|  |
РЕШЕНИЕ Липецкого городского Совета депутатов от 06.04.2004 № 436
"ОБ ОТЧЕТЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЛИПЕЦКА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЗА 2003 Г."
Официальная публикация в СМИ:
"Огни Липецка", 21.04.2004, № 4
Вступил в силу с 6 апреля 2004 года (пункт 3 данного документа).
ЛИПЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 6 апреля 2004 г. № 436
ОБ ОТЧЕТЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЛИПЕЦКА
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЗА 2003 Г.
Заслушав отчет главы администрации г. Липецка, рассмотрев справочную информацию к отчету о деятельности администрации города за 2003 год, учитывая решения постоянных комиссий Липецкого городского Совета депутатов и руководствуясь ст. 12, 23 Устава г. Липецка, городской Совет депутатов решил:
1. Отчет главы администрации г. Липецка о деятельности администрации города за 2003 г. принять к сведению (прилагается).
2. Опубликовать отчет главы администрации города Липецка о деятельности администрации города за 2003 год в "Липецкой газете".
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
Приложение
к решению
Липецкого городского Совета депутатов
от 6 апреля 2004 г. № 436
ОТЧЕТ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЛИПЕЦКА
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЗА 2003 Г.
Уважаемые депутаты! В настоящем докладе не будет привычного обилия цифр.
Безусловно, статистика всегда точно отражает итоги прожитого года, однако, она не дает полной картины, не объясняет, как и за счет чего были достигнуты те или иные результаты. Поэтому считаю правильным взять за основу отчета главные направления деятельности городской власти, объективно оценить их экономическую и социальную эффективность, определить задачи на ближайшее будущее.
Но прежде мне бы хотелось искренне поблагодарить всех вас за глубокое понимание проблем города и его жителей, за поддержку инициатив и начинаний администрации, за большую совместную работу по реализации социально значимых проектов.
Прошедший год, как известно, был особенным для Липецка. Свое 300-летие город встретил достойно. И в этом немалая заслуга депутатского корпуса, администрации, муниципальных служб и, конечно, самих липчан. Причем, подготовку к юбилею, как вы помните, мы начали не с закупки фейерверков, а с наведения порядка в Липецке. Проанализировали состояние его экономики, определили план первоочередных действий, взяли курс на переход от командно-административных методов руководства к экономически обоснованному хозяйствованию, от политики латания дыр к планомерному развитию города.
Первоочередного внимания требовала жилищно-коммунальная сфера. Именно она на протяжении последнего десятилетия оставалась самым слабым звеном в инфраструктуре областного центра. Изношенные инженерные сети, текущие крыши, неработающее отопление в домах - все это вызывало серьезную озабоченность специалистов и законное недовольство липчан.
Не случайно 2003-й стал для города годом ЖКХ. В эту отрасль из бюджета Липецка было направлено свыше одного миллиарда рублей. Средства осваивались одновременно по нескольким направлениям. В пять раз, по сравнению с 2002 годом, увеличилось финансирование работ по капитальному ремонту жилья. Полностью заменено 265 километров внутридомовых сетей, втрое больше отремонтировано кровли, вчетверо - межпанельных швов.
С применением долговечных материалов и новых технологий реконструировано более шести километров теплотрасс. Конечно, пока это - капля в море. Ведь одновременно на действующих сетях после проведенных испытаний было выявлено и устранено более 900 порывов! И все-таки сделан первый существенный шаг вперед. Его результаты очевидны: зиму город прожил спокойно, без аварий и отключений. Снизилось количество жалоб липчан на плохое отопление квартир. В нынешнем году поставлена задача: капитально отремонтировать 25 километров, или более 10% коммуникаций, не снижая при этом взятых темпов и в жилом фонде.
Одновременно велась работа по учету потребляемых энергоресурсов и их сбережению. На всех границах раздела муниципальных сетей с сетями "Липецкэнерго" установлены приборы коммерческого учета (72). Общедомовыми счетчиками снабжены все жилые здания Липецка. Теперь в целях снижения необоснованных потерь решено установить аналогичные приборы учета потребления горячей и холодной воды.
Начали внедрять программу регулировки внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения. Результаты себя оправдали. Ежедневный расход горячей воды в одном из новых микрорайонов снизился на треть, существенно уменьшилось потребление тепла. И главное, удалось, наконец, добиться реального повышения качества оказываемых нашим жителям услуг.
На эти цели направлена и начатая в прошлом году реализация долгосрочного проекта по переводу Липецка с открытой на закрытую схему горячего водоразбора, пуск в эксплуатацию новых водоводов и первой очереди обслуживающего значительную часть Правобережья канализационного коллектора.
Рост квартплаты, обусловленный повышением тарифов на энергоносители, по-прежнему остается самым больным вопросом для населения. К сожалению, органы местного самоуправления не имеют рычагов воздействия на монополистов. Однако в прошлом и в нынешнем году нам удалось сохранить уровень оплаты коммунальных услуг для липчан в размере 75% от затрат на содержание жилья. Как вы знаете, федеральный стандарт - 90%. Повышение тарифов частично было компенсировано увеличением субсидий для малообеспеченных категорий граждан (а это свыше 27 тысяч семей), обеспечение малоимущих липчан приборами учета. Закуплено и установлено свыше 6,5 тысяч счетчиков горячей и холодной воды. Объем льгот по оплате коммунальных услуг достиг 155,5 млн. руб.
В минувшем году мы значительно продвинулись в вопросах благоустройства города. Проведен действительно масштабный капитальный ремонт дорог. На основных магистралях Липецка заменено более 100 километров асфальтового покрытия. Примерно такой же объем выполнен по текущему ремонту, причем не только в многоэтажных районах, но и в частном секторе. Реставрировались и устанавливались новые детские площадки во дворах. Силами предпринимателей укладывались плиткой тротуары в центре города, монтировались цветовые фонтаны, проектировались большие спортивные площадки, одна из которых уже действует в 22 микрорайоне. Весной и осенью в Липецке высажено 31 тысяча молодых деревьев.
По всем этим направлениям в ближайшем будущем администрация планирует достичь еще более значительных результатов. Начав в марте двухмесячник по санитарной очистке города, мы фактически приступили к реализации очень важной и нужной программы, которую предстоит обсудить сегодня депутатам. Название ее символично - "Липецк - наш общий дом". Проект предполагает благоустройство улиц, дворов, парков. По большому счету он нацелен на то, чтобы как в каждом благополучном доме в нашем городе было чисто, уютно, комфортно. Чтобы липчане им по праву гордились. Уверен, вместе мы осилим эту непростую задачу.
В 2003 году администрация активно занималась вопросами муниципальной экономики. Велась скрупулезная работа по оптимизации затрат предприятий и обеспечению прозрачности их доходов и расходов. Организация работы службы муниципального заказа и регулярное проведение открытых торгов сэкономило местной казне 36 миллионов рублей. Увеличилась отдача от аренды муниципального имущества. На достижение конечного результата постепенно перестраивается вся система бюджетного планирования.
Далеко не всегда эти процессы шли гладко и безболезненно. Пришлось принимать непопулярные, но, как показала жизнь, верные решения. Одно из них - введение платного проезда на пассажирском транспорте. В результате ситуация стабилизировалась, а количество перевезенных пассажиров за последние три года увеличилось. В немалой степени этому способствовало и обновление на 13% автобусного и на 15% троллейбусного парка. С декабря 2002 года было приобретено 96 единиц новой техники.
Для более эффективного управления городом была изменена структура администрации. Усилены экономический и информационно-аналитический блоки. Создано управление муниципального заказа, которое с этого года стало центром материально-технического обеспечения всех муниципальных нужд. Появился отдел экологии. Расширены полномочия прежних комитетов по работе с населением. Через местные СМИ, постоянно действующую с прошлого года прямую информационную линию администрации укрепляется обратная связь с липчанами. Совершенствование системы управления продолжается и сегодня.
Стабильное жизнеобеспечение города - одна из главных задач администрации и основной показатель ее работы. Однако не менее значимым для органов местного самоуправления является состояние его социальной сферы. В 2003 году здесь наметились позитивные перемены.
Более наглядно это проявилось, пожалуй, в системе образования, финансирование которой фактически было удвоено. Средства выделялись на капитальный ремонт школ и детских садов, приобретение мебели и оборудования, увеличение зарплаты педагогам и норм питания учащихся и воспитанников дошкольных учреждений. Впервые за последние 10 лет около полумиллиона рублей было израсходовано на покупку развивающих игр и игрушек. На этой основе появилась возможность повышать уровень образования.
А это сегодня - главная цель администрации. Разумеется, не менее важным остается укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.
К аналогичным результатам мы стремимся и в системах муниципального здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта.
Более чем в полтора раза увеличены средства, направляемые на реализацию социальной политики администрации города. В 2003 году они составили более 207 млн. рублей. Это адресная помощь людям и выплата субсидий за коммунальные услуги, бесплатная установка счетчиков малообеспеченным липчанам и замена устаревшего газового оборудования, а также многое другое.
На всю социальную сферу в минувшем году из бюджета было направлено более полутора миллиардов рублей.
Решение всех поставленных задач требовало соответствующей финансовой основы. С этой точки зрения 2003 год был для Липецка благоприятным. Бюджет города по доходам исполнен в сумме 3 млрд. 789 млн. рублей, что составило почти 115% к уровню 2002 года. Рост доходов против запланированных в основном был обеспечен отчислениями налога на прибыль предприятий и организаций. Это позволило профинансировать в полном объеме не только обязательные расходы, но и сформировать весомый бюджет развития города в объеме 489 млн. рублей. Благодаря утвержденным Горсоветом инвестиционным программам, ордера на новые квартиры для переселения из санитарно-защитной зоны получили 25 семей, еще 40 выехали из ветхого и аварийного жилья, 130 получают квартиры по программе ипотечного кредитования. Капитально отремонтирован целый ряд объектов социально-культурного назначения, в том числе 17 лечебных учреждений. Продолжается реконструкция трех городских поликлиник. Удалось создать солидный задел на 2004 год. Выделены средства для строительства двух новых детских садов и школы, на реализацию трех жилищных программ.
Достаточно напряженный финансовый год завершен нормально - без долгов и невыполненных со стороны администрации Липецка обязательств. Тем не менее, мне хотелось бы подчеркнуть, что чувства удовлетворенности его результатами нет ни у администрации, ни, думаю, у депутатского корпуса. Не все, что было задумано, удалось сделать в течение 2003 года. У города остается много нерешенных проблем в ЖКХ и на транспорте, немало вопросов по экологической ситуации и охране правопорядка. Все это обязывает местные власти еще более эффективно работать на единую цель - максимальное улучшение условий и качества жизни горожан.
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ
Приложение
к отчету
главы администрации г. Липецка
о деятельности администрации г. Липецка
за 2003 г.
СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Бюджетно-финансовая сфера
Определяющим фактором в решении проблемы наполнения бюджета является состояние экономики в целом. В бюджете наиболее полно отражаются все экономические процессы, происходящие в городе и обусловленные как мерами, принимаемыми на правительственном уровне, так и конкретной работой администрации города, области и хозяйствующих субъектов.
Финансовое положение города в 2003 году было стабильным. Прибыль по всем отраслям экономики по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась в 1,6 раза и составила за год 34,4 млрд. руб. к уровню 2002 года.
Наибольшая доля прибыли 99,9% от общей суммы прибыли приходится на предприятия промышленности, в т.ч. на предприятия металлургии 87,7%, машиностроения 10,4%, пищевой промышленности 1%.
В общем объеме прибыли увеличился удельный вес прибыльных предприятий по сравнению с 2002 годом на 4,6 процентных пункта и составил 63,4%.
Экономическая политика, проводимая администрацией города, позволила мобилизовать в бюджеты всех уровней 14,1 млрд. руб. налоговых платежей, из которых 3,7 млрд. руб. поступило в бюджет города Липецка.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года налоговые и неналоговые поступления возросли на 3164,0 млн. руб., или на 29%, в том числе в городской бюджет на 458,1 млн. руб., или на 14,2%.
Основной доходообразующей отраслью города является промышленность, которая обеспечивает 73,3% поступлений налоговых платежей. В сравнении с прошлым годом налоговые платежи предприятий этой отрасли возросли на 3579,4 млн. руб., или в 1,5 раза. Среди отраслей промышленности наиболее значительный рост налоговых платежей наблюдается в черной и цветной металлургии на 3008,9 млн. руб., или в 1,8 раза, в машиностроении и металлообработке на 0,7 млн. руб., или на 45,2%. Возросли налоговые платежи предприятий от организаций, занимающихся банковской деятельностью, на 22,7%, торговли и общественного питания на 35,7%, на транспорте 16,9%.
Снижение поступлений налоговых платежей наблюдается в пищевой промышленности на 5,5 млн. руб., или на 1,2%, в энергетике на 95,1 млн. руб., или на 18,6%.
Основной рост налоговых платежей обеспечили: ОАО "НЛМК" и ряд наиболее крупных предприятий города.
Налоговые платежи ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат" возросли в отчетном периоде на 2003,9 млн. руб., или в 1,4 раза;
- завода холодильников "Стинол" на 633,9 млн. руб., или на 47,9%;
- АО "Липецкий комбинат силикатных изделий" на 14,1 млн. руб., или на 30,7%;
- ОАО "Липецкмолоко" на 25,9 млн. руб., или в 2 раза.
Однако, в силу ряда объективных и субъективных причин, связанных с изменениями в налоговом законодательстве и экономической ситуацией, налоговые платежи отдельных предприятий города значительно сократились.
Снижение наблюдается по таким предприятиям:
- ф-л "Липецкспиртпром", ФГУП "Росспиртпром" на 16,2 млн. руб., или на 16,2%;
- АО "Липецкпиво" на 24,2 млн. руб., или на 32,1%;
- АО "Липецкэнерго" на 102,8 млн. руб., или на 25,7%;
- компания по реализации газа "Липецкрегионгаз" на 29 млн. руб., или на 6,8%.
Определенный вклад в государственную и муниципальную казну внесли субъекты малого предпринимательства. От данной категории плательщиков в бюджеты всех уровней поступило 864,6 млн. руб. налоговых платежей. Сумма уплаченных малыми предприятиями налогов возросла по сравнению с прошлым годом на 4,5%, хотя их доля в общих поступлениях в городской бюджет остается незначительной и составляет всего 6%. Количество убыточных малых предприятий по сравнению с отчетным периодом прошлого года снизилось на 211 предприятий, доля убыточных в общем числе сократилась с 13% до 9%.
От физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, поступило 10,6 млн. руб. налоговых платежей, или 0,3% от общих поступлений в бюджет города.
Структура поступлений налоговых платежей по видам налогов сложилась в текущем году с преобладающей долей поступлений налога на прибыль - 62,3% от общей суммы. Поступления составили 8784,8 млн. руб. с ростом к прошлому году на 3808,3 млн. руб., в городской бюджет поступило налога на прибыль 1871,7 млн. руб., или на 43,5% больше уровня 2002 года. Возросли поступления налога на доходы физических лиц на 26%, налога на имущество на 11,1%, в доходах бюджета появился новый доходный источник - транспортный налог, поступления по которому составили 38,5 млн. руб.
В то же время не оправдались прогнозы поступлений налога с продаж.
Снижение поступлений в 2003 году по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составило 14,5 млн. руб., или 8,3%, причинами снижения являются изменение гл. 27 Налогового кодекса и снижение числа налогоплательщиков данного налога в связи с переходом на упрощенную систему налогообложения.
Недоимка по налогам и сборам по состоянию на 1 января 2004 года в городской бюджет составляет 22,3 млн. руб., по сравнению с соответствующим периодом 2003 года она сократилась на 2,7 млн. руб. Уровень недоимки по городу составляет 0,9% от общих поступлений.
Из общей суммы недоимки 5,4 млн. руб., или 24,2% приходится на задолженность физических лиц, взыскание которой производится исключительно в судебном порядке.
Бюджет города по доходам за 2003 год исполнен в сумме 3788,7 млн. руб., что составляет 114,9% к 2002 году. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности в городской бюджет составили 13,9 млн. руб. Сверхплановые поступления за 2003 год - 479,6 млн. руб.
Дополнительно полученные доходы местного бюджета позволили произвести уточнение бюджета по итогам 2003 года на сумму 412,4 млн. руб. и направить их на финансирование социально-культурной сферы и благоустройство города.
Расходная часть бюджета выполнена в сумме 3832,2 млн. руб., что составило 99,5% к уточненному плану и 141,7% к 2002 году.
Успешное выполнение доходной части бюджета позволило сократить к концу отчетного года его дефицит с 286,4 млн. руб. до 43,5 млн. руб. Размер дефицита составил 1,2% от объема бюджета по доходам и его погашение обеспечено за счет поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 13,9 млн. руб. и остатков средств на текущем счете городского бюджета - 29,6 млн. руб.
В отчетном периоде практически на уровне запланированных осуществлены расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы города и предприятий городского муниципального хозяйства, а также на выполнение городских целевых программ, капитальное строительство запланированных объектов, реализацию федеральных законов в соответствии с полномочиями, переданными городской администрации от вышестоящих органов власти.
Обеспечено значительное сокращение задолженности бюджетополучателей за потребленные товары и услуги - с 317 млн. руб. на начало 2003 года до 43,4 млн. руб. на его конец, или в 7 раз. Сумма задолженности составила 1,2% к объему бюджета по доходам, причем 98,5% в ней занимает задолженность прошлых лет по жилищно-коммунальной отрасли.
Предприятия жилищно-коммунального хозяйства профинансированы в 2003 году в сумме 1224,7 млн. руб., или на 99,5% к уточненному годовому плану. Затраты на эту отрасль составили 31,9% всех расходов бюджета. За счет этих средств снижена задолженность прошлых лет по тепловой энергии, предоставленной населению на сумму 151,4 млн. руб., по убыткам от содержания жилищного фонда - 30,8 млн. руб., благоустройству города - 2,9 млн. руб.
В виде субсидий на покрытие убытков предприятиям городского пассажирского транспорта из бюджета города направлено 344,7 млн. руб., или 100% уточненного годового плана.
Кроме того, от введения платного проезда городским пассажирским транспортом получено доходов в сумме 103,4 млн. руб., которые направлены предприятиями на погашение убытков (приобретение запасных частей для проведения эксплуатационного и капитального ремонта, оплата электроэнергии, выплата заработной платы).
По капитальным вложениям ассигнования освоены в сумме 488,9 млн. руб., или 99,3% к уточненному годовому плану, из них на приобретение 15 троллейбусов и 31 автобус для перевозки пассажиров на городских маршрутах.
На содержание учреждений социально-культурной сферы израсходовано 1595,3 млн. руб., из них:
- по учреждениям образования 859,3 млн. руб., т.е. 99,2% к уточненным ассигнованиям, или 22,4% от общих расходов бюджета;
- по учреждениям культуры 40,7 млн. руб., т.е. 99,4% к уточненному плану, или 1,06% всех расходов бюджета;
- по учреждениям здравоохранения 446,9 млн. руб., или 99,9% от выделенных средств. К общему объему бюджета расходы на эти цели составили 11,7%;
- на финансирование учреждений физической культуры направлено из бюджета города 41 млн. руб. - 99,2% уточненных ассигнований, или 1,1% от общего объема расходов бюджета;
- на проведение мероприятий по социальной политике и содержание учреждений этой сферы направлено из бюджета 5,4% от его объема, или 207,4 млн. руб., которые освоены по отношению к уточненному плану на 100%.
К числу достижений административно-финансовой политики города следует отнести переход от командных методов хозяйствования к рыночным, внедрение казначейского метода исполнения бюджета. В 2003 году все получатели бюджетных средств г. Липецка финансировались по казначейской системе, что исключает нецелевое расходование средств и делает финансовые потоки прозрачными.
Жилищно-коммунальное хозяйство
В прошедшем году получило дальнейшее развитие жилищно-коммунальное хозяйство города.
Жилищный фонд города постоянно увеличивается. По состоянию на 01.01.2004 в городе муниципальными жилищными предприятиями обслуживается 3095 домов, общей площадью 8341,9 тыс. кв. м. Обеспеченность населения жильем в 2003 г. на одного жителя составила 19,9 кв. м общей площади при среднероссийском показателе 19,1 кв. м. Уровень благоустройства общей площади жилищного фонда по состоянию на 01.01.2004 составил: водопроводом и канализацией - 99,4%, центральным отоплением - 99,8%, газом - 92,7%, горячим водоснабжением - 98,8%.
В отчетном году объем предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в действующих ценах составил 1663,4 млн. руб.
С 01.01.2003 тарифы на содержание и текущий ремонт жилья для населения установлены в размере 75% от затрат на их производство, и составили 3,42 руб. за 1 кв. м общей площади в месяц.
Правом на субсидии по оплате жилья воспользовались 27,2 тыс. семей, что составляет 15,5% от общего количества семей, проживающих в муниципальном жилфонде. Объем льгот по оплате коммунальных услуг достиг 155,5 млн. руб. По прежнему остается проблема собираемости платежей с населения. В 2003 году задолженность населения по платежам составила 148,8 млн. руб. В 2003 г. сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением составил 62%. В связи с этим, кроме традиционных способов взыскания, впервые были применены жесткие меры - отключение от источников электроэнергии.
При подготовке жилищного фонда к текущему отопительному сезону было освоено 76,6 млн. руб. Были проведены работы по ремонту кровли, панельных швов, заменены внутридомовые трубопроводы и отревизирована запорная арматура. Также проведены промывка системы отопления, герметизация и ремонт вводов.
В 2003 году для повышения надежности теплоснабжения потребителей устойчивой работы тепловых сетей города выполнены реконструкция, капитальный ремонт 6,2 км теплотрасс, в том числе 1,8 км с применением новых технологий. Было выявлено и устранено 937 порывов на трубопроводах.
В поселке Северный Рудник построена и введена в эксплуатацию новая газовая котельная стоимостью 4,51 млн. руб. для теплоснабжения жилых домов и детского сада. В селе Косыревка построена и введена в эксплуатацию автономная котельная стоимостью 3,8 млн. руб.
Начата работа по переводу потребителей города на закрытую схему горячего водоснабжения. Так, строительство водовода по проспекту Победы позволило снизить стоимость услуг водоснабжения для населения в районе улиц Киевская и Депутатская на 15% (в действующих на 01.01.2004 тарифах).
В 2003 году успешно реализована масштабная программа по оснащению всех границ раздела тепловых сетей с ОАО "Липецкэнерго" приборами коммерческого учета тепловой энергии на сумму 37,2 млн. руб., из них за счет бюджетных ассигнований - на 25,3 млн. руб.
Система водоснабжения города состоит из девяти крупных и пяти небольших водозаборов, использующих 153 артезианские скважины. Общая протяженность муниципальных сетей водопровода составляет 791,8 км, бесхозных сетей - 60,8 км. Износ сетей к концу 2003 г. составил 54,8%, или 434 км. Протяженность ветхих сетей, требующих срочной замены, - 109,5 км.
Общая протяженность муниципальных канализационных сетей составляет 668 км, их износ составляет 52%, или 347 км. Срочной замены требуют 61,3 км сетей.
В 2003 году выполнена реконструкция дюкерной части водопровода через реку Воронеж, канализационного коллектора по ул. Катукова, сетей водоснабжения по ул. Советская.
В прошедшем году введено в эксплуатацию 11,5 км линий электропередачи и 5 трансформаторных подстанций. Произведен капитальный ремонт 47,7 км линий электропередачи, оборудования 39 трансформаторных подстанций и распределительных пунктов на сумму 9,1 млн. руб.
Также отремонтировано и построено 4,7 км кабельных сетей, смонтировано и перетянуто 93,8 км воздушных линий наружного освещения, установлены экологически безопасные лампы.
В прошедшем году был проведен значительный объем работ по благоустройству города. Капитально отремонтированы проезжие части дорог по 68 улицам, общей площадью 563,9 тыс. м на сумму 149,6 млн. руб. Текущий ремонт произведен на проезжей части 131 улицы. Заасфальтировано 29 улиц частного сектора, охватывающих все районы города.
В летний период были подготовлены к работе городские фонтаны. Отремонтированы и покрашены остановочные павильоны, скамейки в скверах, установлено 420 металлических урн. Выполнен ремонт понтонного моста. Высажено 31 тыс. деревьев и 1321 кустарник.
В 2003 году ликвидировано 59 стихийных свалок ТБО в районах улиц частного сектора.
В течение прошедшего года была выполнена часть программы по рекультивации полигона ТБО "Венера". Проведены пусконаладочные работы первой очереди станции сортировки и брикетирования твердый бытовых отходов (ТБО).
В целях социальной защиты населения установлена дифференцированная максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади и нормативов потребления коммунальных услуг в зависимости от среднедушевого дохода семьи.
В 2003 г. 27226 семей была предоставлена субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг на общую сумму 43,1 млн. руб.
В соответствии с действующим законодательством в 2003 году было предоставлено льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг 148,4 тыс. чел. на сумму 155,5 млн. руб. Наряду с этим, остается проблемой возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате ЖКУ гражданам, имеющим на них основание в соответствии с действующим законодательством.
Средний уровень заработной платы по предприятиям ЖКХ в 2003 г. составил 3796 руб. в месяц.
В 2003 г. выполнены следующие работы по жилищному фонду:
- при подготовке жилых домов к отопительному сезону освоено 76594 тыс. руб.;
- заменено 265 тыс. м внутридомовых трубопроводов и отревизировано 125 тыс. ед. запорной арматуры;
- выполнен ремонт 220,1 тыс. кв. м кровли и 65000 п. м панельных швов;
- построена и введена в эксплуатацию автономная котельная в с. Косыревка стоимостью 3,8 млн. руб., а также построена и введена в эксплуатацию новая газовая котельная в пос. Северный Рудник стоимостью 4,51 млн. руб. для теплоснабжения жилых домов и детского сада;
- выполнена реконструкция и капитальный ремонт 6,2 км теплотрасс, в т.ч. 1,8 км с применением новых технологий;
- начата работа по переводу потребителей города на закрытую схему горячего водоснабжения по пр. Победы;
- выполнена реконструкция дюкерной части водопровода через р. Воронеж;
- произведен капитальный ремонт 47,7 км линий электропередачи и введено в эксплуатацию новых 11,5 км линий;
- отремонтировано и построено 4,7 км кабельных сетей, смонтировано 93,8 км воздушных линий наружного освещения;
- капитально отремонтированы проезжие части дорог общей площадью 563,9 тыс. кв. м на сумму 149,6 млн. руб.
Пассажирский транспорт
В прошедшем году была продолжена работа по улучшению уровня обеспеченности населения города пассажирским транспортом. В течение 2003 г. было перевезено 240 млн. человек.
С целью обновления подвижного состава муниципальных транспортных предприятий за счет городского бюджета было приобретено 15 троллейбусов и 31 автобус. Целенаправленная, за последние три года, работа в данном направлении позволила обеспечить обновление автобусного парка на 13%, троллейбусного - почти на 15%.
В 2003 г. была продолжена работа по привлечению к пассажирским перевозкам перевозчиков различных организационно-правовых форм собственности. Количество организаций и частных предпринимателей, работающих в сфере перевозки жителей города, увеличилось на 14 единиц, а подвижного состава - на 108 единиц.
Уменьшилось количество жителей города, которые пользовались муниципальным транспортом. Доля пассажиров, перевезенных муниципальным транспортом, в общем объеме перевозок в 2003 г. составила 87%, что на 5% меньше уровня 2002 г. Одна из причин этой тенденции связана с сокращением в 2003 г. 17 маршрутов муниципального городского пассажирского транспорта.
Наряду с этим, с целью совершенствования пассажирского обслуживания населения города, было организованно движение по трем новым маршрутам Доменщиков - Сады цемзавода (автобус), 9 мкр-он - Сокол (троллейбус), Стан 2000 - НЛМК (трамвай), на 2-х маршрутах увеличился плановый выпуск подвижного состава, введены в действие плановые остановки на 6 городских маршрутах, продлены 3 маршрута.
Для повышения качества обслуживания пассажиров в 2003 году 100 автобусов и 15 троллейбусов оборудованы системой визуального контроля, установлены 100 ед. речевых информаторов остаточных пунктов.
Наряду с достигнутыми положительными результатами в вопросах улучшения организации обслуживания жителей города пассажирским транспортом, остается острой проблема финансового состояния муниципальных транспортных предприятий. Введение с июля 2003 г. платного проезда в городском транспорте и увеличение его стоимости (с 01.01.2004) до 4 руб. несомненно улучшило финансовое состояние предприятий и позволило снизить нагрузку с городского бюджета по их финансированию. Тем не менее, вопрос финансовой устойчивости муниципальных предприятий продолжает стоять на повестке дня.
Это связано и со значительными затратами на продления срока службы подвижного состава предприятий, у которых истек срок эксплуатации (68% автобусного парка, 63% троллейбусного парка), и с уровнем собираемости с пассажиров платы за проезд, и с вопросами хозяйского отношения к получаемым доходам, в том числе от неосновной деятельности (работа стоянок, парковок, реклама, ремонт автомобилей предприятиям и частным лицам).
Таким образом, у администрации города есть широкое поле деятельности в вопросах повышения эффективности работы муниципального транспорта.
Фактические убытки муниципальных предприятий городского транспорта в 2003 году составили 361,9 млн. руб., что на 20,4% меньше запланированных. На компенсацию убытков от перевозок пассажиров автомобильным и горэлектротранспортом в 2003 году из городского бюджета было выделено 344,2 млн. руб.
Снижение убытков связано с реализацией мероприятий, направленных на снижение затрат по муниципальным транспортным предприятиям. В рамках этой работы с августа месяца 2003 года была прекращена деятельность муниципального такси. В отчетном году эффективно использовалась ремонтная база предприятий, что позволило отремонтировать 107 кузовов автобусов и троллейбусов, 311 двигателей трамваев, автобусов, троллейбусов, 326 ед. других агрегатов и узлов.
С целью улучшения экологической обстановки города в МУП "ПЭУТС" и МУП "ПАТП-3" (2 ед. и 3 ед.) транспортные средства были переведены на газообразное моторное топливо. Для этого из областного бюджета было выделено 64 тыс. руб.
Демографическая ситуация
Демографическое развитие города имеет комплекс неблагоприятных тенденций, характерных для Российской Федерации в целом.
Это, прежде всего, уменьшение численности населения города до 505,8 тыс. человек и низкий естественный прирост населения.
Кризисная ситуация сложилась со смертностью населения. В 2003 году смертность превысила рождаемость в 1,66 раза. Основными причинами смертности населения г. Липецка являются сердечно-сосудистые заболевания, новообразования, несчастные случаи, болезни органов дыхания и др. В последние годы наблюдалось снижение продолжительности жизни населения города с 68 лет в 2001 году до 66,5 лет в 2003 году. Для сравнения, в среднем по России продолжительность жизни составила в 2003 году - 65,4 года.
Как положительный момент можно рассматривать снижение показателей детской смертности на 7%. В 2003 году этот показатель составил 39 человек против 42 человек в 2002 году.
Главными причинами младенческой смертности по-прежнему остаются состояния, возникающие в перинатальном периоде (от 28 недель беременности, включая роды, и первые семь дней жизни ребенка), и врожденные аномалии, то есть заболевания, тесно связанные со здоровьем матери.
Возрастной состав населения города характеризуется сокращением численности детей и подростков. В настоящее время их количество не превышает количества лиц пенсионного возраста.
Положение семьи характеризуется увеличением как брачных союзов, так и разводов. В 2003 году в городе было зарегистрировано 5094 брака и 3938 разводов.
На 1 января 2004 года в управлении социальной защиты населения состоит на учете 6963 неполных семьи, в которых проживают 8367 несовершеннолетних детей, из которых только 28,4% получают пособие по потере кормильца.
Из года в год увеличивается число детей-инвалидов и детей, нуждающихся в государственной поддержке. Сегодня в УГП воспитываются 323 ребенка при нормативной вместимости на 294 места, и 935 детей находятся под опекой.
В целях оказания социальной помощи и поддержки семьи и семьи с детьми в городе продолжается реализация Комплексной программы "Дети России" (решение 11 сессии Горсовета от 12.03.2002), которая включает в себя шесть целевых программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних", "Безопасное материнство", "Развитие социального обслуживания семьи".
Особое внимание уделяется программе "Развитие социального обслуживания семьи и детей". Оказывалась адресная помощь малообеспеченным семьям, осуществлялась адресная помощь многодетным и малообеспеченным семьям на транспортные расходы для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
Всего целевое финансирование программы "Дети России" в 2003 году составило 1659,6 тыс. руб., привлечено 1118,9 тыс. руб. внебюджетных средств.
Основное внимание при выполнении целевой программы "Дети-сироты" было уделено укреплению материально-технической базы учреждений государственной поддержки, выплате отпускных пособий, проведению медицинских профилактических осмотров. Была оборудована 1 спортплощадка для воспитанников Детского дома. В результате было достигнуто улучшение физического и психического здоровья детей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках программы "Дети-инвалиды" основные средства были направлены на улучшение материальной базы специализированных школ и детских садов, проведение городских фестивалей и праздников для детей-инвалидов, на оздоровление детей и санаторно-курортное лечение. Повышена эффективность реабилитации детей с ограниченными возможностями и созданы предпосылки к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии.
По программе "Одаренные дети" разработаны и внедрены новые методики в работе с одаренными детьми: организованы профильные классы, проведены городские олимпиады, выплачены именные стипендии, проведены семинары с преподавателями по различным видам искусства, закуплены музыкальные инструменты и сценические костюмы, осуществлен капитальный и текущий ремонт музыкальных учреждений. Не было выполнено мероприятие по организации работы школ на базе вузов для учителей-предметников и заключению договоров с вузами. Вследствие отказа представителей вузов из-за недостаточного финансирования.
В соответствии с программой "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних" проведены исследования среди учащихся по вопросу "ценностные ориентации учащейся молодежи", оплачивались путевки несовершеннолетним в спецшколы, проведены спортивные соревнования с воспитанниками воспитательной колонии г. Усмани. Для школ общего образования были приобретены компьютеры, спортинвентарь. Выделялись средства на оздоровление несовершеннолетних. Были созданы необходимые условия для обеспечения защиты прав детей, их социальной реабилитации.
Особое внимание уделяется программе "Развитие социального обслуживания семьи и детей". Оказывалась адресная помощь малообеспеченным семьям, осуществлялась адресная помощь многодетным и малообеспеченным семьям на транспортные расходы для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
Проведены городские праздники "День Матери", "День защиты детей", "День семьи", в честь Женского дня 8 Марта, организованы приемы семей и женщин в администрации города. Достигнуто усиление роли социального обслуживания в решении актуальных проблем семьи и детства, в укреплении семьи.
Программа "Безопасное материнство" финансировалась из основных средств бюджета города. Целевого финансирования не предусматривалось, как и в городском Плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2005 года.
При выполнении этих программ улучшилось оснащение родильных домов, акушерских стационарных пунктов, палат интенсивной терапии.
Экологическая безопасность населения
Липецк сегодня представляет собой крупную агломерацию жилых массивов и промплощадок предприятий, характеризуется преобладанием индустриальных ландшафтов, интенсивной урбанизацией территорий, повышенной степенью воздействия на окружающую природную среду.
В г. Липецке по данным областного Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды высокого загрязнения атмосферного воздуха не наблюдалось. Комплексный индекс загрязнения атмосферного воздуха снизился. Для осуществления оперативного контроля и регулирования качества окружающей природной среды будет проводиться развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды в городе. Успешно функционирует пост контроля по ул. Титова, приобретены ОАО "НЛМК" два поста контроля, которые расположены по улицам Краснозаводская и Ферросплавная.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в городе являются выбросы металлургических, топливно-энергетических и др. предприятий (стационарные источники), а также выбросы отработавших газов автомобилей.
Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2003 г. по сравнению с прошлым годом снизились на 5,1 тыс. т в связи с выполнением природоохранных мероприятий предприятиями: ОАО "НЛМК", ОАО "Липецкцемент", "ТЭЦ-2", МУП "Липецктеплосеть" и др.
Немаловажную роль в загрязнении окружающей природной среды играет автотранспорт. Ежегодное увеличение количества автотранспортных средств сопровождается возрастанием объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Использование в г. Липецке неэтилированного бензина исключает выбросы опасного загрязняющего вещества свинца. С целью снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта на основных магистралях города введена в эксплуатацию первая очередь автоматизированной системы управления дорожным движением ("Зеленая волна") и системы оперативного анализа состояния воздушной среды, работающей в круглосуточном режиме, что позволяет своевременно получать аналитическую информацию состояния воздушной среды и рационально организовывать движение транспортных потоков.
По территории города Липецка протекает река Воронеж. По данным комплексной лаборатории по мониторингу окружающей среды, в ней отмечены превышения содержания загрязняющих веществ.
Серьезной экологической проблемой, требующей безотлагательного решения, являются отходы производства и потребления. Переработка ранее накопленных отходов ведется медленно (около 2% в год). Не менее остро в городе стоит вопрос размещения и утилизации бытовых отходов. Полигон ТБО "Венера" в г. Липецке перегружен, его дальнейшая эксплуатация может привести к загрязнению почвы водоносных горизонтов. Введена первая очередь станции приема, сортировки, брикетирования ТБО, рассчитанная на переработку 100 тыс. тонн в год бытового мусора с извлечением вторичных материалов: металла, картона, текстиля и др. В 2003 году станцией из-за слабой гидравлики освоено 26% от проектной мощности.
Из-за отсутствия финансирования программные мероприятия по экологической безопасности не были выполнены в полном объеме. Так, не были реализованы мероприятия по разработке сводного тома ПДВ, проведению семинаров, организации учета и процесса утилизации ртутьсодержащих ламп, расчистке русла р. Воронеж.
По программе переселения из санитарно-защитной зоны ОАО "НЛМК" были выделены из городского бюджета 19,6 млн. рублей и переселены 25 семей.
В парке 7-го жилого района было высажено более 3 тыс. саженцев.
Немаловажную роль в загрязнении окружающей среды играет автотранспорт. В связи с этим проводились мероприятия по его переводу на газообразное моторное топливо. В 2003 году на него переведено 20 автомобилей.
Кроме запланированных мероприятий дополнительно за счет средств областного бюджета были установлены контроллеры управления дорожным движением и газоанализаторы и проводилось проектирование системы автоматизированного управления дорожным движением г. Липецка.
Занятость населения
Реализация мероприятий в соответствии с программой "Содействие занятости населения г. Липецка на 2002 - 2005 гг." позволила сохранить достаточно стабильную ситуацию на рынке труда.
На 01.01.2004 численность безработных граждан составила 2041 человек, что на 6,6% больше, чем в прошлом году. Средний период безработицы составил 4,7 месяца. Численность занятых в экономике города в 2003 г. по отношению к 2002 г. возросла на 0,1% и составила 262,1 тыс. человек.
В настоящее время город остается в числе немногих городов РФ с низким уровнем безработицы - 0,75%, в среднем по России безработица составила 1,7%.
Наибольшая доля занятых в экономике приходится на промышленность - 45%. Характерной чертой изменения занятости в экономике города в 2003 г. явилось сокращение доли занятых в промышленности, транспорте, строительстве при увеличении доли занятых в торговле и общественном питании.
Практически все мероприятия Программы СЭР г. Липецка на 2003 г. выполнены.
При содействии службы занятости населения было трудоустроено почти 17456 человек.
Процесс высвобождения рабочей силы постепенно замедляется, приобретая поэтапный характер, не создавая критических ситуаций на рынке труда.
Одним из значимых направлений политики занятости населения является ориентация незанятого населения на новые формы трудовых отношений, к которым относится организация предпринимательской деятельности. В целях последующей организации предпринимательской деятельности 201 человек прошел профподготовку по направлению службы занятости, 34 человека получили финансовую помощь на организацию самозанятости за счет средств федерального бюджета.
Благодаря совместной работе с управлениями администрации города, были организованы общественные работы в социально-значимых для города сферах, основное направление которых: благоустройство территории, оказание социально бытовой помощи престарелым гражданам и инвалидам, подсобные работы.
Сотрудничество службы занятости населения с управлением образования администрации г. Липецка и Департаментом образования и науки администрации Липецкой области позволило эффективно решить проблему обеспечения занятости несовершеннолетних граждан. В 2003 году около 6 тыс. человек из числа учащейся несовершеннолетней молодежи были трудоустроены на период каникул и в свободное от учебы время.
Профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения являются важным средством адаптации граждан, ищущих работу. В отчетном периоде услуги по профориентации получили 12,6 тыс. человек.
В ходе реализации программы материальной поддержки безработных граждан в 2003 году пособие по безработице получали 6,4 тыс. человек.
Кроме того было:
- заключено 328 договоров между ГУ "Липецкий городской центр занятости населения" и работодателями на временное трудоустройство безработных с ограниченными возможностями трудоустройства;
- проведено 30 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- проведено 388 групповых и индивидуальных занятий с безработными гражданами психологами службы занятости.
Доходы населения
Темп экономического роста, повышение минимальной заработной платы в сочетании с реформированием налоговой системы положительно сказались на росте доходов населения.
В 2003 г. номинальные денежные доходы на душу населения в месяц составили 4200 рублей и по сравнению с 2002 г. увеличились на 27%, а реально располагаемые доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) - на 10%.
Начисленная в 2003 г. оплата труда одного работника, занятого на предприятиях и в организациях города, составила 5650,0 рублей в месяц и была на 28,5% больше соответствующего показателя 2002 г. Большой разрыв в оплате труда работающих по видам деятельности. Так, например, в промышленности начисленная заработная плата в 2003 г. была 7139 рублей, строительстве - 4952 рубля, на транспорте 4121, здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении 3287, образовании - 2819, культуре и искусстве 2980. Реальная заработная плата по сравнению с 2002 г. составила 114,0%.
Остается острой проблема несвоевременной выплаты заработной платы. По состоянию на 1 января 2004 г., задолженность по заработной плате работникам обследуемых отраслей экономики составила 63,4 млн. рублей. Объем задолженности по заработной плате перед работниками производственных отраслей экономики (промышленность, строительство, транспорт) - 100% общей суммы задолженности. Вся сумма задолженности приходится на 18 предприятий, причем на ОАО "ЛТсЗ" 91%. Создалась ситуация, при которой более 8 тыс. работников этих предприятий стали "инвесторами поневоле", т.е. зарплата используется работодателями как беспроцентный кредит на нужды, зачастую далекие от производственных.
В отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура и искусство) задолженности по заработной плате нет.
Прожиточный минимум в IV квартале 2003 года составил 1703 рубля, или 118% к уровню 2002 года.
Социальная защита малоимущих и нетрудоспособных слоев населения
В 2003 году все виды социальных пособий выплачивались без задержек.
За отчетный период социальные выплаты из федерального, областного и городского бюджетов составили свыше 23,3 млн. руб.
В 2003 году производилась выплата адресной помощи малообеспеченным гражданам, чей доход не превышает прожиточного минимума. Помощь была оказана 24879 гражданам на сумму свыше 7,8 млн. руб., 0,8 млн. руб. для 266 липчан, оказавшимся в экстремальных ситуациях.
За прошедший год выдана гуманитарная помощь в виде различной одежды 1350 гражданам на сумму свыше 0,2 млн. руб. и 8,9 тыс. гражданам за счет средств, полученных от спонсоров, было оказано различных видов помощи на сумму свыше 0,3 млн. руб.
В настоящее время база данных получателей ежемесячных социальных пособий насчитывает 28663 чел., имеющих 34359 детей. В течение года центр социального обслуживания "Милосердие" обеспечил горячим бесплатным питанием 8205 малоимущих граждан.
С целью обеспечения транспортными услугами инвалидов и малоимущих пожилых людей отделением "Социальное такси" в 2003 г. осуществлено 2553 выезда по льготному тарифу 0,9 руб./1 км.
В 2003 г. в городе 387 социальных работников обслуживают на дому 3321 чел. из числа пожилых людей и инвалидов.
Для реабилитации детей-инвалидов и детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, организовывались заезды в санатории "Мечта", "Восход", "Лесной", "Строитель". Выделено 100 путевок на сумму 0,8 млн. руб., в том числе 36 путевок на сумму 0,3 млн. руб. за счет средств городского бюджета. В загородных лагерях было оздоровлено 1625 детей из многодетных, неполных семей и семей, в которых родители являются инвалидами.
В 2003 году в рамках областного благотворительного марафона "Подари детям улыбку" структурные подразделения администрации города и трудовые коллективы перечислили свои однодневные заработки на общую сумму 107 тыс. руб., которая была направлена на оказание помощи многодетным семьям, детям-инвалидам.
Образование
Дошкольное образование
Для повышения качества дошкольного образования в 2003 году расширилось видовое разнообразие учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста. В 91 учреждение принято более 15 тысяч детей. Переуплотненность учреждений составила 135%, а официальная очередь на начало 2004 года - 2379 детей, что в 3,4 раза выше показателя прошлого года.
Для решения проблемы нехватки мест в учреждениях дошкольного образования администрацией города принято решение о строительстве детского сада в 27 микрорайоне и филиала детского сада в 24 микрорайоне. Дополнительно открыты 28 специализированных групп для оказания помощи детям с нарушениями физического и психического развития.
В 2003 году на создание и развитие сети учреждений дошкольного образования было направлено 268 млн. рублей из городского бюджета и 1,5 млн. предприятиями и организациями города.
Расходы на содержание 1 детского сада в 2003 году увеличились в 1,8 раза.
Помимо работ по ремонту дошкольных учреждений за счет выделенных средств в рамках реализации городской комплексной программы "Образование и здоровье" было закуплено более 6,5 тысячи единиц мебели.
На содержание детских садов в 2003 г. израсходовано 268 млн. руб., или 109,8% от запланированного показателя. В отчетном году учреждения дошкольного образования более чем на 3 млн. руб. приобрели мягкий инвентарь, на 440 тыс. руб - развивающие игры и игрушки и более чем на 900 тыс. руб. - столовую и кухонную посуду, торгово-технологическое, прачечное и физиотерапевтическое оборудование. Было дополнительно выделено 7,3 млн. руб. на заработную плату персонала дошкольных учреждений, 414 тыс. руб. - на лабораторные исследования, 281 тыс. руб. - на установку пожарной сигнализации.
В целях реализации программы "Дети инвалиды" для детей инвалидов ДОУ № 118 приобретено сурдологическое оборудование на 356 тыс. руб.
Общее образование
В 2003 году сеть образовательных учреждений города осталась без изменений. На содержание учреждений образования было направлено 531 млн. рублей, или на 3,6% больше предусмотренного Программой. Была проведена работа по привлечению 7,4 млн. рублей от спонсоров. В то же время продолжается сокращение численности обучающихся в образовательных учреждениях. В прошлом учебном году численность учащихся уменьшилась на 5 тысяч человек. В настоящее время количество учащихся составляет 57,3 тыс. человек. В истекшем году было продолжено финансирование городских программ "Образование и здоровье", "Развитие образования", решались проблемы оснащения образовательных учреждений спортивным инвентарем, школьной мебелью, торгово-технологическим оборудованием, замены библиотечного фонда. На укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений в 2003 году было направлено 39,4 млн. рублей.
С целью улучшения качества питания школьников увеличены денежные нормы на одного ребенка. Сегодня 100% учащихся охвачены бесплатным питанием, в том числе горячим - 41,3. На 42% увеличились денежные нормы на содержание детей-сирот и детей, находящихся под опекой и попечительством.
К сожалению, в городской системе отсутствует школа-интернат для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей и муниципальный психологический центр.
В полном объеме обеспечено финансирование на оплату труда, начисления на оплату труда, питание. В текущем году увеличены ассигнования на оплату услуг связи, транспортных услуг, оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, трансферты населению, капитальный ремонт учреждений образования.
Оплата коммунальных услуг производилась исходя из фактического потребления. В связи с повышением тарифов за оказанные коммунальные услуги в течение года выделялись дополнительные ассигнования из городского бюджета.
Для оснащения образовательных учреждений школьной мебелью, торгово-технологическим оборудованием в 2003 г. было затрачено 6,8 млн. руб., что на 11,1% выше программных показателей, на проведение текущего и капитального ремонтов образовательных учреждений - 25,13 млн. руб., или 122,6% от запланированного уровня. На 500 тыс. руб. увеличилось финансирование работ по устройству охранной сигнализации компьютерных классов и монтажу пожарной сигнализации.
В отчетном году на проведение летней оздоровительной компании израсходованы запланированные 5 млн. руб.
В 2003 г. продолжена реализация городской программы "Дети России". Из предусмотренных 664 тыс. руб. израсходовано 561 тыс. руб. В полной мере средства не были освоены по подпрограмме "Одаренные дети" в связи с тем, что учителя-предметники не проходили переподготовку на базе вузов, и по подпрограмме "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних" за счет уменьшения стоимости путевки на содержание учащихся в спецучреждениях.
Культура
В 2003 году в городе насчитывалось 61 учреждение культуры и искусства. Открылось новое здание Центральной городской библиотеки, оснащенное современным библиотечным оборудованием. Центр информации и маркетинга при этой библиотеке позволяет создать новую информационную среду в городских библиотеках, успешно организовать продвижение услуг и интеллектуальной продукции. С целью поддержки талантливой молодежи города при управлении культуры был открыт продюсерский центр.
В 2003 г. на укрепление материально-технической базы учреждений культуры города выделено 10 млн. руб., централизованной библиотечной системе г. Липецка - 2,8 млн. руб. на подписку газет и журналов, приобретение литературы, что составляет соответственно 192,3% и 155,6% от запланированных показателей.
По программе "Одаренные дети" из городского бюджета на выплату стипендий в 2003 г. выделено 35 тыс. руб., на проведение и участие в конкурсах, фестивалях исполнительского мастерства - 268 тыс. руб., на концертную деятельность - 936 тыс. руб., в том числе: участие камерного хора в международных хоровых конкурсах, тематические концерты к 90-летию со дня рождения Т. Хренникова, на постановку пяти новых спектаклей в Липецком муниципальном театре - 800 тыс. руб., по итогам городского конкурса "Берегиня" выплачены запланированные 20 стипендий молодым артистам в сумме 168 тыс. руб.
На развитие культуры города в 2003 году было израсходовано 80,4 млн. рублей из городского бюджета и 530 тыс. рублей спонсорских средств. Объем предоставленных платных услуг увеличился в 1,13 раза.
Здравоохранение
Лечебно-профилактические учреждения г. Липецка работали достаточно стабильно, но в напряженном режиме.
С целью улучшения медицинского обслуживания населения, в соответствии с Концепцией развития здравоохранения, активно проводилась работа по реформированию здравоохранения:
количество коек в дневных стационарах поликлиник увеличилось на 39 и составило 211;
количество коек дневных стационаров в стационарах круглосуточного пребывания увеличилось на 69 и составило 134 койки.
В стационарах г. Липецка пролечено 103729 пациентов, что на 0,4% меньше, чем в 2002 г. Средняя длительность лечения больных в стационаре, благодаря улучшению качества лечебно-диагностического процесса, снизилась на 0,7% и составила 13,3 койко-дня.
На базе КМСЧ ОАО "НЛМК" открыто городское отделение гемодиализа, в котором получили программный гемодиализ 1856 человек, 26 человек получили общий гемодиализ.
34 больным с нарушением ритма в КМСЧ ОАО "НЛМК" проведена имплантация кардиостимулятора.
При сосудистых заболеваниях в КМСЧ ОАО "НЛМК" стало проводиться лечение с использованием КАВА-фильтров.
В хирургической практике на 18% увеличилось количество эндоскопических операций. Их число от общего количества проведенных операций составило 15,8% (1035 из 6536).
С декабря 2002 г. во всех поликлиниках, обслуживающих взрослое население, организованы отделения оказания медицинской помощи на дому, что на 0,3% уменьшило нагрузку на ГССМП.
В поликлиниках г. Липецка зарегистрировано 6295312 посещений - на 0,8% больше, чем в 2002 г. В амбулаторных условиях пролечено 1,5 млн. больных, что составляет 70% от нуждающихся в лечении.
В 8 ЛПУ г. Липецка в 2003 г. организован прием врачей общей практики для обеспечения доступности медицинской помощи населению.
Расширены скрининговые методики выявления заболеваний на ранних стадиях (маммографические, флюорографические, цитологические исследования, обследование беременных женщин и детей на врожденные патологии).
В результате проводимой работы:
- снизилась заболеваемость детей на 0,4%, подростков на 3,3%,
- отмечается снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями на 8,5%, по 48 нозологическим формам из 74,
- отмечается снижение заболеваемости с психическими расстройствами,
- на 0,8% повысился уровень диспансеризации и составил 435,1 на 1000 населения,
- на 9,4% снизилась младенческая смертность, составила 8,7%,
- на 5,6% снизилась перинатальная смертность и составила 10,1%,
- на 6,9% увеличился охват целевыми осмотрами на туберкулез составил 759 на 1000 чел., и на сифилис на 0,4% - 795,2 на 1000 чел.,
- на 0,9% снизилось количество больных онкологическими заболеваниями в запущенных стадиях.
Консолидированный бюджет на здравоохранение города в 2003 г. составил 1028,1 млн. руб., доля средств бюджета города составила 43,2% в сумме 443,6 млн. руб., что выше запланированного.
Из бюджета города было выделено 230 тыс. руб. для частичной оплаты стипендии и жилья студентам, поступившим в ВГМА в 2002 г.
В 2003 году на укрепление материально-технической базы ЛПУ г. Липецка израсходовано 36,3 млн. руб., что дало возможность:
- начать реконструкцию здания профилактория "Строитель" под городскую поликлинику № 3;
- продолжить реконструкцию диспансерного отделения ГПТД;
- выполнять аварийное электроснабжение роддома № 1.
На обеспечение лечебных учреждений медицинским оборудованием направлено 43,1 млн. руб., в т.ч. средств муниципального бюджета - 18,1 млн. руб. (42,0%). Текущий ремонт оборудования и инвентаря профинансирован из муниципального бюджета в сумме 5,2 млн. руб.
Ремонт и реконструкция зданий проводились в 17 ЛПУ г. Липецка, затраты на проведение ремонта и реконструкции составили 36,2 млн. руб. - 99,9% от плана 2003 г.
В отчетном году приобретено 32 единицы санитарного автотранспорта, в т.ч. 7 единиц для ГССМП.
В 2003 г. были решены проблемы жилья: 9 врачам-интернам выделены места в общежитии, 8 медицинских работников получили комнаты в малосемейном общежитии.
Физическая культура и спорт
В 2003 г. сеть физкультурно-оздоровительных учреждений города осталась неизменной.
Число липчан, занимающихся физической культурой и спортом, достигло 74 тыс. чел., что по сравнению с прошлым годом выросло на 16%.
В прошедшем году было проведено 102 городских спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятия.
Все большую популярность приобретает оздоровительное плавание. В бассейнах города занимается более 43,5 тыс. липчан.
Особое внимание уделяется детско-юношескому спорту. В городе действуют школы высшего спортивного мастерства и 15 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается более 7 тыс. детей. Победителями и призерами на чемпионатах, первенствах России и Международных соревнованиях стали около 180 воспитанников спортивных школ города, 45 спортсменов вошли в основные и резервные составы сборных команд России по различным видам спорта. За прошедший год подготовлено 25 мастеров спорта России, 2 мастера спорта международного класса и 3 заслуженных мастера спорта.
Не остаются без внимания городской администрации привлечение старшего поколения и инвалидов к занятием физической культурой. Более 400 человек с различными формами инвалидности занимаются доступными видами спорта в спортивных сооружениях города.
В 2003 году на развитие физической культуры и спорта из городского бюджета было направлено 69,5 млн. рублей. За счет предоставления платных услуг было получено 4,9 млн. руб., что на 39% выше уровня 2002 года.
К сожалению, серьезной проблемой остается слабое состояние спортивной базы по месту жительства, материально-техническое обеспечение спортивных и общеобразовательных школ.
Молодежная политика
В 2003 году на реализацию молодежной политики в г. Липецке было запланировано и использовано в полном объеме 450 тысяч рублей, проведено более 60 мероприятий.
В городе по месту жительства осуществляют работу 14 детско-юношеских центров, в различных кружках и секциях занимается более 4-х тысяч детей и подростков.
Ежегодно для 400 воспитанников детско-юношеских центров по месту жительства организуется отдых и оздоровление в летних лагерях с дневным пребыванием, в возрасте от 8 до 15 лет.
Постоянно проводятся спартакиады по 9 видам спорта; так в спартакиаде 2002 - 2003 учебного года приняло участие свыше 2-х тысяч юношей и девушек в возрасте 17 лет и моложе.
Вместе с тем в проведении молодежной политики в городе существует ряд нерешенных проблем. Основная часть детско-юношеских центров располагается в 2 - 3-комнатных квартирах жилых домов с недостаточной площадью.
По-прежнему в городе остается проблемой строительство в микрорайонах города комплексных спортивных площадок, которые включали бы в себя футбольное поле, волейбольные и баскетбольные площадки, хоккейную коробку с качественным покрытием, освещением, ограждением.
Промышленность
Промышленность по-прежнему является основной градообразующей отраслью экономики города. Ее доля в объеме всей валовой продукции города составляет более 92%. Объем промышленного производства по полному кругу предприятий в 2003 году составил около 102 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 104,1% к уровню 2002 года. Доля выпуска промышленной продукции города в общем объеме промышленности области составила почти 83%. Вселяет оптимизм тот факт, что практически во всех отраслях промышленности наблюдается рост объемов производства от 2% в электроэнергетике до более чем 25% в пищевой промышленности.
Как и раньше, стабильно работал Новолипецкий металлургический комбинат. Доля ОАО "НЛМК" в объеме производства всей промышленной продукции города в 2003 году составила более 74%. И хотя приведенные цифры чуть ниже прошлогодних, они по-прежнему свидетельствуют о том, что наполнение бюджета города в основном зависит от работы одного - двух предприятий. Наметившиеся негативные тенденции конъюнктуры рынка черных металлов на 2004 год, характеризующиеся снижением экспортных цен и объемов поставок в совокупности с укреплением российского рубля по отношению к американскому доллару, являющегося основной валютой расчетов в российском экспорте, требуют тщательного контроля за развитием ситуации.
Из числа хорошо сработавших в 2003 году предприятий города хотелось бы отметить еще работу акционерных обществ ЗХ "Стинол", завод "Свободный сокол", "Липецкмолоко", "Липецкий комбинат силикатных изделий", которые обеспечили основной рост налоговых платежей в бюджеты всех уровней и внесли весомый вклад в развитие экономики города.
К сожалению, остаются негативные примеры деятельности промышленных предприятий. По итогам работы предприятий легкой промышленности за 2002 год был отмечен спад производства на 4,7% к уровню 2001 года. За 2003 год эта цифра значительно выше - 28,6% к уровню предыдущего года.
Строительство
Основной отраслью, осуществляющей вложения в основной капитал, оставалась промышленность.
Продолжилась реализация программы технического перевооружения ОАО "НЛМК", которая позволит значительно повысить эффективность производства и улучшить качественные показатели продукции. В 2003 году на это было потрачено 4,3 млрд. рублей.
За рассматриваемый период выросли инвестиции ЗХ "Стинол". В 2003 году были привлечены иностранные инвестиции в размере более 260,0 млн. рублей. На предприятии реализуется итальянско-российский проект производства бытовых автоматических стиральных машин.
Вкладывало инвестиции в развитие производства и ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол". Было произведено техническое перевооружение участка по изготовлению фасонных соединительных частей труболитейного цеха.
Из-за отсутствия средств приостановлена реализация проекта "Организация производства сухих строительных смесей" на ОАО "Стройдеталь".
ОАО "Липецкий хладокомбинат" осуществляет строительство компрессорного цеха, ввод в эксплуатацию которого позволит улучшить состояние окружающей среды из-за снижения выбросов аммиака.
В 2003 году был введен в эксплуатацию ряд социально важных для города объектов:
- ОАО "НЛМК":
1. Техперевооружение комплекса криволинейной УНРС-4 в ККЦ-1. Введенная мощность - 2 млн. тонн в год литых слябов;
2. Завод по производству деталей жилых домов. Мощность - 165 тыс. куб. м в год деталей жилых домов.
- ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол":
1. Участок по изготовлению фасонных соединительных частей и труб труболитейного цеха (техперевооружение). Мощность - 1200 тонн отливок в год;
2. Дооборудование разливочной машины № 3 доменного цеха для производства синтикома.
- ООО "Эдельвейс": цех по розливу минеральной воды. Мощность - 12 тыс. бутылок в год.
- Станция по приему, сортировке и брикетированию твердых бытовых отходов (1 пусковой комплекс) мощностью 100 тыс. тонн в год. В 2003 году станция не вышла на планируемую мощность по причине недостаточной гидравлики. Необходима модернизация оборудования.
- Радиотерапевтический комплекс областного онкологического диспансера на 180 посещений в смену.
- Проложено более 12 км инженерных сетей.
- Произведена реконструкция Петровского моста. Длина моста составила около 500 м, ширина - 10 м.
- Троллейбусная линия по ул. Студеновская длиной 4,2 км.
В 2003 году предприятиями и организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками построены и введены дома площадью 178,8 кв. м (123% к 2002 году).
Реализовывалась программа по переселению граждан из санитарно-защитной зоны ОАО "НЛМК". На новые квартиры получили ордера 25 семей.
По программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья было переселено 40 семей.
В настоящее время наиболее перспективным решением жилищной проблемы считается развитие системы ипотечного кредитования. В 2003 г. были предоставлены субсидии из городского бюджета 130 семьям на сумму 15,6 млн. рублей. Из 130 квартир, которые строятся по Программе ипотечного кредитования при помощи субсидий городского бюджета, 92 квартиры заселят семьями бюджетников, 15 - молодыми семьями, 23 - семьями, имеющими различные льготы.
Градостроительная политика и архитектура
Для объективной оценки градостроительного развития города в начале 2000 года был проведен анализ выполнения 1-й очереди генерального плана города, разработанного в 1995 - 1996 гг., утвержденного в 1998 году, которым был определен комплекс мероприятий по развитию города на 10 - 15 лет (до 2010 года) с выделением первой очереди на 7 лет (2002 год включительно).
Территория города уменьшилась на 2300 га из-за передачи Липецкому и Грязинскому районам территорий садоводческих товариществ по решению Липецкого областного суда.
Предусмотренная в генеральном плане для дальнейшего развития города территория в районе с. Ленино роздана на паи без согласования с администрацией г. Липецка.
Следовательно, как и в большинстве городов центральной части России, основной вопрос - увеличение объемов жилищного строительства - необходимо решать за счет изыскания резервов внутри новой городской черты.
В настоящее время намечены несколько основных площадок строительства многоэтажного жилья:
- 7-й жилой район, для продолжения освоения которого требуются огромные бюджетные средства на развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
- район ул. 50 лет НЛМК ДС "Юбилейный" с началом строительства в 2004 году 1-й очереди набережной, общественно-торгового центра на фундаментах бывшего Дворца пионеров и жилья.
- район улиц Калинина - Радиаторная 40 лет Советской Армии - большой снос малоэтажного жилья;
- район улицы Интернациональной с постепенным сносом 2-х этажной застройки;
- квартал улиц Гагарина - Качалова со сносом 2-этажной застройки;
- территория бывшей нефтебазы по ул. Гагарина.
Всего за счет указанных площадок (без 7-го жилого района) к освоению подлежат 51,8 га со строительством 714 тыс. кв. м жилья для 23,5 тысячи жителей.
Один из основных "камней преткновения" для реализации данной программы - отсутствие четкого законодательно установленного порядка компенсации (возмещения) при сносе частного жилья. В настоящее время разрабатывается и готовится к обсуждению проект соответствующего законодательного акта Липецкой области.
Необходимо сделать анализ и правильные выводы из практики строительства отдельных жилых домов в существующей застройке, так называемого уплотнения жилой застройки старых микрорайонов, в которых фактическая плотность 200 - 220 человек/га при плотности в новых микрорайонах, начиная с 20-го, - 420 - 450 человек/га, что соответствует нормативам.
Уплотнение, т.е. более рациональное использование городской территории - путь, по которому вынужденно в новых социально-экономических условиях идут все города, начиная с Москвы.
Но, поскольку это неминуемо вызывает рост социальной напряженности, необходимо разобраться в ее истоках, обоснованности и занять единую позицию.
В настоящее время полностью прекращено выделение новых площадок за счет уплотнения.
Необходимо учесть, что использование резервов на территориях, обеспеченных инфраструктурой и требующих только ее реконструкции и частичного увеличения, потребует реализация социально ориентированных программ переселения горожан из аварийного, ветхого жилья и из санитарно-защитных зон.
Это не может быть дорогостоящим строительством на неосвоенных территориях.
Ипотечное кредитование пока не совсем оправдало возложенные надежды.
В настоящее время администрацией рассматриваются и другие льготные системы, в т.ч. опыт системы жилищно-потребительской кооперации, которая путем объединения имущественных паевых взносов своих добровольных членов самостоятельно, без поддержки государства строит и приобретает готовое жилье.
Если говорить о модернизации пятиэтажек, то приемы известны и проектировщики знакомы с решениями.
Но это целая новая строительная отрасль со своей технологией, оборудованием, которой нет в Липецке.
С 1 - 2 домов начинать крайне убыточно, т.к. пятиэтажные дома первых серий в подавляющем большинстве в таком состоянии, что их можно реконструировать только с отселением жителей. Но маневренного жилого фонда для такого отселения в городе нет.
Для начала жилищным организациям необходимо заказать инвентаризацию и обследование существующего пятиэтажного жилого фонда первых массовых серий для выработки стратегии их реконструкции, капитального ремонта или сноса.
В настоящее время начата ревизия территорий промышленных и транспортных предприятий, в первую очередь, бывшего радиаторного завода, с целью их высвобождения для гражданского строительства.
В городе развивается малоэтажное индивидуальное строительство. В 2003 году принято в эксплуатацию 107 индивидуальных жилых.
Наряду с отдельными частными домами, в 2003 году подготовлена исходно-разрешительная документация на ряд укрупненных комплексов усадебной малоэтажной застройки.
Город, ожидающий приток инвесторов, развития туризма, обязан иметь развитую гостиничную сеть высокого уровня: ведется проектирование гостиницы по ул. Терешковой в районе моста через Каменный лог и гостинично-торгового развлекательного комплекса по пр. 60 лет СССР на примыкании к пр. Победы. Инвестор последнего объекта ОАО "Орленок" является ведущей российской фирмой, на счету которой уже несколько подобных объектов самого высокого уровня. Липецкий комплекс будет первым такого рода в Черноземье.
Инвестиционная деятельность
Инвестиционный климат в г. Липецке в 2003 году оставался стабильным. Общий приток инвестиций в 2003 г. возрастал.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили в 2003 году 8,6 млрд. руб. (131,3% к 2002 году в сопоставимых ценах). В 2003 году более 70% от всего объема инвестиций составили собственные средства предприятий. Наибольший объем инвестиций в основной капитал направили ОАО "НЛМК", ЗАО "ЗХ "Стинол", ОАО "ЛМЗ" "Свободный Сокол" и другие.
Инвестиции из городского бюджета составили 354,4 млн. руб. (в 2002 году - 205,6 млн. руб.). В том числе в капитальное строительство направлено 298,6 млн. руб. (в 2002 году - 116,0 млн. руб.).
Намеченные программные мероприятия в основном выполнены. В 2003 году был введен в действие ряд социально значимых объектов. Среди них:
- Радиологический комплекс областного онкодиспансера на 180 посещений в смену - за счет средств областного и федерального бюджета;
- Первый пусковой комплекс станции по переработке ТБО мощностью 100 тыс. тонн отходов в год - за счет средств городского бюджета;
- Реконструкция мостового перехода через р. Воронеж длиной 0,5 км - за счет средств областного и федерального бюджета;
- Троллейбусная линия по ул. Студеновской длиной 4,5 км - за счет средств городского бюджета.
Большой объем работы в 2003 году был проведен по Программе ипотечного кредитования. Были выделены субсидии 130 семьям. Во исполнение Программы переселения из ветхого и аварийного жилья переселено 40 семей. Программа реализуется с некоторым отставанием в связи с затруднениями по финансированию.
Были продолжены мероприятия по реализации строительства жилья для населения. Вместо предполагаемых 160 тыс. кв. м было построено 178,8 тыс. кв. м жилья (123% к 2002 году).
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили в 2003 году 7,4 млрд. рублей (112,8% к 2002 году).
Малый бизнес
Малый бизнес играет все более весомую роль в развитии экономики г. Липецка, становится важным фактором социальной стабильности. В нем уже занято более 80 тысяч липчан, т.е. 31% от занятого трудом населения города. Общее количество субъектов малого предпринимательства приближается к 35 тысячам. Суммарные инвестиции в малый бизнес составили порядка 2 млрд. рублей. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства только в городской бюджет выросли на 55% и составили в 2003 году около 300 млн. рублей.
Отраслевая структура малого предпринимательства, охватывающая практически все сферы городского хозяйства, изменяется с учетом потребительского спроса.
Наиболее существенные изменения происходят в транспорте и сфере услуг, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, медицинском обслуживании.
В то же время (при абсолютном росте) доля торговли и общественного питания в структуре малого бизнеса снизилась. Теми же темпами развивается производство товаров народного потребления и агропромышленный комплекс.
Малый бизнес сегодня активно участвует в благоустройстве города, повышает уровень обслуживания, оказывает целевую помощь инвалидам, больным и малоимущим, детским домам и интернатам.
Просматривается явная тенденция к росту положительного социального фактора.
Вместе с тем для малого бизнеса сложными для решения остаются такие проблемы, как:
- недостаток финансово-имущественных средств;
- изношенность основных фондов;
- социальная защита сотрудников и помощь им в решении социальных проблем;
- бюрократизм в разрешительной системе;
- несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы.
Администрация города продолжает совершенствовать систему поддержки малого бизнеса в соответствии с современными рыночными отношениями.
Важнейшей своей задачей администрация считает обеспечение профессиональной подготовки руководителей всех форм, сфер и профессий малого бизнеса. С этой целью постоянно проводятся бесплатные семинарские занятия с привлечением специалистов во всех сферах деятельности.
Для нормативно-правового обеспечения малого бизнеса решением сессии городского Совета депутатов была утверждена "Программа поддержки и развития малого предпринимательства в г. Липецке на 2003 - 2005 годы". Всего в 2003 году разработано и утверждено 19 нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства на территории города. Проведена разработка предложений по устранению административных и иных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. Подготовлен проект постановления о ведении реестра субъектов малого предпринимательства.
Постоянно осуществлялась информационно-правовая поддержка малого предпринимательства публикацией статей в СМИ, выпущен информационный бюллетень "Малый бизнес Липецка", Подготовлены и опубликованы памятки для предпринимателей.
4 ноября 2003 года проведен День малого бизнеса, организована выставка-продажа продукции, представленной липецкими предпринимателями.
Создавая систему поддержки малого бизнеса, соответствующего современным рыночным отношениям, администрация города понимает, что наиболее важным ее звеном является финансово-имущественная поддержка. Отсутствие необходимого фонда нежилых помещений для аренды субъектами малого бизнеса отрицательно сказывается на развитии малого бизнеса. Поэтому создан целевой фонд пустующих нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства.
Для материальной поддержки развития малого бизнеса из городского бюджета в 2003 году субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе были выделены кредиты на общую сумму 885 тыс. рублей.
Проведена работа по привлечению Московской и Воронежской лизинговых компаний к работе с малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями. Вместе с тем не использован механизм предоставления муниципального оборудования специального предназначения, которое могло бы использоваться в аренде или было бы продано в лизинг липецким предпринимателям.
Создан первый кредитный потребительский кооператив граждан "Скай".
Проведено 7 бесплатных семинаров, в которых приняли участие 200 представителей малого бизнеса.
Созданы два "Бизнес-инкубатора".
Подготовлен "Инвестиционный паспорт г. Липецка".
Торговля и общественное питание
В отчетном году продолжалось динамичное развитие потребительского рынка города. Основные показатели развития потребительского рынка города в 2003 году превысили уровень, намеченный в Программе 2003 года.
Оборот розничной торговли увеличился на 5,3% к уровню 2002 года в сопоставимых ценах (намеченное программное увеличение - 4%) и достиг 20,0 млрд. рублей (программный прогноз 18,4 млрд. руб.).
Оборот розничной торговли на душу населения увеличился на 8,1 тыс. руб., что в 2 раза выше намеченного программного показателя.
В среднем по году на 60,5% розничная торговля формировалась торговыми организациями (в 2002 году этот показатель составлял 56,4%). То есть, намеченная программой тенденция дальнейшего снижения доли рынков и мини-рынков в формировании оборота розничной сети продолжает укрепляться.
Впервые и после реконструкции было открыто 128 предприятий торговли и 31 предприятие общественного питания, в том числе магазины "Продукты" и "Продтовары" в Юго-Западном округе города, магазины ООО "Фолиум", кафе "Дежа-вю", "Дональд" и "Фаворит".
Получило дальнейшее развитие форма торговли по методу самообслуживания в универсамах "Покупай-ка" и сети магазинов "Корзинка". Сравнительно невысокие цены на широкий ассортимент продукции, удобный сервис стали визитной карточкой этих магазинов, что привлекает население с невысокими доходами.
Ежедневно горожане совершали покупки и пользовались услугами общественного питания на сумму 57,1 млн. руб. Оборот общественного питания составил за год 835,3 млн. руб. Рост этого показателя по сравнению с уровнем 2002 г. составил 0,8%. Оборот розничной торговли в 2003 году превысил 20,0 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 5,3% больше аналогичного показателя прошлого года. Удельный вес города по этому показателю в объеме оборота розничной торговли области составил 76,1%. Индекс потребительских цен в декабре 2003 года составил 113,4%.
В 2003 году доля предприятий отрасли в доходной части городского бюджета составила 5,3%, что соответствуют уровню 2002 г.
В 2003 г. была продолжена работа по обустройству и созданию более цивилизованных условий работы на городских рынках. Реализованы мероприятия по реконструкции и вводу в эксплуатацию торговых площадей на рынках "Центральный", "Октябрьский", торгового дома "Спутник". На территории последнего в прошедшем году был введен в эксплуатацию "Цветочный павильон". Начали свою деятельность мини-рынки в поселке Матырский, в районе пл. Мира, крытый мини-рынок в 24 микрорайоне.
С целью преобразования внешнего облика в прошедшем году продолжалась работа по реконструкции отдельных мест скоплений объектов мелкорозничной торговли и павильонов на остановках общественного транспорта, в том числе "Быханов сад", "Улица Титова", "Музыкальное училище", "Проспект Победы".
Регулярно проводились городские розничные ярмарки, на которых липчанам и гостям города было дополнительно реализовано продукции на 13,5 млн. руб. Для изучения потребительского спроса и создания условий увеличения доли качественной продукции отечественного производства на потребительском рынке проведены покупательские конференции с выставками и дегустацией образцов продукции ЗАО "Липецкпиво", ОАО "Липецкхлебмакаронпром", ЗАО "завод "Росинка", а также оптовая ярмарка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в которой приняли участие более 80 производителей. В целях стабилизации алкогольного рынка города ежемесячно проводился мониторинг алкогольной ситуации в г. Липецке.
Платные услуги
Показатели роста объемов платных услуг в 2003 году превысили прогнозные. Этому способствовали достаточно высокие темпы развития экономики и рост реальных денежных доходов населения.
В 2003 году объем платных услуг по полному кругу предприятий составил 5050,3 тыс. руб. с темпом роста в сопоставимых ценах к уровню 2002 года 9,7% (против намеченного в программе увеличения на 5,5%).
Объем бытовых услуг увеличился в сопоставимых ценах на 5,4% (в программе - на 5,1%) и достиг к концу 2003 года 847,1 млн. руб.
Намеченные программные мероприятия по вводу объектов нового строительства за счет средств предпринимателей (не менее 50 подразделений) и по созданию новых рабочих мест (не менее 70) перевыполнены практически по всем позициям. Показатели роста объемов платных услуг в 2003 году свидетельствуют о том, что эта сфера экономики продолжает достаточно стабильно развиваться. Этому способствует, прежде всего, рост реальных денежных доходов населения, который неразрывно связан с позитивной динамикой развития материальных отраслей экономики города, области и страны в целом.
Прирост физических объемов услуг происходил по связи (16%), физической культуре и спорту (57%), услугам пассажирского транспорта (29%).
Большая часть платных услуг (около 82%) по-прежнему была предоставлена организациями.
В структуре объема реализации платных услуг населению по крупным и средним предприятиям преобладающую долю составляют коммунальные (29%), связи (25%), жилищные (11%), услуги пассажирского транспорта (13%), системы образования (7%), бытовые услуги (5%).
Одной из важнейших сфер платных услуг является бытовое обслуживание населения. Объем реализации бытовых услуг по полному кругу предприятий в 2003 году составил 847,1 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 5,4% выше уровня 2002 года. Рост физического объема бытовых услуг был обеспечен деятельностью малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Их доля в общем объеме реализации возросла на 2,5% и достигла уровня 58,4%. В прошлом году городская сеть предприятий бытовой сферы увеличилась на 19 парикмахерских, 4 автостоянки, 6 швейных мастерских, 1 прачечную, 5 павильонов по ремонту автотранспортных средств, 23 сауны. Дальнейшее развитие сферы бытовых услуг позволило создать новые рабочие места для жителей города. Специализированные учебные учреждения подготовили для работы в этой сфере экономики около 300 человек.
Для поддержки и формирования условий дальнейшего развития сферы бытовых услуг администрация города установила для предприятий бытового обслуживания всех форм собственности льготную плату за аренду муниципальных площадей, льготную ставку аренды земли для павильонов, киосков по бытовым услугам. С целью сохранения низких цен на услуги общих отделений бань, находящихся в муниципальной собственности, из городского бюджета были, как и в предыдущие годы, выделены средства для покрытия убытков этих отделений.
Вместе с тем в сфере платных услуг требуют решения ряд проблем, в том числе:
- низкий уровень технического оснащения предприятий. Износ основных средств на многих предприятиях службы быта составляет 50% - 75%;
- недостаточный объем собственных оборотных средств;
- отсутствие эффективного механизма по привлечению инвестиций на строительство новых предприятий сферы услуг.
Общественный порядок
Органы УВД и ОВД округов г. Липецка выполняли свою работу в сложной оперативной обстановке, реализуя задачи:
- борьбы с правонарушениями,
- воссоздания действенной системы по предупреждению и профилактике преступлений,
- максимального обеспечения законных интересов и прав граждан.
В результате проведенной работы в 2003 году число зарегистрированных преступлений снизилось на 2,7% к уровню 2002 года, уменьшилось количество тяжких и особо тяжких преступлений. В результате реализации программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Дети России" подростковая преступность в 2003 году сократилась на 16,7% к уровню 2002 года. В результате проведенных мероприятий по борьбе с хищениями транспортных средств в 2003 году в городе Липецке совершено на 15,7% меньше краж транспортных средств, чем в 2002 году, в том числе автомобилей - на 23,7%. Раскрываемость краж автомобилей увеличилась с 14,2% до 15,4%.
В результате проведенных УВД и ОВД комплексных мероприятий по предупреждению краж из квартир улучшилась их раскрываемость с 16,9% до 20,7%, следует отметить, что в 2003 году зарегистрировано на 3% больше, чем в 2002 году.
Проводилась государственная программа паспортизации граждан РФ, планировалось до конца 2003 года произвести замену паспортов СССР на паспорта нового образца. По Постановлению Правительства РФ срок замены паспортов продлен до 1 июля 2004 года.
На территории города в 2003 году действовала Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту".
В сфере антиалкогольного законодательства выявлено 582 факта изготовления и сбыта крепких спиртных напитков. Уничтожено более 4 тыс. литров изъятого самогона.
В 2003 году на территории г. Липецка зарегистрировано 730 дорожно-транспортных происшествия, при которых 44 человека погибли и 886 получили ранения.
ГО и ЧС
Большую работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, снижению опасности для жизни и здоровья граждан г. Липецка проводит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Липецка (УГОЧС).
За 2003 год аварийно-спасательным отрядом Управления осуществлено 1496 выездов, из них: на пожары - 22, ДТП - 18, угрозы взрывов - 44, открывание дверей - 976, разборы завалов - 25, опиловку и снос аварийных деревьев и др. - 474 (в 2002 году - 1250 выездов). В 2003 году в чрезвычайных ситуация и происшествиях пострадало 83 человека, спасено 56 человек, погибло - 27 человек.
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
