве источника привлечения инвестиций;
- использование механизмов ипотечного кредитования для субсидирования граждан при приобретении (строительстве) жилья;
- обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.
Важнейшим фактором формирования рынка доступного жилья является увеличение предложения жилых помещений, которое в условиях значительного дефицита жилья может быть обеспечено только за счет увеличения объемов жилищного строительства.
Для обеспечения устойчивого роста объемов жилищного строительства:
- выделяются новые земельные участки под строительство жилых микрорайонов и компактных поселков: ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" выделены под застройку земельные участки в районе Елецкого шоссе и технического университета, на территории которых планируется построить не менее 500 тыс. кв. м жилья;
- продолжается застройка 7-го жилого района в г. Липецке общей площадью более 1 млн. кв. м жилья;
- планируется строительство микрорайона "Слобода Александровка" в г. Ельце общей площадью жилья более 70 тыс. кв. м;
- начато строительство поселков из 10 - 50 быстровозводимых сборно-щитовых индивидуальных жилых домов в Добровском, Краснинском и Становлянском районах;
- -планируется строительство в пригороде г. Липецка города-спутника "Романово" с малоэтажной и коттеджной застройкой общей площадью 151 тыс. кв. м жилья;
- на базе ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" предполагается запустить производство индустриальных деревянных конструкций для строительства малоэтажного жилья;
- активно осваиваются и применяются прогрессивные технологии, такие как монолитное и сборно-монолитное домостроение. Достоинства этих технологий заключаются в возможностях новых планировочных решений квартир, экономии строительных материалов, снижении расхода тепла на обогрев дома, увеличении срока его эксплуатации.
В целях решения проблемы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой Липецкая область подтвердила готовность участия в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675, в части подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой".
5.3. Развитие системы бюджетных услуг
В области на протяжении последних лет взят четкий курс на всемерное укрепление системы здравоохранения.
Значительное внимание уделяется развитию первичной медико-санитарной помощи, особенно в сельских районах. Вступил в строй целый ряд новых лечебных учреждений, оснащенных современным медицинским оборудованием.
В результате этого область на конкурсной основе стала одной из двух пилотных территорий Российской Федерации по реализации проекта Евросоюза "Поддержка развития системы учреждений первичной медицинской помощи на государственном и муниципальном уровнях в Российской Федерации". Проект рассчитан на 3,5 года, в течение которых будет отработана современная модель "поликлиники будущего" с последующим распространением этого опыта на все российское здравоохранение.
Активно развиваются современные высокотехнологичные виды специализированной медицинской помощи, прежде всего в:
- кардиологии (рентгеноангиохирургические операции на сердце и сосудах, коронаропластика/стентирование, установка электрокардиостимуляторов);
- онкологии (современные методы диагностики и комбинированного лечения, реконструктивно-восстановительные операции);
- травматологии (эндопротезирование крупных суставов, артроскопические операции);
- нефрологии (гемодиализ и перитонеальный диализ).
Одна из основных задач - превратить регион в один из передовых центров Черноземья по оказанию населению современных видов специализированной медицинской помощи. Этому будет способствовать и реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, в рамках которого предполагается внедрение перспективных медицинских технологий, укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала.
Развитие инфраструктуры физкультуры и спорта является одним из важнейших условий улучшения здоровья населения, популяризации здорового образа жизни и стабилизации демографической обстановки. Основными задачами в этой области являются реконструкция имеющихся спортивных объектов и строительство новых, развитие сети детских спортивных школ, расширение ассортимента услуг, в том числе бесплатных, в области физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни.
В сфере образования проводится работа по повышению качества образования, приведению системы образования в соответствие с перспективными потребностями социально-экономического комплекса области.
Продолжается работа по созданию в сельской местности сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих реализацию программ профильного обучения, проведена реконструкция сети учреждений начального профессионального образования.
Высшие учебные заведения Липецкой области становятся центрами подготовки кадров. Липецкий государственный технический университет, Липецкий государственный педагогический университет, Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина осуществляют подготовку кадров не только для области, но и для соседних регионов.
В учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования в 2005 году открыто 18 новых специальностей. В рамках реализации программы развития системы подготовки кадров для социально-экономического комплекса проводится работа по комплектованию учебных заведений на основе целевого приема и по договорам, предусматривающая дальнейшее трудоустройство выпускников.
С 2006 года на территории области началась реализация приоритетного национального проекта "Образование", который позволит привести содержание и структуру подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда, повысить доступность качественных образовательных услуг для различных социальных слоев и территориальных групп населения, создать систему независимой оценки контроля качества образования.
Реализация проекта также обеспечит более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранение социальной стабильности, развитие институтов гражданского общества и обеспечение устойчивого социально- экономического развития области.
Предполагается увеличение количества мест в детских дошкольных учреждениях за счет строительства новых зданий, реконструкции и строительства пристроек к действующим детским садам, открытия дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях и групп кратковременного пребывания в образовательных учреждениях.
Очевидно, что темпы экономических преобразований должны соответствовать динамике социокультурных изменений. Стратегия предполагает, что в процессе социальных преобразований в области значение культуры должно возрасти.
Основные приоритеты региональной культурной политики -сохранение и развитие культурного наследия, с целью формирования привлекательного образа российского народа и государства.
Главными задачами в сфере культуры будут сохранение и развитие культурного достояния области, творческого наследия Липецкого края, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
Намечается уделять особое внимание вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, созданию новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи в целях дальнейшего улучшения организации досуга населения.
Будет продолжено проведение различных конкурсов и фестивалей, причем конкурс-фестиваль юных пианистов им. К.Н. Игумнова намечается перевести в ранг международного, а фестиваль народного творчества им. А.П. Мистюкова - в ранг всероссийского. Традиционными станут фестивали оркестров русских народных инструментов, "Друзья в гостях у "Казаков России", Обуховский фестиваль, Голицынский фестиваль, кинофестивали российских фильмов и другие.
Наряду с дальнейшим развитием учреждений и объектов культуры в городах области предполагается ускоренное формирование и обновление инфраструктуры культуры в сельской местности.
5.4. Достижение социальной консолидации
Социальная консолидация как фактор укрепления российской государственности на территории области предполагает решение ряда взаимосвязанных задач:
- формирование "социального контракта" между государственными и муниципальными органами власти, общественным и деловым секторами регионального сообщества;
- налаживание механизма партнерства между основными социальными группами;
- на основе такого партнерства - формирование нормативно-правовых рамок поведения социальных групп и механизмов ответственности за их нарушение;
- расширение базы социальной поддержки власти на основе ее реальной ответственности за достижение социально значимых целей.
Особую важность приобретает задача ликвидации условий существования маргинального слоя - с нищетой, преступностью, социально обусловленными болезнями. Динамика развития этого слоя общества напрямую связана с жизненным уровнем населения, снижение которого на доли процента вызывает рост преступности и прочих отрицательных реакций.
Основными направлениями правоохранительной деятельности будут: охрана конституционных прав и свобод граждан, интересов государства, укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности граждан на территории области.
В связи с созданием в области особых экономических зон значительно возрастает актуальность защиты экономических интересов граждан и бизнеса.
Особую значимость имеет воссоздание в области системы профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, организация пропаганды здорового образа жизни, правового и патриотического воспитания населения.
Возрастает значение более широкой социальной политики, специальные вопросы которой заключаются в создании эффективной системы воспитания и социализации детей-сирот и инвалидов, дальнейшее развитие сети учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги наименее защищенным слоям населения.
Крайне актуальна задача выравнивания различий в социальном плане между городом и селом, что предполагает проведение пространственно конкретизированной социально-экономической политики. В целом меры данной политики будут направлены на создание сети центров социально-экономического развития области в муниципальных образованиях, повышение привлекательности сельских поселений.
В области предполагается сформировать механизм "социального контракта", консолидирующий государственные органы власти, бизнес и общество вокруг главной и корреспондирующих с ней целей:
- по отношению к гражданам области, общественному сектору в целом власть берет на себя осознанную ответственность за повышение уровня жизни, обеспечение социальных гарантий безопасности, получая взамен легитимность и общественную поддержку;
- по отношению к бизнесу власть обеспечивает гарантии его законных прав, получая взамен поддержку со стороны делового сообщества, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;
- баланс между общественным и деловым секторами формируется по принципу: социально ответственное поведение бизнеса в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.
Достижение социальной консолидации основано на том, что повышение уровня жизни в области не может быть делом только региональных органов власти, тем более - одного из уровней власти. Данная стратегическая цель требует согласования интересов и скоординированных действий федерального центра, региональной власти, делового и общественного секторов. Это предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов "социального контракта" за достижение согласованных параметров уровня жизни населения.
5.5. Создание точек роста
5.5.1. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в Грязинском районе (площадь свыше 10 кв. км, более 50 резидентов, объем инвестиций - 21,5 млрд. руб., 13 тыс. рабочих мест)
Инструментом, позволяющим решить проблему преодоления сложившейся моноотраслевой структуры промышленности, ускорить развитие обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости, станет создание на территории области образования с особыми экономическими условиями функционирования, так называемой особой экономической зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ) в рамках Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Целью создания ОЭЗ является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создание на соответствующей территории современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам, способных обеспечить высокотехнологичные производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирование экспорта продукции.
На первом этапе создания ОЭЗ (2006 - 2008 гг.) планируется привлечение прямых иностранных инвестиций в Липецкую область для организации производства комплектующих для холодильников и стиральных машин, а также новых обрабатывающих производств.
Важное условие привлечения инвестиций в ОЭЗ - наличие территории с предварительно созданной инфраструктурой для ведения бизнеса, подъездными путями и дорогами, коммуникациями, энергетическим обеспечением, средствами связи, объектами коммунального хозяйства, офисами и др.
Предполагаемые бюджетные затраты на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ составят 1,56 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 760 млн. руб., из бюджета Липецкой области - 800 млн. руб. (привлечение бюджетных средств планируется на первом этапе создания ОЭЗ - в 2006 - 2008 гг.).
В 2006 году предполагается выделить из областного бюджета ассигнования в размере 250 млн. рублей на проектирование, создание и развитие объектов инфраструктуры ОЭЗ.
-----------------------T------------------------------------------------------------------------------------------¬
¦ Показатели ¦ Годы ¦
¦ +-------T--------T--------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------+
¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015 ¦ 2016 - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2025 ¦
+----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Количество резидентов,¦ 19 ¦ 19 ¦ 19 ¦ 29 ¦ 36 ¦ 44 ¦ 51 ¦ 51 ¦ 51 ¦ 51 ¦ 51 ¦
¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Объем инвестиций, ¦1995 ¦ 2660 ¦ 4060 ¦ 4410 ¦ 3720 ¦ 2540 ¦ 2140 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Объем производства, ¦ 0 ¦ 2360 ¦11154 ¦27456 ¦32561 ¦38896 ¦47426 ¦50965 ¦52853 ¦54347 ¦ 55000 -¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦132655 ¦
+----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Количество рабочих ¦ 500 ¦ 1900 ¦ 5740 ¦ 6441 ¦ 7639 ¦ 9125 ¦11957 ¦12400 ¦12630 ¦12750 ¦ 12750 ¦
¦мест, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Среднемесячная ¦9900 ¦10800 ¦12420 ¦14283 ¦16425 ¦18068 ¦19875 ¦21862 ¦24049 ¦26453 ¦ 29098 -¦
¦заработная плата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 75474 ¦
¦1 работающего, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Поступления ¦ 1,0 ¦ 479,8 ¦ 2262,8 ¦ 5553,6¦ 6589,0¦ 7877,2¦ 9608,0¦10328,0¦10715,1¦11023,2¦ 12000 -¦
¦в федеральный бюджет, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 28800 ¦
¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦Поступления ¦ 1,66¦ 140,96¦ 658,56¦ 1609,3¦ 1910,7¦ 2685,1¦ 3240,1¦ 2999,9¦ 3114,1¦ 3205,2¦ 3500 -¦
¦в территориальный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8400 ¦
¦бюджет, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------+-------+--------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------
Около 20 потенциальных резидентов уже приняли решение разместить производство на территории ОЭЗ промышленно-производственного типа "Липецк":
производство кондитерских изделий;
производство биоэтанола;
завод по фракционированию человеческой плазмы крови;
производство систем вакуумной укупорки;
производство канцтоваров и офисных принадлежностей;
производство компонентов для полиуретановых систем;
производство стеклянной посуды;
производство строительных конструкций, сэндвич-панелей;
производство сельскохозяйственной техники;
производство телевизоров и изделий из шелка;
производство бытовой техники.
В настоящее время уже сформированы заявки от 10 потенциальных резидентов ОЭЗ. В дополнение к перечисленным выше рассматриваются еще 13 заявок. Ожидается, что к 2009 году количество резидентов достигнет 29, а к 2013 году - 51.
В рамках реализации проекта ОЭЗ предусматривается сокращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции, планируемой к выпуску в ОЭЗ. Будут построены заводы по производству:
- сельскохозяйственных машин и оборудования;
- "белой" техники;
- электротехнической продукции;
- биоэтанола;
- сублимированных продуктов питания;
- изделий из стекла;
- кондитерских изделий;
- по производству и сборке телевизоров;
- обработке шелкового сырья и производству шелковых изделий.
Дополнительным эффектом от создания ОЭЗ будет:
- преодоление моноотраслевой структуры промышленности, снижение доли черной металлургии до 50% (в 2004 г. - 71,4%);
- сокращение импорта продукции на 1,2 млрд. руб., или на 9%, к уровню 2005 г.;
- рост экспортного потенциала области более чем на 180 млрд. руб., или в 1,8 раза, к уровню 2005 г.;
- рост поступления в бюджеты всех уровней дополнительных налогов до 15 млрд. руб. после реализации проекта. Повышение устойчивости бюджета области;
- создание в области центра концентрации промышленности и наукоемких технологий;
- организация экологически чистых производств;
- общее улучшение инвестиционного климата в области;
- увеличение объемов государственной поддержки развития сельского хозяйства, субсидирование лизинга и иных льготных схем закупки сельхозтехники, производимой в ОЭЗ;
- развитие территорий: Грязинский район, г. Липецк, Липецкий район; прогнозируется по кооперации: г. Елец, Лебедянский, Усманский районы.
5.5.2. Кластерная зона по производству бытовой техники
Липецкая область является пионером в привлечении реальных корпоративных инвестиций в развитие высокотехнологичных производств на территории России. На базе использования продукции Новолипецкого металлургического комбината было осуществлено привлечение итальянских корпораций к созданию в области завода по производству холодильников (60% в общем объеме производства по России). Фактически впервые в современной России было развернуто мощное импортозамещающее производство.
Развивая производство бытовой техники с привлечением иностранных корпоративных инвестиций, вполне реально ставить задачу о превращении области в крупнейший в Европе центр производства "белой" бытовой техники, отвечающей требованиям европейских и мировых стандартов. С учетом относительно дешевой и квалифицированной рабочей силы, близости заводов к рынкам стран Восточной Европы, продукция может быть вполне конкурентоспособна на европейских и азиатских рынках (ранее уже высоко оценивших качество советских промышленных холодильников).
Таким образом, помимо эффективного решения задач импортозамещения, развитие производства и экспорта "белой" техники на территории области решает задачу преодоления сырьевой направленности экспорта России как основы экономического роста. Область из поставщика относительно дешевой продукции имеет возможность стать экспортером в страны ближнего и дальнего зарубежья высокотехнологичной современной продукции.
Успешная реализация проектов производства "белой" бытовой техники на территории области будет способствовать возврату доверия российских потребителей к качеству отечественной продукции, без чего практически невозможен устойчивый рост внутреннего спроса, а следовательно, и экономический рост. Иностранные инвесторы, помимо организации производства качественной продукции, приносят на российский рынок новейшие технологии, методы корпоративного управления и возможности выхода на новые рынки сбыта.
Опыт создания производств "белой" техники - это первый в Российской Федерации опыт создания конкурентоспособного кластера как динамичной и внутренне конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию.
Среди наиболее крупных инвестиционных проектов по производству "белой" техники - завод по производству стиральных машин "Стинол" (с 2004 года компания называется ЗАО "Индезит Интернэшнл"), построенный компанией "Мерлони" в рекордно короткие сроки - за 11 месяцев, с объемом инвестиций 40 млн. евро. Уже в 2005 году завод произвел 354,3 тыс. штук стиральных машин, а к 2007 году выйдет на объем 1 млн. штук в год.
В 2005 году введен в строй центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, поступающей с заводов ЗАО "Индезит Интернэшнл" и компании "Мерлони", инвестиции в строительство которого составили 32 млн. евро.
Производство "белой" техники создало условия для развития внутриобластной кооперации.
Наряду с традиционным поставщиком комплектующих изделий для завода холодильников "Стинол", таких как ООО "Электроаппарат", в области появился ряд новых средних и малых предприятий - ООО "Компания "Ассоль", ЛФ ООО "Милапласт", ООО "Пазелль-Эльта", фирма "Контур-Флок", ООО "Экинлер", ОАО "Центролит".
Значительно возросли и объемы выпускаемой продукции этими предприятиями. Это служит наглядным примером того, как развитие одного производства влечет за собой развитие целого ряда новых производств, позволяя тем самым более эффективно решать социально-экономические вопросы.
5.5.3. Особые экономические зоны регионального уровня
На территории области планируется создать несколько особых экономических зон регионального уровня с учетом инициатив органов местного самоуправления и схем пространственного развития территорий.
Особая экономическая зона регионального уровня в Тербунском районе
Тербунский район является одним из перспективных районов области в плане экономического развития. На его территории создается экономическая модель особой экономической зоны регионального уровня, в состав которой войдут:
- завод по производству керамического кирпича мощностью 40 млн. шт., объем инвестиций - 1 млрд. руб.; будет создано 54 дополнительных рабочих места. Проект направлен на расширение номенклатуры и качества производства строительных материалов в регионе, снижение стоимости и расширение возможностей использования в их производстве местных сырьевых ресурсов;
- завод по производству строительных металлоконструкций. Строительство завода запланировано на площади 20 тыс. кв. метров, мощность - 45 тыс. тонн каркасов, сэндвич-панелей и другой продукции в год. Общий объем инвестиций составит около 700 млн. руб. Реализация проекта обеспечит создание 200 дополнительных рабочих мест;
- крупнейший в Европе агропромышленный холдинг по производству и переработке сахарной свеклы мощностью 12 тыс. т в сутки. Проектом предусматривается строительство комбината с внедрением передовых технологий и применением современного импортного оборудования для выработки конкурентоспособной продукции. Производительность завода 352 тыс. тонн сахара-песка, в том числе из сахарной свеклы - 174 тыс. тонн, из сахара-сырца - 178 тыс. тонн. Общая потребность в инвестициях составляет 8 млрд. руб. Реализация проекта обеспечит создание более 400 рабочих мест. Производство сахара из отечественного сырья увеличится в целом по России на 6,5%, что позволит сократить импорт сахара-сырца и уменьшить зависимость от конъюнктуры цен на мировом рынке;
- строительство группы предприятий (пяти заводов) фармацевтического профиля по производству антибиотиков и растительных лекарств на площади 30 тыс. кв. м. В апреле 2008 года будет пущена первая очередь по производству антибиотиков и построен склад для хранения продукции площадью 10 тыс. кв. метров. Общая стоимость проекта составляет 4 млрд. руб.
Создание особой экономической зоны регионального уровня в Тербунском районе даст импульс развитию территорий Воловского, Долгоруковского, Хлевенского, Измалковского, Задонского районов за счет ускоренного инфраструктурного развития, размещения крупных объектов и учреждений социальной сферы, повышения занятости населения, увеличения посевных площадей по выращиванию пивоваренного ячменя до 400 тыс. га, сахарной свеклы на 30 тыс. га, или в 3 раза.
Опыт создания региональной модели особой экономической зоны промышленно-производственного типа будет распространен на другие территории.
Особые экономические зоны агропромышленного типа регионального уровня
Устойчивый рост сельского хозяйства Липецкой области предопределяется тем, что свыше 85% сельхозугодий составляют черноземы, в производственные процессы активно внедряются прогрессивные ресурсосберегающие технологии, имеются резервы вовлечения в севооборот неиспользованных сельхозугодий. Приход на рынок области крупных отечественных и зарубежных компаний, таких как СЮКДЕН, АЛБИФ, "Очаково", АПК "Михайловский", "Черкизовский", АВК "Эксима", ЗК "Настюша", способствует резкому увеличению объемов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, сокращению импорта.
Область располагает благоприятными перспективами стратегического развития агропромышленного комплекса и в вопросах межрегионального сотрудничества. Осуществляется взаимное сотрудничество с крупными мегаполисами по расширению рынков продовольствия.
Создание особых экономических зон агропромышленного типа регионального уровня и реализация приоритетного национального проекта развития АПК предусматривает ускоренное развитие отраслей:
- свиноводства - строительство 16 новых свиноводческих комплексов в 12 районах (Лев-Толстовском, Тербунском, Добровском, Добринском, Хлевенском, Усманском, Данковском, Липецком, Лебедянском, Воловском, Чаплыгинском, Измалковском) и реконструкция 10 действующих. Объем инвестиций составит 12,5 млрд. руб., поголовье - 1,5 млн. голов, производство мяса свинины к 2012 году - 150 тыс. тонн в год. В результате поголовье свиней и производство свинины возрастет в 12 раз.
В числе наиболее крупных проектов - проект, реализуемый дочерним предприятием АПК "Михайловский" в 3 районах области, с объемом инвестиций свыше 8 млрд. руб. на 100 тыс. т свинины в год. Первая очередь на 200 тыс. голов уже введена в Лев-Толстовском районе. Реализация проекта позволит увеличить поголовье свиней в России на 7,5%, сократить импорт мяса и повысить продовольственную безопасность;
- мясного и молочного скотоводства - строительство 19 новых молочных комплексов, откормочной площадки КРС на 13 тыс. голов, реконструкция 14 действующих. Объем инвестиций - 6 млрд. руб., мощность - 200 тыс. т молока и 15 тыс. т говядины в год, темп роста, соответственно, 130% и 190%.
Кроме того, получит поддержку развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Региональный инновационный модуль
В области создан Региональный инновационно-технический фонд "Меккано-Липецк". Проект реализован при финансовой поддержке Европейской Комиссии Евросоюза в рамках программы ТАСИС, также при содействии администрации региона Марке (Италия) и компании "Meccano" (Италия). Фонд сотрудничает с предприятиями РФ по внедрению передовых технологий, сертификации продукции по международным стандартам, выходу на внешние рынки, подготовке к работе в условиях вступления России в ВТО.
Проект может быть продолжен на базе высших учебных заведений (к примеру, Липецкого государственного технического университета и Елецкого государственного университета имени И.А. Бунина), которые на основе госзаказа обеспечат интеграцию научной и образовательной деятельности, проведение фундаментальных исследований на приоритетных для государства направлениях развития науки и технологий.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа
Возможность создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня обусловлена наличием источников лечебных минеральных вод и первого российского курорта; заповедника федерального значения "Галичья гора"; дендрологического парка и биосферного заповедника; памятника уездной России XIX века - г. Елец, богатства историко-культурного наследия Липецкого края.
Со всех концов страны, из-за рубежа приезжают туристы для ознакомления с памятными местами, связанными с именем Петра I, считающегося основателем Липецка и стоявшего у истоков создания металлургической промышленности и первого русского курорта на липецкой земле, именами великих русских писателей И. Бунина, Л. Толстого, М. Лермонтова, А. Пушкина, Е. Замятина, К. Пруткова, философов В. Розанова и А. Хомякова, историка Д. Иловайского, создателя современной историософии Н. Данилевского, автора беспрецедентного 90-томного "Русского архива" историка П. Бартенева, непревзойденного мецената Ю. Нечаева-Мальцева, построившего, оснастившего и подарившего России музей изящных искусств в г. Москве, первого русского статистика П. Семенова-Тян-Шанского, изобретателя электродуговой сварки Н. Славянова, основателя ЦАГИ С. Чаплыгина, изобретателя лазера Н. Басова, генералиссимуса А. Меньшикова, архитектора К. Тона - автора храма Христа Спасителя в г. Москве, инженера Шухова.
Дальнейшее развитие получат духовные традиции, определяемые богатым культурным наследием. Этому будет способствовать реализация Концепции взаимодействия органов государственной власти Липецкой области и вновь образованной Липецкой и Елецкой епархии, паломничество к мощам Тихона Задонского, к святым источникам в г. Задонск, возрождающийся ныне как один из центров русского православия.
5.6. Повышение качества государственного (муниципального) управления
Достижение целей регионального развития, обеспечение эффективного взаимодействия с муниципальными образованиями при реализации программ социально-экономического развития территорий предполагает одним из необходимых условий - улучшение качества государственного (муниципального) управления и повышение его эффективности. Поэтому проведение на данном уровне административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях становится одним из приоритетов стратегии социально-экономического развития области.
В рамках повышения качества управления должны быть осуществлены следующие меры:
- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий;
- эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления;
- внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);
- создание системы мониторинга региональных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;
- содействие межмуниципальной координации решений в области экономической политики - участие органов исполнительной власти области в процессе разработки стратегий социально-экономического развития территорий и финансировании межмуниципальных инфраструктурных проектов, инициируемых несколькими муниципальными образованиями, поселениями в рамках согласованных стратегических приоритетов развития области;
- содействие реализации пилотных проектов на местных уровнях - разработка и принятие нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социально-экономической политики в отдельных муниципальных образованиях. Обязательным условием реализации пилотных проектов должны стать мониторинг и контроль со стороны органов исполнительной власти области, последующая обработка результатов эксперимента с целью распространения лучшей практики и внесения в установленном порядке законопроектных инициатив;
- разработка механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ.
Софинансирование усилий региональных и местных властей в области проведения социально-экономических реформ. Выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ.
6. СОЧЕТАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ,
ОБЩЕРОССИЙСКИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНТЕРЕСОВ
Региональное развитие должно основываться на согласовании всех многообразных, переплетающихся экономических интересов - региональных, отечественных и иностранных.
Основа любого, и особенно международного, сотрудничества - взаимная выгода. Следовательно, применительно к перспективному развитию региона нужно продвигать и реализовывать проекты, выгодные области, соседним регионам, России в целом и западным партнерам, обеспечить стабильную и благоприятную для бизнеса (инвесторов) экономическую и социальную среду, в которой будут формироваться и реализовываться долгосрочные проекты. Это позволит создать необходимый спектр заинтересованностей (движущих сил) и привлечь в экономику и социальную сферу области финансовые средства из различных источников.
Для Российской Федерации экономическое значение области в долгосрочной перспективе состоит, в первую очередь, в использовании выгод ее географического положения и имеющегося потенциала в социально-экономическом развитии. Поэтому на уровне региона будет реализован ряд проектов, нацеленных на удовлетворение именно общероссийских и межрегиональных интересов. Это такие проекты, как строительство в регионе складов и соответствующей организации международной логистики (центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники, поступающей с заводов ЗАО "Индезит Интернэшнл" и компании "Мерлони", склад для хранения продукции группы предприятий фармакологического профиля по производству антибиотиков и растительных лекарств в Тербунском районе), производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции (крупнейший в Европе агропромышленный холдинг по производству и переработке сахарной свеклы в Тербунском районе, строительство 16 новых свиноводческих комплексов в 12 районах области), развитие туризма, формирование опирающегося на региональный (и общероссийский) научно-технический потенциал российско-иностранного технополиса (региональный инновационно-технический фонд "Меккано-Липецк", особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк") с комплексом экспортно-ориентированных предприятий.
Межрегиональное сотрудничество осуществляется на основании 38 Соглашений с исполнительной властью субъектов РФ, а также Правительством г. Москвы и Наурским регионом Чеченской Республики.
Для иностранных инвесторов Липецкая область представляет интерес не столько в плане организации крупных экспортно-ориентированных производств, сколько как удобно расположенный регион со сравнительно развитой инфраструктурой, позволяющей получить доступ на обширный российский рынок. Иностранных инвесторов на территорию области привлекает наличие инженернообустроенных площадок для размещения различных производств, трудовых ресурсов, законодательства, предусматривающего экономические стимулы при осуществлении инвестиционной деятельности.
Развитие международных связей области осуществляется в рамках 17 соглашений и протоколов с регионами и организациями иностранных государств.
Особенно тесные контакты сложились с Италией, Республикой Беларусь. Участники внешнеэкономической деятельности имеют торговых партнеров более чем в 90 странах мира.
Региональные интересы также разнообразны. Область заинтересована в экологической безопасности и социальной стабильности, в скорейшей перестройке экономики, в приведении ее в соответствие с новыми экономическими и социальными реалиями, в выходе как на российский, так и зарубежный рынки. Многие прежние крупные и средние производства, утратившие свой потенциал, уже невозможно реанимировать. Другие не могут полностью восстановить прежние объемы традиционного производства. Поэтому наряду с систематической работой по привлечению российских и зарубежных инвестиций в традиционно ведущие отрасли региона необходимо стремиться к созданию новых индустриальных объектов и развитию новых отраслей специализации экономики - производство бытовой техники, туризма, сферы услуг - с учетом возможностей области и экономической интеграции с соседними регионами.
Международное и межрегиональное сотрудничество не ограничиваются рамками только торгово-экономических и инвестиционных интересов региона, расширением участия в международной экономической интеграции и международном разделении труда. Это и развитие культурных, гуманитарных связей, сотрудничество в сфере образования, здравоохранения и т.д.
Все группы интересов, учитываемых Стратегией социально-экономического развития области на период до 2020 года, рассматриваются в комплексе, обеспечивая их баланс. Стратегия, основанная на сочетании интересов, позволит опираться не только на создание новых производств или только на восстановление имеющегося потенциала, а сочетать оба эти подхода. Она даст возможность различным предприятиям ориентироваться на различные рынки - региональный, российский, зарубежный. В условиях реализации Стратегии следует ожидать большей свободы перетекания капитала и, соответственно, более интенсивного притока инвестиций - как отечественных, так и зарубежных - и реализации активного сценария регионального развития.
В качестве механизмов обеспечения сочетания (баланса) интересов рассматриваются:
- совершенствование федерального и регионального законодательства с учетом усиления роли области в международном сотрудничестве Российской Федерации путем создания в области особой экономической зоны промышленно-производственного типа и особых экономических зон регионального уровня;
- формирование в регионе развитой рыночной среды.
7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
7.1. Генеральная схема пространственного развития
Липецкой области
В качестве важнейшего инструмента стратегического управления социально-экономическим развитием региона Градостроительным кодексом РФ предусмотрено создание схемы территориального планирования, которая разрабатывается в рамках областной целевой программы "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы", основными задачами которой являются:
- анализ и комплексная оценка с целью определения потенциальных возможностей отдельных зон территории;
- разработка перспективной пространственной структуры области в новых геополитических условиях, имеющей целью упорядочение развития ее центров, зон, осей и "точек роста".
В настоящее время выполнены два этапа:
- анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области;
- разработаны концепция и основные направления развития.
Определены сроки разработки генеральных планов, правил землепользования, застройки и проектов планировки районных центров. (приложение 2, рис. 1 - не приводится) <*>. Для г. Усмань такой план уже разработан (приложение 2, рис. 2 - не приводится) <*>.
--------------------------------
<*> Приложение размещено на сайте администрации области.
Анализ и оценка социально-экономического потенциала и градостроительной ситуации области наглядно отражены на отдельных схемах.
Схема № 1. Комплексная оценка (приложение 2, рис. 3 - не приводится) <*>.
--------------------------------
<*> Приложение размещено на сайте администрации области.
Выделены наиболее благоприятные и неблагоприятные условия для различных видов деятельности. Установлены инженерно-геологические процессы, которые являются серьезными ограничениями для градостроительной и хозяйственной деятельности (овражная эрозия, оползни, карст, заболоченность и т.д.).
Схема № 2. Охрана окружающей среды (приложение 2, рис. 4 - не приводится) <*>.
--------------------------------
<*> Приложение размещено на сайте администрации области.
На схеме показана степень влияния значительной техногенной нагрузки на окружающую среду.
Экологическая ситуация меняется от относительно удовлетворительной (самые светлые участки на схеме) до опасной (ярко алые-пятна). Указаны необходимые первоочередные мероприятия по необходимой очистке земель, борьбе с оползнями, подтоплением, эрозиями и т.д.
Схема № 3. Расселение (приложение 2, рис. 5 - не приводится) <*>.
--------------------------------
<*> Приложение размещено на сайте администрации области.
Для развития планировочной и расселенческой структуры выделены планировочные оси:
- первая основная (главная) пересекает область через города Грязи, Липецк, Елец с выходом на г. Ефремов и далее на г. Москву;
- вторая основная в направлении гг. Липецк - Тербуны - Воронеж;
- второстепенные: Елец - Лебедянь, Данков - Лев Толстой - Чаплыгин, Чаплыгин - Липецк.
Вдоль этих планировочных осей в перспективе могут формироваться новые городские поселения, промышленные узлы, зоны рекреации.
Схема № 4. Рекреация, туризм, охрана памятников истории и культуры" (приложение 2, рис. 6 - не приводится) <*>.
--------------------------------
<*> Приложение размещено на сайте администрации области.
Зона рекреационного использования области делится на подзоны:
- комплексного использования;
- историко-культурные;
- природно-рекреационные;
- курортно-рекреационные.
Рекреационные зоны в основном - в южной части области, в бассейнах рек Дон, Воронеж, в Задонском, Липецком, Грязинском, Усманском, Добровском районах.
Развитие туризма предполагается на базе исторических городов. Особо выделяется центр духовно-религиозного возрождения всероссийского значения на базе г. Задонска с прилегающими местностями - "Русский Иерусалим" и г. Елец - "Уездный город, древний, как сама Русь".
При условии развития инфраструктуры сервиса и услуг этот потенциал области является достаточно значительным.
Схема № 5. Инженерная инфраструктура (приложение 2, рис. 7 - не приводится) <*>.
--------------------------------
<*> Приложение размещено на сайте администрации области.
Показана разная насыщенность объектами инженерной инфраструктуры и водообеспеченности территории области.
Схема № 6. Размещение производительных сил (приложение 2, рис. 8 - не приводится) <*>.
--------------------------------
<*> Приложение размещено на сайте администрации области.
Представлено существующее распределение по территории области производств различных отраслей экономики.
Разрабатываемый в настоящее время этап включает в себя проектные предложения по всем аспектам градостроительного и социально-экономического развития области и предложения по реализации схемы территориального планирования развития области по этапам:
- первая очередь - 2015 г.; расчетный срок - 2025 г.
Основная цель - противодействие и смягчение вектора центростремительного развития, стягивания населения и капитала в г. Липецк на основе:
- расширения территорий активной хозяйственной деятельности в северной и юго-западной зонах области, формирование новых стратегических направлений развития;
- формирование новых "точек роста";
- уменьшение количества проблемных и депрессивных территорий.
Схема № 7. Межрегиональные и региональные связи (приложение 2, рис. 9 - не приводится) <*>.
--------------------------------
<*> Приложение размещено на сайте администрации области.
Благодаря расположению в центре Европейской части России область имеет исключительно выгодное географическое положение, благоприятствующее развитию региональных (Центрально-Черноземный район), межрегиональных (внутри ЦФО и между близлежащими федеральными округами) и международных связей (близость границ с Украиной, Белоруссией, и далее в Восточную Европу и страны ЕС).
Область имеет удобное положение в транспортной системе РФ как по отношению к Москве, так и по отношению к другим важным межрегиональным и деловым центрам (Воронеж, Волгоград), имеет удобный выход к морским и крупным речным портам, к сырьевым базам Курской и Белгородской областей.
Три железнодорожные магистрали, две автомобильные трассы федерального значения и аэропорт связывают область с Москвой, промышленными центрами юга, с Северным Кавказом и Поволжьем, с городами запада РФ, а также с Украиной (Донбассом). Крупнейшие узловые станции - Елец и Грязи.
В общероссийском разделении труда Липецкая область участвует продукцией черной металлургии, машиностроения, промышленности строительных материалов, химической, пищевой промышленности.
ОАО "НЛМК" организует вертикальную интеграцию не только на территории Липецкой области, но и на значительной части территории России, через межотраслевую кооперацию сопряженных с ним производств (сырье, техника, кадры, транспорт), а также через другие активы компании, участвующие в бизнесе НЛМК (рудники, шахты, порты, и пр.).
Производство бытовой техники является сейчас второй по значимости для развития территории отраслью промышленности. Связанное с ним производство комплектующих деталей и логистики для компании-производителя расширяет межрегиональную и международную кооперацию.
В связи с планируемым созданием в области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня предполагается развитие межрегиональной кооперации с близлежащими областями - Воронежской и Тамбовской в сфере развития туризма путем создания тематических межобластных туристских маршрутов и реализации совместных проектов по созданию и развитию сопутствующей инфраструктуры.
7.2. Правовая поддержка социально-экономического
развития области
В целях обеспечения эффективной региональной политики, отвечающей современным условиям, в области принят целый ряд правовых актов:
Устав Липецкой области Российской Федерации от 9 апреля 2003 г. № 46-ОЗ;
Закон Липецкой области от 22 декабря 2004 г. № 147-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 г.";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 г. № 734-пс "Об областной целевой программе "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы";
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 782 "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа";
Закон Липецкой области от 7 декабря 2005 г. № 232-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Липецкой области";
Закон Липецкой области от 14 июня 2001 г. № 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 20 октября 2005 г. № 985-пс "О программе развития промышленности Липецкой области на 2006 - 2010 годы";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 5 октября 2006 г. № 1414-пс "О программе реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 годы;
Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. № 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области";
Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 г. № 162-ОЗ "О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам";
Закон Липецкой области от 29 сентября 2004 г. № 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 марта 2006 г. № 24 "О порядке конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов, подлежащих финансированию из областного Фонда муниципального развития";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 апреля 2004 г. № 84 "Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий муниципальным образованиям";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25 августа 2005 г. № 928-пс "О Программе развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005 - 2010 годы";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 12 апреля 2004 г. № 83 "О государственной поддержке в виде субсидирования процентной ставки предприятиям и организациям для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 6 октября 2005 г. № 970-пс "Об областной целевой программе "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. № 680-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области в 2005 - 2007 гг.";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 г. № 679-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка животноводства в Липецкой области в 2005 - 2007 гг.";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. № 458-пс "Об областной целевой Программе "Социальное развитие села до 2010 года";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. № 1094-пс "Об областной целевой программе "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 г. № 94-пс "О Программе "Свой дом";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. № 431-пс "Об областной целевой Программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. № 523-пс "О Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. № 628-пс "О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг.";
распоряжение администрации Липецкой области от 20 октября 2004 г. № 780-р "О демографической ситуации в области и мерах по ее улучшению";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 марта 2006 г. № 1198-пс "Об областной целевой программе "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 февраля 2001 г. № 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 25.05.2005 № 831-пс "Об областной целевой программе "Молодая семья (2005 - 2010 годы)";
распоряжение администрации Липецкой области от 14 сентября 2005 г. № 687-р "О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2005 г. № 819-пс "О Программе развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. № 1100-пс "О Программе развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 ноября 2004 г. № 627-пс "Об областной целевой программе "Подготовка журналистских кадров для средств массовой информации Липецкой области на 2004 - 2009 годы";
постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. № 1106-пс "Об областной целевой программе "Молодежь Липецкой области (2006 - 2010 годы)" и ряд других.
7.3. Информационные механизмы
В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии идет процесс совершенствования системы мониторинга социально-экономических показателей области, задачами которого являются:
- оценка уровня социально-экономического развития области, муниципальных образований в зависимости от их функции в пространственной организации;
- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов;
- объективная оценка федеральной поддержки региона или муниципального образования;
- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях;
- оценка реализации областных целевых программ социально-экономического развития;
- мониторинг качества жизни населения, состояния трудового, демографического и миграционного балансов области.
В основу концепции информатизации администрации Липецкой области, утвержденной распоряжением администрации области от 14.05.2004 № 343-р, положена геоинформационная система, дополненная комплексом аналитики и прогнозирования "Прогноз". В работе задействованы более 30 структурных подразделений администрации области и 24 муниципальных образования. В настоящее время завершается работа по созданию нескольких отраслевых аналитических подсистем для мониторинга ситуации в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве.
В рамках выполнения работ по развитию информационно-аналитической системы и сравнения динамики социально-экономического развития, качества и эффективности государственного и муниципального управления разрабатываются унифицированные геоинформационные подсистемы администраций городов и районов "Паспорт района (города)".
7.4. Организационно-финансовые механизмы
Для реализации Стратегии социально-экономического развития области сформирована система организационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.
7.4.1. Координационный совет
Для координации деятельности структурных подразделений администрации области, представителей общественности и бизнес-сообществ в целях согласования приоритетов социально-экономического развития региона и отраслевых стратегий для разработки и принятия "Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года", а также в целях подготовки проектов нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию Стратегии, распоряжением администрации области от 21.06.2005 № 99 создан координационный совет.
Основными задачами координационного совета являются:
- рассмотрение предложений структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по содержанию и механизму реализации Стратегии;
- координация деятельности администрации области, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ по вопросам разработки и реализации Стратегии;
- рассмотрение и представление в установленном порядке главе администрации области и областному Совету депутатов предложений по нормативному и правовому обеспечению реализации Стратегии и предложений по созданию механизмов согласования приоритетов социально-экономического развития региона;
- утверждение перечня приоритетных областных целевых программ и инвестиционных проектов федерального значения с целью их направления в министерства и ведомства для включения в федеральные целевые программы регионального развития и федеральную адресную инвестиционную программу;
- согласование проекта "Стратегии социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года" для внесения в установленном порядке в областной Совет депутатов;
- мониторинг реализации Стратегии.
Для разработки, согласования и утверждения Стратегии определена следующая последовательность.
I. Этап разработки стратегии.
Координационный совет:
- определяет миссию (глобальную цель) Стратегии и основные приоритеты стратегического планирования;
- рассматривает предложения структурных подразделений администрации области, представителей общественности и бизнес-сообществ и принимает решение о включении их в Стратегию;
- рассматривает проект Стратегии и принимает решение о вынесении его на обсуждение населения;
- рассматривает окончательную редакцию проекта Стратегии и рекомендует главе администрации области внести его на рассмотрение областного Совета депутатов.
II. Этап обсуждения проекта Стратегии.
- опубликование проекта Стратегии в СМИ;
- проведение круглых столов и публичных обсуждений Стратегии с представителями общественности, науки, деловых кругов, бизнес-сообществ, политических партий и конфессий;
- сбор, анализ и внесение предложений, изменений и дополнений в проект Стратегии;
- обсуждение доработанного проекта Стратегии на координационном Совете.
III. Этап утверждения Стратегии.
- внесение главой администрации области проекта Стратегии на обсуждение областному Совету депутатов;
- обсуждение и утверждение проекта Стратегии областным Советом депутатов;
- обнародование Стратегии в СМИ в качестве официального документа.
7.4.2. Областные и федеральные целевые программы
Другим инструментом регионального развития являются областные и федеральные целевые программы.
На территории области реализуется до 100 областных и федеральных целевых программ. За последние три года объемы их финансирования за счет средств областного бюджета возросли в 3,7 раза: с 1,5 млрд. руб. в 2003 году до 5,5 млрд. руб. в 2005 году.
Большая часть реализуемых программ имеет социальную направленность, 9 программ реализуется в реальном секторе экономики, развитие малого бизнеса ведется в рамках программы поддержки предпринимательства.
Формирование рынка доступного жилья осуществляется посредством реализации четырех областных жилищных программ: "Свой дом", ипотечного жилищного кредитования, "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".
Шестнадцать областных комплексных программ направлены на улучшение состояния здоровья населения.
В рамках областной целевой инвестиционной программы "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006 - 2010 годы" укрепляется материально-техническая база сети общеобразовательных учреждений, учреждений первичной медико-санитарной помощи, культурно-досуговой деятельности, физической культуры и спорта.
Мероприятия по развитию сельского хозяйства выполняются в рамках четырех областных программ: "Государственная поддержка растениеводства Липецкой области в 2005 - 2007 гг.", "Государственная поддержка животноводства в Липецкой области в 2005 - 2007 гг.", "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы" и "Государственная поддержка развития садоводческих, некоммерческих объединений Липецкой области в 2006 - 2008 гг.".
Вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и создания благоприятных условий для жизни населения решаются в рамках областной долгосрочной программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 - 2010 годы)".
Реализация областной программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2005 - 2007 годы" направлена на дальнейшее наращивание ресурсного потенциала области.
В сфере градостроительной деятельности и архитектуры реализуется областная программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 годы".
Однако существует проблема по финансированию государственных программ из федерального бюджета. Средства на эти цели ежегодно сокращаются, за последние три года их объем сократился на 15% и составил в 2005 году 432 млн. руб.
Основной груз ответственности за финансирование сельского хозяйства ложится на регионы. Ежегодное федеральное финансирование области составляет чуть больше 10% общей государственной поддержки сельского хозяйства и покрывает лишь 2 - 3% производственных затрат против 20% - в советский период.
В рамках реализации национального приоритетного проекта "Развитие АПК" область заявляла 59 проектов. Однако к исполнению приняты 34.
Сегодня в отрасли функционирует только одна федеральная целевая Программа поддержки сельхозпроизводителя "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхозназначения и агроландшафтов как национальное достояние России на 2006 - 2010 годы", федеральные лимиты которой резко ограничены. Бюджетная заявка области на 2006 год составляла 22 млн. руб., лимит составил 1 млн. руб.
На финансирование жилищных программ по обеспечению жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, беженцев и вынужденных переселенцев средства выделяются в незначительных объемах, что создает в области ситуацию, при которой обеспечение очередников жильем потребует не один десяток лет. Хотя с учетом развития жилищного строительства имеется реальная возможность расширить участие области в реализации федеральной целевой программы "Жилище".
Кроме того, область может стать потенциальным участником реализации ряда других целевых федеральных программ.
В программе "Приоритетные инвестиционные проекты развития общественной инфраструктуры" - с инвестиционными предложениями по строительству сахарного завода мощностью переработки 12 тыс. тонн сахарной свеклы в сутки в с. Тербуны, завода по производству биоэтанола и биодизеля в особой экономической зоне.
По формированию условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в рамках действия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ - в "Программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления".
В целях решения кадровых и миграционных проблем - в федеральной программе по добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, и ряде других программ.
8. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Реализация Стратегии предполагает следующие этапы:
Первый - "проектно-исследовательский" (2006 - 2009 гг.) - будут проведены исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития области, организован процесс согласования приоритетов.
Результатом деятельности на первом этапе станет:
- подготовка проекта Стратегии;
- завершение формирования основных положений перспективной пространственной структуры развития области;
- формирование пакета инфраструктурных проектов и системы мер их государственной поддержки и регулирования;
- подготовка модели мониторингов состояния социально-экономического развития области, определение механизмов их реализации;
- реализация мер по выполнению Стратегии.
Второй этап - "этап выработки мер государственного регулирования" (2010 - 2015 гг.) - предполагается продолжить осуществление мер, направленных на реализацию настоящей Стратегии, в рамках принятых областных целевых программ регионального развития и перспективной пространственной структуры развития области с последующим анализом результатов действий. Результатом второго этапа реализации Стратегии должна стать выработка системы мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленных на обеспечение реализации перспективной пространственной структуры развития области.
Третий этап реализации Стратегии - "этап системных преобразований" (2015 - 2020 гг.) - предполагает реализацию принятых в соответствии с ней областных целевых программ регионального развития и перспективной пространственной структуры развития области.
На данном этапе предполагается осуществление мониторинга реализации программ и их оперативная коррекция. Результатом этого этапа станет формирование на территории области нескольких районов - "точек роста", выступающих значимыми центрами инновационного развития области и оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие близлежащие районы.
9. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
-----------------------------------------------------------------------------¬
¦ Ожидаемые результаты реализации стратегии развития ¦
+------------------------------------------T---------------------------------+
¦ Наименование параметра ¦ Значение параметра по годам ¦
¦ +----------T----------T-----------+
¦ ¦ 2005 ¦ 2010 ¦ 2020 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Валовой региональный продукт, млрд. руб. ¦ 157,3 ¦ 325,4 ¦ 650 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Рост ВРП, в % к 2005 году ¦ - ¦ 168,8 ¦ в 3 раза ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Внешнеторговый оборот, млн. долл. США ¦ 3335 ¦ 4700 ¦ 9000 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Экспорт, млн. долл. США ¦ 2800 ¦ 3100 ¦ 5000 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Импорт, млн. долл. США ¦ 535 ¦ 1600 ¦ 4000 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Денежные доходы на душу населения ¦ 5511 ¦ 10500 ¦ 21000 ¦
¦(в среднем за месяц), руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Средняя заработная плата, руб. ¦ 7190 ¦ 13700 ¦ 28000 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Уровень бедности населения (доля ¦ 15,7 ¦ 12 ¦ 6 ¦
¦населения, имеющего доходы ниже ¦ ¦ ¦ ¦
¦прожиточного минимума), % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Продолжительность жизни, лет ¦ 67 ¦ 69 ¦ 73 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Ввод жилья (тыс. кв. м общей площади) ¦ 508,7 ¦ 900 ¦ 1500 ¦
+------------------------------------------+----------+----------+-----------+
¦Число дотационных муниципальных районов ¦ 70 ¦ 50 ¦ 25 ¦
¦и городских округов, % ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------------------+----------+----------+------------
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
КРУПНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
----T------------------------------T-------------------T---------------------T---------T------------------¬
¦ № ¦ Наименование проекта ¦ Общий объем ¦Объем привлекаемых ¦Доля ¦Уровень ¦
¦ ¦ и сроки реализации ¦ инвестиций ¦средств, в т.ч. ¦иностран-¦проработки ¦
¦ ¦ ¦ в проект ¦бюджетных: ¦ного ¦документации: ¦
¦ ¦ ¦ ¦1. Федеральный бюджет¦капитала ¦1. Наличие ТЗ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2. Бюджет субъекта РФ¦в проекте¦2. ТЭО ¦
¦ ¦ ¦ ¦3. Местный бюджет ¦ ¦3. Разработанный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технический проект¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 1.¦Создание на территории ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ 50% ¦ТЭО ¦
¦ ¦Липецкой области особой ¦23635 млн. рублей ¦1034 млн. рублей ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономической зоны ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленно-производственного ¦ ¦1076 млн. рублей. ¦ ¦ ¦
¦ ¦типа площадью свыше 10 кв. км ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 2.¦Создание на территории ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ 50% ¦ТЭО ¦
¦ ¦Липецкой области ¦4780 млн. рублей ¦760 млн. рублей ¦ ¦ ¦
¦ ¦туристско-рекреационной особой¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономической зоны ¦ ¦800 млн. рублей. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 3.¦Строительство завода ¦Сметная стоимость ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦Технический проект¦
¦ ¦по производству керамического ¦строительства - ¦25,4 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦кирпича мощностью 40 млн. шт. ¦1 млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в год в с. Тербуны Липецкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 4.¦Восстановление и реконструкция¦Общий объем ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦Технический проект¦
¦ ¦производства керамического ¦проекта - 25,4 млн.¦10 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦кирпича на ООО "Усманский ¦долл. США ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦завод изделий домостроения" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с использованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦автоматизированного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудования итальянской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фирмы "MIR Engineering" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 5.¦Строительство завода ¦Объем инвестиций - ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦Технический проект¦
¦ ¦по производству биоэтанола ¦2800 млн. руб. ¦123 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 6.¦Создание промышленного ¦Объем инвестиций - ¦Бюджет субъекта РФ ¦ ¦Технический проект¦
¦ ¦производства функциональных ¦410 млн. рублей ¦- 74 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦продуктов питания на основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вакуумной сублимационной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сушки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 7.¦Строительство современного ¦Общий объем ¦Бюджет субъекта РФ ¦ ¦Технический проект¦
¦ ¦завода металлоконструкций ¦инвестиций составит¦- 489,66 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦около 552 млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 8.¦Агропромышленный холдинг ¦Сметная стоимость ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦ТЭО ¦
¦ ¦по производству и переработке ¦строительства - ¦518,1 млн. руб. ¦ ¦ ¦
¦ ¦сахарной свеклы с применением ¦7 млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦инновационных технологий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выпуску высококачественного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сахара и интенсивного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования вторичного сырья¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ 9.¦Национальный проект ¦ x ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Развития АПК" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦Свиноводство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ОАО "Липецкмясопром" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦8 млрд. руб. ¦825,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦275,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "АПК "РосАгроАльянс" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦162 млн. руб. ¦53,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦18,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "Зерноком-Денисово" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦364 млн. руб. ¦120,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦40,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "Юкон" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦172 млн. руб. ¦57,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦19,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО им. М. Горького ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦80 млн. руб. ¦26,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦9,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "Племенное" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦125 млн. руб. ¦41,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦14,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦Мясное и молочное скотоводство¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "Албиф" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦500 млн. руб. ¦165,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦55,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "АФ "Настюша-Хлевное" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦279 млн. руб. ¦92,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦31,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "АФ "Настюша-Петровский" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦293 млн. руб. ¦97,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦32,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "АФ "Настюша-Измалково" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦298 млн. руб. ¦98,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦33,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "АПК "РосАгроАльянс" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦151 млн. руб. ¦50,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦16,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "Агрофирма "Виноградов" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦300 млн. руб. ¦99,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦33,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ЗАО "Мокрое" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦382 млн. руб. ¦126,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦42,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ЗАО "АФ "Долгоруковский м/з" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦130 млн. руб. ¦43,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦14,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦СХПК им. К Маркса ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦12 млн. руб. ¦4,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦1,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦СХПК "Тележенка" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦149 млн. руб. ¦49,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦17,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "Зерноком-Денисово" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦69 млн. руб. ¦23,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦7,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "АФ "Трио" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦251 млн. руб. ¦83,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦27,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ЗАО "Агротранссервис" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦207 млн. руб. ¦68,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦23,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "АФ "Свишенская" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦318 млн. руб. ¦105,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦35,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ОАО "Рощинское" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦100 млн. руб. ¦33,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦11,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "Колос-Агро" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦214 млн. руб. ¦71,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦23,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+-------------------+---------------------+---------+------------------+
¦ ¦ООО "Авангард" ¦Объем инвестиций - ¦Федеральный бюджет - ¦ ¦Разработанный ¦
¦ ¦ ¦186 млн. руб. ¦61,0 млн. руб. ¦ ¦технический ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет субъекта РФ - ¦ ¦проект ¦
¦ ¦ ¦ ¦21,0 млн. руб. ¦ ¦ ¦
| | |
|
