Законодательство Липецкой области Липецкая область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ЗАКОН Липецкой области от 16.12.2003 № 85-ОЗ "О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД" (Принят постановлением 17 сессии III созыва Липецкого обл. Совета депут. от 04.12.2003 № 400-пс) Официальная публикация в СМИ: "Липецкая газета", 16.01.2004, № 8-9 "Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов", № 8, 2004 Вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (статья 2 данного документа). 16 декабря 2003 года № 85-ОЗ ------------------------------------------------------------------ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД Принят постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 4 декабря 2003 г. № 400-пс Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год (приложение к настоящему Закону). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня опубликования. Глава администрации Липецкой области О.П.КОРОЛЕВ Липецк 16 декабря 2003 года № 85-ОЗ Приложение к Закону Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год" ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ 1. Социально-экономическое положение Липецкой области. 2. Действующие механизмы влияния на социально-экономическое положение Липецкой области. 3. Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития области на 2004 год. 4. Ресурсное обеспечение Программы. I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы: Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год (далее - Программа) Основание для разработки Федеральный закон "Об общих принципах Программы: организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 № 184-ФЗ; Устав Липецкой области Российской Федерации от 09.04.2003 № 46-ОЗ Государственный заказчик Администрация Липецкой области Программы: Разработчик Программы: Управление экономики администрации области Основная цель Программы: Создание потенциала для динамичного роста экономики, обеспечение последовательного повышения благосостояния населения, преодоление бедности Основные задачи Программы: Повышение конкурентоспособности "человеческого капитала" - формирование благоприятного социального климата для поддержания высокого и стабильного уровня занятости, профессионализма, здоровья, обеспечение эффективной защиты социально уязвимых категорий населения. Ускорение диверсификации структуры экономики путем использования инновационных технологий, реконструкции, модернизации действующих и создания новых производств. Повышение конкурентоспособности продукции предприятий области. Обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований, формирования инвестопроводящей системы. Создание условий для эффективного развития агропромышленного комплекса. Дальнейшее развитие транспорта, связи, строительства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства. Сроки реализации Программы: 2004 год Перечень реализуемых федеральных и областных программ и исполнители: Комплексные программы по улучшению положения детей в Липецкой области на 2002 - 2005 годы, в том числе: "Дети России" из них: - "Дети-инвалиды" Управление социальной защиты населения, управление здравоохранения - "Дети-сироты" Департамент образования и науки, управление социальной защиты населения - "Одаренные дети" Департамент образования и науки, управление культуры и искусства, управление физической культуры, спорта и туризма - "Здоровый ребенок" Департамент образования и науки, управление здравоохранения - "Профилактика Управление социальной защиты безнадзорности населения, управление и правонарушений здравоохранения, департамент несовершеннолетних" образования и науки - "Дети семей беженцев Комитет по делам женщин, семьи и вынужденных и демографии переселенцев" - "Развитие социального Департамент образования и науки обслуживания семьи и детей" - "Развитие индустрии Управление здравоохранения, комитет детского питания" по делам женщин, семьи и демографии - "Безопасное материнство" Управление здравоохранения - "Большая семья" Управление здравоохранения, комитет по делам женщин, семьи и демографии - "Дети Чернобыля" Управление здравоохранения "Программа по улучшению Комитет по делам женщин, семьи положения женщин в Липецкой и демографии области на 2002 - 2005 годы" "Молодежь Липецкой области Комитет по делам молодежи, управление (2001 - 2005 годы)" физической культуры, спорта и туризма "Фитнес-смены в летних Управление физической культуры, спорта оздоровительных лагерях и туризма Липецкой области на 2004 - 2006 годы" "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003 - 2006) годы", в том числе: - "Неотложные меры Управление здравоохранения по борьбе с туберкулезом в Липецкой области" - "Предупреждение Управление здравоохранения, распространения федеральное государственное в Липецкой области учреждение Центр госсанэпиднадзора заболевания, вызываемого в Липецкой области вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2001 - 2005 годы" "АнтиВИЧ/СПИД" - "Сахарный диабет Управление здравоохранения на 1999 - 2005 годы" - "Вакцинопрофилактика Управление здравоохранения на 2001 - 2005 годы" - "О мерах по развитию Управление здравоохранения онкологической помощи населению Липецкой области на 2002 - 2006 годы" - "О мерах Управление здравоохранения по предупреждению распространения инфекций, передаваемых половым путем" - "Неотложные меры Управление здравоохранения по совершенствованию психиатрической и психотерапевтической помощи населению" - "Совершенствование Управление здравоохранения службы медицины катастроф" "Профилактика Управление здравоохранения внутрибольничных инфекций на 2001 - 2005 годы" "Профилактика и лечение Управление здравоохранения артериальной гипертонии на 2002 - 2008 годы" "Программа государственных Управление здравоохранения гарантий обеспечения населения Липецкой области бесплатной медицинской помощью" "О дальнейшем развитии Управление здравоохранения, работ по федеральное государственное социально-гигиеническому учреждение Центр госсанэпиднадзора мониторингу в Липецкой в Липецкой области области в 2000 - 2004 годах" "Охрана территории области Управление здравоохранения, от завоза и распространения федеральное государственное особо опасных инфекционных учреждение Центр госсанэпиднадзора заболеваний людей, животных, в Липецкой области растений и токсических веществ на 2001 - 2005 годы" "Комплексные меры Управление внутренних дел, противодействия управление здравоохранения злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2005 годы" "Развитие образования" Департамент образования и науки, Липецкий государственный технический университет, Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина "Развитие единой Департамент образования и науки образовательной информационной среды" "Развитие культуры Управление культуры и искусства и сохранение культурного наследия" "Развитие и сохранение Управление культуры и искусства культуры и искусства Липецкой области (1997 - 2007 годы)" "Кинематография России" Управление культуры и искусства "Поддержка полиграфии Управление культуры и искусства и книгоиздания России (2001 - 2005 годы)" "Программа мероприятий Архивный отдел по развитию архивного дела в Липецкой области на 2001 - 2005 годы" "Содействие занятости Управление труда и занятости населения Липецкой области населения, департамент федеральной на 2002 - 2005 годы" государственной службы занятости населения по Липецкой области "Областная целевая Управление труда и занятости программа улучшения условий населения, управление и охраны труда здравоохранения, ГУ "Липецкое на 2004 - 2006 годы" региональное отделение Фонда социального страхования РФ" "Старшее поколение" Управление социальной защиты населения "Особый риск" Управление социальной защиты населения "Компенсации и льготы Управление социальной защиты гражданам, подвергшимся населения воздействию радиации на ПО "Маяк" "Реабилитация населения Управление социальной защиты и социально-экономическое населения развитие районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" "Программа развития системы Управление социальной защиты негосударственного населения, управление труда пенсионного обеспечения и занятости населения в Липецкой области" "Безбарьерная среда Главное управление строительства жизнедеятельности инвалидов и архитектуры, управление социальной и других маломобильных защиты населения, управление групп населения" здравоохранения, департамент 2003 - 2005 годы образования и науки, управление культуры и искусства, управление физической культуры, спорта и туризма, управление финансов "Обеспечение жильем ОГУ "УКС Липецкой области" участников ликвидации последствий аварий и катастроф" "Преодоление последствий Главное управление по делам аварии на Чернобыльской АЭС" гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям "Программа ипотечного Главное управление строительства жилищного кредитования и архитектуры, Липецкой области" ОГУ "УКС Липецкой области" "Государственные жилищные Управление социальной защиты сертификаты" населения "О жилищных субсидиях Главное управление строительства гражданам, выезжающим и архитектуры из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" "Обеспечение жильем беженцев Главное управление строительства и вынужденных переселенцев" и архитектуры, управление внутренних дел "Обеспечение жильем молодых Департамент образования и науки, семей" ОГУ "УКС Липецкой области" "Переселение граждан области Главное управление строительства из ветхого и аварийного и архитектуры, жилого фонда" департамент топливно-энергетического комплекса и реформирования жилищно-коммунального хозяйства "Свой дом" Главное управление строительства и архитектуры, ОГУП "Свой дом" "Жилище" (жилье для работников суда Управление Судебного департамента и прокуратуры) в Липецкой области, прокуратура области "Программа реформирования Департамент топливно-энергетического и модернизации комплекса и реформирования жилищно-коммунального жилищно-коммунального хозяйства хозяйства Липецкой области" (2002 - 2010 гг.) "Программа благоустройства Департамент топливно-энергетического городов и районов области комплекса и реформирования на 2003 - 2005 годы" жилищно-коммунального хозяйства "Возрождение, строительство, Главное управление строительства реконструкция и реставрация и архитектуры, исторических малых ОГУ "УКС Липецкой области" и средних городов России в условиях экономической реформы" "Обеспечение населения Главное управление природных ресурсов Липецкой области и охраны окружающей среды питьевой водой" Министерства природных ресурсов по Липецкой области, департамент топливно-энергетического комплекса и реформирования жилищно-коммунального хозяйства "О защите населения Главное управление по делам и территорий Липецкой гражданской обороны и чрезвычайным области от чрезвычайных ситуациям ситуаций природного и техногенного характера по 2005 год" "Леса на 2002 - 2010 годы" Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Липецкой области "Водные ресурсы и водные Главное управление природных ресурсов объекты" и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Липецкой области "Отходы" Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Липецкой области, комитет по экологии "Повышение плодородия почв" Главное управление сельского хозяйства и продовольствия "Социальное развитие села Главное управление сельского до 2010 года" хозяйства и продовольствия "Сельское подворье Главное управление сельского Липецкой области хозяйства и продовольствия на 2003 - 2005 годы" "Регулирование качества Комитет экологии, главное управление окружающей природной среды" строительства и архитектуры, департамент топливно-энергетического комплекса и реформирования жилищно-коммунального хозяйства "Охрана окружающей природной Комитет экологии, главное управление среды Липецкой области строительства и архитектуры, (2002 - 2010 годы)" департамент топливно-энергетического комплекса и реформирования жилищно-коммунального хозяйства "Создание Комитет по земельным ресурсам и автоматизированной системы землеустройству, комитет ведения государственного по управлению государственным земельного кадастра имуществом Липецкой области и государственного учета объектов недвижимости на территории Липецкой области (2003 - 2007 годы)" "Информационное Комитет по управлению государственным обеспечение управления имуществом Липецкой области, комитет недвижимостью, по земельным ресурсам и реформирования землеустройству и регулирования земельных и имущественных отношений на период 2003 - 2007 годы" "Программа развития Управление промышленности промышленности Липецкой области на 2002 - 2005 годы" "Программа реформирования Управление промышленности и финансового оздоровления промышленных предприятий области" "Развитие налоговых органов Управление Министерства РФ по налогам на 2002 - 2004 годы" и сборам по Липецкой области "Развитие органов Управление федерального казначейства федерального казначейства по Липецкой области на 2002 - 2004 годы" "Развитие судебной системы Управление Судебного департамента России на 2002 - 2006 годы" в Липецкой области "Развитие института мировых Управление финансов, управление судей в Липецкой области Судебного департамента в Липецкой на 2004 - 2006 годы" области "Реформирование Управление исполнения наказаний уголовно-исполнительной Министерства юстиции РФ по Липецкой системы МЮ РФ области на 2002 - 2006 годы" "Программа поддержки малого Комитет по развитию малого бизнеса, предпринимательства управление труда и занятости в Липецкой области на 2001 - 2004 годы" "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)", в том числе: - "Гражданская авиация" Управление транспорта - "Безопасность дорожного Управление транспорта движения" - "Реформирование Управление транспорта пассажирского транспорта общего пользования" "Автомобильные дороги" Управление автомобильных дорог "Программа развития бытовых Департамент потребительского рынка, услуг населению Липецкой ОГУ "УКС Липецкой области" области на 2004 - 2005 годы" "Программа государственной Департамент потребительского рынка поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2003 - 2005 гг." "Программа энергосбережения Энергоснабжающие организации, Липецкой области организации-потребители топливных (2002 - 2006 годы)" и энергетических ресурсов, ГУ "Липецкгосэнергонадзор" "Комплексная программа Управление внутренних дел, управление борьбы с преступностью административных органов в Липецкой области на 2004 - 2007 годы" "Пожарная безопасность Управление внутренних дел, управление Липецкой области административных органов на 2004 - 2006 годы" Объемы и источники финансирования Программы: ВСЕГО: 52,6 млрд. рублей средства предприятий и организаций 24,8 млрд. рублей средства федерального бюджета 4,6 млрд. рублей средства государственных внебюджетных фондов 9,9 млрд. рублей средства областного и местных бюджетов 13,3 млрд. рублей Система организации контроля Ежеквартальное рассмотрение на Совете за исполнением Программы: администрации области, не реже одного раза в год - на сессии областного Совета депутатов Ожидаемые конечные Увеличение объемов промышленного результаты реализации производства не менее чем на 5%, программы в 2004 году: продукции сельского хозяйства - на 3%, инвестиций - на 14%, товарооборота и платных услуг - на 4%, реальных располагаемых, денежных доходов населения - на 6% II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ 1. Социально-экономическое положение Липецкой области Область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Северным Кавказом, а западные районы - с Поволжьем. Площадь 24,1 тыс. кв. км, что составляет 0,14% от площади Российской Федерации. Климат умеренно-континентальный. Население 1,2 млн. чел., городское - 786 тыс. чел. (65%), сельское - 424 тыс. чел. (35%), плотность населения 51 чел./кв. км. Делится на 20 административно-территориальных единиц, имеет 8 городов, 2 поселка городского типа, 1600 сельских населенных пунктов. Входит в состав Центрального федерального округа. Система органов государственной власти определяется Уставом Липецкой области Российской Федерации. Государственную власть осуществляют Липецкий областной Совет депутатов, администрация Липецкой области, иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с Уставом области. Минерально-сырьевые ресурсы области, представляющие промышленный интерес, - это известняки, доломиты, пески, глины, цементное сырье. По запасам карбонатного сырья область занимает первое место в Российской Федерации. Значительны залежи торфа. Административный и культурный центр области - город Липецк, расположенный на берегах реки Воронеж, с населением 506 тыс. чел. Это крупный промышленный центр с развитой металлургией, машиностроением и металлообработкой, промышленностью строительных материалов, легкой и пищевой. В городе Липецке располагается большинство учебных заведений высшего, среднеспециального и начально-профессионального образования, краеведческий музей, драматические и кукольный театры, кинотеатры и филармония. Наиболее крупные города: г. Елец с населением 117 тыс. чел., г. Грязи - 48 тыс. чел., г. Данков - 23 тыс. чел., г. Лебедянь - 23 тыс. чел. Липецкая область - один из наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации. Область занимает первое место по производству бытовых холодильников и морозильников (более 40% от общероссийского производства), четвертое место по производству стали (14% от общероссийского) и прокату черных металлов (16%), является крупным производителем сахара-песка (7%) и плодоовощных консервов (29%). Доля промышленности в валовом региональном продукте - 56%. Ведущие отрасли промышленности - черная металлургия (64% в структуре промышленного производства), машиностроение и металлообработка (12%), пищевая (13%), электроэнергетика (7%). Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте - 11%. Ведущая отрасль - растениеводство, развитию которого способствуют благоприятные агроклиматические условия и высокое плодородие почв. Площадь сельхозугодий - 1958 тыс. га, или 81% всего земельного фонда, в т.ч. занято под пашней 80%. Посевные площади составляют около 1156 тыс. га, из них 53% занято зерновыми культурами, 33% - кормовыми. Длина железных дорог - свыше 800 км, автодорог - свыше 8 тыс. км. В Липецке имеется аэропорт. Наличие современных систем связи позволяет в полном объеме обеспечить информационный обмен, в том числе и через сеть Интернет, а также внедрять дополнительные виды обслуживания. Область обладает мощным научно-техническим потенциалом. Функционируют 672 общеобразовательных школы, 379 дошкольных образовательных учреждений, 34 профессионально-технических училища, 17 высших и 25 средних специальных учебных заведений. Система здравоохранения включает в себя: 97 лечебно-профилактических учреждений на 16 тыс. коек и 169 амбулаторно-поликлинических учреждений. Область располагает развитой сетью учреждений культуры и имеет 519 клубных учреждений, из них 41 - в городской местности и 478 - в сельской, 17 музеев, 4 театра, в том числе 3 драматических и 1 детский (кукольный), массовых библиотек - 543. На территории области немало памятников истории и культуры, в том числе один из крупнейших в России Вознесенский собор в г. Ельце, знаменитые задонские монастыри, Христорождественский собор в г. Липецке, музеи И.А. Бунина в г. Ельце, Г.В. Плеханова в г. Липецке, музей-усадьба Семенова-Тян-Шанского в г. Чаплыгине, Льва Толстого в пос. Лев Толстой, картинные галереи в гг. Данкове, Усмани, пос. Лев Толстой, уникальный музей-мастерская народного художника В.С. Сорокина в г. Липецке. Демографическая ситуация Численность населения области к концу 2003 года составит 1210 тыс. человек и уменьшится за год на 10 тыс. человек. Снижение численности постоянного населения имеет место во всех районах, самое значительное - в Добровском и Краснинском. На демографической ситуации области продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, так и Липецкая область. Всего на 1% по сравнению с предыдущим годом увеличилась рождаемость, на 6% возросла смертность, практически необратимым стало старение населения. Положительный миграционный прирост не компенсирует естественной убыли. На уровень рождаемости значительное влияние оказывает новый тип репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Кроме того, на репродуктивном поведении населения сказывается влияние рыночной экономики. Коэффициент рождаемости соответствует 1,2 рождений на одну женщину. Образование В области принимаются необходимые меры по повышению качества образования, обеспечению равного доступа к образованию для различных социальных слоев, сохранению и восстановлению сети школьных и дошкольных образовательных учреждений. Проводятся мероприятия по совершенствованию структуры и содержания общего среднего образования на базе 18 школ. Все большее распространение получает профильное обучение старшеклассников, профильные классы организованы в 63 школах. Липецкая область приняла участие в российском эксперименте по введению единого государственного экзамена. В текущем году учащиеся общеобразовательных школ успешно выступили на российских олимпиадах и заняли 4 призовых места. Ведется работа по принятию в муниципальную собственность 6 дошкольных образовательных учреждений и 9 общеобразовательных школ Юго-Восточной железной дороги. Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений образования. Возводится здание школы в с. Студеные Выселки Липецкого района, продолжено строительство школы № 2 г. Данкова, комплекса общежитие - детский сад областной школы-интерната для слабовидящих детей. Начато строительство пристройки к средней школе № 2 с. Доброе, ведется строительство учебно-лабораторных корпусов Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина и Липецкого государственного технического университета. Завершается реконструкция специальной школы - профессионального училища для подростков-правонарушителей в с. Частая Дубрава Липецкого района на базе профессионального училища № 18. К началу учебного года за счет всех источников финансирования отремонтировано 167 объектов, в том числе 84 школы. Продолжена реализация программ "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок", "Большая семья", "Развитие единой образовательной информационной среды", "Дети-инвалиды" и др. В период летних каникул успешно проведена оздоровительная кампания, которая охватила 95% школьников - 98 тыс. чел., в том числе в загородных лагерях отдохнуло 22 тыс. чел., в лагерях с дневным пребыванием - около 59 тыс. чел., прошли санаторно-курортное лечение 5,2 тыс. чел., в палаточных сменах, экспедициях и многодневных походах - 11,8 тыс. детей. На организацию оздоровительной кампании из областного бюджета направлено свыше 50 млн. руб. Более 40 тыс. учащихся в летний период были заняты различными видами трудовой деятельности, помогали ветеранам войны и труда, участвовали в экологических и археологических экспедициях. На базе загородного лагеря "Березка" был организован отдых учащихся профессиональных училищ. Продолжена работа по развитию высшего и среднего профессионального образования. Созданы три новых филиала: Лебедянский филиал Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина на базе Лебедянского педагогического колледжа, Липецкий и Грязинский филиалы Воронежского экономико-правового института. В вузах и филиалах, среднеспециальных учебных заведениях введена 21 новая специальность, наиболее востребованная на рынке труда. С целью развития научно-технического потенциала региона из областного бюджета оказывалась финансовая поддержка перспективных научных исследований и разработок липецких ученых. Здравоохранение Основой для решения стратегической задачи системы здравоохранения (профилактика возникновения заболеваний, снижения уровня заболеваемости и смертности населения) стало выполнение в полном объеме областной программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью. В 2003 году принята областная программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003 - 2006 гг.)", отраслевые программы "Управление качеством медицинской помощи в здравоохранении Липецкой области на 2003 - 2007 гг." и "Охрана и укрепление здоровья здоровых в Липецкой области на 2003 - 2007 гг.". В соответствии с Концепцией развития здравоохранения Липецкой области на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года продолжалась работа по реструктуризации сети стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения, обеспечению доступности и качества медицинской помощи населению. Продолжалось развитие стационарозамещающих и ресурсосберегающих форм работы в виде стационаров дневного пребывания в больницах и поликлиниках, внедрение общей врачебной практики и семейной медицины, в том числе в сельской местности. Подготовлено 55 врачей общей практики. Проводилась работа по организации на базе трех участковых больниц домов-интернатов малой вместимости в Добринском, Данковском и Измалковском районах. В соответствии с целевой программой управления качеством медицинской помощи внедрен в практику ряд современных методик диагностики и лечения, учреждения здравоохранения обеспечивались высокотехнологичным оборудованием, позволившим расширить виды медицинской помощи. Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений. Введены в эксплуатацию 5 объектов: первый пусковой комплекс на 45 коек детской больницы в г. Ельце, газовая котельная Усманского противотуберкулезного санатория, лучевой блок облонкодиспансера, инфекционное отделение Тербунской ЦРБ, вторая очередь детского и терапевтического отделения в Измалковской ЦРБ. Продолжается строительство детского диагностического центра. В Добровском районе завершена реконструкция административно-лабораторного корпуса Трубетчинской участковой больницы. Реконструирован радиотерапевтический корпус на 80 коек облонкодиспансера, завершен капитальный ремонт Набережанской участковой больницы Воловского района, туберкулезного отделения Грязинской ЦРБ, бактериологической лаборатории областной клинической больницы, родильного отделения Тербунской ЦРБ, детской консультации Липецкой ЦРБ. Стабильное финансирование учреждений здравоохранения позволило выполнить мероприятия, которые обеспечили в 2003 году снижение заболеваемости туберкулезом, венерическими болезнями, инфекционными заболеваниями, управляемыми средствами иммунопрофилактики. Профилактические мероприятия позволили выявлять заболевания на более ранних стадиях. В полном объеме проведены запланированные профилактические осмотры работников промышленных и сельскохозяйственных предприятий, инвалидов и участников войны, ликвидаторов последствий аварий на Чернобыльской АЭС, граждан, проживающих на загрязненных радионуклидами территориях, детей и подростков, декретированных групп населения и больных, состоящих на диспансерном учете у врачей. Улучшилось качество оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения больных, страдающих сахарным диабетом, туберкулезом, онкологическими и психическими заболеваниями, бронхиальной астмой, болезнями сердечно-сосудистой системы. На протяжении ряда лет детская смертность в области сохраняется ниже республиканского уровня. При лечении больных в амбулаторных условиях обеспечены гарантии граждан по бесплатному и льготному получению медикаментов. На эти цели из средств бюджетов всех уровней направлено около 200 млн. руб., что выше уровня 2002 года на 21%. Продолжалась работа по последипломному обучению врачей и средних медицинских работников. На эти цели направлено около 3 млн. руб. Всего на курсах усовершенствования прошли обучение 554 врача, проведено 13 выездных циклов, на которых обучено 343 врача. Создано единое информационное и терминологическое пространство, внедряется понятийный словарь по разделу "Стандартизация", размещен в сети Интернет специализированный сайт "Здравоохранение Липецкой области". Культура, искусство и кинофикация В области принимаются необходимые меры по сохранению и развитию культурного потенциала и культурного наследия, обеспечению доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения. Успешно продолжала функционировать сеть учреждений культуры и искусства области, которая насчитывает 519 учреждений культурно-досугового типа, 543 библиотеки, 7 театрально-зрелищных учреждений, 17 музеев, 38 музыкальных школ и школ искусств, 2 училища искусств, в которых работают 93 заслуженных работника культуры Российской Федерации, из них 28 - в районах области. Проводилась работа по выполнению областных и федеральных программ "Культура России (2001 - 2005 годы)", "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (1997 - 2007 годы)", "Дети России", "Старшее поколение", "Молодежь Липецкой области (2001 - 2005 годы)" и других. Проведен ряд крупных мероприятий регионального и всероссийского масштаба; областной фестиваль самодеятельных театральных коллективов "Театральная весна", фестиваль художественной самодеятельности высших и среднеспециальных учебных заведений "Студенческая весна", областной фестиваль хореографии, рок-фестиваль "Мартовский кот" и фестиваль молодых исполнителей "Утренняя звезда" в г. Данкове. Огромный интерес вызвал у зрителей проходивший в рамках Всероссийского фестиваля "Салют Победы" VI областной конкурс исполнителей патриотической песни "Крылья Победы". В текущем году проведен V межрегиональный фестиваль народного творчества имени заслуженного деятеля искусств Российской Федерации А.П. Мистюкова, в котором приняли участие коллективы из 21 региона России, Украины, Латвии, Казахстана - всего более тысячи участников. Успешно проведены и многие другие мероприятия: творческий вечер хореографических коллективов "Раздолье" и "Родничок", посвященный 35-летию творческой деятельности В. и Г. Шелякиных, сольные концерты солисток Липецкой филармонии Т. Горошко и Т. Игнатьевой, концерты фортепьянной музыки С. Басукинского и концерты детской филармонии, фестивали "Липецкие театральные встречи", "Мелиховская весна". С серией концертов выступили муниципальные творческие коллективы, проведен ряд выставок в Доме-музее В.С. Сорокина и областном выставочном зале, открылась постоянно действующая экспозиция в краеведческом музее. К юбилею выдающегося композитора, нашего земляка Т.Н. Хренникова, также был проведен ряд мероприятий: в мае 2003 года в городах Липецке и Ельце прошли концерты Ярославского симфонического оркестра, с которым долгие годы сотрудничает Т.Н. Хренников, в июне на родине композитора в г. Ельце прошли концерты Липецкого государственного оркестра русских народных инструментов. В областном Дворце культуры проведен праздничный концерт симфонического оркестра Воронежской филармонии, которым открылся музыкальный фестиваль "Традиции и современность". На издание произведений писателей-земляков из бюджета области выделено 300 тысяч рублей. В нынешнем году представлены к выпуску новые книги прозаиков А. Владимирова, В. Коршикова, поэтов Г. Григоренко, Т. Романовой и других авторов. Продолжается плодотворная работа творческих коллективов Липецкого государственного академического театра им. Л.Н. Толстого и Липецкого муниципального театра. С целью знакомства жителей области с культурой других стран и народов в сентябре 2003 года в области побывали артисты из Шотландии, выступившие на площадках городов Липецка и Усмани. При поддержке Министерства культуры Российской Федерации продолжается хорошо зарекомендовавшая себя практика проведения фестивалей отечественного кино: детский фестиваль анимационного кино "Волшебный мир мультипликации", фестиваль отечественных фильмов "Окно в Европу". Кинофестивали проходят с большим успехом, вызывают огромный интерес у зрителей всех возрастов и вселяют уверенность в возрождение отечественного кинематографа. Особое внимание уделяется одаренным детям. Это дает свои результаты. Только за последний учебный год состоялось 47 выступлений юных музыкантов нашей области на всероссийских, международных, региональных конкурсах, фестивалях, лауреатами стали свыше 60 юных музыкантов - учащихся школ и училищ искусств области. Принимаются меры по укреплению материально-технической базы отрасли. Из областного бюджета на текущий и капитальный ремонт учреждений культуры направлено более 67 млн. руб., из федерального - 10 млн. руб. Ведутся работы по ремонту государственного академического театра драмы им. Л.Н. Толстого, картинной галереи, выставочного зала, детской библиотеки, областной филармонии. Полностью завершена газификация учреждений культуры в Грязинском, Добровском, Задонском, Краснинском, Становлянском районах и в г. Ельце. Архивными учреждениями принимались меры по сохранению архивного фонда и улучшению использования архивных документов. Физическая культура, спорт и туризм В целях оздоровления населения, снижения уровня заболеваемости, формирования здорового образа жизни в рамках областных спортивно-массовых мероприятий проведено более 150 соревнований по 55 видам спорта. В 1100 коллективах физкультуры и оздоровительных группах различными видами спорта занимается 123 тыс. человек, или на 2% больше, чем в 2002 году. Около 22 тыс. детей и подростков, что почти на 370 человек больше, чем год назад, тренируется в спортивных школах. Численность занимающихся в секциях и группах для инвалидов составила 595 человек. Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы спорта. Поэтапно сдается комплекс футбольных полей, ведутся строительные работы в плавательном бассейне Липецкого государственного технического университета. Улучшается база массового спорта в г. Ельце. Продолжается строительство лыжной базы с двухэтажным тренировочным корпусом и 5-километровой лыжной трассой. За счет средств внебюджетных источников завершено строительство спортивного зала в техникуме железнодорожного транспорта, проведена реконструкция городского футбольно-оздоровительного клуба. Принята Программа "Фитнес-смены в летних оздоровительных лагерях Липецкой области на 2004 - 2006 годы". В стадии разработки находится целевая программа по развитию игровых командных видов спорта в Липецкой области. Среди учащихся школ, училищ, средних специальных учебных заведений, воспитанников детских домов и школ-интернатов, спортсменов-инвалидов, ветеранов значительное место занимают физкультурно-спортивные и оздоровительные мероприятия, а также проведение фестивалей, спортивно-театрализованных праздников, туристических слетов, конкурсов среди допризывной молодежи, соревнований на призы клубов "Золотая шайба", "Кожаный мяч", "Белая ладья" и др. Значительное внимание уделяется спартакиадам. В зимней спартакиаде соревновались 20 команд профессионально-технических училищ и 4 команды ссузов, в летней спартакиаде - 20 и 9 команд, соответственно. Проведена спартакиада ветеранов, в которой приняли участие около 300 человек. Самым массовым комплексным соревнованием года явилась ежегодно проводимая спартакиада трудящихся области, в финале которой приняли участие 440 человек. Призерами чемпионатов и первенств страны стали 80 человек, а международных соревнований - 15 липчан, 74 человека зачислены в основной и резервный составы сборных команд России. Успешно выступают мастера плавания на открытой воде. На последнем чемпионате мира (июль, Барселона) наши земляки В. Дятчин и Е. Кашкаров стали чемпионами мира. В августе 2003 г. им присвоены почетные звания "Заслуженный мастер спорта России". Проведены чемпионаты по водному и горному туризму, впервые - открытый Кубок области по технике пешеходного туризма. Ведется активная работа по привлечению жителей области, в том числе молодежи и школьников, к внутреннему туризму, маршрутам выходного дня. Молодежная политика Молодежная политика реализуется в соответствии с программой "Молодежь Липецкой области (2001 - 2005 годы)", в рамках которой было проведено более 20 мероприятий различной направленности. Наиболее значимые: Всероссийский фестиваль по спортивным бальным танцам "Петровский бал - 2003", областные фестивали "Студенческая весна - 2003", "Студенческое лето - 2003", День молодежи, областной фестиваль КВН, Спартакиада допризывной молодежи. Продолжают функционировать областной центр социально-психологической адаптации и информации молодежи, телефоны доверия в городах и районах области. В соответствии с Законом Липецкой области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Липецкой области" на программную деятельность областных общественных молодежных и детских организаций из областного бюджета было выделено более 1 млн. руб. Для обеспечения молодых семей жильем в рамках областной программы ипотечного жилищного кредитования сформирован банк данных молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Занятость населения Нормально функционирующий, цивилизованный рынок труда является необходимым условием стабильного экономического развития. Проводимая работа по совершенствованию коллективно-договорного регулирования трудовых отношений позволила сохранить достаточно стабильную ситуацию на рынке труда. Область по-прежнему остается в числе регионов Российской Федерации с самым низким уровнем безработицы - 0,6%, в среднем по России - 2,1%, в ЦФО - 1,2%. Проведено 83 ярмарки вакансий учебных и рабочих мест, в которых приняло участие более 10 тыс. человек. По заявкам работодателей трудоустроено на постоянную работу 14 тыс. человек, на временную - 19 тыс. человек. Активно велась работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения, профориентационные услуги в службе занятости получили почти 34 тыс. человек. Особое внимание уделялось трудоустройству граждан, нуждающихся в социальной защите. В соответствии с Законом Липецкой области от 14.09.2000 № 104-ОЗ "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" трудоустроено более 2 тыс. человек. Вместе с тем наряду с позитивными тенденциями сохраняется дифференциация территорий по уровню безработицы: от 0,1% - в Тербунском районе до 1,48% - в г. Ельце. Достаточно остро стоит проблема женской занятости. Происходит постепенный переток женской рабочей силы в низкооплачиваемые отрасли экономики. Сохраняется значительное количество рабочих мест с уровнем оплаты труда ниже величины прожиточного минимума. До конца не решены вопросы охраны труда. На предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи каждый четвертый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Медленно обновляющиеся основные фонды и физически и морально устаревшее и изношенное оборудование часто приводят к травмам на производстве. Причинами травматизма также являются недостатки в организации безопасных условий труда на рабочих местах, нарушения производственной дисциплины самими пострадавшими. Законность и правопорядок, социальная стабильность В целях оздоровления криминогенной обстановки была продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на повышение эффективности борьбы с преступностью. Финансирование правоохранительной деятельности из областного бюджета в 2003 году увеличено почти на 45%. Образована и приступила к работе межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Регулярное рассмотрение текущих и оперативных вопросов на заседаниях антитеррористической комиссии, областных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения, проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, антинаркотической комиссии обеспечило повышение уровня координации и взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, трудовых коллективов и общественности в борьбе с преступностью. В результате принимаемых мер почти на 13% по сравнению с 2002 годом сокращено количество зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких - на 42%, совершенных несовершеннолетними - на 20%, лицами в состоянии алкогольного опьянения - на 14%. На территории области не было допущено террористических и иных экстремистских проявлений, грубых нарушений прав граждан, массовых беспорядков. На высоком организационном уровне проведен призыв граждан на военную службу, призвано более 4 тыс. чел. Проводятся мероприятия по созданию "Единой службы спасения - "01", направленные на повышение оперативности реагирования и защиту населения от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и террористических актов. На территории области осуществляют свою уставную деятельность 38 федеральных политических партий. В их числе партии, имеющие фракцию в Государственной Думе Российской Федерации: "Единая Россия", "КПРФ", "ЛДПР", "Народная партия РФ", "СПС", "Яблоко". С лидерами региональных отделений партий проводятся регулярные консультации по важнейшим вопросам развития области. Активно участвуют в законотворческой деятельности и реализации программ социально-экономического развития областные Союзы общественных объединений "Липчане" и "Патриот" и др. Продолжается работа по реализации единой государственной политики, направленной на развитие российского казачества, оказывается систематическая поддержка Отдельскому казачьему обществу Липецкой области. Межконфессиональная ситуация в области характеризуется стабильностью и терпимым отношением населения к различным представителям основных религиозных организаций. В целях обеспечения диалога и взаимодействия с традиционными религиозными объединениями и предотвращения проявления экстремизма разработан проект закона Липецкой области "О миссионерской деятельности на территории Липецкой области". Укрепление институтов государственной власти и местного самоуправления Первостепенное значение придается правовому и кадровому обеспечению государственной службы, повышению эффективности и оперативности действий властных структур всех уровней. В основе этого лежит: - создание системы конкурсного и гласного отбора на вакантные должности государственных служащих во всех структурных подразделениях администрации области; - проведение аттестации всех государственных и муниципальных служащих; - совершенствование системы подготовки и переподготовки управленческих кадров, повышение их образовательного и профессионального уровня. За последние годы в администрации области и ее структурных подразделениях проведено 30 конкурсов на замещение 52 вакантных государственных должностей. В конкурсах приняли участие 318 жителей области и других регионов, из них 49 человек принято на работу в структурные подразделения администрации области, 19 человек зачислено в резерв кадров. Проведена аттестация государственных служащих Липецкой области. В соответствии с Законом Липецкой области "О государственной службе Липецкой области" из 1003 государственных служащих в 2003 году подлежали аттестации 655 человек. Все государственные служащие, прошедшие аттестацию, признаны соответствующими занимаемой государственной должности. Продолжается работа по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих. На базе Липецкого филиала Орловской региональной академии государственной службы за 2002 - 2003 гг. прошли курсы повышения Квалификации около 800 государственных и муниципальных служащих, 150 государственных служащих прошли повышение квалификации в г. Москве на базе РАГС, РАНХ и других вузов, приняли участие в семинарах, конференциях и парламентских чтениях, прошли стажировку за рубежом. В настоящее время в Липецком филиале ОРАГС обучается 515 человек по специальностям "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление", из которых 280 человек являются государственными и муниципальными служащими. Проводится постоянный мониторинг резерва кадров, работа по совершенствованию кадрового потенциала. В резерве администрации области состоит 440 человек, из которых 19 человек зачислено в резерв по итогам проведения конкурсов на замещение государственных должностей, а 119 человек - резерв кадров по территориальным органам федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ № 1336 от 19 ноября 2002 года "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 года)" разрабатывается областная программа реформирования государственной службы. На основе совершенствования законодательной базы, становления территориального общественного самоуправления, укрепления государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий проводятся мероприятия, позволяющие более оперативно и эффективно решать задачи по реформированию жилищно-коммунального хозяйства области, развитию социальной сферы и социальной защите населения. Меры по повышению ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед государством и населением позволяют предупредить ведомственный сепаратизм и местничество, коррупцию и другие нарушения законодательства. Повышению эффективности работы выборных должностных лиц способствуют качественные преобразования в системе информирования населения органами государственной власти о своей работе. В этих целях широко практикуются выездные приемы граждан и заседания коллегиальных органов государственной власти и органов местного самоуправления, пресс-конференции главы администрации области и брифинги его заместителей, выступления руководителей структурных подразделений администрации области в средствах массовой информации. Для выявления качества этой работы проводятся социологические опросы и исследования. Систематически контролируется ход исполнения нормативных правовых актов по наиболее важным проблемам социально-экономического развития области. При этом первостепенное значение придается повышению ответственности должностных лиц за своевременное и полное исполнение поручений. В этих целях проводятся проверки хода исполнения принимаемых документов, заслушиваются отчеты государственных и муниципальных служащих, ответственных за исполнение поручений. К лицам, допускающим несвоевременное и неполное исполнение поручений, принимаются меры дисциплинарного и административного воздействия. На особом контроле находятся первоочередные документы: Программа экономического и социального развития области, план реализации на территории области основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Осуществляется контроль за исполнением наказов избирателей, высказанных в адрес кандидата на пост главы администрации области, а также предложений и просьб, высказываемых руководителями органов местного самоуправления на выездных заседаниях Совета администрации области и ежегодных итоговых заседаниях административных советов муниципальных образований. Анализ показывает, что ежегодно исполняется более 80 процентов мероприятий, намеченных к реализации. Наметилась устойчивая тенденция к сокращению числа документов с просроченными сроками исполнения. Средства массовой информации и информационная политика В области имеется несколько информационных каналов, по которым можно систематически оперативно получать необходимую информацию о социально-экономическом развитии и культурной жизни региона. Издается более 90 газет, учредителями которых являются органы исполнительной и законодательной власти области, политические партии и общественные организации, акционерные общества и физические лица. Областные издания - ежедневная общественно-политическая "Липецкая газета", "Молодежный вестник", детская газета "Золотой ключик", а также 18 районных и Елецкая городская газета "Красное знамя", которые включены в Реестр областных, районных (городских) газет на получение финансовой поддержки согласно Закону Липецкой области "О государственной поддержке средств массовой информации и полиграфии в Липецкой области". В 2003 году все районные газеты переведены на трехразовый выпуск. С апреля 2003 года в качестве еженедельного бесплатного приложения к районным и Елецкой городской газете Липецким региональным отделением Союза журналистов России издается газета "Меридиан". В эфир выходят 6 телекомпаний и 10 радиостанций. В целях развития областного телевидения и радиовещания, создания единого информационного пространства в августе 2003 года создана государственная "Областная телевизионная и радиовещательная компания", учреждены телерадиопрограммы "Липецкое время". Охват населения области телевизионным вещанием выглядит следующим образом: 1-й канал и РТР - 97%, государственная телерадиокомпания "Липецк" - 89%, НТВ - 60%, "Культура" - 70%, ТВЦ - 75%, REN-ТВ - 52%, СТС - 52%, MTV - 42%. В 2002 - 2003 гг. закончен монтаж и настройка оборудования телевизионных ретрансляторов в Усманском и Долгоруковском районах. Это позволило местному населению уверенно принимать телепрограммы РТР (ГТРК "Липецк), 1-й канал, НТВ, "Культура". Эфирным вещанием телеканала "Культура" обеспечены Воловский, Задонский, Становлянский, Усманский и Чаплыгинский районы. Жители г. Ельца с начала 2003 года принимают канал "СТС". В области действует 62 теле- и радиопередатчика, более половины населения области имеет возможность принимать четыре и более программ. Практически все население области охвачено эфирным приемом программ "Радио России", "ВГТРК "Липецк" и "Липецкий радиоканал". Потенциал СМИ широко используется для освещения процессов социально-экономического развития области, ее достижений и проблем. Этому служат специальные рубрики и программы в печатных и электронных средствах массовой информации: "Диалоги с властью", "Дела депутатские", "Актуальное интервью", "Горячая линия", "Официальный канал", "Навстречу 50-летию Липецкой области", "Точка зрения", "Ваш вопрос", "Сделано в Липецке" и др. Эффективной формой работы с журналистами зарекомендовали себя пресс-туры, в которых, наряду с работниками СМИ области, принимают участие журналисты центральных изданий и соседних областей. В 2003 году состоялось три таких мероприятия, в ходе которых были проанализированы экологические проблемы Липецкой области и пути их решения с участием прессы, реорганизация сельскохозяйственных предприятий и привлечение инвестиций на примере Лебедянского района. Делегация журналистов достойно представила область на Дне прессы Центрального федерального округа. Проведены акции: "Россия: в будущее без наркотиков!", "Реформа ЖКХ: проблемы и перспективы", в которых приняло активное участие большинство СМИ области. Кроме того, совместно с Липецким региональным отделением Союза журналистов России, общественными организациями организовано 20 творческих конкурсов для журналистов и редакционных коллективов. По-прежнему большое внимание уделялось повышению профессионального мастерства работников печати, телевидения и радио с помощью семинаров, курсов в городах Липецке, Воронеже и Москве, учебы в Липецком филиале Орловской академии государственной службы с привлечением преподавателей ЛГПУ, ВГУ, специалистов Центрально-Черноземного центра защиты прав СМИ. Уровень жизни населения Увеличение реальных доходов населения составило 111% при 107% в 2002 году. По оценке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации область отнесена к регионам с уровнем социально-экономического развития выше среднего, что обусловлено высокой покупательной способностью населения и более низкой, чем в целом по России, долей бедного населения. Среднедушевой денежный доход населения вырос почти на треть и достиг 3478 руб. При этом рост средней заработной платы опережает уровень инфляции. Динамика доходов населения <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Доход бедного населения в среднем увеличился до 1182 руб. в месяц, или на 20%. Доля крайне бедного населения с доходами до 650 руб. сократилась почти в 2 раза. В немалой степени этому способствовало увеличение выплат адресной помощи на 60%, в 2003 году ее получили 160 тыс. чел. на сумму 51 млн. руб. Государственная поддержка оказывалась низкодоходным категориям населения: пенсионерам, студентам. В 2003 году пенсии увеличены на 25%, стипендии - в 2 раза. С 1 октября на 33% увеличены минимальный размер оплаты труда и тарифная ставка I разряда. На увеличение заработной платы работникам отраслей бюджетной сферы из бюджета области направлено в 2003 году 159 млн. руб. В отраслях материального производства среднемесячная заработная плата возросла в 1,3 раза. Повышение размеров оплаты труда создает предпосылки для поэтапного приближения минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума. Население имело возможность направлять денежные средства не только на удовлетворение потребительских нужд, но и значительно увеличивать сбережения во вкладах и ценных бумагах - 163% к уровню 2002 года. Расходы на приобретение валюты возросли в 1,5 раза, прирост денег на руках у населения составил 4 млрд. руб. Качество жизни населения во многом зависит от регулярности получения доходов. В бюджетной сфере задолженность по выплате заработной платы практически отсутствует. В отраслях материального производства в результате принятых мер задолженность по выплате заработной платы сократилась на 48 млн. руб., вместе с тем ее сумма составляет 315 млн. руб. Особенно велика ее доля в сельском хозяйстве - более 200 млн. руб., промышленности - 92 млн. руб. Не решена проблема выполнения обязательств работодателями по перечислению средств во внебюджетные фонды по обеспечению гарантий медицинского, социального и пенсионного страхования. Социальная поддержка населения Расширилась сеть стационарных учреждений социального обслуживания инвалидов и пенсионеров. Сдан в эксплуатацию реабилитационный корпус на 60 мест в Елецком детском доме-интернате для умственно отсталых детей, создано областное государственное учреждение "Комплексный реабилитационно-геронтологический центр "Клен" на 250 мест, предназначенное для санаторно-курортного оздоровления пожилых людей и инвалидов. Ведется капитальный ремонт и реконструкция спального корпуса, строительство котельной с хозяйственным блоком в Знаменском доме-интернате для престарелых и инвалидов, освободившихся из мест лишения свободы. В Центре реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" за время его существования, начиная с 1998 года, проведено 8 наборов реабилитантов в количестве 320 человек. Созданы необходимые условия для поддержания здоровья и сохранения физической активности пожилых людей во Введенском геронтологическом центре. Расходы на содержание 1 человека в день в стационарных учреждениях к уровню 2002 года увеличились на 16% и составили 184,1 руб., стоимость питания возросла на 5%. Всего на содержание стационарных учреждений направлено около 200 млн. руб., что на 14% больше, чем в 2002 году, кроме того, на проведение ремонтных работ - более 22 млн. руб. Для организации социального, бытового, медицинского обслуживания семьи и детей, обеспечения психолого-педагогической и социально-правовой помощи успешно функционируют областной Кризисный центр помощи женщинам и детям, областной и муниципальные социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, Центры социального обслуживания семьи и детей, материально-технической и социально-психологической помощи населению, оздоровительный центр "Лесная сказка". В 2003 году около 7 тыс. граждан оказана социальная помощь на сумму 1 млн. руб., по бесплатным социальным путевкам отдохнули около 2 тыс. детей. Финансы Бюджетно-налоговая политика обеспечила стабильный рост доходов бюджета. Исполнение бюджета в текущем году ожидается в сумме свыше 13,2 млрд. руб., что в 1,5 раза больше суммы доходов, полученных в 2000 году, и на 20% выше уровня прошлого года. Бюджетные доходы на душу населения увеличились относительно 2000 года почти в 1,6 раза и составили около 11 тыс. руб. По итогам 2002 года профицит бюджета составил 1,2 млрд. руб. С превышением доходов над расходами ожидается исполнение бюджета области и в текущем году. Долговые обязательства сократились относительно 2000 года в 2,5 раза. Доходы бюджета области на 92% формируются за счет налоговых поступлений, в том числе за счет налога на прибыль - на 52%. Область не получает трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов и обеспечивает выполнение расходных полномочий за счет собственных доходов. Основными статьями расходов бюджета являются расходы на финансирование социально-культурной сферы: здравоохранения, образования, культуры и социальной сферы, доля которых в общем объеме расходов составляет около 50%. Вместе с тем продолжающаяся налоговая реформа, направленная на снижение налоговой нагрузки и более равномерное распределение ее между секторами экономики, постепенная отмена ряда налогов сокращают налоговый потенциал территорий. Доля доходов бюджета в валовом региональном продукте уменьшилась с 15,3% в 2002 году до 15,1% в 2003 году. Доходная база большинства муниципальных образований не позволяет обеспечить выполнение возложенных на них функций без финансовой помощи из областного бюджета. Однако, доля расходов областного бюджета на оказание финансовой помощи территориям сократилась с 15% в 2002 году до 13,6% в 2003 году. Финансовое положение предприятий В целом по области за 2003 г. предприятиями получено более 32 млрд. руб. прибыли, что составляет более 120% по сравнению с уровнем 2002 года. Значительный рост прибыли достигнут в промышленности - 122%. В отраслевой структуре прибыли наибольшую долю составляет промышленность - 95%. Динамика прибыли прибыльных предприятий (млрд. руб.) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Наблюдается снижение доли просроченной кредиторской задолженности с 42% в 2002 г. до 32% в 2003 г. В просроченной кредиторской задолженности основную долю занимают долги предприятий промышленности (36%) и сельского хозяйства (49%). Удельный вес просроченной кредиторской задолженности (%) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. В 2003 году улучшилась структура расчетов за оплаченную продукцию (работы, услуги) организаций. Рост объемов отгруженной и оплаченной продукции, в том числе денежными средствами, возрос в 1,4 раза. Доля расчетов денежными средствами в структуре оплаченной продукции достигла 98%, что, в свою очередь, сказалось на улучшении структуры оборотных активов предприятий и организаций. Удельный вес просроченной дебиторской задолженности (%) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. По итогам работы за 2003 г. в структуре оборотных активов просроченная дебиторская задолженность снизилась по сравнению с 2002 г. на 5% и составила 16% всей суммы дебиторской задолженности. Страховой рынок и банковский сектор Страховые услуги на территории области оказывают 8 страховых организаций, а также 9 филиалов страховых компаний из других субъектов Российской Федерации. Объем страховой премии, собранной на территории области, составил около 1,4 млрд. руб. с ростом к 2002 году на 9%. Доля страховой премии составляет около 2% к объему валового регионального продукта, что ниже, чем в целом по России: за 2002 год - 2,8%, в первом полугодии 2003 года - 3,9%. Успех проводимых рыночных преобразований, рост инвестиционной привлекательности области во многом зависит от состояния и развития рынка страховых услуг. Учитывая данное обстоятельство, администрацией области принята Концепция по содействию развитию рынка страховых услуг на 2003 - 2005 годы и утвержден план мероприятий по ее реализации. В рамках плана мероприятий развития рынка страховых услуг утверждена система конкурсного отбора страховщиков для осуществления страхования за счет бюджетных средств. Для решения поставленных задач в области развития страхования, а также обеспечения совместной согласованной политики в рамках Концепции развития страхования в Российской Федерации администрацией области заключено Соглашение с Министерством финансов Российской Федерации. На территории области осуществляют свою деятельность два региональных банка: ОАО "Липецкоблбанк" и ОАО "Липецккомбанк", 18 филиалов иногородних банков. Уровень развития и функциональная роль банковского сектора в экономике области существенно возросли. Активизировали свою деятельности на кредитном рынке практически все банки. Сумма привлеченных средств к уровню 2002 года увеличилась почти в 1,5 раза и составила более 11 млрд. руб. В формировании ресурсной базы по-прежнему значительный удельный вес занимают средства населения - 52%. Положительная динамика банковских активов позволила увеличить кредитные вложения в экономику области до 8,1 млрд. руб., что в 1,7 раза больше, чем в 2002 году. Валовой региональный продукт Системная стабильность в основных отраслях, формирующих динамику валового регионального продукта, стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства обеспечили прирост валового регионального продукта за 2003 год на 3,4%. Объем произведенного валового регионального продукта в расчете на душу населения составил около 72 тыс. руб. с ростом за год - 104,2%. Более 56% валового регионального продукта формируют промышленные предприятия. В структуре произведенного валового регионального продукта 68% занимает производство товаров, более 31% - выпуск продукции в секторе производства услуг. По всем базовым отраслям экономики произошел рост реального объема добавленной стоимости, в том числе в промышленности - 102,7%, в сельском хозяйстве - 101%, в строительстве - 109%, транспорте и связи - 104,4%. Промышленность Итоги развития промышленности свидетельствуют о закреплении положительных тенденций, сформировавшихся в предыдущие годы. Объем промышленного производства в 2003 году составил около 120 млрд. руб., или 105% к уровню 2002 года. Объем и динамика промышленного производства <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Позитивное влияние на динамику промышленного производства оказывали благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на основные товары экспорта, а также рост инвестиций в основной капитал. Ускоренными темпами развивалось производство в пищевой (116%), химической и нефтехимической промышленности (115%). На фоне общего экономического роста остаются отрасли, где производство падает: машиностроение и металлообработка, легкая промышленность. Снижение объемов производства в этих отраслях связано с низкими темпами структурных преобразований, утратой рынков сбыта и потерей инвестиционной привлекательности предприятий. В производстве валового регионального продукта доля промышленности возросла с 55% до 56,4%. За 2003 год рентабельность в целом по отрасли сложилась на уровне 28%. В черной металлургии данный показатель является самым высоким и составляет почти 35%. Улучшились экономические показатели многих предприятий. Расширяется круг предприятий, которые ведут активную политику по закреплению своих позиций на рынке. Прибыль в промышленности области за год возросла в 1,4 раза и составила 30,7 млрд. руб. Объем прибыли в промышленности в млн. руб. <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Улучшение финансового состояния позволило ряду предприятий проводить работу по внедрению современных технологий, приобретать прогрессивное оборудование, выходить на кооперацию с передовыми зарубежными фирмами. Наиболее эффективно развивались акционерные общества: "Новолипецкий металлургический комбинат", "Завод холодильников "Стинол", "Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол", "Елецгидроагрегат", "Энергия", "Грязинский культиваторный завод", "Элеватормельмаш", "ЛеМаЗ", "Строймаш". Основой промышленного производства является черная металлургия, ее доля составляет 64%, и рост объемов производства по сравнению с 2002 г. - 105%. Завершен один из этапов технического перевооружения ОАО "НЛМК". Внедрена новая технологическая схема производства трансформаторных сталей, которая позволит сократить объем выбросов в атмосферу на 800 т, экономический эффект составит 170 - 190 млн. руб. в год. Всего за период 2000 - 2003 гг. НЛМК инвестировал собственных средств в модернизацию производства более 641 млн. дол. США. В ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" в рамках программы технического перевооружения в 2003 году объем инвестиций составил более 67 млн. руб., которые направлены на реконструкцию доменного цеха и совершенствование технологии производства труб из чугуна с шаровидным графитом. Главное направление деятельности предприятия - производство новых марок чугуна и труб, востребованных рынком. Достигнуты высокие темпы роста производства, выплавка чугуна увеличилась на 16%, производство труб из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом - на 34%. В труболитейном производстве проделана большая работа по применению передовых технологий. Освоена технология песчано-цементного покрытия внутренней поверхности напорных труб, что обеспечивает их экологическую безопасность. Разрабатывается технология процесса полиэтиленового покрытия труб. Объемы поставок труб увеличились на 50%. Начато освоение производства нового универсального материала для выплавки высококачественных сталей - синтикома. Решением общественно-экспертной комиссии предприятие занесено в реестр победителей 4 Всероссийского конкурса "Тысяча лучших предприятий и организаций России - 2003". Дальнейшее развитие машиностроительной отрасли осуществлялось преимущественно за счет освоения новых видов продукции, повышения их технических характеристик и качества. Расширена номенклатура производства в ООО "Компания "Ассоль". Налажено производство трехслойного гофрокартона, лотков, коробов со сложной высечкой и трехцветной флексопечатью, стальной разборно-переставной крупнощитовой опалубки для возведения монолитных бетонных и железобетонных конструкций жилищного и промышленного строительства, полностью совместимой с импортными аналогами стеновой опалубки. Освоение новых видов почвообрабатывающей техники позволяет ОАО "Грязинский культиваторный завод" сохранить лидирующее положение в России и странах СНГ. В ОАО "ЛОЭЗ "Гидромаш" освоено производство гидровращателей, мини-экскаваторов, мультилифтов для коммунального хозяйства, оборудования для станций удаления мусора на очистных сооружениях. В ОАО "ПроМеТеИ-плюс" отработаны техпроцессы по изготовлению шприцев (ШОП-5) на оборудовании, смонтированном Южно-корейской фирмой. Мощность линии - 60 млн. шприцев в год. Расширяется гамма строительно-отделочных машин за счет освоения новых и модернизации старых изделий в ОАО "Строймаш" - штукатурные станции, растворонасосы, компрессоры, растворосмесители и т.д. Осваивается производство гидроузлов различного назначения для строительной и оборонной техники в ОАО "Елецгидроагрегат". В ЗАО "Завод холодильников "Стинол" производство холодильников увеличено до 1,2 млн. штук, рост составил 107%. В рамках реализации Концепции реформирования энергетической отрасли, принятой Постановлением Правительства Российской Федерации № 526 от 11.07.2001, ОАО "Липецкэнерго" осуществлена передача на баланс муниципальных образований 226 объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы общей площадью 50 тыс. кв. метров, завершена работа по государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости, выполнены мероприятия по обособлению эффективных непрофильных и сервисных видов деятельности. В рамках реализации проекта реформирования ОАО "Липецкэнерго" завершается работа по учреждению акционерных обществ "Инженерно-производственный центр "Липецкэнерго", "Липецкэнергоремонт", "Охранное предприятие "Липецкэнерго". Выполняются мероприятия по подготовке ОАО "Липецкэнерго" к участию в конкурентном секторе оптового рынка электроэнергии. Подписано трехстороннее соглашение "О сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг в Липецкой области" между РАО "ЕЭС России", администрацией области и ОАО "Липецкэнерго", согласно которому на территории области создано ОГУП "Липецкая областная коммунальная компания". В химической и нефтехимической промышленности также отмечалось оживление производства. Осуществлялась модернизация производства продукции на кремнийорганической основе в ОАО "Силан". Общие затраты на его осуществление составили свыше 200 млн. руб. В результате достигнут рост объемов производства на 40%. Практически на всех предприятиях легкой промышленности постоянно работают над обновлением ассортимента, повышением качества, освоением новых сегментов рынка и расширением географии потребительского спроса. В ЗАО "Липчанка" введена система контроля качества, идет модернизация оборудования в 4 цехе, выпущено более 170 моделей одежды. В ЗАО "Фирма "Елецкие кружева" освоено более 60 видов новых изделий, в перспективе планируется увеличение количества моделей женской одежды изо льна с использованием кружева и вышивки. Многие изделия фирмы прошли регистрацию в Минпромнауки РФ как изделия народных художественных промыслов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.01.2001 № 35. В ЗАО "Фабрика швейных спортивных изделий "Динамо" освоены новые виды изделий - куртки и костюмы, предназначенные для работы в условиях пониженных температур, комбинезоны для горнолыжников. Разработана специальная одежда для инженерно-технических работников, милиции, а также изделия модных направлений для молодежи. Пищевая и перерабатывающая промышленность в последние годы характеризуется устойчивыми тенденциями роста. Среднегодовые темпы прироста за последние 4 года составляют более 22%. В 2003 году производство растительного масла, кондитерских изделий возросло более чем в 2,3 раза, плодоовощных консервов, крахмала, пищевых концентратов - от 16 до 28%, минеральной воды - на 9%. Обеспечивая потребность населения области в продуктах питания, часть товаров вывозится в другие регионы. За пределы области реализуется около 80% сахара, этилового спирта, плодоовощных консервов, минеральной воды, макаронных изделий, более 30% мяса и мясопродуктов и ряд других продовольственных товаров. На предприятиях активно решалась проблема загруженности имеющихся производственных мощностей, модернизации и переоснащения. В ОАО "Липецкмолоко" установка нового оборудования по производству кисломолочных напитков с фруктовыми наполнителями способствовала росту производства цельномолочной продукции на 15%. В ОАО "Долгоруковский молочный завод" за счет внедрения новой линии по производству кисломолочной продукции расширен ее ассортимент. В ЗАО "Казацкий КПК" реконструкция цехов производства карамельной патоки позволила увеличить ее производство в 1,5 раза. В решении вопросов обеспечения населения области продуктами питания усиливается роль малых предприятий. Активно развиваются мощности по производству мясопродуктов, полуфабрикатов, мучных, кондитерских изделий. За последние три года наметилась тенденция увеличения потребления на душу населения мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, сахара, масла растительного, овощей и другой продукции. Вместе с тем в развитии ряда ведущих предприятий наблюдаются негативные тенденции - ОАО "Липецкий тракторостроительный завод", ЗАО "Липецкий станкозавод", ОАО "Завод пусковых двигателей", ОАО "Липецкий завод "Центролит". Процессы реформирования и финансового оздоровления здесь затянулись. Отрицательное влияние на динамику промышленного производства в 2003 году продолжали оказывать: - высокий моральный и физический износ основных производственных фондов; - низкая конкурентоспособность производимых товаров; - недостаточная инновационная активность производства; - рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий; - недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур; - недостаточные меры, направленные на реформирование научной сферы и стимулирование инноваций; - низкие темпы структурных преобразований; - высокий уровень просроченной задолженности по выплате заработной платы. Сельское хозяйство В последние годы в агропромышленном комплексе достигнута относительная стабилизация, проявляющаяся в ежегодном наращивании объемов производства, возобновлении роста инвестиций в сельское хозяйство. Прирост объема производства продукции сельского хозяйства в 2003 году к 2000 году составил 25%. Динамика производства продукции сельского хозяйства (в % к 2000 году) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств достиг 15 млрд. руб., или 107% к 2002 году. В сельскохозяйственных предприятиях объем производства увеличился на 2%, в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах - на 10%. В целом по России объем валовой продукции сельского хозяйства по сравнению с 2000 годом увеличился во всех категориях хозяйств на 10%, в сельхозпредприятиях - на 13%, в личных подсобных хозяйствах - на 5%. В 2003 году в структуре производства валовой продукции сельского хозяйства доля сельскохозяйственных предприятий составляет около 50%. Во всех категориях хозяйств возросло производство сахарной свеклы - не 65%, картофеля - на 50%, овощей - на 27%, яиц - на 4,5%, реализация скота к птицы на убой (в живом весе) осталась на уровне предыдущего года. Оценка показателей работы сельхозпредприятий свидетельствует о продолжении развития некоторых положительных тенденций в отраслях растениеводства и животноводства. Динамика производства продукции животноводства в сельхозпредприятиях (в % к 2000 году) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. В животноводстве по-прежнему наблюдается стабильный рост продуктивности скота и птицы. Надой на корову составил около 3000 кг, что на 296 кг, или 11%, больше, чем в 2002 году. В хозяйствах, участвующих в выполнении мероприятий по развитию молочного скотоводства, получен надой от коровы 3600 кг, что выше среднеобластного на 20%. В этих хозяйствах содержится половина дойного стада и произведено 60% общего молока по области. Средняя яйценоскость возросла на 6%. Продолжена работа по совершенствованию породного состава животных. ФГУП по племенной работе "Липецкое" завезен крупный рогатый скот австрийской селекции с продуктивностью от 10 до 13 тыс. кг молока в год. С целью повышения качества продукции проведена реконструкция и техническое перевооружение ряда животноводческих ферм в Лебедянском, Лев-Толстовском, Становлянском, Хлевенском районах. В растениеводстве в качестве приоритетных направлений развития отрасли явилось увеличение посевных площадей высокорентабельных сельскохозяйственных культур: пивоваренного ячменя, сахарной свеклы и подсолнечника. За счет соблюдения технологий, внедрения высокоурожайных сортов, повышения потребительских качеств получено 200 тыс. т пивоваренного ячменя, который нашел своего покупателя в лице пивоваренных компаний "Очаково", "Суфле" и "Мальтерон". Увеличение посевных площадей сахарной свеклы на 11 тыс. га, или на 37%, более широкое применение интенсивных технологий (без затрат ручного труда возделывалось около 80%) позволило произвести более 2 млн. т сахарной свеклы при урожайности свыше 300 ц/га, что, соответственно, на 65% и 27% больше уровня 2002 года. Динамика производства продукции растениеводства в сельхозпредприятиях (в % к 2000 году) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Несмотря на неблагоприятные погодные условия, урожайность зерновых культур составила (в первоначально оприходованном весе) 30 ц/га - самая высокая в Центральном федеральном округе и одна из лучших в России. Производство около 1,7 млн. т зерна позволило в полной мере обеспечить потребность области в продовольственном и фуражном зерне. Доля крестьянско-фермерских хозяйств в общем объеме сельскохозяйственной продукции составляет 3%. Они производят в основном зерно и сахарную свеклу. В последние годы наблюдается тенденция расширения площади земельных участков крестьянско-фермерских хозяйств. Закрепленная площадь пашни составляет 108,3 тыс. га, или 7,3% от общей площади пашни. В 2003 году в среднем на хозяйство приходилось по 85 га земли, в 2002 году - 74 га. Основными производителями картофеля и овощей являются личные подсобные хозяйства. Их доля в производстве указанных культур составляет свыше 90%, в производстве мяса - 40%, молока - 36%, яиц - 30%. В 2003 году в личных подсобных хозяйствах увеличилось производство картофеля на 50%, овощей - на 27%, реализация скота и птицы в живом весе на убой осталась на уровне предыдущего года, молока - снизилась на 6%, яиц - на 2%. Закупки молока у населения возросли на 9%. Замедлились темпы сокращения поголовья скота и птицы. Вместе с тем ситуация в сельскохозяйственном производстве продолжает оставаться неустойчивой. В животноводстве она осложняется продолжающимся сокращением поголовья всех видов скота, уменьшением производства молока, снижением закупочных цен на мясо крупного рогатого скота и свиней, ростом убыточности отрасли. Динамика поголовья скота в сельхозпредприятиях (в % к 01.01.2000) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Высокий износ основных фондов, в том числе сельскохозяйственных машин и механизмов, и недостаток средств на их обновление вызывает постоянное снижение производственного потенциала. Коэффициент обновления техники в 2003 году составил около 5% при коэффициенте выбытия более 10%. Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его изношенность, которая составляет более 50%, привели к значительному увеличению нагрузки на единицу сельскохозяйственной техники. Негативное влияние на доходность отрасли по-прежнему оказывает сохранившийся межотраслевой диспаритет цен и доходов. Существенной проблемой в сельскохозяйственном производстве остается сложное финансовое положение отдельных предприятий, характеризующееся незначительными денежными поступлениями от реализации продукции из-за низкого уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, особенно на животноводческую, при высоком уровне затрат на нее, высокой кредиторской задолженностью и отсутствием финансовых средств на погашение долга. В последние годы долги сельхозпредприятий постоянно превышают годовую выручку от реализации сельскохозяйственной продукции в 1,5 - 1,6 раза. Задолженность, годовая выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2000 - 2003 годы (млрд. руб.) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи, списание которых, согласно Указу Президента РФ "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей" от 16.07.2003 № 784, не представляется возможным ввиду неуплаты текущих платежей. Нормальному функционированию сельскохозяйственных предприятий препятствует медленное развитие аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования. В стране практически отсутствует биржевая и оптовая торговля сельскохозяйственной продукцией, что приводит к необоснованным ценам на нее, расчетам через бартер, переводу сделок в теневой сектор со всеми вытекающими негативными последствиями и, как следствие, резкому ухудшению финансового положения сельхозтоваропроизводителей. Немаловажной проблемой является наличие рисков потери урожая, связанных с неблагоприятными погодными условиями. В 2003 году посевы озимых культур погибли на площади 80,5 тыс. га, недобор зерна составил около 200 тыс. т на сумму 600 млн. руб. Сдерживающим фактором развития сельскохозяйственного производства остается низкий уровень зарплаты, задолженность по ее выплате, что способствует сохранению на селе системы внеэкономических отношений. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составила 2600 руб., что в 1,7 раза ниже, чем в среднем по области, просроченная задолженность по ее выплате - 200 млн. рублей, или 2 месячных фонда. В связи со снижением мотивации труда и оттока кадров в другие сферы занятости в сельском хозяйстве наблюдается недостаток квалифицированных кадров и специалистов, ухудшение качества трудового потенциала. Нерешенной проблемой остается содержание на балансе сельхозпредприятий объектов социальной инфраструктуры, что увеличивает их непроизводственные расходы и оказывает негативное воздействие на экономику аграрного производства. Инвестиционная деятельность В 2003 году сохранена тенденция роста инвестиций в основной капитал. Объем капитальных вложений составил более 13 млрд. руб., что на 12% выше уровня 2002 года. Динамика инвестиций в основной капитал <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Устойчивый приток инвестиций в экономику области обусловлен совершенствованием законодательной базы, реализацией активной инвестиционной политики, снижением инвестиционных рисков. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования характеризуется увеличением доли привлеченных средств с 37% до 43%. Структура инвестиций в основной капитал <*> ------------------------------- <*> Не приводится. В отраслевой структуре наибольший удельный вес приходится на промышленность - 55%, в том числе 65% - на черную металлургию, по 12% - на сельское хозяйство и пищевую промышленность, по 5% - на электроэнергетику и машиностроение для легкой и пищевой промышленности. Почти 60% иностранных инвестиций сосредоточено в промышленности, около 25% - в сельском хозяйстве, 14% - в связи. Большая доля иностранных инвестиций вложена в создание совместных с зарубежными партнерами предприятий и производств. В 2003 году образовано 15 предприятий, а всего на территории области зарегистрировано 150 предприятий с иностранным капиталом. Большинство из них занято в сфере торговли и общественного питания, более 40 предприятий - в различных отраслях промышленности и сельского хозяйства. Реализовано несколько крупных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала, укрепивших экономику региона. В частности, модернизация существующего производства с целью увеличения выпуска продукции, повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке в ЗАО "Завод холодильников "Стинол" (холодильники и морозильники), "Золотой Петушок Инвест" (мясо бройлеров), ОАО "Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол" (черные металлы). В 2003 году объем поступлений иностранных инвестиций составит 30 млн. дол. США, что почти в 3 раза больше, чем в 2002 г. С участием отечественных инвесторов в Тербунском районе сдан в эксплуатацию солодовенный завод пивоваренной компании "Очаково" производительностью 100 тыс. тонн солода в год, что составит около 10% российского рынка солода, по уровню технической оснащенности - один из лучших не только в России, но и в Европе. Завершена реконструкция и наращивание мощностей комплекса по переработке зерна, расположенного в селе Подгорное Липецкого района. Реализация инвестиционных проектов в ОАО "Липецкхлебмакаронпром" позволила увеличить производственные мощности по выпуску вафельных изделий до 90 тонн, а короткорезаных макаронных изделий - до 60 тонн в сутки. ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" приобретено высокопроизводительное оборудование и организовано новое производство консервов детского питания. Внешнеэкономическая деятельность Состояние внешнеэкономической деятельности Липецкой области характеризуется стабильным ростом на протяжении многих лет. Внешнеторговый оборот области за 2003 год составил 1930 млн. дол. США, что на 23% выше уровня 2002 года, имеет положительное сальдо. Экспорт превысил импорт более чем в 5 раз. В структуре внешнеторгового оборота доля стран СНГ составила 6%. Участники внешнеэкономической деятельности имеют торговых партнеров в 87 странах мира. Объем экспорта области увеличился на 30% и составил 1620 млн. дол. США. Поставка сырья и товаров в страны дальнего зарубежья достигла 1520 млн. дол. США (95% от всего экспорта области). В страны ближнего зарубежья поставки увеличились на 42% и составляют 100 млн. дол. США. Основой экспорта по-прежнему являются черные металлы. Всего отгружено 6,8 млн. тонн черных металлов (102% к уровню прошлого года) на общую сумму более 1500 млн. дол. США. Доля продукции машиностроения в экспорте области за год возросла на 6% и составила 32 млн. дол. США. Наблюдается спад экспортных поставок тракторов, отгружено 100 тракторов против 331 в 2002 году. Основными торговыми партнерами области по экспорту являются: Турция (35%), Малайзия (23%), Великобритания (12%). Импортные поставки в область увеличились по сравнению с 2002 годом на 1% и составили 310 млн. дол. США. В структуре импорта доля машин и оборудования составила 65%, продовольственных товаров и сырья для их производства - 5%, продукция нефтехимического комплекса - 19%, черных и цветных металлов - 5%. Увеличились поставки машин и оборудования из стран дальнего зарубежья на 12% и составили 180 млн. дол. США. Основными странами-импортерами были Германия (28%), Италия (15%), Украина (9%), Нидерланды (3%). Вместе с тем во внешнеэкономической деятельности имеется немало нерешенных проблем и вопросов, которые снижают ее эффективность. Это: однобокость внешнеэкономических связей, зависящих от мировой конъюнктуры одной группы товаров (черных металлов); низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции. Большинство предприятий не имеет сертификатов, соответствующих международным стандартам, представители малого и среднего бизнеса недостаточно владеют правилами, принятыми в международной практике внешнеэкономических отношений. У большинства предприятий нет продуманной стратегий развития и реформирования, вписывающейся в требования рыночной экономики, программ развития экспортного потенциала, импортозамещающих производств. Торговля Позитивные тенденции, сложившиеся в сфере торговли в предыдущие годы, приобрели устойчивый характер. Оборот розничной торговли составил около 26 млрд. руб. с ростом к 2002 году 103%, на 27% он сформирован крупными и средними предприятиями, на 36% - субъектами малого предпринимательства и на 37% - вещевыми и продовольственными рынками. Формирование оборота розничной торговли в 2003 году (в %) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. На 1 жителя продано товаров на сумму более 20 тыс. руб., против 18,4 тыс. руб. в 2002 году. Реализация товаров на 1 жителя за 2000 - 2003 годы (тыс. руб.) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Объем товарооборота общественного питания составил более 1,2 млрд. руб., что на 1,4% больше уровня 2002 года. Потребительский рынок области характеризуется как стабильный, сбалансированный, с высоким уровнем товарной насыщенности. В макроструктуре оборота розничной торговли продолжают преобладать непродовольственные товары, их доля составляет 56%. Развитие торговой сети по-прежнему ориентировано на совершенствование стационарной розничной торговли с современным дизайном и торговым оборудованием, прогрессивными формами обслуживания, созданием дополнительных рабочих мест. Получила развитие торговая сеть типа "Корзинка", где за счет минимизации издержек действуют цены на уровне рынков, но покупатели обслуживаются с большим сервисом и культурой. Это позволило не только повысить культуру обслуживания населения, но и сократить количество нарушений правил торговли, поступление в продажу некачественных продуктов питания. Продолжает развиваться фирменная торговля, которая отличается высоким уровнем технологии, культуры, насыщенностью товаров и способствует созданию дополнительных рабочих мест, продвижению на рынок товаров местных производителей. В результате повышения качества выпускаемых продуктов питания, их расфасовки и дизайна в области и далеко за ее пределами пользуется заслуженным вниманием покупателей продукция акционерных обществ: "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский", "Липецкхлебмакаронпром", "Данковский мясокомбинат", "Липецкий хладокомбинат" и ряда других. Лебедянские соки "Я", "Фруктовый сад", "Тонус" употребляет практически треть населения страны, макароны с торговой маркой "Лимак" завоевали около 8% российского рынка, липецкое мороженое экспортируется не только в страны Западной Европы, но и на Южно-Американский континент. Продолжалась работа по замене киосков на более современные и благоустроенные торговые павильоны. Укрепление материально-технической базы торговли осуществлялось в основном за счет частного капитала. Важным фактором в насыщении потребительского рынка товарами и удовлетворения спроса населения оставались вещевые, смешанные и продовольственные рынки. В области действует 38 рынков и 49 мини-рынков, количество торговых мест на них - более 20 тыс. Доля товарооборота рынков в общем объеме розничного товарооборота составляет около 37%. В городах и районах области продолжалась активная работа по расширению территорий рынков, приведения их в надлежащее санитарное состояние, созданию необходимых условий для продавцов и покупателей. Развивалась материально-техническая база потребительской кооперации, где инвестиции в основной капитал составили 20 млн. руб. В системе потребкооперации действует более тысячи предприятий розничной торговли, 160 предприятий мелкорозничной торговой сети, 13 рынков и 3 мини-рынка. Сфера ее деятельности обслуживает более 430 тыс. населения области. В 2003 году сельским жителям продано товаров на сумму свыше 1,2 млрд. руб. Население бесперебойно снабжается основными продуктами питания, фруктами, овощами, мороженым. Активизировалась работа сельских предприятий общественного питания по организации культурного досуга молодежи: вечеров отдыха, дискотек, клубов по интересам. Однако развитие потребительского рынка на селе осуществляется значительно медленнее, чем в городе, и сопровождается рядом негативных проявлений. Вследствие низкой рентабельности и убыточности торгового обслуживания сокращается количество стационарных торговых предприятий в отдаленных и малонаселенных селах области. В целях наиболее полного обеспечения населения разнообразными товарами продукцией местных сельхозпроизводителей проводятся областные ярмарки. За год проведено 29 ярмарок, на которых реализовано различных товаров на сумму 35 млн. руб. В рамках Соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической, социальной и культурной областях, заключенного с администрацией Южного административного округа г. Москвы, проведено 7 ярмарок по продаже товаров, вырабатываемых предприятиями Липецкой области, что позволило реализовать продукции на сумму около 50 млн. руб. Значительные изменения произошли на алкогольном рынке области. В целях единого учета и контроля за оборотом алкогольной продукции и начислением акцизов внедрен программно-информационный комплекс "Госмонополия РСМ". Система обеспечивает оперативный контроль подлинности региональной специальной марки. С помощью переносного электронного оборудования проверяется легальность алкогольной продукции непосредственно в торговых предприятиях. В соответствии с федеральным законодательством осуществляется контроль качества алкогольной продукции, ввозимой на территорию области и предназначенной для розничной продажи. Вся алкогольная продукция, в т.ч. импортная, реализуемая оптовыми предприятиями, проверяется на легальность оборота. Практически половина завозной продукции исследуется в аккредитованных лабораториях на соответствие физико-химическим показателям. Проверено более 9 тысяч партий продукции отечественного производства, к реализации на территории области допущено 96%. В результате принятых мер около 1 тысячи декалитров некачественной алкогольной продукции не попало на прилавки магазинов области. В целом по области реализация спиртных напитков превысит 1,5 млн. декалитров, с ростом 108%. На основании действующего законодательства велась активная работа по лицензированию отдельных видов деятельности и проверке исполнения лицензионных условий и требований. В течение года выдано около 800 лицензий и проверено 900 предприятий. Значительное развитие на рынке потребительских товаров получила оптовая торговля потребительскими товарами, на долю которых приходится более 60% оптового товарооборота. Общий объем оборота оптовой торговли в 2003 году составил около 40 млрд. руб., с ростом на 14%. Платные услуги Рынок платных услуг является существенной частью общего потребительского рынка. Объем платных услуг населению в 2003 году достиг 6,7 млрд. руб., в т.ч. бытовых - 1,2 млрд. руб. Современный рынок услуг представлен относительно высокой насыщенностью. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг, из года в год расширяется ассортимент и улучшается качество оказываемых услуг. Структура платных услуг населению в 2003 году (в % к итогу) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Преобладающую долю в общем объеме платных услуг населению на протяжении ряда лет занимают жилищно-коммунальные и бытовые, услуги транспорта и связи. В 2003 году увеличилось потребление населением жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, транспорта, физической культуры и спорта, туристско-экскурсионных, ветеринарных, правового характера. Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме платных услуг составила более 33%. Жилищно-коммунальные услуги Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой многоотраслевой комплекс предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность населения, социально-культурной сферы и сферы материального производства. Удельный вес жилищно-коммунального хозяйства в валовом региональном продукте составляет 4%. По состоянию на 01.01.2003 жилищный фонд области превысил 26 млн. кв. метров. В городской местности расположено 60% жилищного фонда, в сельской - 40%. Сохраняются высокие темпы ввода жилья. Ввод общей площади жилых домов (тыс. кв. м) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. За счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 380 тыс. кв. м общей площади с ростом на 25% к уровню 2002 года, в том числе индивидуального - 160 тыс. кв. м. Практически все индивидуальные застройщики (93%) пользовались льготными долгосрочными кредитами предприятия ОГУП "Свой дом", с помощью которого построено 150 тыс. кв. м с ростом на 19%. Обеспеченность жилой площадью в расчете на одного жителя области составила 21,5 кв. метра. Наряду с этим, если в городах прирост среднего уровня обеспеченности жильем одного жителя связан с ростом общей площади жилищного фонда, то в сельской местности преимущественное влияние на этот показатель оказывает сокращение численности постоянно проживающего населения. Однако, достигнутые темпы строительства жилья по-прежнему не удовлетворяют существующий спрос. Около 79 тыс. семей нуждаются в улучшении жилищных условий, из них почти 31 тыс. семей ожидают жилье более 10 лет. Из-за ограниченного финансирования острой остается проблема обеспечения жильем военнослужащих и лиц, уволенных в запас или отставку, инвалидов и участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и других категорий граждан. Степень благоустройства жилищного фонда практически осталась на уровне 2002 года (62% - 85% в зависимости от вида благоустройства). Вместе с тем от 31% до 60% жилищного фонда на селе не оборудовано центральным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением, ваннами (душем), горячим водоснабжением. Благоустройство жилищного фонда по состоянию на 01.01.2003 (в процентах) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. В результате ежегодного снижения объемов капитального ремонта, связанного с отсутствием финансовых ресурсов, а также передачи жилищного фонда в муниципальную собственность от хозяйствующих субъектов в неудовлетворительном техническом состоянии, растет количество ветхого и аварийного жилья. Свыше 235 тыс. кв. м общей площади жилых помещений (0,9% всего жилфонда) размещено в ветхих и аварийных строениях, где проживает 4,7 тыс. семей. В 2003 году ликвидировано лишь 7,1 тыс. кв. метров такого жилья. Серьезным остается положение дел с теплоснабжением. Общий износ котельного оборудования составляет 60%. Такая же обстановка с теплотрассами: 18% магистральных и 58% квартальных уличных сетей эксплуатируются свыше 20 лет и подлежат замене, 11% теплосетей имеют срок службы от 15 до 20 лет эксплуатации. Ежегодно в аварийном режиме меняется только пятая часть тепловых сетей от потребности. Медленно ведется работа по передаче объектов водоснабжения в муниципальную собственность. Всего за год от сельскохозяйственных товаропроизводителей принято в муниципальную собственность 58% водопроводных сетей и 33% скважин от запланированных объемов. В отрасли недостает более 300 единиц спецмашин и механизмов. Из 630 единиц техники, используемой на уборке территорий и вывозе бытовых отходов, более 200 полностью амортизированы. В городах Ельце, Грязях и Усмани существующие полигоны захоронения твердых бытовых отходов исчерпали свои возможности и подлежат закрытию. Предприятия и организации, специализирующиеся на предоставлении жилищно-коммунальных услуг, завершили 2003 год с убытками в сумме 79 млн. руб. Бытовые услуги Бытовое обслуживание - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения граждан, направленная на удовлетворение их потребностей. В общей структуре платных услуг бытовые стабильно занимают 2 место. Объем бытовых услуг составил 1,2 млрд. руб., темп роста - 103%, физическими лицами оказано 42% услуг. В соответствии с Программой развития бытовых услуг улучшилось обслуживание сельского населения, объем бытовых услуг на душу в сельской местности увеличился на 6,4%. Выделенные средства из областного и местных бюджетов позволили приобрести оборудование для швейного производства, ремонта обуви, оказания парикмахерских услуг, развития нового вида услуг - ксерокопирования, а также спецавтотранспорт для выездного обслуживания комплексных приемных пунктов и отдаленных от райцентров сел и деревень. За счет собственных средств предприятиями бытового обслуживания населения также приняты меры по укреплению материально-технической базы. Ремонт объектов службы быта и приведение помещений в соответствие с современными требованиями, а также приобретение и использование в работе препаратов и инструментов ведущих фирм позволило привлечь клиентов к обслуживанию по месту жительства, не выезжая в города Липецк и Елец, что повлияло на увеличение объемов бытовых услуг в районах. Таким образом, проведенные мероприятия улучшили качество услуг и расширили перечень видов услуг, предлагаемых сельскому населению. В 2003 году открыто дополнительно 4 комплексных приемных пункта, создано 16 рабочих мест. В целях повышения уровня обслуживания для доставки заказов, принятых от сельского населения и выполняемых на специализированных предприятиях г. Липецка, осуществляется централизованная доставка грузов за счет средств областного бюджета, на эти цели направлено 102 тыс. руб., перевезено заказов сельских жителей на сумму около 1 млн. руб. Услуги транспорта Транспортная система области представлена железнодорожным, автомобильным, трубопроводным и наземным электрическим транспортом. Рост объемов промышленного производства в 2003 году обусловил увеличение объема перевозок грузов транспортом общего пользования на 3%, грузооборота - на 20%. Пассажирооборот за этот период снизился на 16%, наибольшее сокращение - на автомобильном транспорте. Доля валовой добавленной стоимости отрасли в общем объеме валового регионального продукта составила 5%. В целом по отрасли убытки за год снизились со 119 млн. руб. до 12 млн. руб. Предприятиями автомобильного транспорта перевезено 239 млн. пассажиров и более 3 млн. тонн грузов. На пассажирском автомобильном транспорте общего пользования работает 1567 единиц подвижного состава. Пассажирские перевозки осуществляются по 501 маршруту, из них 38 - новые. В области функционируют 21 автостанция и 1 автовокзал. Доля собственных доходов транспортных предприятий увеличилась с 31% в 2002 г. до 33% в 2003 г. Однако большинство пассажирских предприятий находятся в сложном финансовом положении. По этой причине сегодня с превышением нормативного срока службы эксплуатируется более половины всего пассажирского подвижного состава автомобильного транспорта. Не компенсирует снижение провозных возможностей муниципального транспорта активное привлечение частных перевозчиков с подвижным составом малой вместимости, работающих преимущественно в режиме маршрутного такси. Кроме того, они не решают проблемы транспортного обслуживания льготных категорий граждан. По территории области проходят ветки Юго-Восточной и Московской железной дороги. Протяженность путей общего пользования превышает 800 км. Более 400 км электрифицировано, остальная часть работает на тепловозной тяге. В 2003 году объем перевозок грузов и грузооборот увеличились к уровню 2002 г. на 3% и на 19%, соответственно, пассажирооборот возрос на 13%. В соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 № 384, завершены мероприятия переходного периода. В ходе реформы на территории области произошла реорганизация системы управления железнодорожным транспортом путем создания новых вертикально интегрированных структур с расположением центра управления за пределами области. Елецкое отделение железной дороги вошло в состав ФГУП "ЮВЖД". За период проведения реформы были закрыты отдельные станции, билетные кассы и железнодорожные переезды. Услуги связи Уровень развития средств связи и информатизации является одним из существенных факторов успешного экономического развития региона, повышения деловой и интеллектуальной активности населения. Область располагает развитыми системами связи. Телефонная сеть представлена более чем 311,4 тыс. номеров, из них цифровая номерная емкость - 183,3 тыс. номеров, или 59% от общей монтированной емкости. Эксплуатируется более 2 тыс. таксофонов для местной связи, в т.ч. 1,8 тыс. универсальных с возможностью выхода на междугородную и международную связь, из них порядка 670 таксофонов с применением единой телефонной карты. Динамика объема реализации услуг отрасли "Связь" <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Объем услуг связи составил 1,3 млрд. руб., или 116% к уровню 2002 года. Общая мощность телефонных станций увеличилась более чем на 21 тысячу номеров. Прирост основных телефонов достиг почти 19 тыс. штук. В 2003 году обеспеченность населения телефонами составила 24 телефонных номера на 100 жителей области, в том числе городского - 29, сельского - 16. По плотности телефонных аппаратов на 100 жителей по городским телефонным станциям область находится на третьем месте среди регионов, входящих в Центральный Федеральный округ, по сельским - на первом. Продолжается строительство областного волоконно-оптического кольца протяженностью 800 км, которое соединит все районы области в единую высокоскоростную цифровую транспортную сеть. Уже сегодня проложено более 250 км оптоволоконного кабеля в районах и более 100 км по городу Липецку, связано оптоволоконным кольцом более 60% районных центров области и г. Липецк. Это позволило расширить услуги сети Интернет (пользователей Интернет около 10 тыс.), сети передачи данных, спектр и объемы дополнительных видов обслуживания (служба "Бюрофакс", IP-телефония, сервисные телефонные карты), а также повысить их качество. До конца 2003 года будет компьютеризировано и включено в сеть "Интернет" 335 школ, телефонизировано 33 сельских отдаленных населенных пункта. Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в 2003 году установлен 721 телефон. С целью улучшения качества предоставления услуг связи осуществляется переключение абонентов Сокольской ведомственной автоматической телефонной станции - 71 на сеть общего пользования "Липецкэлектросвязь" - филиал ОАО "ЦентрТелеком". Малый бизнес Малое предпринимательство является неотъемлемым элементом промышленной и инновационной политики, объективно присущим любой хозяйственной системе, своеобразным механизмом перетока людских, финансовых и материальных ресурсов в сферы повышенного спроса. Значение и роль малого предпринимательства заключается в оптимизации структуры экономики, обеспечении условий для создания среднего класса населения, повышении уровня занятости трудоспособного населения, увеличении доходной части бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы, снижении социальной напряженности и достижении в обществе политической стабильности. В Липецкой области малый бизнес представляют около 6,0 тыс. малых предприятий, 49 тыс. предпринимателей без образования юридического лица, 1224 крестьянско-фермерских хозяйства. Общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 95 тыс. чел. В общем количестве экономически активного населения доля занятых в малом бизнесе составляет 16%. Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в валовой региональный продукт составляет 2%, что явно не отражает всего потенциала этой сферы. Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о развитии его преимущественно в сфере торговли и общественного питания, доля малых предприятий в этой отрасли экономики - 48%. Удельный вес малых предприятий в промышленности и строительстве составляет 16% и 15%, соответственно. Ожидается повышение инвестиционной активности на малых предприятиях, инвестиции в основной капитал возрастут в 1,7 раза к уровню 2002 г. Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями превысит 5 млрд. руб. Налоговая политика области направлена на снижение налогового бремени для субъектов малого бизнеса, что позволяет ему стабильно развиваться и способствует выходу из тени. Цены и тарифы В 2003 году рост потребительских цен составил 114%, в том числе на услуги - 135%, на товары - 111%, что несколько ниже уровня предыдущего года. Продолжался рост цен на энергоносители: газ для промышленных предприятий подорожал на 22%, электроэнергия - на 47%, нефтепродукты - в среднем на 10%. Несмотря на это, темпы роста потребительских цен на основные виды продовольственных товаров складывались ниже уровня инфляции, что объясняется наличием здоровой конкурентной среды на потребительском рынке области и его устойчивой конъюнктурой. Не наблюдалось значительного роста цен на основные лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Для бесперебойного снабжения населения топливом действует предельный размер торговой надбавки на уголь и дрова топливные, реализуемые малообеспеченному населению и гражданам, пользующимся льготами в соответствии с действующим законодательством. В связи с принятием на 2003 год 75-процентного уровня платежей граждан от стоимости оказанных жилищно-коммунальных услуг, удорожанием энергоносителей, ликвидацией системы перекрестного субсидирования потребителей коммунальных услуг в муниципальных образованиях в течение года неоднократно повышались тарифы для населения. В зависимости от вида услуг их рост составил от 10% до 2,5 раз. Состояние окружающей среды, природные ресурсы Вследствие большой техногенной нагрузки область относится к регионам с высокой экологической напряженностью. В настоящее время помимо загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, накопления отходов производства и потребления, деградации земельных ресурсов сформировался новый мощный источник загрязнения окружающей среды - электромагнитное излучение. Для преодоления негативных тенденций и в целях решения экологических проблем реализуется областная программа "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 - 2010 гг.)", создана областная комиссия по рассмотрению, регулированию и решению вопросов, связанных с электромагнитным воздействием на окружающую среду и здоровье населения. В городах и районах разработаны муниципальные долгосрочные программы по охране окружающей среды к программы, направленные на снижение вредного влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье человека. Предприятиями области выполнено свыше 55 мероприятий в части охраны окружающей среды по переходу на экологически безопасные технологии, строительство новых и повышение эффективности работы действующих установок и сооружений. Сдан в эксплуатацию первый пусковой комплекс очистных сооружений в п. Лев Толстой, осуществлялось строительство канализационных коллекторов в городах Данкове и Чаплыгине, с. Хмелинец Елецкого района. Проведена реконструкция канализационных очистных сооружений г. Ельца, отремонтированы канализационный коллектор в с. Новая Деревня Липецкого района и очистные сооружения СХПК "Агрофирма "Липецк". В результате выбросы вредных веществ в атмосферный воздух снижены на 5 тыс. т, сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод - на 1 млн. куб. м, объем забора свежей воды - на 7 млн. куб. м. Снижению влияния вредных веществ на здоровье населения способствовала организация санитарно-защитных зон. Из 235 предприятий области они организованы на 26, проекты разработаны на 74 предприятиях. Однако на самых крупных предприятиях, таких как ОАО "НЛМК", ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол", ОАО "Липецкий трубный завод", санитарно-защитные зоны отсутствуют. Ежегодно увеличиваются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в связи с ростом числа автомобилей. В г. Ельце на автотранспорт приходится 79% выбросов, в г. Липецке - 16%. В целях установления жесткого контроля по соблюдению допустимых норм выбросов в г. Липецке на магистралях наиболее интенсивного движения осуществлен ввод в действие автоматизированной системы управления дорожным движением "Зеленая волна". В г. Липецке завершено строительство первого пускового комплекса станции приема, сортировки и брикетирования твердых бытовых отходов и начато строительство на территории ОАО "Центролит" городского полигона по их захоронению в виде брикетов. Продолжалось строительство полигона по захоронению твердых бытовых отходов в городах Усмани и Грязи, сдана в эксплуатацию первая карта полигона в с. Волово. Внедрение новых технологий переработки отходов позволило сократить количество ранее накопленных отходов на 180 тыс. т, утилизировать 7 тыс. т и возвратить в производство 56 тыс. т отходов. 2. Действующие механизмы влияния на социально-экономическое положение Липецкой области В 2003 году из областного бюджета на реализацию 11 областных комплексных программ, направленных на защиту материнства и детства, укрепления статуса семьи и улучшения демографической ситуации выделено 19,5 млн. руб. с ростом к 2002 году на 56%, из федерального - около 15 млн. руб. (112%). За счет средств областного бюджета осуществлялось финансирование программ: "Одаренные дети", "Развитие индустрии детского питания" и "Большая семья". На их выполнение направлено около 3 млн. руб., которые использованы на выплату стипендий одаренным детям, содержание детей из многодетных семей в дошкольных учреждениях и музыкальных школах, участие в X Всероссийской научной конференции "Шаг в будущее", во всемирной научной выставке в США и Лондонском молодежном научном форуме, а также на приобретение специального транспорта для молочных кухонь и автомашины для многодетной семьи. Основное внимание при реализации программы "Дети-сироты" уделялось проблемам постинтернатной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению их жильем, оказанию адресной помощи при создании ими семей и рождении детей. Приобретено 10 квартир на сумму более 4 млн. руб., открыт телефон доверия "Детская линия". На содержание опекаемых детей и детей из приемных семей направлено более 67 млн. руб. из областного и местных бюджетов. В рамках программы "Дети-инвалиды" приобретено жилье для трех семей с детьми-инвалидами в г. Липецке, Данковском и Грязинском районах и оборудование для областной детской больницы. На эти цели израсходовано 1,2 млн. руб. средств областного бюджета и 100 тыс. руб. - федерального. Продолжалась работа по оснащению специализированных учебных заведений высокоэффективными средствами реабилитации и транспортом, предназначенным для перевозки детей-инвалидов, совершенствовалась система подготовки и переподготовки специалистов по работе с детьми-инвалидами и их родителями. Финансирование этих мероприятий осуществлялось из федерального бюджета в объеме 1,6 млн. руб. На программу "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав" из областного бюджета выделено 1,7 млн. руб., из федерального - около 2 млн. руб. Продолжалась реконструкция специальной школы - профессионального училища закрытого типа для подростков-правонарушителей, приобретено оборудование для Центра медико-социальной реабилитации детей и подростков и Задонского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Надежда". На реализацию программы "Дети Чернобыля" направлено около 9 млн. руб., из них на 100 тыс. руб. приобретено оборудование и свыше 8,6 млн. руб. направлены на строительство детской больницы в г. Ельце. Приобретено современное медицинское оборудование для организации помощи матерям и детям в рамках программы "Безопасное материнство", на эти цели использованы средства областного (1 млн. руб.) и федерального (1 млн. руб.) бюджетов, а также 10 млн. руб. из фонда обязательного медицинского страхования. Большое внимание уделяется обеспечению прав и предоставлению льгот многодетным семьям, которых насчитывается более 6 тысяч, в них воспитывается 20,8 тыс. детей. Из общего числа свыше 5 тыс. семей имеют доходы ниже величины прожиточного минимума. Во исполнение постановления областного Совета депутатов от 15.02.2001 № 586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей" в 2003 году всем многодетным семьям предоставлена 30% скидка на оплату коммунальных услуг, 37 семьям выделены средства на газификацию, направлена адресная помощь в сумме более 8 млн. руб., все дети до 6 лет обеспечиваются медикаментами по мере обращения. Утвержден дифференцированный порядок в части оплаты за коммунальные услуги: для семей с 3 детьми - 30%, с 4 - 6 детьми - 50%, с 7 и более детьми - 100%. Всего на оказание помощи многодетным семьям израсходовано около 13 млн. руб. На реализацию программы по улучшению положения женщин из областного бюджета направлено 2,5 млн. руб. В 2003 году впервые проведена ярмарка социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций, направленных на решение социальных проблем детей, женщин, семьи. Важным элементом улучшения положения женщин стало традиционное проведение ежегодных съездов женщин, на которые вносятся предложения для решения актуальных проблем по защите интересов детства и семьи, учитываемые в дальнейшем при принятии нормативных правовых актов области. В 2003 году 25 женщинам, родившим и воспитавшим достойных граждан, вручены Почетные знаки "Слава матери" и премии в сумме 120 минимальных размеров оплаты труда. В 2003 году проведены Межрегиональная научно-практическая конференция "Женщины и управление" и областной конкурс "Женщина-директор года", подготовлена к изданию книга "Жизнь замечательных женщин Липецкого края", начата трансляция специальной радиопередачи для женщин. На содержание учреждений образования из бюджета области выделено около 2,6 млрд. руб., что в 1,3 раза больше уровня 2002 года и составляет 23% в общих расходах бюджета. Задолженность бюджетов всех уровней перед образовательными учреждениями за год уменьшилась на 17,9 млн. руб., в том числе долг педагогическим работникам по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг - на 8 млн. руб. В целях поощрения студентов и аспирантов образовательных учреждений выплачивались именные стипендии области, молодым ученым - премии им. С.Л. Коцаря. Для преподавателей, подготовивших победителей областных и всероссийских олимпиад, учреждена ежегодная премия им. Г.И. Горской. Размер премий по сравнению с 2002 годом увеличился в 4,5 раза и составляет от 6750 руб. до 11250 руб. Оказывалась социальная поддержка студентам-сиротам, инвалидам, одиноким матерям, студенческим семьям, а также детям из малообеспеченных семей, обучающимся на контрактной основе. На эти цели израсходовано из областного бюджета 2,6 млн. руб., что в 1,3 раза выше уровня прошлого года. На финансовую поддержку научных исследований и разработок в рамках ежегодно проводимого конкурса из областного бюджета направлено 1,0 млн. руб., или в 2,4 раза больше, чем в 2002 году. Завершается газификация учреждений образования области, 88% школ в настоящее время отапливаются газом. В целях реализации федеральной программы "Развитие единой образовательной информационной сети" в 2003 году за счет средств бюджетов всех уровней компьютеризировано 83 учреждения образования, в том числе - 6 профессиональных училищ. Всего на эти цели использовано 9,7 млн. руб. Ведется работа по созданию информационно-ресурсных центров и систем дистанционного обучения, областной телекоммуникационной сети. Подключены к сети Интернет 407 школы, при Липецком государственном техническом университете открыт региональный центр Федерации Интернет-образования. Приобретено 13 автобусов для подвоза учащихся школ. Для учреждений образования закуплены кухонно-технологическое оборудование на 20 млн. руб., ученическая мебель - на 4 млн. руб., учебники для льготной категории учащихся в количестве более 460 тысяч экземпляров на сумму 30,2 млн. руб. и учебная литература для пополнения фонда школьных библиотек в количестве более 115 тысяч экземпляров на 5 млн. руб. Для производственных ученических бригад приобретено семь тракторов. Продолжена работа по обеспечению школ области спортивным инвентарем, на эти цели выделено из областного бюджета 37 млн. руб. В целях обеспечения пожарной безопасности учреждений образования из областного бюджета выделены средства в сумме 1,2 млн. руб. на телефонизацию школ, не имеющих телефонной связи, на приобретение огнетушителей - 4,6 млн. руб. На развитие системы здравоохранения направлено около 2,6 млрд. руб. с ростом к уровню 2002 года на 16%, в том числе из бюджета области - 1,5 млрд. руб., средства на обязательное медицинское страхование составили 1,1 млрд. руб. Доля расходов на здравоохранение в бюджете области составила около 16%. В расчете на одного жителя расходы за год увеличились почти на 17% и составили 2120 руб., в том числе за счет бюджета - 1255 руб., обязательного медицинского страхования - 865 руб. В целях привлечения дополнительных средств для улучшения качества медицинской помощи, оказываемой неработающим пенсионерам, заключено соглашение о сотрудничестве между администрацией области и Пенсионным фондом Российской Федерации, из средств Пенсионного фонда РФ планируется получить до конца года около 40 млн. руб. В 2003 году на реализацию областных целевых программ "Сахарный диабет", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Липецкой области", "О мерах по развитию онкологической помощи", "АнтиВИЧ/СПИД", "Вакцинопрофилактика", "Профилактика заболеваний, передающихся половым путем", "Совершенствование всероссийской службы медицины катастроф", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии" за счет всех источников финансирования направлено 198 млн. руб. На строительство объектов здравоохранения за счет всех источников финансирования выделено более 120 млн. руб., на капитальный ремонт - около 60 млн. руб. За счет средств областного бюджета оказывалась финансовая помощь жителям области, нуждающимся в лечении в научно-исследовательских институтах и клинических центрах за пределами области, на эти цели использовано 11 млн. руб. На обеспечение гарантий по бесплатному и льготному получению медикаментов, зубопротезированию и слухопротезированию направлено свыше 120 млн. руб. с ростом в 1,2 раза к уровню 2002 года. На сохранение потенциала в сфере культуры направлено 374 млн. руб. средств бюджета области, на реализацию программы "Культура России" из федерального бюджета выделено 10,5 млн. руб. Объем оказываемых платных услуг достиг 32 млн. руб. и вырос за год на 3%. Увеличилось финансирование отрасли, на одного жителя израсходовано 305 руб. против 193 руб. в 2002 году, рост составил 58%. Через ставшее традиционным заключение и реализацию областного и территориальных трехсторонних соглашений, отраслевых соглашений различного уровня, коллективных договоров, активную деятельность трехсторонних комиссий ведется постоянный диалог и согласование интересов социальных партнеров, обеспечивается решение возникающих социально-экономических проблем. За истекший год на 5% увеличился охват работающих коллективными договорами. В области на сегодня защищены права более 80% работников, что заметно превышает среднероссийский уровень. Участвуя в областных конкурсах по качеству продукции, состоянию условий и охраны труда, благоустройству территорий, "Коллективный договор, эффективность производства - основа защиты социально-трудовых прав граждан", все большее количество предприятий улучшают условия труда и быта работников и членов их семей, комплексно решают производственно-экономические и социально-бытовые проблемы. В целях решения вопросов по охране труда создан областной Центр охраны труда. Росту престижа честного труда, как основы благополучия каждого человека, способствует возрождение различных форм и методов чествования и стимулирования высококвалифицированного и эффективного труда. Восстановлены областная Доска почета и Книга "Трудовая Слава Липецкой области", стенды и галереи трудовой славы в городах, районах и непосредственно на предприятиях. Регулярно проводятся ставшие традиционными конкурсы профессионального мастерства "Лучший по профессии". В рамках "Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на 2002 - 2005 гг." во всех муниципальных образованиях разработаны и реализуются территориальные программы подготовки кадров. С 1998 года в области принят и действует Закон Липецкой области "О государственной поддержке средств массовой информации и полиграфии в Липецкой области", согласно которому изданиям, входящим в областной Реестр государственных СМИ, оказывается помощь из областного бюджета - на приобретение бумаги (100%), полиграфические расходы и расходы на услуги связи для областных - 40%, городских - 50% и районных газет - 70%. В 2003 году из областного бюджета на сохранение и поддержку средств массовой информации направлено около 59 млн. руб. Кроме того, районным газетам оказывалась финансовая поддержка из федерального бюджета. В полном объеме предоставляются льготы в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Для ветеранов всех категорий и инвалидов на городском, пригородном и междугородном (внутриобластном) пассажирском транспорте общего пользования сохранен бесплатный и льготный проезд. На эти цели из областного и федерального бюджетов направлено 24 млн. руб. В соответствии с соглашением между Юго-Восточной железной дорогой и администрацией области за счет средств областного бюджета компенсированы убытки, в том числе в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров, на сумму 14 млн. руб. Кроме того, на железнодорожном транспорте ветеранам труда за счет средств областного бюджета дополнительно предоставляется 50% скидка со стоимости проезда на пригородном сообщении с 16 мая по 30 сентября. На установку 400 телефонов инвалидам и участникам войны из областного бюджета выделено 4 млн. руб. Принято постановление администрации области "Об обеспечении доступа инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны к мобильной телефонной связи", что позволит приобрести сотовые телефоны лицам, проживающим на территориях, где отсутствует техническая возможность по установке обычных телефонов, и предоставить 50-процентную скидку с абонентской платы за пользование данным видом услуг связи. Из областного бюджета на эти цели выделено 524 тыс. руб. На покрытие убытков от доставки газет государственному учреждению "Управление федеральной почтовой связи" выделено 4 млн. руб. За последние годы приняты действенные меры по выделению инвалидам войны спецавтотранспорта, приобретаемого за счет средств областного бюджета. В 2003 году приобретено 309 автомобилей для инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания, в 2002 году - 274 машины. Кроме того, для более чем 14 тыс. инвалидов и участников войны из областного бюджета производится ежегодная выплата денежных компенсаций на транспортное обслуживание, ее сумма составила 1,1 млн. руб. Аналогичные льготы оказываются инвалидам других категорий, для которых в 2003 году приобретен 91 автомобиль, 570 человек получили компенсацию на транспортное обслуживание в сумме 470 тыс. руб. Все инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечены креслами-колясками, для них закуплено 475 кресел-колясок различных модификаций на сумму 2,7 млн. руб. На санаторно-курортное лечение инвалидов войны из областного бюджета направлено 10 млн. руб. Кроме того, для инвалидов по общему заболеванию приобретено 278 санаторно-курортных путевок, для детей-инвалидов - 132 путевки, на эти цели из областного бюджета выделено 3,6 млн. руб. Во всех городах и районах области ведется работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации, 900 социально значимых объектов уже имеют соответствующие приспособления. Принята областная целевая программа "Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" 2003 - 2005 гг., финансирование которой будет осуществляться из областного бюджета. В полном объеме предоставляются льготы несовершеннолетним узникам фашистской неволи, в области в настоящее время их проживает 365 человек, в том числе 185 инвалидов. Начиная с 1998 года в Фонд взаимопонимания и примирения направлены материалы для компенсационных выплат на 1010 человек. Своевременно выплачиваются компенсации и предоставляются льготы в соответствии с законами РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". В 2003 году на возмещение расходов по жилищно-коммунальным услугам, услугам связи и проезду граждан, пострадавших от воздействия радиации, выделено около 10 млн. руб. бюджетных средств, на ликвидацию последствий аварий на ЧАЭС и ПО "Маяк" израсходовано, соответственно, 52 млн. руб. и 2 млн. руб. Начиная с марта 2003 года из средств федерального бюджета выделяются целевые средства для исполнения судебных решений по искам инвалидов-чернобыльцев, принятых в 2002 - 2003 годах, получено - 9 млн. руб. На реализацию льгот ветеранам подразделений "особого" риска выделено 1 млн. руб. Компенсация в возмещение вреда здоровью, получателями которой являются 362 человека, составляет более 2 млн. руб. в месяц. В соответствии с Постановлением Правительства РФ "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами" от 24.12.2002 № 922 с 2003 года начаты выплаты 50-процентных компенсаций, получателями которых являются свыше 1,7 тыс. человек. Продолжается реализация комплексной программы "Старшее поколение". Через общественную акцию "Мы твой дом и тепло сохраним" обеспечивается конкретное решение проблем пожилых людей. Социальные услуги на дому получают более 15 тыс. человек, которых обслуживают почти 2,7 тыс. социальных работников. Созданы и успешно функционируют 532 столовые на дому. С их организацией тесно увязана и другая форма социальной поддержки - адресные социально-экономические огороды. Выращенной продукцией обеспечиваются столовые и владельцы огородов, а от реализации излишек пополняются бюджеты пожилых людей. В области организовано 517 подобных огородов, доход от реализации продукции которых составляет от 4 до 5 тыс. руб. на каждого обслуживаемого. Для обслуживания пожилых людей также функционирует 14 социальных прачечных, 14 парикмахерских, 7 социальных аптек. Освоена новая форма обслуживания одиноких людей - санаторий на дому, где отдохнули и поправили свое здоровье 400 граждан, внедрены "социальные чеки" для посещения гражданами лечебных стационаров. Одним из эффективных видов социальной поддержки является деятельность службы экстренной социально-бытовой помощи. В 2003 году силами 19 действующих бригад в количестве 134 человек проведен текущий ремонт 303 домовладений, косметический ремонт - в 404 домах, отремонтировано 270 надворных построек, 330 печей и дымоходов. Не оставлены без внимания и малоимущие граждане. Успешно продолжается газификация жилья для данной категории. Из областного бюджета выделено 5 млн. руб. и газифицировано 300 квартир малообеспеченных граждан, кроме этого, 115 квартир газифицировано за счет средств Пенсионного фонда РФ (1,9 млн. руб.). На поддержку жителей, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в 2003 году из областного бюджета направлен 51 млн. руб. адресной помощи с ростом к уровню 2002 года в 1,7 раза, из федерального бюджета на выплату ежемесячных детских пособий - 136 млн. руб. Оздоровление детей из малообеспеченных семей проводится круглогодично, оздоровлено 5242 ребенка, или на 34% больше уровня 2002 года, на эти цели израсходовано более 11 млн. руб. средств федерального бюджета. Начата работа по оздоровлению детей в реабилитационном оздоровительном центре "Лесная сказка", организованы два тематических заезда для детей-инвалидов, к услугам которых был предоставлен медицинский корпус. В целях обеспечения прозрачности бюджетных расходов финансирование учреждений из областного бюджета ведется по казначейской системе. Управление долгом осуществлялось в соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2003 № 28-03 "Об областном бюджете на 2003 год", которым установлен верхний предел государственного долга области на 1 января 2004 года в сумме 671 млн. руб., в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям - 321 млн. руб. Продолжена работа Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения доходов бюджета области и внебюджетных фондов. Принятые меры позволили уменьшить долю недоимки по платежам в бюджет в общей сумме поступлений в бюджетную систему области до 1,5%. Работа по реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации области от 17.07.2001 № 118 "О реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в областной бюджет" с учетом изменений и дополнений. Одним из инструментов цивилизованного развития рыночных отношений и динамичной сбалансированности бюджета является конкурсное размещение государственных и муниципальных закупок. За 2003 г. на конкурсной основе размещено более 50% закупок за счет средств областного бюджета, что на 10 процентных пунктов выше, чем за 2002 год. Заключено около 20 тысяч государственных контрактов и договоров поставки на сумму более 2 млрд. руб. Сокращение расходов областного бюджета за счет конкурсного размещения составило более 60 млн. руб., что почти в 4 раза выше уровня прошлого года. Значительно увеличилась доля конкурсного размещения муниципальных закупок, если в 2002 году она составила только 4%, то в 2003 г. - более 20%. Около 80% этой суммы приходится на конкурсное размещение закупок за счет средств бюджета г. Липецка. При этом экономия средств местных бюджетов возросла с 5 млн. руб. до 50 млн. руб. В 2003 году администрация области подписала с Министерством экономического развития и торговли РФ партнерское соглашение о создании системы электронных государственных закупок. Реализация данного проекта поручена ЗАО "Корпорация "ПАРУС" - победителю конкурса, проведенного министерством в рамках ФЦП "Электронная Россия". Выполнен первый этап внедрения автоматизированной системы государственных и муниципальных закупок Липецкой области. Кроме того, в области проводится эксперимент по организации закупок с использованием системы электронного мониторинга цен поставщиков, что позволило сократить время их проведения. Основой ускоренного роста промышленности является, прежде всего, реализация мер государственной структурной политики, направленной на дальнейшее стимулирование инвестиций, повышение эффективности работы, конкурентоспособности предприятий. В результате осуществления государственной поддержки в виде налоговых льгот в соответствии с Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" в развитие предприятий в 2003 году привлечено более 800 млн. руб., созданы новые производства на 849 рабочих мест, налоговые отчисления в бюджеты всех уровней увеличились на 280 млн. руб. Право на получение налоговых льгот было предоставлено акционерным обществам: "Завод холодильников "Стинол", "Липецкхлебмакаронпром", "Липецкий хладокомбинат", "Липецкое производственное предприятие реабилитационной техники", "Липецкий завод "Центролит", "Ранова", "Промресурс", "Усмань-Табак", "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский", "Липчанка", а также ООО "Техно-серик". В качестве меры по развитию рынка корпоративных ценных бумаг, ускорению процессов привлечения инвестиций в экономику предприятий через выпуск облигационных займов Законом Липецкой области определен механизм государственной поддержки в виде предоставления субсидий из областного бюджета для компенсации части купонного дохода организациям, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций. В целях повышения эффективности работы, конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предприятий завершается разработка Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области, в которой предусматриваются формы государственной поддержки реформируемым предприятиям за счет средств областного бюджета на конкурсной основе в виде бюджетных кредитов для частичного или полного финансирования разработки и реализации планов реформирования и финансового оздоровления, налоговых льгот, субсидирования процентной ставки за пользование банковским кредитом, предоставления гарантий администрации области по банковским кредитам и т.д. В рамках "Программы развития промышленности Липецкой области на 2002 - 2005 гг." был реализован ряд мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности и качества продукции и услуг, подготовку кадров, внедрение научно-технических разработок, техническое перевооружение и инновации, повышение эффективности работы по развитию рынков сбыта. Для реализации Региональной программы качества создана инфраструктура поддержки менеджмента качества. Региональный центр качества оказывает помощь предприятиям в подготовке кадров, а также консультационные услуги по разработке и внедрению систем качества на базе международных стандартов. Обучено более 600 руководителей и специалистов, подготовлено около 200 экспертов по внутреннему аудиту систем менеджмента качества. Сертифицированы системы качества на 4 предприятиях, в том числе в акционерных обществах "Строймаш", "Кожа-М", "Прогресс", "Подгоренский мукомольный завод". Проведен 4-й ежегодный областной конкурс по присуждению премии администрации области по качеству. Повышению престижа рабочих профессий способствовало проведение конкурса профессионального мастерства за звание "Лучший по профессии" среди рабочих машиностроительных профессий. В целях ускорения внедрения научно-технических разработок и инноваций в промышленности создан банк инженерно-технических предложений и разработок, направленных на повышение использования имеющихся производственных мощностей предприятий и создание новых рабочих мест и производств. Для повышения деловой активности инженерно-технических работников и ученых организован Союз инженеров Липецкой области, проведен конкурс "Инженер года - 2003". Большое внимание уделялось выполнению мероприятий по поддержке инвестиционной деятельности, направленных на совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения, укрепление инвестиционного имиджа области, участие предприятий в федеральных и областных целевых программах, а также на мобилизацию инвестиционных ресурсов. В сентябре международным рейтинговым агентством Fitch Липецкой области присвоен долгосрочный рейтинг, который характеризует регион как стабильный и открывает широкие перспективы для дальнейшего привлечения международных инвестиций в экономику. Состоялась VI Международная инвестиционная конференция "Липецкая область: развитие через инвестиции", на которой были рассмотрены вопросы совершенствования региональной инвестиционной политики, формирования благоприятного инвестиционного климата, создания промышленно-индустриальной зоны на территории области. Прошли инвестиционные презентации области перед бизнесменами и правительственными структурами Итальянской Республики, Республики Беларусь и Украины, Австрии и Хорватии. В рамках мероприятий по продвижению продукции местных товаропроизводителей на отечественные и зарубежные рынки проведено 11 межрегиональных выставок, на которых экспонировались образцы продукции более 267 предприятий из 38 регионов России и Республики Беларусь. В рамках поддержки сельхозтоваропроизводителей из федерального бюджета осуществлялась частичная компенсация стоимости минеральных удобрений, поддержка элитного семеноводства, племенного дела, финансирование программы "Повышение плодородия почв". На эти цели выделено около 130 млн. руб. против 111 млн. руб. в 2002 году, рост составил 116%. Кроме того, было выделено техники по лизингу на сумму более 300 млн. руб. Продолжена государственная поддержка агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета. В последние годы положительно зарекомендовала себя схема кредитования с субсидированием из областного бюджета процентных ставок по краткосрочным кредитам на сезонные затраты и приобретение техники. На эти цели из областного бюджета направлено около 230 млн. руб. Применение такой системы кредитования повысило доступность кредитных ресурсов для товаропроизводителей. В 2003 году их получили 65% сельхозпредприятий на сумму около 1,7 млрд. руб., что в 1,5 раза больше предыдущего года. Осуществлялось товарное кредитование сельхозтоваропроизводителей, на закупку материально-технических ресурсов направлено свыше 365 млн. руб. На проведение работ по коренному улучшению земель, поддержку элитного семеноводства, племдела из областного бюджета направлено более 27 млн. руб. Привлечение дополнительных ресурсов позволило не только решать вопросы сезонного характера, но и повысить энерговооруженность сельского хозяйства. С целью финансового оздоровления сельхозпредприятий продолжалась работа по интеграции хозяйств с промышленными и перерабатывающими предприятиями, привлечению инвесторов. Возникшие в последние годы в области интегрированные формы хозяйствования проявили себя как наиболее жизнеспособные в рыночной среде. В 2003 году созданы крупные интегрированные структуры: ЗАО "Русь-Агро" в Данковском районе и ООО "Агрохим" в Чаплыгинском районе. Объединение предприятий позволило мобилизовать большее количество собственных ресурсов, получить доступ к заемным средствам, что привело к значительному увеличению производства продукции, сокращению издержек производства, получению прибыли. В целях развития рынков сбыта, обеспечения рентабельного производства осуществлялась закупка основных видов сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд по гарантированным закупочным ценам. Гарантированный рынок сбыта сельскохозяйственной продукции частично обеспечивался за счет конкурсного размещения областного заказа на продукты питания для бюджетных учреждений, осуществлены закупки на сумму около 85 млн. руб. В целях развития рыночной инфраструктуры, способной обеспечить максимальное соблюдение интересов покупателя и продавца, в области организована биржевая площадка по торговле зерном и другой сельхозпродукцией в рамках соглашения между администрацией области и Московской фондовой биржей. Продолжено выделение средств на хозяйственное обзаведение семьям, переселяющимся в сельскую местность, для создания крестьянско-фермерских хозяйств, а также предоставления компенсаций части затрат, осуществляемых на строительство животноводческих помещений. На эти цели предусмотрено 240 тыс. руб. В рамках Программы "Сельское подворье Липецкой области на 2003 - 2005 годы" из областного бюджета осуществлялась государственная поддержка личных подсобных хозяйств. Общая сумма привлеченных и бюджетных средств, вложенных в сельскохозяйственное производство, в 2003 году составила около 3 млрд. руб., что больше уровня 2002 года в 1,5 раза. В капитальном строительстве основными приоритетами явилась реализация целого ряда федеральных и областных программ по обеспечению граждан жильем, развитию отраслей социальной сферы, благоустройству, водоснабжению, газификации городов и районов области. В жилищной сфере дальнейшее развитие получили областные программы "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования. На их реализацию из бюджетов всех уровней направлено около 230 млн. руб., в том числе из областного бюджета 217 млн. руб., федерального - 10 млн. руб. Привлечено более 1 млрд. руб. средств населения, кредитных учреждений и внебюджетных фондов. Введено в эксплуатацию 168 тыс. кв. м жилья для специалистов, занятых в сельскохозяйственном производстве, работников бюджетной сферы, молодых семей и ряда других категорий. В 2003 году подписано Соглашение о сотрудничестве с федеральным Агентством по развитию системы долгосрочного ипотечного кредитования. Свою заинтересованность в дальнейшей работе на рынке ипотечного жилищного кредитования выразили и региональные банки. В рамках федеральных программ "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС", "Государственные жилищные сертификаты", "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" улучшили свои жилищные условия около 100 семей, из федерального бюджета на эти цели направлено 28 млн. руб. Более 100 млн. руб. средств областного и федерального бюджетов использовано на укрепление материально-технической базы отраслей социальной сферы. Продолжалось строительство учебно-лабораторных корпусов Липецкого технического и Елецкого им. И.А. Бунина университетов, школы-интерната для слепых и слабовидящих детей, детского диагностического и областного онкологического центров в г. Липецке и ряда других социально значимых объектов. Обеспечен ввод первого пускового комплекса Елецкой детской больницы на 45 коек, II очереди Дома культуры в г. Усмани. На благоустройство населенных пунктов за счет всех источников финансирования направлено около 800 млн. руб. Отремонтировано более 1 млн. кв. м автомобильных дорог и тротуаров, выполнялось наружное освещение и озеленение улиц городов и районов, приводились в порядок парки и скверы, обустраивались детские площадки и т.д. В результате реализации программы "Обеспечение питьевой водой населения Липецкой области" построено и капитально отремонтировано около 100 км водопроводных сетей, пробурено и отремонтировано 240 артскважин, возведены 2 новые водопроводные башни. В 150 населенных пунктах ликвидирован дефицит питьевой воды, увеличена мощность водозаборных сооружений в райцентрах Долгоруково, Тербуны, городах Лебедяни и Задонске, в ряде населенных пунктов дополнительно разведаны запасы питьевой воды. Централизованными системами канализации с очистными сооружениями охвачены все города области, частично - районные центры. Из областного бюджета на эти мероприятия выделено около 100 млн. руб. Завершается газификация области. В 2003 году проложено 300 км газовых сетей, газифицировано 6 тыс. квартир, 100 объектов соцкультбыта. В целях защиты прав потребителей и поддержания должного санитарно-технического состояния на рынках и торговых площадках администрацией области утверждены Примерные правила работы рынков и торговых площадок на территории Липецкой области, определяющие основные требования в сфере их функционирования. С целью создания благоприятных условий развития торговой сети, обеспечения конкуренции в сельской местности действует Перечень отдаленных или труднодоступных населенных пунктов, на территории которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники. Для защиты потребительского рынка от некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции в области внедрена единая межведомственная система государственного учета, действуют Положение о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, Положение о порядке проверки качества, безопасности и оборота алкогольной продукции, предназначенной для розничной реализации на территории области, Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, Порядок изготовления, приобретения, выдачи региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции и Положение о порядке определения территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Принятые меры позволили повысить роль органов исполнительной власти в вопросах проверки качества и безопасности алкогольной продукции и обеспечить эффективный контроль за ее производством и оборотом. В целях обеспечения сельского населения товарами и повышения уровня обслуживания разработана Программа государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области на 2004 - 2005 годы, оказывается государственная поддержка предприятиям потребительской кооперации. На обновление парка хлебных автофургонов из областного бюджета выделено 3,3 млн. руб., предоставлено льгот по налогам в местные бюджеты на сумму около 1 млн. руб., что положительно сказалось на обеспечении сельских жителей продовольственными и промышленными товарами. В целях финансового обеспечения деятельности жилищно-коммунальной сферы из бюджета области направлено 1,6 млрд. руб. или на 19,6% больше, чем за 2002 г. Из общей суммы свыше 835 млн. руб. использовано на покрытие убытков от основной деятельности и возмещение разницы в тарифах. Действовали следующие региональные стандарты: - уровень оплаты населения за жилищно-коммунальные услуги в размере 75% от их полной стоимости (федеральный стандарт - 90%); - доля расходов граждан на оплату услуг от совокупного дохода семьи в размере 22% (федеральный стандарт - 22%); - предельный уровень затрат на 1 кв. м общей площади жилья в размере 18,89 руб. Фактический уровень платежей населения за услуги составил 58% с учетом выплат субсидий малообеспеченным и льготным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством. В качестве меры по социальной защите малообеспеченных слоев населения в 2003 году изменен порядок предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг (жилищных субсидий), при этом максимально допустимая доля собственных расходов граждан на указанные выше цели определялась в зависимости от размера среднедушевого дохода семьи: - до 1750 руб. - 10%; - от 1750 до 3000 руб. - 15%; - свыше 3000 руб. - 22%. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получили около 40 тыс. семей на сумму 102 млн. руб., что выше уровня прошлого года на 18% и в 4,5 раза соответственно. Средний размер субсидий на 1 семью в месяц составил 212 руб. Кроме того, жилищно-коммунальным предприятиям были возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот населению. На эти цели из бюджетов всех уровней направлено 232 млн. руб., что в 1,5 раза выше уровня предыдущего года. На решение проблем обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства области и повышения качества оказываемых услуг направлена областная целевая "Программа энергосбережения Липецкой области (2002 - 2006 годы)". В рамках ее реализации в 2003 году только в организациях жилищно-коммунальной и бюджетной сферы установлено 178 узлов учета тепловой энергии, 780 электросчетчиков и 23 счетчика газа, 22 частотных регулятора для электроприводов, произведена реконструкция 14 км теплотрасс. Решались задачи, связанные с реформированием отрасли. Накапливался опыт в части разделения функций управления и обслуживания муниципального жилищного фонда. Для всех городов и районов области разработаны схемы управления отраслью с образованием служб заказчика (управляющей компании) и организацией расчетно-кассовых центров. В связи с изменением структуры жилищного фонда в сторону преимущественной доли частной собственности (77%) активизировалась работа по созданию управляющих компаний: товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), молодежно-строительных кооперативов (МЖК). В результате проводимой работы на территории области функционирует 13 служб заказчика, 35 - ТСЖ, 32 - ЖСК и 5 - МЖК. С созданием в 2003 году областной диспетчерской службы налажен постоянный контроль качества предоставления коммунальных услуг на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социально-бытовой сферы. В качестве первоочередных мер по финансовому оздоровлению предприятий отрасли проведена инвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности. В ходе выполнения Программы оказания бытовых услуг населению продолжалось развитие сети комплексных приемных пунктов в сельской местности, техническое перевооружение предприятий бытового обслуживания и их газификация, повышение качества и внедрение новых видов услуг, увеличение численности занятого сельского населения. На выполнение программных мероприятий из областного и местных бюджетов направлено более 2,5 млн. руб. В 2003 году на поддержку пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта выделены бюджетные средства в сумме 488 млн. руб., или 116% к уровню прошлого года, на возмещение части убытков по пригородным железнодорожным перевозкам - 16,0 млн. руб., на приобретение подвижного состава - 70 млн. руб. Продолжают совершенствоваться формы работы с транспортными предприятиями. Впервые сформирован областной заказ на транспортные услуги по перевозке пассажиров на 47 пригородных межрайонных маршрутах. Администрации городов и районов области также выступают в качестве заказчиков услуг на пассажирские перевозки и осуществляют финансовую поддержку исполнителей муниципального заказа. Отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и транспортными предприятиями устанавливаются на основе договоров-контрактов. Это позволило стабилизировать пассажирские перевозки. Перевозки сверх муниципального заказа на отдельных маршрутах организуются исходя из платежеспособного спроса населения в режиме маршрутного такси под полным контролем органов местного самоуправления. На рынке пассажирских транспортных услуг работают 380 частных автобусов. В целях обеспечения доступности услуг по перевозке пассажиров осуществляется их государственное регулирование. За 2003 год тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом на пригородных и внутриобластных маршрутах увеличились на 20%, на межобластных - на 14%. Для переключения абонентов ведомственной АТС-71 (из числа малообеспеченных граждан) на сеть общего пользования "Липецкэлектросвязь" - филиал ОАО "ЦентрТелеком" администрациями области и города Липецка направлено на условиях софинансирования 8 млн. руб. бюджетных средств. Для решения проблемы перевода нерентабельных сетей проводного вещания в сельской местности на альтернативные сети эфирного вещания малообеспеченным семьям предложено приобретать приемники с рассрочкой платежа в 2 - 3 года или по взаиморасчету сельхозпродукцией. В области в соответствии с Программой поддержки малого предпринимательства на 2001 - 2004 годы продолжается работа по формированию оптимальных условий для развития малого бизнеса. В рамках реализации мероприятий Программы сформирована и постоянно совершенствуется собственная нормативно-правовая база, регламентирующая сферу малого предпринимательства. Принят Закон Липецкой области "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности". Ведется постоянная работа по совершенствованию налоговой среды в части облегчения налогового бремени малого предпринимательства. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства включает специализированные структуры различных направлений: информационного, обучающего, научно-технического, технологического, финансового, имущественного, оказания спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов. Активизирована работа по развитию кредитной потребительской кооперации, заключен договор с Фондом поддержки организаций финансовой взаимопомощи г. Москвы по реализации комплекса мер, способствующих развитию кредитных потребительских кооперативов. Проведен семинар-тренинг "Образование и деятельность кредитных потребительских кооперативов граждан". В настоящее время на территории области зарегистрировано 10 кредитных потребительских кооперативов граждан. Круг их пайщиков весьма разнообразен: медики, учителя, работники культуры, предприниматели. Особенно показателен пример Чаплыгинского района, где зарегистрировано 3 кредитных потребительских кооператива граждан (КПКГ), объединяющих медиков, работников культуры и народного образования. Проведен конкурс по созданию бизнес-инкубаторов, главная цель которых создавать благоприятные стартовые условия для развития малых предприятий. Победителями конкурса стали ООО "Чаплыгинский бизнес-инкубатор", который предполагает на своих площадях размещение до 119 малых предприятий и оказание до 50 видов услуг, Липецкая областная общественная организация "Ассоциация женщин" (Некоммерческое партнерство бизнес-инкубатор "Содружество"), которая планирует размещение на своих площадях 55 малых предприятий и оказание 78 видов услуг, и Центр развития малого бизнеса "Сократ" (Некоммерческое партнерство бизнес-инкубатор "Сократ"), который планирует разместить 20 малых предприятий и оказывать 70 видов услуг. Победителям конкурса оказана государственная поддержка в виде финансирования затрат за счет средств областного бюджета и предоставления бизнес-инкубатору "Содружество" помещения в пользование. Заседания координационного Совета по развитию малого бизнеса под руководством главы администрации области способствуют привлечению представителей предпринимательской среды, общественных организаций, инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства к законотворческой деятельности, обсуждению и оперативному решению наиболее острых вопросов предпринимательской деятельности. Традиционным стало проведение выездных зональных совещаний с участием руководителей администрации области, представителей органов местного самоуправления, контролирующих органов. Большинство вопросов находит разрешение в ходе совещаний, наиболее проблематичные - выносятся на заседания "круглых столов" с контролирующими органами. В помощь предпринимателям продолжает свою работу и "общественная приемная" по проблемам малого предпринимательства. Стало традицией подводить итоги развития малого бизнеса на ежегодных областных конференциях. В конференции "Малый бизнес - 2003", которая состоялась 26 февраля т.г., приняли участие свыше 450 субъектов малого предпринимательства, а также представители федеральных министерств и ведомств, фондов поддержки предпринимательства, общественных организаций, финансово-кредитных учреждений, средств массовой информации. В процессе работы конференции были подведены итоги развития малого бизнеса в области, оценена эффективность принимаемых органами государственной власти мер по его поддержке. По итогам работы конференции с учетом всех замечаний и предложений была принята соответствующая резолюция. В ходе работы конференции прошло награждение победителей конкурса "Лидер малого бизнеса" в различных номинациях, 27 предпринимателей награждены дипломами, отмечены почетными грамотами, ценными подарками. В канун празднования 50-летнего юбилея Липецкой области, 300-летия г. Липецка на конференции "Малый бизнес-2003" был дан старт благотворительной акции "Малый бизнес - родному краю". Предприниматели выдвинули конкретные инициативы по восстановлению храмов, объектов культуры, образования, благоустройству городов и поселков, реализация которых сделает родной край еще краше. Предприниматели города Липецка поддержали инициативу приобретения медицинского оборудования для отделения новорожденных детей детской областной больницы и оказания помощи пожилым и одиноким людям. При оказании пожилым людям такого вида социальной помощи, как "Санаторий на дому", предпринимателями города для наиболее нуждающихся пенсионеров были приобретены путевки. Большое внимание уделялось выполнению мероприятий Программы по финансово-кредитной поддержке субъектов малого бизнеса. В 2003 году на указанные цели из бюджета области было выделено 12 млн. руб., которые на конкурсной основе направлены для оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, используемым для реализации в области быстроокупаемых, высокоэффективных проектов, с целью развития конкуренции, насыщения товарного рынка, смягчения социальной напряженности, повышения инвестиционной активности и привлечения средств инвесторов в приоритетные для области направления деятельности субъектов малого предпринимательства. В результате конкурсного отбора оказана государственная поддержка по 15 инвестиционным проектам, при реализации которых будет создано более 500 рабочих мест. Активизирована работа по подготовке кадров для малого бизнеса, на эти цели направлено более 100 тыс. руб., свыше 200 предпринимателей прошли обучение по различной тематике. На проведение природоохранных мероприятий направлено свыше 510 млн. руб., что в 1,5 раза превышает уровень 2002 года, в том числе около 50 млн. руб. - средства областного бюджета, которые использованы на строительство и реконструкцию природоохранных объектов, переселение жителей из санитарно-защитной зоны ОАО "НЛМК", проведение общеобластных природоохранных работ и экологическое образование. 3. Основные направления и приоритетные задачи экономического и социального развития области на 2004 год Демографическая политика, поддержка семьи и детей В целях улучшения демографической ситуации в области в 2004 году будут осуществляться мероприятия, направленные на повышение уровня благосостояния населения, увеличение реальных доходов граждан, социальную защиту семьи, формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя и более детьми, укрепление института семьи. Планируется принятие долгосрочной программы по улучшению демографической ситуации в Липецкой области на 2005 - 2015 годы в соответствии с Концепцией демографического развития Российской Федерации и Планом первоочередных мер, направленных на снижение уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости путем охраны и укрепления репродуктивного здоровья, материнства и детства. Будет продолжена работа по созданию новых механизмов и социальных технологий, адекватных современным условиям работы с семьей, женщинами, детьми, которые бы не только обеспечивали их социальную защиту, но и способствовали созданию предпосылок для активной интеграции в современные социально-экономические условия. 2004 год объявлен ООН годом десятилетия Международного года семьи. В рамках празднования годовщины этого события намечается провести областную научно-практическую конференцию о положении семьи и акцию "Лучшая семья года" по пяти номинациям: золотая семья, семейная династия, семейный бизнес, многодетная семья, семья с одаренными детьми. По результатам мониторинга социально-экономического положения семей будет разработан комплекс мер, направленных на расширение возможностей семей в части обеспечения себя стабильными доходами для улучшения качества жизни. Продолжится реализация областных комплексных программ: "Здоровый ребенок", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство", "Развитие индустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Большая семья". На эти цели предусмотрено направить 55 млн. руб. средств из областного бюджета. В целях укрепления авторитета семьи в области с 2004 года будет учреждена специальная награда для лучших семей - Почетный знак Липецкого областного Совета депутатов и администрации области "Лучшая семья года". В целях улучшения положения женщин и повышения их роли в обществе приоритетное внимание будет уделяться соблюдению прав женщин, созданию условий для участия женщин в принятии решений на законодательном уровне, обеспечению равных прав женщин на рынке труда и охраны здоровья, особенно, репродуктивного, предупреждения насилия в отношении женщин. Образование Основными задачами модернизации образования являются обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, в том числе развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, и приведение системы образования в соответствие с перспективными потребностями рынка труда. Предусматривается подготовить предложения по оптимизации структуры и реорганизации сети учреждений начального профессионального образования. В соответствии с запросами рынка труда в 2004 году будет осуществляться дальнейшая структурная перестройка высшего и среднего профессионального образования. Планируется открытие филиала Российского нового университета в г. Ельце, введение 10 новых специальностей по программам высшего и среднего профессионального образования. В целях преодоления такого негативного социального явления, как сиротство, обустройства и облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет продолжена работа по стимулированию передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа. Получит дальнейшее развитие обеспечение учащихся социально незащищенной категории бесплатными учебниками. Пристальное внимание будет уделяться проблеме детской беспризорности и безнадзорности, предусматривается провести мероприятия, способствующие искоренению этого явления. В области общего среднего образования будет продолжаться широкомасштабный эксперимент по обновлению его содержания, предполагается продолжить введение профильного обучения в старшей школе. В целях дальнейшего совершенствования учебного процесса планируется компьютеризация учреждений образования для создания единой информационной среды. Намечается разработать областную программу развития высшего и среднего профессионального образования. Будет продолжено участие в российских экспериментах по совершенствованию структуры и содержания образования, по введению единого государственного экзамена. Планируется сосредоточить усилия на повышении качества образования, обеспечении соответствия образовательных услуг требованиям рынка труда. Продолжится работа по оздоровлению детей в период зимних, весенних и летних каникул. В связи с повышением размера стипендий аспирантам, студентам начального, профессионального среднего и высшего образования планируется увеличить количество и размер областных именных стипендий аспирантам, студентам вузов и ссузов. Будет продолжена практика целевой финансовой поддержки перспективных научных исследований и разработок ученых. Начнется строительство нового здания школы в с. Сотниково Краснинского района и спального корпуса Тербунской специальной (коррекционной) школы-интерната. Продолжится работа по компьютеризации учреждений начального профессионального образования. Будут дополнительно приняты меры по обеспечению противопожарной безопасности. Здравоохранение Основной целью государственной политики в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи. Продолжится совершенствование системы обязательного медицинского страхования на основе внедрения стандартизации, направленное на повышение эффективности использования имеющихся и привлечение дополнительных финансовых ресурсов. Для повышения уровня организации оказания медицинской помощи сельскому населению в 2004 году завершится внедрение компьютерной обработки первичных документов по проведению профосмотров, флюорографического обследования, а также программы "Вакцинопрофилактика". Продолжится работа по подготовке и укомплектованию медицинскими кадрами лечебно-профилактических учреждений, в том числе расположенных в сельской местности, практика проведения целевой контрактной подготовки кадров. В соответствии с Концепцией развития здравоохранения Липецкой области на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года продолжится работа по реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений, направленная на повышение клинической и экономической эффективности деятельности в условиях бюджетно-страхового финансирования, развитие амбулаторно-поликлинической помощи, увеличение объемов медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах, развитие ресурсосберегающих технологий. Планируется обеспечить открытие реабилитационного Центра для больных наркоманией, а также провести подготовительные работы по созданию в области кардиологического диспансера. Продолжится совершенствование системы государственного контроля качества и безопасности лекарственных средств и обеспечения медикаментами при лечении в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях больных в соответствии с перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. Будет обеспечено дальнейшее развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи на базе областных лечебно-профилактических учреждений. Продолжится работа по поддержанию и развитию материально-технической базы системы здравоохранения. За счет областного бюджета в 2004 году планируется приобрести медицинское оборудование на сумму около 130 млн. руб. Будут разработаны программы по медицинской профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних и молодежи и развитию общей врачебной практики, создана областная межведомственная комиссия по охране здоровья граждан. Предусматривается обеспечить в полном объеме выполнение всех мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами в сфере здравоохранения. Планируется усилить работу по проверке соблюдения лицензионных условий при осуществлении медицинской деятельности, совершенствовать деятельность по предлицензионной подготовке учреждений, создать банк данных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность на территории области. Предусматривается завершить выполнение мероприятий по оздоровлению детей в соответствии с планом, определенным по итогам Всероссийской диспансеризации детей. Культура, искусство и кинофикация, архивное дело Поддержка культуры является одним из приоритетных направлений государственной политики. Главной целью в сфере культуры будет сохранение и развитие культурного наследия, сохранение единого культурного пространства, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения. Намечается уделять особое внимание вопросам восстановления и реставрации памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, фондов музеев, архивов и библиотек. Планируется сохранять и развивать коллективы художественной самодеятельности, улучшать организацию досуга населения, создавать новые творческие коллективы, выявлять талантливую молодежь. Будет продолжено проведение конкурсов и фестивалей. В целях постоянной поддержки талантливых деятелей культуры, искусства и литературы, одаренных детей планируется продолжить выплаты премий и стипендий деятелям культуры, искусства и литературы, одаренным детям. Предусматривается рассмотреть вопрос предоставления творческих стипендий ведущим деятелям культуры, носящим почетное звание "Заслуженный работник культуры России". Будет завершено создание районных информационных центров, создана единая областная информационная сеть. Планируется приступить к строительству культурно-спортивного комплекса в с. Тербуны, областной универсальной научной библиотеки в г. Липецке. Предусматривается завершить капитальный ремонт и реконструкцию зданий областного Дома культуры, Дома культуры в с. Долгоруково, клуба в с. Преображеновка Добровского района, выполнить проектные работы на реконструкцию областного театра кукол. Продолжится реализация мероприятий в рамках действующих федеральных и областных программ: "Культура России (2001 - 2005 годы)", "Развитие и сохранение культуры и искусства Липецкой области (1997 - 2007 годы)". Намечается проработать вопрос создания института искусств на базе Липецкого государственного педагогического университета и открытия училища культуры в г. Задонске. Планируется выделить отдельные помещения для спецшколы одаренных детей и областного учебно-методического центра по повышению квалификации работников культуры. Будет осуществляться переход к программно-целевому финансированию организаций культуры, созданы условия для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства. Деятельность архивных учреждений области будет направлена на повышение уровня безопасности архивного фонда, его количественного и качественного пополнения документами, а также эффективного использования информационного потенциала. В рамках областной Программы мероприятий по развитию архивного дела на 2001 - 2005 годы предусматривается реконструкция выделенных помещений, оснащение их техническим оборудованием, открытие областного архива по личному составу и специальной документации. Физическая культура, спорт и туризм Основной задачей в области физической культуры, спорта и туризма является укрепление здоровья, формирование у населения приоритетного отношения к физической культуре и спорту. Основные усилия в 2004 году планируется направить на развитие массовых видов физкультуры и спорта, вовлечение дошкольников и школьников в занятия физической культурой и спортом. Значительным событием в спортивной жизни будет областная Спартакиада трудящихся с обязательным проведением районных финалов с участием всех команд. Намечается подготовить команду для успешного выступления на Спартакиаде народов России. Будет продолжена работа по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии (игры "Орленок", "Зарница" и др.). Планируется совершенствовать работу с правоохранительными органами в проведении областных и районных мероприятий с целью профилактики правонарушений среди молодежи. Намечается продолжить участие в работе попечительских советов, оказание практической и методической помощи коллективам исправительных учреждений. Предусматривается активизировать работу по реализации федеральных и областных программ "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002 - 2005 годы)", "Молодежь России", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок". Намечается разработать областную "Программу развития игровых командных видов спорта в Липецкой области", разработать план и приступить к реализации мероприятий по интенсификации развития физкультурно-массовых и спортивных работ. Будет совершенствоваться система многоступенчатого проведения соревнований среди учащихся ПТУ, ссузов, вузов с участием сборных команд в республиканских соревнованиях. Предусматривается культивировать и внедрять новые виды отдыха населения - аэробику, компьютерный спорт, пейнтбол и другие. Продолжится оказание государственной поддержки профессиональным клубам: футбольным - "Металлург" и "Елец", баскетбольному - "Липецк", волейбольному - "Стинол", хоккейному - "Липецк", по мини-футболу - "Липецкцемент", легкоатлетическому - "Виктория". Предусматривается активизировать работу по проведению соревнований по различным видам спортивно-оздоровительного туризма. Будет проводиться работа по развитию внутреннего и выездного туризма, продвижению туристических маршрутов области на российский и международный рынок. Молодежная политика В целях формирования условий для гражданского становления, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи продолжится работа в соответствии с областной Программой "Молодежь Липецкой области (2001 - 2005 гг.)". Будет продолжена работа по выполнению мероприятий по патриотическому воспитанию в Липецкой области. Начнет свою деятельность Центр патриотического воспитания молодежи. Большое внимание будет уделяться решению вопросов, связанных с оздоровлением и занятостью детей, подростков и молодежи, укреплению материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей. Планируется обеспечить дальнейшее развитие деятельности областного Центра социально-психологической адаптации и информации молодежи, сохранение сети социальных служб для молодежи в городах и районах области, поддержку молодежных и детских общественных объединений. Занятость населения и уровень жизни В сфере занятости населения продолжится реализация областной программы "Содействие занятости населения Липецкой области на 2002 - 2005 годы", предусматривающей осуществление комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в дальнейшем постепенно осуществить переход к эффективной системе занятости населения с достойным уровнем оплаты труда, обеспечить развивающиеся потребности региональной экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации, а также оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда. Предполагается осуществлять разработку прогноза профессионально-квалификационной структуры работников, совершенствовать анализ, прогноз и мониторинг рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, разработать систему профессиональных стандартов. В первоочередном порядке будут реализовываться дополнительные меры по организации обучения безработных граждан, расширению общественных и других видов работ на территориях с высоким уровнем "молодежной" и "женской" безработицы. Приоритетным направлением перепрофилирования безработных граждан станет обучение основам предпринимательской деятельности. Будут вводиться новые направления в работе по дальнейшему развитию системы услуг по профессиональной ориентации населения, и особенно несовершеннолетней молодежи. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, соблюдения гарантий правовой и социальной защиты работников от профессиональных рисков с 2004 года начнется реализация "Областной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2004 - 2006 гг." Предстоит сохранить достигнутую социальную стабильность в обществе, обеспечить закрепление позитивных тенденций повышения качества жизни населения, смягчение негативных последствий бедности. При этом постоянно будет вестись поиск и будут создаваться новые механизмы и технологии для обеспечения надежной социальной защиты граждан. Предусматривается наращивать объемы социальных обязательств органов государственной власти области в целях увеличения конечного потребления на душу населения. На постепенное преодоление деформаций в структуре распределения доходов населения будет направлена реализация мероприятий по адресной социальной поддержке, развитию реального сектора экономики, поддержке малого бизнеса. Планируется обеспечить рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 6%. Важнейшей задачей остается сокращение и ликвидация задолженности по выплате заработной платы в реальном секторе экономики. В 2004 году Правительством Российской Федерации намечается дважды проиндексировать пенсии, в среднем их размер возрастет на 280 руб. Увеличению среднего размера пенсий в реальном исчислении будет способствовать введение новых распределительных и накопительных механизмов финансирования, участие застрахованных лиц в реализации своих пенсионных прав, повышение мотивации уплаты страховых платежей и оптимизации пенсионных обязательств. Начиная с 2004 года застрахованному лицу предоставлено право перехода в негосударственный пенсионный фонд и выбора частной управляющей компании, где будет происходить формирование накопительной части его трудовой пенсии. Законность и правопорядок, социальная стабильность В целях обеспечения защиты конституционных прав и свобод граждан, реализации принципа неотвратимости наказания за совершенные правонарушения, защиты собственности от преступных посягательств будет завершена разработка областных программ: "Комплексная программа борьбы с преступностью на 2004 - 2007 годы", "По совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции на 2004 - 2006 годы", "Развитие института мировых судей в Липецкой области на 2004 - 2006 годы". Продолжится работа по выполнению мероприятий в рамках областной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2005 годы". С учетом угроз экстремистских проявлений предусматривается активизировать работу областной антитеррористической комиссии и Совета безопасности области. В связи с ростом количества дорожно-транспортных происшествий планируется принять областную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в Липецкой области на 2004 - 2007 гг.", которая будет направлена на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В целях обеспечения пожарной безопасности будет принята областная программа "Пожарная безопасность на 2004 - 2007 гг." Предусматривается дальнейшее усиление работы по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, краж черных металлов, обеспечению общественного порядка в городах, иных населенных пунктах и садоводческих товариществах. В целях дальнейшего укрепления законности и правопорядка, повышения роли общественности в предупреждении правонарушений будет предусмотрен комплекс мер по становлению институтов гражданского общества. В целях дальнейшего укрепления социальной и общественно-политической стабильности, повышения уровня жизни и благосостояния населения планируется продолжить работу с региональными отделениями политических партий и общественными объединениями путем привлечения их к законотворческой деятельности на стадии разработки проектов, проведения региональных Гражданских Форумов по актуальным вопросам развития гражданского общества. Для реализации единой государственной политики по возрождению российского казачества планируется продолжить разработку региональной нормативно-правовой базы по использованию потенциала казачьих обществ на благо развития области. Всесторонняя поддержка будет оказана образованной Липецко-Елецкой епархии. Для сохранения историко-культурного наследия намечается продолжить восстановительные и реставрационные работы историко-архитектурных памятников, находящихся в ведении Русской Православной Церкви. В целях дальнейшего обеспечения межконфессиональной стабильности на территории региона будет вестись диалог и продолжится взаимодействие с традиционными религиозными объединениями. Укрепление органов государственной власти и местного самоуправления Сохранится линия на повышение эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления за счет разграничения сфер деятельности, полномочий и повышения ответственности должностных лиц. В этих целях продолжится работа по совершенствованию правовой базы с учетом изменившихся общих принципов организации местного самоуправления. В 2004 году начнутся значительные изменения в вопросах организации органов местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти и муниципальных образований, разграничения полномочий, упорядочения имущественных и бюджетных отношений. Это связано, в первую очередь, с необходимостью изменения статуса муниципальных образований, городских округов, сельских и городских поселений, упорядочения границ сельских поселений, организации городских поселений городов Грязи, Данков, Задонск, Лебедянь, Усмань и Чаплыгин, разделом муниципального имущества между муниципальными образованиями и их центрами. Продолжится реализация кадровой политики в строгом соответствии с требованиями федеральных законов и законов Липецкой области о государственной и муниципальной службе. Планируется регулярное проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Липецкой области с целью привлечения к работе в государственных органах наиболее грамотных и квалифицированных специалистов. Предусматривается провести аттестацию государственных служащих, не проходивших ее в 2003 году, и оказать содействие в проведении аттестации муниципальных служащих во всех городах и районах области. С целью качественного отбора планируется проводить постоянный мониторинг кадрового резерва администрации области. В целях дальнейшей стабилизации и развития экономики области, укрепления финансовой и бюджетной дисциплины намечено повысить эффективность работы органов государственной исполнительной власти по исполнению нормативных правовых актов. При этом особое внимание будет уделено укреплению исполнительской дисциплины за счет: - заслушивания отчетов и сообщений лиц, ответственных за исполнение поручений, с представлением объяснений по каждому факту невыполнения или несвоевременного выполнения поручений; - привлечения лиц, виновных в ненадлежащем либо неполном исполнении поручений, к дисциплинарной либо административной ответственности. Средства массовой информации и информационная политика В целях модернизации существующего технического потенциала, подготовки кадров, оказания помощи редакционным коллективам в решении социальных и бытовых проблем предполагается разработать и принять Целевую программу развития в Липецкой области телерадиовещания и сетей распространения сигнала на 2005 - 2010 годы. В плане развития сети телевизионного вещания предусмотрено строительство ретрансляторов в Становлянском и Краснинском районах. Для организации вещания Государственного учреждения "ОТРК" "Липецкое время" планируется строительство телевизионного вещания в 17 населенных пунктах области. Будет продолжено оснащение редакций, включенных в Реестр областных, районных (городских) газет, современным компьютерным оборудованием, цифровыми фотоаппаратами и диктофонами, приобретен автотранспорт. Предполагается реализовать меры, направленные на государственную поддержку СМИ, совершенствование региональной законодательной базы. Планируется осуществлять переподготовку журналистских кадров на базе факультетов журналистики Елецкого и Воронежского государственных университетов и Липецкого филиала Орловской академии государственной службы. Особое место на газетных страницах, в передачах телевидения и радио областных СМИ займет тема 50-летия образования Липецкой области. Этому событию будет посвящен пресс-тур и фестиваль областной прессы. Социальная поддержка населения Основные направления социальной поддержки населения в соответствии с ежегодно принимаемой Комплексной программой будут заключаться в смягчении негативных последствий бедности, снижении социального неравенства и предотвращении социального иждивенчества, повышении эффективности социальных пособий и предоставлении других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности, улучшении положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска, расширении рынка и повышении качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами. В целях укрепления материально-технической базы предполагается продолжить реконструкцию Знаменского специального дома-интерната для престарелых и инвалидов и капитальный ремонт Липецкого дома-интерната, построить в областном центре реабилитации пожилых людей "Сосновый бор" газовую котельную, приступить к строительству реабилитационного отделения для бывших воинов, проходивших службу в Афганистане и Чеченской республике, а также клуба-столовой в Демкинском психоневрологическом доме-интернате и начать капитальный ремонт комплексного реабилитационно-геронтологического центра "Клен", а также завершить капитальный ремонт Задонского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Надежда" и II очереди реабилитационного оздоровительного центра "Лесная сказка". Предусматривается открыть три дома-интерната малой вместимости (на 30 койко-мест): в Измалковском районе - Афанасьевский, в Добринском - Матреновский, в Данковском - Березовский. Для качественного медицинского и социального обслуживания недвижимых инвалидов планируется открыть при областном государственном учреждении "Центр социального обслуживания семьи и детей, материально-технической и социально-психологической помощи населению" и во всех городах и районах области специализированные медико-социальные отделения. В пункте проката средств технической реабилитации инвалидов будет расширен перечень физиотерапевтических аппаратов и предметов медицинского назначения. Будут создаваться социально-реабилитационные отделения, выездная работа которых поможет решить проблему оказания социальной помощи пожилым людям в отдаленных населенных пунктах. Финансы Главными задачами бюджетной политики области, исходя из Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2004 год, остаются повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики, повышение качества и доступности бюджетных услуг, формирование благоприятного предпринимательского климата, обеспечение социальной стабильности на основе роста доходов работников как государственного, так и частного сектора экономики. Формирование бюджета будет происходить с учетом изменений и дополнений, внесенных в налоговое законодательство Российской Федерации. Изменения в источниках формирования доходов бюджета области определяют ключевую задачу на 2004 год. Ее суть - мобилизация собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала территорий. Будет продолжена работа по дальнейшему снижению накопившейся налоговой задолженности. Задача обеспечения устойчивости бюджета в условиях проводимой налоговой реформы, направленной на сокращение налогового бремени, требует повышения эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов. При формировании расходной части бюджета заложены следующие основополагающие принципы: - решение важнейших задач социальной направленности при рациональности и оптимизации расходов; - достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии; - "прозрачность" бюджетного финансирования на основе конкурсного подхода к закупкам товаров, работ и услуг; - повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств по обязательствам, принимаемым от их имени бюджетными организациями; - обеспечение адресности предоставляемых населению льгот по федеральным и областным нормативно-правовым актам на основе полного учета данной категории граждан; - сокращение кредиторской задолженности бюджетов перед населением и предприятиями области по своим обязательствам при полном обеспечении текущих выплат и расчетов. В области социально-культурной сферы расходная часть бюджета должна стать инструментом выравнивания доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям, дальнейшей оптимизации сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, расширения сферы оказания платных услуг населению. Приоритетным направлением останется дальнейшее улучшение материальной базы учреждений бюджетной сферы при одновременном обеспечении финансирования текущих расходов каждого учреждения. В бюджете области будут учтены рост оплаты труда работников бюджетных организаций и увеличение расходов на материальное обеспечение в учреждениях социально-культурной сферы. Будет продолжена работа по приведению в надлежащее состояние сети действующих учреждений, оснащению их необходимым оборудованием. Развитие межбюджетных отношений будет происходить в условиях реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Отличительной особенностью 2004 года станет углубленная подготовка к разграничению, начиная с 2005 года, доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Создание системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий является необходимым условием приведения государственных и муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения. В итоге более эффективным станет выполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций, возрастет самостоятельность этих органов при проведении бюджетной политики, усилится их ответственность за ее результаты, повысятся качество и доступность бюджетных услуг, возникнут новые условия для устойчивого экономического роста. Принятие федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" создают правовую основу для новой системы межбюджетных отношений. В 2004 году будет завершено внедрение автоматизированной системы государственных закупок, которая станет частью единой системы управления финансами. По оценкам экспертов Министерства экономического развития и торговли РФ, ее внедрение позволит экономить до 15% бюджетных средств. Основными направлениями развития в области страхового рынка являются: - обеспечение за счет бюджетных средств и внебюджетных источников страхования имущества предприятий и организаций, находящихся в областной и муниципальной собственности, в том числе сдаваемого в аренду, а также имущества предприятий и организаций с долей областной собственности; - разработка и внедрение программ страхования жилого фонда области, объектов жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечение страховой ответственности субъектов малого бизнеса при производстве ими работ, услуг, в результате которых может быть причинен вред третьим лицам; - расширение сферы и объемов как обязательного, так и добровольного медицинского страхования, так как данный вид страхования должен стать важным элементом "социального пакета", предоставляемого работодателями своим работникам; - совершенствование инвестиционной политики, расширение направлений инвестирования средств страховщиков в экономику области. С 1 января 2004 года в качестве меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей четвертая часть страхового взноса по страхованию урожая будет погашаться за счет средств областного бюджета. Валовой региональный продукт Реализация запланированных мероприятий в рамках решения задач социально-экономического развития области, а также учет влияния факторов внутреннего и внешнего спроса позволяют прогнозировать прирост валового регионального продукта в 2004 году в размере около 5%. Его объем достигнет 102 млрд. руб., в том числе в промышленности - около 57 млрд. руб. (104,7%), в сельском хозяйстве - 7,1 млрд. руб. (103,5%), в строительстве - 4,6 млрд. руб. (112%). Промышленность Приоритетными задачами в промышленности станут сохранение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода конкурентоспособной продукции на внутренний и внешний рынок. К числу главных будет отнесено инновационное наполнение промышленного производства, включающее использование прогрессивных технологий и оборудования. Реализация Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области позволит увеличить поступления в доходную часть бюджетов всех уровней, сократить долю убыточных предприятий. За счет изменения стратегии и тактики управления, упорядочения финансовых потоков, изменения структуры производимой продукции, перепрофилирования незагруженных мощностей, внедрения качественно новых подходов при формировании и организации работы службы маркетинга будет повышена инвестиционная привлекательность и осуществлен переход к инновационному развитию предприятий. Для управления реализацией Программы будет создана инфраструктура. Получат дальнейшее развитие формы и методы государственной поддержки инвестиционной деятельности предприятий, среди которых - предоставление налоговых льгот, субсидий из областного бюджета для компенсации части купонного дохода организациям, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, предоставление гарантий областного бюджета по кредитам и займам на реализацию инвестиционных проектов. В рамках Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" в 2004 году государственную поддержку в виде налоговых льгот получат одиннадцать инвестиционных проектов. В результате внедрения проекта "Наращивание производства консервов для детского питания и организация производства фруктово-содержащих и безалкогольных напитков" в ОАО "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" выпуск консервов для детского питания увеличится на 405 млн. условных банок в год. Дополнительно будет создано 550 рабочих мест. Реализация проекта позволит увеличить использование имеющихся местных сырьевых ресурсов, что существенно улучшит финансовое состояние местных сельхозпроизводителей. Проект "Реконструкция части производственных помещений под цех переработки растительного масла на Грязинском хлебокомбинате - филиале ОАО "Липецкхлебмакаронпром" предполагает установку линий по дезодорации и рафинации растительного масла производительностью 20 т/сутки и розливу масла мощностью 3700 бутылок в час, а также использование другого современного оборудования. Дополнительно будет создано 46 рабочих мест. Реализация проекта ООО "Липецкое производственное объединение "Электроаппарат" ВОС" предусматривает расширение производства комплектующих изделий для бытовой техники. Предполагается создание 120 рабочих мест для инвалидов по зрению. Увеличение налоговых поступлений от реализации данных проектов в бюджеты всех уровней в 2004 году, по оценке, составит 338 млн. руб., сумма налоговых льгот - около 90 млн. руб. Кроме того, продолжится реализация инвестиционных проектов, ранее получивших государственную поддержку: - "Организация производства мелкоштучных строительных материалов на территории Липецкой области" - ООО "Техно-Серик"; - "Реконструкция производства с заменой устаревшего оборудования по производству 10 млрд. штук сигарет в год" - ОАО "Усмань-Табак"; - "Модернизация действующего производства с целью увеличения выпуска швейных изделий и повышения их конкурентоспособности" - ЗАО "Липчанка". Для увеличения объемов долгосрочного кредитования будет реализован комплекс мер по созданию максимально благоприятных условий для деятельности институциональных инвесторов: инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний. В целях реализации мероприятий по привлечению иностранных и отечественных инвестиций в рамках генерального соглашения о сотрудничестве администрации области и Некоммерческого партнерства "Инвестиционное агентство Центрального Федерального округа" на территории области будет создано представительство указанного агентства, которое берет на себя обязательства по отбору, первичному анализу инвестиционных проектов и поиску потенциальных инвесторов для реализации данных проектов. Прогноз развития отраслей промышленности предусматривает увеличение объема промышленного производства в 2004 году на 5%. В черной металлургии сохранится зависимость объемов производства от конъюнктуры внешнего рынка металлопродукции. Основной задачей развития отрасли останется реализация комплекса мер по осуществлению технического и технологического перевооружения на базе передовых ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, сохранение и развитие достигнутых позиций на внешнем и внутреннем рынках. Продолжится реализация программы реконструкции и технического перевооружения в ОАО "НЛМК". В целях дальнейшего развития производства проката с полимерным покрытием и сохранения приоритета в этом виде продукции на российском рынке в 2004 году планируется ввести в эксплуатацию 2-й агрегат полимерных покрытий мощностью 200 - 220 тыс. тонн в год. Получит свое дальнейшее развитие труболитейное производство в ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол". С этой целью планируется проведение капитального ремонта доменной печи № 2 и участка разливочных машин, строительство воздухонагревателя и автоматизация загрузки доменных печей. По прогнозу, прирост производства в отрасли предусматривается в пределах 5%. Одной из основных задач развития машиностроения и металлообработки является расширение выпуска конкурентоспособной техники и обеспечение модернизации технической базы собственного производства, увеличение доли машинотехнической продукции в экспорте области. В ЗАО "Завод холодильников "Стинол" планируется завершить строительство нового завода по производству стиральных машин. Первая партия должна сойти с конвейера в I полугодии 2004 года. Дополнительно будет создано 500 рабочих мест. Планируемый объем производства в 2004 году составит 100 тыс. штук с последующим ростом до 720 тыс. штук. Дополнительный импульс развитию отрасли даст реализация мероприятий по созданию в области совместно с итальянскими партнерами промышленно-индустриальной зоны по производству изделий для комплектации действующего производства холодильников и создаваемого производства стиральных машин. ОАО "Грязинский культиваторный завод" планирует в 2004 году увеличить объем производства продукции на 20%. Здесь будет освоен выпуск нового широкозахватного комбинированного агрегата, культиваторов для междурядной обработки с модернизированными секциями, широкозахватных тяжелых культиваторов и дисковых борон. Высокими темпами будут развиваться акционерные общества "Елецгидроагрегат", "Гидропривод", "Гидравлик", "ПроМеТеИ-плюс", "Прожекторные угли", ООО "Компания "Ассоль". В целом по отрасли прогнозируется рост объемов производства в 2004 году 106%. В электроэнергетике сохранится курс на дальнейшее повышение эффективности использования действующих мощностей за счет технического перевооружения и реконструкции, а также ввода современных энергоблоков. Продолжится реализация мер по реформированию отрасли. Будут проведены техническое перевооружение и реконструкция сетей низкого напряжения и подстанций, осуществляющих электроснабжение г. Липецка, распределительных электрических сетей в Добровском, Хлевенском и Краснинском районах. В связи с увеличением спроса основных потребителей выработка электроэнергии в 2004 году увеличится на 2%. Реализация федеральных и областных программ "Жилище", "Свой дом", "Жилищное ипотечное кредитование" и ряда других даст толчок развитию промышленности строительных материалов. В 2004 году по отрасли предусматривается рост объемов производства на 1,5%. Основными направлениями в легкой промышленности являются осуществление технологической модернизации, существенное снижение издержек производства, повышение качества и конкурентоспособности продукции. По расчетам, прирост производства продукции отрасли составит 2%. В пищевой промышленности продолжится работа по обеспечению населения более полным ассортиментом высококачественной, экологически чистой продукции, повышению эффективности производства, конкурентоспособности и рентабельности вырабатываемой продукции, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Будут решаться задачи по более полной загрузке производственных мощностей, переходу на новые, более прогрессивные технологии выработки продуктов питания, отвечающих спросу населения, в том числе с применением современных упаковочных и расфасовочных материалов, по открытию новых, реконструкции и модернизации действующих производств, техническому оснащению предприятий. В ЗАО "Завод "Росинка" планируется выпуск слабоалкогольных напитков типа "джин-тоник", ЗАО "Мясокомбинат "Данковский" - завершение реконструкции и технического перевооружения цеха по производству сырокопченых колбас, ЗАО "Липецкпиво" - реконструкция предприятия с увеличением мощностей до 12 млн. дал пива в год. В 2004 году в Добринском районе будет начато строительство нового завода по производству солода мощностью 50 тыс. т в год с участием инвестора ЗАО "МПБК "Очаково", в юго-западной зоне области - седьмого сахарного завода по переработке 6 тыс. т сахарной свеклы в сутки. Также планируется начать строительство фабрики по производству карамели в селе Сенцово Липецкого района. Объем продукции пищевой промышленности возрастет к уровню 2003 года на 4,5%. Внешнеэкономическая политика Внешнеэкономическая политика области будет направлена на: - установление новых и расширение уже имеющихся торгово-экономических связей; - отстаивание интересов липецких товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности; - содействие осуществлению импортных поставок оборудования и технологий на предприятия области, необходимых для технического перевооружения производства. Продолжится подготовка проектов соглашений о сотрудничестве с регионами в целях создания совместных предприятий и производств, продвижения товаров липецких товаропроизводителей в рамках единого экономического пространства, налаживания культурных и гуманитарных контактов. Расширится сотрудничество с партнерами из стран Европейского сообщества, в первую очередь ФРГ, Италии, Франции. Получат развитие побратимские отношения городов Фабриано и Липецка. Сотрудничество с организациями земли Нижняя Саксония (ФРГ) обеспечит стажировку студентов липецких агроколледжей и обучение специалистов в Германии. Сельское хозяйство Основными целями аграрной политики будет сохранение продовольственной безопасности области, развитие конкурентоспособного производства, формирование развитых рынков продовольствия, диверсификация источников занятости и увеличение доходов сельского населения, повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве. Для достижения указанных целей и закрепления положительных тенденций развития сельского хозяйства продолжится государственная поддержка сельского хозяйства за счет средств федерального и областного бюджетов. По-прежнему, будет обеспечен равный доступ к государственным финансовым ресурсам всех сельхозтоваропроизводителей независимо от форм собственности. Из федерального бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам на долгосрочной и краткосрочной основе, выделение техники по лизингу, частичная компенсация стоимости минеральных удобрений, субсидирование 50% страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур, поддержка элитного семеноводства, племенного дела, финансирование программы "Повышение плодородия почв". Будут совершенствоваться действующие и вводиться новые направления государственной поддержки из областного бюджета. За счет возвратных средств, полученных от реализации продукции регионального продовольственного фонда, будет продолжено товарное кредитование на закупку минеральных удобрений, средств защиты растений и другие цели. В целях создания условий для дополнительного привлечения финансовых средств в агропромышленный комплекс, снижения рисков как для бюджета, так и для инвесторов, возобновления кредитного и расчетного обслуживания сельхозтоваропроизводителей дальнейшее развитие получит практика субсидирования процентной ставки по банковским кредитам. За счет средств областного бюджета на указанные цели предполагается направить около 500 млн. руб. Безвозмездная помощь будет направлена на решение вопросов коренного улучшения земель, элитного семеноводства и племенного дела. В целях снижения рисков потери урожая сельскохозяйственных культур из областного бюджета будет осуществляться компенсация страховых взносов в размере 25%. На эти цели предусматривается направить 20 млн. руб. В целях содействия формированию современной инфраструктуры продовольственного рынка, расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и повышению открытости экономики предприятий будет проводиться комплекс мер по развитию биржевой торговли. Продолжится дальнейшее развитие сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, привлечение инвесторов, создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и их вовлечения в хозяйственный оборот, финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий. Главная задача в животноводстве - закрепить наметившиеся положительные тенденции в развитии отрасли, обеспечить наращивание поголовья животных, повышение их продуктивности и уровня воспроизводства, увеличение объемов и улучшение качества производимой продукции. Рост производства молока будет осуществляться за счет повышения продуктивности коров в сельхозпредприятиях, участвующих в выполнении мероприятий по развитию молочного скотоводства Липецкой области в 2003 - 2005 годы и на период до 2010 года, на основе улучшения кормления дойного стада, повышения генетического потенциала животных, внедрения интенсивных технологий доения и содержания животных, увеличения поголовья. Надой на корову в этих хозяйствах в 2004 году составит 4060 кг. Совершенствование продуктивных качеств животных будет осуществляться в направлении создания двух типов молочного скота: красно-пестрого и черно-пестрого путем межпородного скрещивания с голштинской породой, которая обладает высоким генетическим потенциалом молочной продуктивности. Стабилизация и восстановление отрасли свиноводства будет осуществляться на основе более полного использования мощностей действующих комплексов и крупных свинотоварных ферм путем создания гарантированной полноценной кормовой базы и организации современной технологии кормления, в том числе содержания в свинарниках модульного типа. Получит развитие племенная база свиноводства, широкое использование гибридизации, которая позволит сократить сроки выращивания и откорма свиней, снизить затраты кормов, повысить качество свинины, сохранить фермы-репродукторы. Намечается обновить маточное поголовье и восстановить производственную деятельность свинокомплексов за счет привлечения инвестиций. Наращивание производства свинины будет осуществляться также за счет увеличения откорма свиней в личных подсобных хозяйствах. В птицеводстве продолжится улучшение селекционно-племенной работы, дальнейшее техническое перевооружение и реконструкция птицефабрик яичного направления. За счет ввода дополнительных откормочных цехов в ООО "Золотой Петушок Инвест" ожидается увеличение производства мяса птицы. В растениеводстве увеличение производства продукции будет основываться на реализации мер, предусматривающих совершенствование структуры посевных площадей и повышение урожайности за счет внедрения новых технологий, более эффективного использования биологического потенциала современных сортов. Для устойчивого наращивания объемов производства продовольственного зерна предусматривается ежегодно увеличивать в структуре посевов долю озимых зерновых культур. В связи с возросшим спросом будет увеличено производство пивоваренного ячменя до 250 тыс. т. Для ликвидации несбалансированности кормовых рационов животных по содержанию белка, что является одной из главных задач кормопроизводства, намечается расширение посевов многолетних трав до 15% площади пашни. Создание необходимой базы кормопроизводства будет осуществляться за счет увеличения производства высокобелковых и высокоэнергетических кормов (горох, кукуруза на зерно, многолетние бобовые травы), повышения удельного веса концентрированных кормов, кормовых корнеплодов и отходов перерабатывающей промышленности (жома, барды, патоки), улучшения качества кормов на основе соблюдения технологии их заготовки и хранения. Крупный рогатый скот будет переводиться на сенажно-концентрированный тип кормления. Предполагается провести реконструкцию жомопрессового хозяйства на всех сахарных заводах области, осуществить строительство цеха по сушке жома в ОАО "Лебедянский сахарный завод" мощностью 15 тыс. т в год. Будет осуществляться выделение средств на хозяйственное обзаведение семьям, переселяющимся в сельскую местность, для создания крестьянско-фермерских хозяйств, а также компенсация части затрат на строительство животноводческих помещений. В целях развития личных подсобных хозяйств продолжится реализация мероприятий программы "Сельское подворье Липецкой области на 2003 - 2005 годы". В 2004 году из областного бюджета будут выделены средства на финансирование мероприятий Программы в сумме 25 млн. руб. В результате выполнения намеченных мероприятий производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств возрастет в 2004 году на 3%. Инвестиционная деятельность Ключевой задачей инвестиционной политики станет целенаправленное адресное использование бюджетных средств, создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных капиталов. Сохранятся основные приоритеты в инвестиционной сфере, высокие темпы строительства жилья. За счет всех источников финансирования предполагается обеспечить ввод в эксплуатацию не менее 400 тыс. кв. м общей площади жилых домов. Жилищная политика будет ориентирована на развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения квартир более широким слоям населения. При этом значительное место в государственной поддержке органов государственной власти области по-прежнему займут программы "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования. На их реализацию из областного бюджета предполагается направить 170 млн. руб. и обеспечить ввод 150 тыс. кв. м жилья. Продолжится сотрудничество с федеральным Агентством ипотечного жилищного кредитования. Средства, полученные от продажи Агентству первых закладных, будут направлены на дальнейшую реализацию областной программы. На реализацию мероприятий областной целевой программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2004 году намечается использовать средства областного бюджета в сумме около 20 млн. руб. Продолжится реализация государственных федеральных целевых программ: "Государственные жилищные сертификаты", "Жилищные субсидии для граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Жилье - ликвидаторам" и других. Из федерального бюджета в 2004 году будет выделено на эти цели около 30 млн. руб. и обеспечено жильем 110 семей. Важнейшим направлением останется дальнейшее укрепление и развитие материально-технической базы отраслей социальной сферы. За счет средств областного бюджета предусматривается продолжить строительство школы-интерната для слепых и слабовидящих детей в г. Липецке, школы № 23 в поселке Сырский Рудник, обеспечить ввод пристройки к общеобразовательной школе № 2 в с. Доброе на 380 ученических мест, завершить реконструкцию здания Дома культуры под школу в с. Студеные Выселки Липецкого района, строительство пристройки к поликлинике Елецкой ЦРБ на 270 посещений в смену, 2-й очереди поликлиники Лебедянской ЦРБ и поликлиники Донской участковой больницы Задонского района. В рамках реализации государственной федеральной программы "Дети России" будет продолжено строительство детского диагностического центра в г. Липецке, планируется завершить строительство детской больницы в г. Ельце. В рамках программы "О мерах по развитию онкологической помощи населению Липецкой области" продолжится строительство онкологического центра в г. Липецке. По программе "Развитие образования" будет осуществляться строительство учебно-лабораторных корпусов государственных университетов Липецкого технического и Елецкого им. И.А. Бунина. Основным критерием эффективности программы благоустройства городов и районов будет улучшение их внешнего облика, обеспечение безопасности дорожного движения, комфорта, условий проживания населения. В ходе реализации Программы планируется произвести ремонт наружного освещения, озеленить территории, оборудовать детские игровые и спортивные площадки, произвести замену изношенных специализированных машин и механизмов. На эти цели кроме бюджетных источников предусматривается привлечение средств предприятий и организаций всех форм собственности в виде 2% добровольных отчислений от годового фонда оплаты труда. Программа строительства и реконструкции основных территориальных дорог предусматривает паритетное финансирование дорожных работ за счет средств областного и федерального бюджетов. В рамках этой программы будет вестись работа по дальнейшему развитию сети автомобильных дорог, реконструкции мостов, развитию дорожной инфраструктуры. В 2004 году предстоит построить 20 км и отремонтировать 50 км автомобильных дорог. Близится к завершению программа газификации области, предполагается построить 320 км газовых сетей. Предусматривается реализация областной целевой "Программы обеспечения населения области питьевой водой". Планируется обеспечить ввод 10 км водопроводных сетей, 15 артскважин, произвести ремонт объектов водоснабжения в сельских населенных пунктах. Торговля Основной задачей в сфере торговли является выравнивание территорий по уровню торгового обслуживания жителей городской и сельской местности. В целях улучшения торгового обслуживания, повышения культуры и качества жизни населения области, развития и внедрения новых прогрессивных форм обслуживания основное внимание будет уделяться реализации мероприятий Программы государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области до 2005 года, направленных на: - развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения; - организацию эффективных схем торгового обслуживания жителей удаленных сельских поселений; - расширение сети предприятий общественного питания; - создание экономических и организационных условий для устойчивого развития торгового обслуживания сельского населения; - создание конкурентной среды для работы предприятий и организаций различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей; - содействие развитию новых предприятий торгового обслуживания населения в сельской местности на основе привлечения инвестиций; - насыщение потребительского рынка товарами, в том числе местных производителей; - повышение благосостояния и занятости сельского населения. На выполнение мероприятий Программы из областного бюджета будет направлено более 50 млн. руб. За счет частных инвестиций продолжится работа по реконструкции и расширению предприятий розничной торговли и общественного питания в городах и районах области. Для повышения культуры обслуживания и максимального удовлетворения спроса населения дальнейшее развитие получит фирменная торговая сеть местных товаропроизводителей. В городах и районах продолжится работа областных ярмарок. ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Закон Липецкой области "Об административных правонарушениях в сфере изготовления, хранения с целью сбыта либо сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки на территории Липецкой области" утратил силу в связи с введением в действие Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, которым установлена административная ответственность за изготовление или хранение с целью сбыта, а также за сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их получения. ------------------------------------------------------------------ В целях упорядочения торговли на рынках, защиты прав потребителей предусматривается усилить меры по обеспечению прав граждан на безопасность и качество товаров. Продолжит работу межведомственная комиссия по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота алкогольной продукции, а также деятельность контролирующих органов по исполнению Закона Липецкой области "Об административных правонарушениях в сфере изготовления, хранения с целью сбыта либо сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки на территории Липецкой области". Решение поставленных задач позволит обеспечить товарами как городское население, так и сельское, расширить ассортимент товаров, реализуемых в сельской местности, повысить качество обслуживания, сократить потери времени на приобретение товаров. Объем розничного товарооборота предусматривается довести до 29 млрд. руб., общественного питания - до 1,4 млрд. руб. с ростом, соответственно, на 104% и 102%. Реализация товаров на 1 жителя составит более 24 тыс. руб., общественного питания - 1,3 тыс. руб. в год. Жилищно-коммунальные услуги Основной задачей жилищно-коммунального хозяйства является улучшение качества предоставляемых населению жилищных и коммунальных услуг, сохранение государственной поддержки и обеспечение доступности этих услуг для населения. Для реализации поставленных задач в 2004 году предусматривается сохранить: - 75-процентный уровень платежей граждан за предоставляемые жилищные и коммунальные услуги от затрат на их производство (вместо 90% - по федеральному стандарту); - максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг на уровне федерального стандарта в размере 22% с дифференциацией по уровню среднедушевого дохода семьи: - до величины ниже прожиточного минимума - 10%; - от 1 до 1,5 величины прожиточного минимума - 15%; - свыше 1,5 величины прожиточного минимума - 22%. При этом для граждан, имеющих среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, максимально допустимая доля собственных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг будет уменьшаться с учетом соответствующего поправочного коэффициента. Будет проведена работа по совершенствованию методики исчисления совокупного дохода семьи, упрощена процедура оформления жилищно-коммунальных субсидий. Планируется осуществить комплекс мероприятий по переходу к адресной помощи малообеспеченным и льготным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг. Особое внимание в отрасли будет уделено ценообразованию и тарифному регулированию, энерго- и ресурсосбережению. Одним из приоритетных направлений реформирования жилищно-коммунального комплекса станет формирование конкурентной среды и создание на этой основе рынка жилищных и коммунальных услуг путем акционирования предприятий отрасли. В предстоящий период будет определен стандарт эксплуатации жилья на уровне муниципальных образований. В качестве первоочередных мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунальной сферы предусмотрены: - проведение реструктуризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий по состоянию на 01.01.2004, подтвержденной соответствующими актами сверки; - реализация мероприятий, направленных на совершенствование структуры и методов управления отраслью, в том числе создание вертикально интегрированного холдинга; - реализация мер по санации предприятий отрасли, в том числе и через проведение процедур банкротства. Будет принята "Программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2004 - 2010 гг.". На реализацию мероприятий "Программы энергосбережения Липецкой области (2002 - 2006 годы)" предполагается направить за счет всех источников финансирования 227 млн. руб. Бытовые услуги В целях повышения уровня и качества обслуживания населения, особенно, в сельской местности, обеспечения устойчивого развития предприятий отрасли и расширения перечня оказываемых видов услуг, создания современной материально-технической базы продолжится реализация Программы развития бытовых услуг населению области на 2003 - 2005 годы. Из областного и местных бюджетов на развитие сферы бытовых услуг будет направлено 2,2 млн. руб. для выполнения функций по координации вопросов комплексного развития службы быта, на финансирование государственного заказа по централизованной доставке заказов населения из районов области, газификацию объектов службы быта и техническое перевооружение отрасли в сельской местности. В целях сохранения конкуренции и дальнейшего развития сферы услуг будет сохранена поддержка предприятий службы быта в сфере малого предпринимательства, особенно в сельской местности. Продолжится работа контролирующих органов, направленная на усиление защиты прав потребителей бытовых услуг и повышение уровня безопасности и качества обслуживания населения. Реализация намеченных мероприятий позволит развивать и закрепить достигнутые положительные тенденции, а также устранить имеющиеся недостатки в развитии сферы бытовых услуг, довести объем их реализации до 1,4 млрд. руб. Планируется увеличить численность занятых в сфере бытового обслуживания на 19 человек, в районах области предусматривается открыть 9 комплексных приемных пунктов, расширить перечень оказываемых видов услуг, повысить их качество и уровень обслуживания населения. Услуги транспорта Приоритетной задачей в транспортном комплексе является наиболее полное удовлетворение потребностей экономики области и населения в услугах транспорта и обеспечения его устойчивого функционирования. Для реализации поставленных задач предусматривается: - создание правовых, финансово-экономических условий, способствующих стабилизации работы и повышению эффективности деятельности транспортных предприятий на рынке транспортных услуг на основе использования механизмов государственного регулирования, финансовой поддержки и самообеспеченности; - выполнение обязательств государства и муниципальных образований по возмещению затрат перевозчикам, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан; - повышение качества транспортных услуг; - модернизация и новое строительство транспортной инфраструктуры, развитие ремонтно-эксплуатационной базы; - повышение безопасности транспортного процесса, снижение аварийности и негативного воздействия на окружающую среду. Будет продолжена работа по оптимизации маршрутной сети и повышению эффективности использования подвижного состава (введение экспрессных рейсов, совершенствование расписаний и т.д.). Дальнейшее развитие получит работа по внедрению эффективных систем контроля и диспетчерского управления движением пассажирского транспорта, основанного на современных информационных технологиях. Будет принят ряд мер по созданию системы централизованных капитальных ремонтов автотранспортных средств. Продолжится государственная поддержка предприятий транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки в режиме общественного транспорта, в виде предоставления налоговых льгот и дотаций. Пополнение парка транспортных средств будет осуществляться как за счет средств предприятий, так и за счет бюджетных средств. Планируется возобновление деятельности аэропорта в г. Липецке и организация пассажирских и грузовых авиаперевозок. Количество перевезенных пассажиров всеми видами транспорта (без учета железнодорожного) достигнет 325 млн. чел., с приростом на уровне 2%. Услуги связи Основными задачами в сфере развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и рынка услуг связи будут: - расширение телекоммуникационной сети на базе цифровых АТС и цифровых узлов доступа; - создание и развитие новых телекоммуникационных и информационных услуг, обеспечиваемых современными сетями (услуги сети Интернет и услуги иных телематических служб, информационные и интеллектуальные услуги, услуги цифровой сети передачи данных, электронная почта); - разработка номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов и обеспечивающих внедрение информационно-коммуникационных технологий в их производственные и управленческие процессы; - строительство новых и реконструкция действующих телевизионных ретрансляторов с улучшением качественных параметров и увеличением количества транслируемых программ; - разработка Программы развития телевизионного и радиовещания на территории области на 2005 - 2010 годы. Для решения поставленных задач планируется обеспечить ввод монтированной емкости телефонных станций на 30 тыс. номеров, в том числе 27 тыс. номеров на городской телефонной сети и 3 тыс. номеров - на сельской. Общая монтированная емкость сети достигнет 331,4 тыс. номеров, емкость цифровых АТС - 201,3 тыс. номеров. Уровень цифровизации достигнет 61%. Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей области составит 25,6 штуки, в том числе: на ГТС - 30,6 штуки, на СТС - 16,5 штуки, уровень задействованной емкости составит 95%. Пользователей Интернет в 2004 году будет около 13 тыс. Малый бизнес Развитие малого предпринимательства в основном зависит от социально-экономической ситуации в регионе, инвестиционного и налогового климата, развития правовой базы и ряда иных факторов, которые при проведении адекватной государственной политики могут быть изменены в позитивном направлении. Все мероприятия по развитию малого бизнеса будут реализовываться в рамках выполнения областной Программы поддержки малого предпринимательства и будут направлены на формирование рациональной структуры экономики, создание среднего класса, смягчение безработицы, создание конкурентоспособных производств, преодоление административных барьеров. Основной целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на областном уровне. Реализация мероприятий будет осуществляться по основным направлениям, отражающим приоритеты государственной поддержки малого предпринимательства. Нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства будет учитывать существующее федеральное законодательство и интересы предпринимательства, обеспечивать инвестиционную, финансово-кредитную, производственно-инновационную поддержку малого бизнеса. Особое внимание будет уделено созданию нормативной правовой базы по налогообложению малого предпринимательства. Продолжится развитие прогрессивных финансовых технологий, которые и будут включать создание условий для удешевления кредитных ресурсов, использование механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых и предприятий, развитие системы самофинансирования и микрокредитования. Продолжится бюджетное финансирование мероприятий по финансово-кредитной поддержке малого бизнеса. Основной формой при этом останется субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным на реализацию проектов в приоритетных направлениях. Часть бюджетных средств на конкурсной основе будет направляться на создание и развитие "бизнес-инкубаторов". С целью активизации механизмов микрофинансирования будет продолжена пропаганда идей кредитной потребительской кооперации, изучение опыта других регионов. Большое внимание будет уделено привлечению иностранных инвестиций, средств частных компаний, специализированных фондов. Будет продолжена реализация проектов в приоритетных направлениях, получивших в результате конкурсных отборов поддержку за счет средств областного бюджета. Продолжится реализация мероприятий по развитию приоритетных направлений развития малого предпринимательства: в малом промышленном производстве и производстве импортозамещающих товаров народного потребления, в инновационной сфере, в строительной индустрии, жилищно-коммунальном хозяйстве. Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства будет заключаться в распространении передового опыта по развитию системы поддержки, повышении эффективности существующей системы, создании сети филиалов объектов инфраструктуры в городах и районах области. С целью создания эффективного инструмента привлечения представителей предпринимательской среды, общественных организаций, объектов инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства к законотворческой деятельности, обсуждению и оперативному решению наиболее острых вопросов предпринимательской деятельности продолжит свою работу координационный совет по проблемам малого бизнеса под руководством главы администрации области. Особое внимание планируется уделить созданию и активизации работы аналогичных советов в ряде муниципальных образований. Большое внимание формированию здоровой конкуренции, созданию равных условий осуществления хозяйственной деятельности для всех ее участников будет уделять областная межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Анализу состояния предпринимательской среды в городах и районах области, сбору и обобщению наиболее проблемных вопросов будет способствовать проведение ежегодных зональных совещаний с участием руководителей основных структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления, контролирующих органов. В ходе этих совещаний предприниматели из отдаленных районов будут иметь возможность получить ответы на свои вопросы. Наиболее проблематичные будут выноситься на обсуждение за "круглые столы" с контролирующими органами. Снятию ряда вопросов также будет способствовать деятельность общественной приемной по проблемам малого бизнеса при администрации области. Планируется проведение традиционных областных конференций "Малый бизнес" и областных конкурсов "Лидер малого бизнеса", способствующих распространению передового опыта предпринимательства. Продолжится взаимодействие со средствами массовой информации, пропаганда передового и цивилизованного опыта предпринимательской деятельности. С целью возрождения ранее сложившихся традиций российского предпринимательства и патриотизма предпринимателей будет продолжено привлечение их к участию в благотворительных акциях. Дальнейшее развитие получит кадровое обучение малого предпринимательства. 2004 год - итоговый по завершению и подведению результатов Программы поддержки малого предпринимательства на 2001 - 2004 годы. Планируется разработка новой Программы на 2005 - 2008 годы. Состояние окружающей среды, природные ресурсы На проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации в рамках реализации программы "Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002 - 2010 годы)" планируется направить в 2004 г. свыше 600 млн. руб., в том числе около 80 млн. руб. - из областного бюджета. Промышленными предприятиями будут проведены 45 водосберегающих, воздухо- и водоохранных мероприятий. Будет продолжено укрепление материально-технической базы природоохранных объектов. За счет средств областного бюджета предусматривается завершить строительство канализационных коллекторов в с. Хмелинец Елецкого района и с. Красное, продолжить строительство очистных сооружений в с. Хлевное и канализационных коллекторов в городах Данкове и Чаплыгине, а также продолжить реконструкцию канализационных очистных сооружений г. Ельца, начать строительство очистных сооружений в Добринском районе и реконструкцию очистных сооружений с. Становое. Для сокращения негативного воздействия бытовых отходов на окружающую среду будут сданы в эксплуатацию первые очереди полигонов захоронения твердых бытовых отходов в г. Грязи и с. Тербуны, закончено строительство городского полигона в г. Липецке, начато строительство полигона в городе Ельце и продолжено строительство в г. Усмани. 4. Ресурсное обеспечение Программы -----------------------T-----------------------T------------------¬ ¦ Финансовые источники ¦Объем средств в 2004 г.¦Доля в общей сумме¦ ¦ ¦ (млрд. руб.) ¦ ресурсов (в %) ¦ +----------------------+-----------------------+------------------+ ¦Средства предприятий ¦ 24,8 ¦ 47,1 ¦ +----------------------+-----------------------+------------------+ ¦Средства областного ¦ 13,3 ¦ 25,3 ¦ ¦и местных бюджетов ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----------------------+------------------+ ¦Средства ¦ 9,9 ¦ 18,8 ¦ ¦государственных ¦ ¦ ¦ ¦внебюджетных фондов ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----------------------+------------------+ ¦Средства федерального ¦ 4,6 ¦ 8,8 ¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----------------------+------------------+ ¦Итого общий объем ¦ ¦ ¦ ¦финансовых ресурсов ¦ 52,6 ¦ 100 ¦ L----------------------+-----------------------+------------------- Общий объем финансовых ресурсов области, включающих в себя прибыль, амортизацию, средства консолидированного бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, средства федерального бюджета, составит 52,6 млрд. руб. и возрастет на 7,3%. Средства предприятий составят 24,8 млрд. руб., или 102,5% к уровню 2003 г., их доля в общем объеме достигнет 47,1%. При формировании доходной части консолидированного бюджета учтены основные изменения налогового законодательства. Средства консолидированного бюджета (без средств федерального бюджета) составят 13,3 млрд. руб., или 25,3% от общего объема. Средства государственных внебюджетных фондов определены в сумме 9,9 млрд. руб., или 110% к уровню 2003 г. Удельный вес средств государственных внебюджетных фондов составит 18,8%. Из федерального бюджета предполагается получение средств в виде дотаций, субсидий, субвенций и прочих поступлений в сумме 4,6 млрд. руб., что составит 109,5% к уровню 2003 г. Средства будут направлены на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", на финансирование дорожного хозяйства и другие цели. Пояснительная записка к проекту Закона Липецкой области "О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год" Проект закона Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год" вносится на рассмотрение областного Совета депутатов на основании ст. 30 и 41 Устава Липецкой области от 09.04.2003 № 46-ОЗ. Структура Программы содержит следующие разделы: социально-экономическое положение Липецкой области, действующие механизмы влияния, основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития области на 2004 год, ресурсное обеспечение Программы. Основными задачами Программы являются: - повышение конкурентоспособности "человеческого капитала" - формирование благоприятного социального климата для поддержания высокого и стабильного уровня занятости, профессионализма, здоровья, обеспечение эффективной защиты социально уязвимых категорий населения; - ускорение диверсификации структуры экономики путем использования инновационных технологий, реконструкции, модернизации действующих и создания новых производств; - повышение конкурентоспособности продукции предприятий области; - обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований, формирования инвестопроводящей системы; - создание условий для эффективного развития агропромышленного комплекса; - дальнейшее развитие транспорта, связи, строительства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства. Для реализации данного Закона не потребуется отмены, принятия, приостановления нормативных правовых актов области. Финансово-экономическое обоснование к проекту Закона Липецкой области "О программе социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год" Для реализации данного законопроекта потребуется финансирование из областного и местных бюджетов в объеме 13,7 млрд. рублей. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru