|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Липецкого областного Собрания депутатов от 27.11.1997 № 1261-пс
(ред. от 10.07.2003)
"О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ"
(вместе с "РЕКОМЕНДАЦИЯМИ",
"ПРИМЕРНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О МЕХАНИЗМЕ СНИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЮ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПРИ НАРУШЕНИИ СРОКОВ И КАЧЕСТВА ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ")
Официальная публикация в СМИ:
В данной редакции не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Липецкая газета", № 240, 10.12.1997.
Изменения, внесенные постановлением Липецкого обл. Совета депут. от 10.07.2003 № 283-пс, вступили в силу со дня его официального опубликования.
ЛИПЕЦКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 1997 г. № 1261-пс
О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ
(в ред. постановления Липецкого областного
Совета депутатов от 10.07.2003 № 283-пс)
Рассмотрев представленную администрацией области программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства области, предложения по ней комитета по экономике и руководствуясь пунктом 22 статьи 30 Устава Липецкой области, областное Собрание депутатов постановляет:
1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства области.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель
областного Собрания депутатов
О.П.КОРОЛЕВ
ПРОГРАММА
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановления Липецкого областного
Совета депутатов от 10.07.2003 № 283-пс)
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ "РЕФОРМА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"
1. Наименование О реформе жилищно-коммунального
Программы хозяйства в Липецкой области.
2. Основание для разработки Указы Президента Российской Федерации
Программы от 28.04.97 № 425 "О реформе
жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации" и от 27.05.97
№ 528 "О дополнительных мерах по
реформированию ЖКХ в РФ".
Постановление главы администрации
области от 17.06.97 № 292 "О реформе
жилищно-коммунального хозяйства
в области".
3. Исполнитель Программы Органы местного самоуправления
Управление жилищно-коммунального
хозяйства администрации области
Управление экономики администрации
области
Управление финансов администрации
области
Управление по ценовой политике
администрации области
Антимонопольное управление ГАК РФ
Комитет по имуществу
4. Разработчики Программы Управление жилищно-коммунального
хозяйства администрации области
5. Цель Программы Обеспечить в отраслях
жилищно-коммунального хозяйства
формирование конкурентной среды,
эффективно влияющей на снижение
издержек, следовательно и тарифов
на жилищно-коммунальные услуги при
поддержании стандартов качества
предоставляемых услуг.
Перевод отрасли на самоокупаемость,
социальная защита граждан.
6. Основные мероприятия Разработка нормативно законодательных
и методических материалов.
Предложения и рекомендации органам
местного самоуправления по переводу в
1997 - 2003 гг. жилищно-коммунального
хозяйства городов и районов на
рыночные, социально-ориентировочные
принципы функционирования для
обеспечения населения необходимым
количеством и качеством
жилищно-коммунальных услуг, снижения
издержек на жилищно-коммунальные
услуги, переход на договорные
взаимоотношения в муниципальном
хозяйстве, развитие конкуренции в
сфере жилищно-коммунального хозяйства,
создание товариществ (общин)
собственников жилья, поэтапный переход
от дотирования отрасли предоставлению
адресной социальной помощи,
мероприятия по экономии
энергоресурсов, налаживание учета
расходуемых энергоресурсов и др.
7. Сроки реализации 1997 - 2003 годы с последующей
Программы отработкой возникающих вопросов.
8. Ожидаемые конечные Перевод отрасли на результаты
Программы реализации самофинансирование
с организацией служб по социальной
защите малоимущих граждан, обеспечение
защиты интересов потребителей от
предприятий монополистов путем
разграничения функций заказчика
и подрядчика, проведения конкурсов
и заключения договоров с предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства
различных форм собственности,
совершенствование системы
финансирования и ценообразования.
Усиление влияния потребителей на
стоимость тарифов, качество,
надежность и экологическую
безопасность жилищно-коммунальных
услуг.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Липецкой области разработана на основании положений, изложенных в Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", и постановления главы администрации области от 17 июня 1997 г. № 292 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в области" и от 27 мая 1997 г. № 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".
1.2. Основной целью выполнения Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства является снижение издержек и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг и тем самым, смягчение процесса перехода к экономически обоснованным ставкам и тарифам для населения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг". Эти цели достигаются путем создания условий для формирования конкурентной среды и осуществления антимонопольного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1.3. Программа носит долгосрочный характер и устанавливает основные направления в деятельности отрасли в 1997 - 2003 гг. в соответствии с "Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства", одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".
1.4. Программа, наряду с другими законодательными документами, служит основой для подготовки местных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, поскольку в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации большинство вопросов управления жилищно-коммунальным хозяйством находятся в компетенции органов местного самоуправления, а жилищное законодательство является законодательством совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
1.5. Программа также предусматривает мероприятия по регулированию деятельности субъектов естественных локальных монополий, включая ценовое регулирование и обязательства (на договорной основе) по обслуживанию потребителей.
1.6. Основная задача органов исполнительной власти области и местного самоуправления в период 1997 - 2003 годов постоянно и целенаправленно осуществлять переход жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования путем снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг при повышении качества обслуживания и обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей.
2. СОСТОЯНИЕ И ЦЕЛИ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
2.1. Жилищно-коммунальное хозяйство Липецкой области представляет многоотраслевой производственно-технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населенных мест.
В отрасли около 80 предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, из них 10 предприятий областного уровня собственности, остальные - муниципального.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства трудится более 16 тыс. человек. В 1996 году оказано разных услуг на 750 млрд. руб.
Стоимость основных фондов отрасли составляет около 4-х триллионов рублей.
2.2. Жилищный фонд области на начало текущего года составляет около 24,5 млн. кв. м общей площади, из них 16,6 млн. кв. м - частный жилищный фонд.
Уровень благоустройства жилищного фонда области характеризуется следующими данными (в %)
оборудовано:
---------------T------T-----T-------T-------T-----T------T--------¬
¦ ¦Водо- ¦Кана-¦Центр. ¦Ваннами¦Газом¦Гор. ¦Электро-¦
¦ ¦прово-¦лиз. ¦отопле-¦(душем)¦ ¦водо- ¦плитами ¦
¦ ¦дом ¦ ¦нием ¦ ¦ ¦снабж.¦ ¦
L--------------+------+-----+-------+-------+-----+------+---------
Весь жилищный
фонд 67 64 78 58 85 58 2
в т.ч.:
в городских
поселениях 82 80 88 76 86 76 4
в сельской
местности 46 43 63 35 84 35 -
В области реализуется программа газификации села, которой предусмотрено закончить работы по газификации объектов в сельской местности в 1999 году.
Средний уровень благоустройства сельского жилья предусмотрено повысить к 2000 году на 3 - 4%.
2.3. Обеспеченность жильем в городской местности составляет 17,3 кв. метров общей площади на одного жителя, в сельской местности - 22,8 кв. метров.
В очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий состоит 98,6 тыс. семей, из которых 8,8 тыс. семей проживают в коммунальных квартирах, 14 тыс. - в общежитиях.
В 1996 году улучшили свои жилищные условия в домах государственного и муниципального жилищных фондов около 3800 семей, построено за счет всех источников финансирования 307 тыс. кв. метров жилья.
2.4. Изменение структуры жилищного фонда по принадлежности происходит, в основном, за счет передачи в муниципальную собственность, так называемого, ведомственного жилья и приватизации (передачи государственного и муниципального жилищных фондов в личную собственность граждан). К 2003 году предусматривается передача в муниципальную собственность всего ведомственного жилья в городах и райцентрах области (приложение № 1).
2.5. В области эксплуатируется 43 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья, из них 49% находится в аварийном состоянии. Наибольшее количество ветхого и аварийного жилья (36 тыс. кв. метров) находится в ведении муниципальных предприятий.
Областными органами власти и органами местного самоуправления намечено строительство в городах и райцентрах жилых домов для переселения семей из аварийных жилых помещений, с тем расчетом, чтобы до 2003 г. все семьи, проживающие в аварийных жилых помещениях переселить в благоустроенные квартиры (приложение № 2).
2.6. В хозяйственном ведении муниципальных коммунальных предприятий находится на обслуживании 506 артскважин, установленной производственной мощностью 565 тыс. куб. м сутки, 2,4 тыс. км водопроводных сетей, 133 котельных (114 котельных работают на газовом топливе), 395 км тепловых сетей. Централизованное водоснабжение питьевой водой населения всех населенных пунктов области осуществляется от 3,5 тыс. артезианских скважин производственной мощностью 790 тыс. куб. м воды в сутки, в эксплуатации находится 6,2 тыс. кв. м водопроводных сетей. В то же время в решении вопросов обеспечения населения питьевой водой, особенно в сельской местности, предстоит большая работа.
С этой целью, постановлением главы администрации области от 9 марта 1995 г. № 121 "О неотложных мерах по улучшению обеспечения сельской местности области питьевой водой" предусмотрена передача сельских объектов питьевого водоснабжения в муниципальную собственность с техническим обслуживанием их на договорной основе специализированными предприятиями любой формы собственности, включая частные компании.
В 1995 - 96 годах в области передано в муниципальную собственность в 110 населенных пунктах 182 артскважины и 480 км водопроводных сетей.
Администрациям сельских районов рекомендуется продолжить приемку объектов сельского водоснабжения в муниципальную собственность с тем, чтобы закончить эту работу к 2003 году.
2.7. Несмотря на проводимую определенную работу по улучшению обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, переходный период экономики на работу в рыночных условиях со всеми негативными явлениями (недостаточность финансирования, монопольное положение предприятий, обеспечивающих предоставление услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда) другие факторы отрицательно сказываются на работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Одним из основных способов преодоления кризиса является изменение системы финансирования отрасли - переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг их потребителями при условии социальной защиты малообеспеченных семей (граждан) и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Ключевыми принципами реализации такой реформы являются:
- возложение на собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства ответственности за соблюдение установленных нормативно-технических требований к содержанию жилья и использованию объектов жилищно-коммунального назначения, эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечение сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
- осуществление муниципальными и государственными органами регулирования и контроля за предоставление населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности;
- предоставление собственникам жилья права решать, кто будет управлять и обслуживать принадлежащую им недвижимость;
- обеспечение для собственников жилья возможности свободы выбора организаций, предоставляющих различные виды услуг;
- переход на договорные (контрактные) отношения между собственниками объектов жилищно-коммунального назначения и организациями различных форм собственности при наличии лицензии на право предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- развитие конкурентной среды между различными хозяйствующими субъектами, одним из которых предоставляют услуги по управлению недвижимостью, другие - по обслуживанию жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, третьи (в малых городах и райцентрах с незначительным объемом жилищного фонда) - как по управлению, так и по обслуживанию;
- изменение тактики ценообразования и переход к экономически обоснованному расчету цен на услуги по управлению и обслуживанию недвижимостью;
- повышение организационно-правовой и финансово-экономической независимости хозяйствующих субъектов, специализирующихся на предоставлении различных услуг собственникам жилья.
2.8. Для реализации указанной цели по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с постановлением главы администрации области от 17.06.97 № 292 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в области" (приложение № 3) следует решить четыре группы задач:
- снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;
- совершенствование механизмов финансирования отрасли;
- усиление социальной политики в сфере ЖКХ;
- обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.
3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В ОБЛАСТИ
3.1. Снижение стоимости и повышение качества
жилищно-коммунальных услуг
Основные направления решения этой задачи отражены на рис. 1 <*>. Как видно из схемы, снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг формируется в основном из следующих направлений:
- формирования многообразия собственников жилья в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья;
- демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг;
- регулирования деятельности естественных локальных монополий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
- организации комплекса ресурсосберегающих мероприятий в отрасли.
-------------------------------
<*> Схема снижения стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг не приводится.
3.1.1. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
3.1.2. Муниципальная поддержка становления товариществ собственников жилья должна предусматривать:
- возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;
- упрощение и удешевление процедуры регистрации кондоминиумов в органах технической инвентаризации и товариществ в органах власти;
- предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления;
- предоставление товариществам права сдачи в аренду нежилых помещений жилого дома и получения доходов с аренду;
- финансовую помощь в открытии счетов в банках, изготовлении печатей, помощь в разработке необходимых документов, уставов товариществ, в проведении сходов, собраний собственников жилья на предмет создания органов самоуправления жилыми домами.
3.1.3. Организация товариществ собственников жилья в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предлагается продавать разным собственникам.
3.1.4. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения товариществ собственников жилья, как некоммерческих организаций, улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.
3.1.5. Примерный устав товариществ собственников жилья, форма примерного договора на обслуживание общего имущества в кондоминиуме утверждены постановлением главы администрации области от 08.08.97 № 406 "Об утверждении примерного Устава товарищества собственников жилья" (приложение № 4).
3.2. Демонополизация и развитие конкурентной среды
в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг
Возможность создания конкурентной среды и подходы демонополизации объектов жилищно-коммунального назначения различны:
а) подотрасли потенциально конкурентные, где развитие конкуренции сдерживается существующей структурой управления подотраслью (жилищное хозяйство);
Это, как правило, предприятия инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами - теплоснабжение, вода и канализация, электроснабжение и другие;
в) подотрасли, сочетающие в себе элементы естественной монополии и потенциальной конкурентности (благоустройство, дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка и утилизация бытовых отходов);
г) подотрасли с достаточно хорошо развитыми рыночными отношениями (гостиничное хозяйство, банно-прачечное хозяйство, ритуальное обслуживание).
3.2.1. Развитие конкурентной среды в жилищной подотрасли ключевым образом зависит от становления служб заказчиков жилищно-коммунальных услуг - управляющих компаний, которые должны регламентироваться договором на управление муниципальным или иным жилищным фондом (приложение № 5). При формировании или выборе организации, которая будет обеспечивать предоставление жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилищном фонде - службы Заказчика - собственник должен руководствоваться:
- служба Заказчика (управляющая компания) должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.
Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.
3.2.2. Основные задачи службы Заказчика (управляющей компании) определены Примерным положением о службе "Заказчика", утвержденным постановлением главы администрации области от 17.07.97 № 346 "О создании служб "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги в городах и районах области (приложение № 6).
3.2.3. Принципиальным моментом в подходе к организации деятельности службы "Заказчика" является понимание ее как субъекта рыночных отношений. Ее эффективная работа возможна только в случае четкого распределения прав и обязательств всех задействованных в процессе управления хозяйством и финансирования сторон (приложение № 7) "Права и обязанности потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг".
3.2.4. Заключаемые службой "Заказчика" договоры на выполнение подрядных работ должны исходить из реальных условий финансирования жилищно-коммунальной сферы на местах.
3.2.5. Служба "Заказчика" (управляющая компания) и ее персонал должны быть заинтересованы:
- в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда;
- в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья;
- в сокращении размеров задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- в выборе, где это возможно, самого эффективного подрядчика для предоставления услуг;
- в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.
Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм экономического стимулирования данной деятельности.
3.2.6. Затраты на содержание службы "Заказчика" (управляющей компании) не должны превышать 4 - 8% от стоимости жилищных услуг.
Рекомендуется в городах с населением свыше 150000 человек формировать несколько служб "Заказчика" (управляющих компаний), закладывая фундамент в развитие конкуренции в этой сфере деятельности.
Практика других городов показывает, что оптимальный размер жилищного фонда, находящийся в управлении одной службы заказчика составляет 30000 - 40000 жилых единиц (квартир).
3.2.7. Предприятия, оказывающие услуги по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются несколькими признаками:
- использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сети водопровода, канализации, теплосетей, устройства по передаче электроэнергии и т.д.);
- неразрывность или строгая последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
- невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на длительный срок;
- невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой и ряд других.
Таким образом, упомянутые виды услуг относятся к естественным локальным монополиям на конкретной территории.
Но, несмотря на ограниченные возможности формирования конкурентной среды в сфере естественных локальных монополий, определенные возможности существуют и здесь путем формирования конкурентной среды на отдельных технологических видах предоставления коммунальных услуг (сезонные ремонтные работы капитального характера, закупка топлива, материалов и др.) подрядными организациями любых форм собственности. В структуре производственных затрат эти составляющие обычно превышают 50% и более. Размещение подобных заказов может и должно осуществляться на конкурсной основе, а порядок осуществления работ и услуг регламентироваться договорами.
3.2.8. В перспективе существенное влияние на формирование конкурсной среды в данной группе может оказать внедрение новых технологий, позволяющих осуществлять локальное обслуживание относительно небольших групп потребителей (обеспечение проживающих в группе многоквартирных домов теплом, электроэнергией и др.).
3.2.9. Подотрасли банного, прачечного, гостиничного обслуживания (относящиеся к коммунально - бытовым услугам) практически прошли этап демонополизации в течение 1993 - 96 гг.
Дальнейшей задачей демонополизации в данной области является регулирование деятельности организаций по оказанию услуг соответствующего качества и недопущению злоупотреблений в отказе определенных видов услуг согласно условиям приватизации.
3.3. Специфика создания конкурсной среды
и демонополизации жилищно-коммунального хозяйства
в малых муниципальных образованиях
3.3.1. В малых городах и райцентрах области подходы к проблемам демонополизации и формирования конкурентной среды могут отличаться от подходов к этим проблемам в больших городах.
Главным критерием в выборе той или иной структуры управления должны быть экономическая целесообразность и минимизация стоимости жилищно-коммунальных услуг.
3.3.2. При этом важным моментом является разделение функций собственника муниципального жилья (в лице администрации) и хозяйственных функций управления и обслуживания жилищного фонда, вне зависимости от масштабов муниципального образования.
3.3.3. Для жилищного фонда меньшего масштаба (в малых городах и райцентрах) развитие конкуренции по техническому обслуживанию может оказаться экономически неоправданным из-за небольшого объема работ, и поэтому в этом случае функции управления и обслуживания жилищного фонда можно выполнять в рамках одного предприятия, с которым администрация муниципального образования заключает соответствующий договор. Этим предприятием может быть и частная компания (постановление главы администрации области от 08.08.97 № 407 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда" (приложение № 8)).
3.3.4. Организационные мероприятия по демонополизации должны давать возможность сохранения в системе жилищно-коммунального хозяйства муниципальных (государственных) предприятий, но с организационной точки зрения их надо поставить в равное положение со всеми другими участниками рынка соответствующих услуг.
3.4. Организация ресурсосбережения
в жилищно-коммунальном хозяйстве
3.4.1. Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат. При этом должны создаваться условия снижения затрат путем:
- повсеместного внедрения индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов;
- согласования тарифов при отсутствии альтернативных конкурирующих организаций, а также между службой "Заказчика" и организациями - естественными монополистами. Тарифы согласовываются на основе анализа соответствия деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандартам, характеризующим эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующих субъектов (численность работающих в процентах к численности населения, затраты на единицу услуги в сравнении с аналогичными организациями, структуры затрат в процентах: ремонтно-эксплуатационные издержки, издержки управления, амортизация и другие).
Предусматривается в 1997 году оснастить приборами учета 80 объектов соцкультбыта, 17 границ раздела по балансовой принадлежности; на 5 объектах установить приборы автоматического регулирования.
Программа установки приборов учета энерго-, водоресурсов до 2003 года прилагается (приложение № 9).
Финансирование работ по установке приборов учета рекомендуется производить за счет части средств, выделяемых на содержание организаций бюджетной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и соцкультбыта к зиме, а также за счет энергоснабжающих организаций с последующим учетом, в установленном порядке, при утверждении тарифов на тепловую, электрическую энергию и газ, средств, предусматриваемых региональной комиссией на мероприятия по теплоснабжению и других источников.
Органам местного самоуправления рекомендуется разработать и утвердить конкретные мероприятия по сбережению энергоресурсов, снижению затрат на их производство, а следовательно снижение тарифов, запретить законодательно на муниципальных территориях приемку в эксплуатацию законченных строительством и капитальным ремонтом жилых домов, других объектов без установки необходимых приборов регулирования, учета и контроля энергоресурсов и воды.
3.4.2. С целью повышения качества предоставленных поставщиками жилищно-коммунальных услуг органам местного самоуправления городов и районов области рекомендуется в соответствии с "Правилами предоставления коммунальных услуг", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.94 № 1099, разработать и утвердить "Условия снижения оплаты при снижении качества коммунальных услуг".
Примерное положение о механизме снижения платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков обеспечения и их качества прилагается (приложение № 10).
3.4.3. Для уточнения обоснованности утверждаемых нормативов потребления коммунальных услуг населением рекомендуется органам исполнительной власти в 1997 - 98 гг. оборудовать по одному многоквартирному жилому дому поквартирными приборами учета холодной и горячей воды, а также приборами учета тепла в целом по дому.
3.5. Реформирование системы финансирования
жилищно-коммунального хозяйства, оплаты жилья
и коммунальных услуг
Изменение механизмов финансирования отрасли представлено на рис. 2 <*>.
-------------------------------
<*> Схема изменения механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства не приводится.
3.5.1. Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагает:
- постепенный переход к самофинансированию предприятий, организаций жилищно-коммунального хозяйства путем сокращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
- регулирование темпов повышения уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг в области;
(в ред. постановления Липецкого областного Совета депутатов от 10.07.2003 № 283-пс)
- увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня.
Целесообразно повышение тарифов проводить таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30% населения.
3.5.2. Рекомендуется решения о темпах перехода на новую систему оплаты жилья принимать исходя из конкретных обстоятельств в муниципальном образовании, которые не одинаковы в различных районах области, но в пределах уровней (размеров), утвержденных упомянутым постановлением главы администрации области и положений настоящей программы.
3.5.3. Рекомендуется на муниципальном уровне периодически пересматривать нормативы потребления различных видов услуг с введением платы за наем муниципального жилья в зависимости от потребительских свойств (качество и местоположение дома).
3.5.4. Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции, от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования.
3.5.5. Вместе с тем необходимо регулярно пересматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли платежей населения в общем объеме финансирования на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
При этом целесообразно устанавливать повышение ставки оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, а также тарифы на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.
3.5.6. Наниматели и собственники жилых помещений, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям социальной нормы, качества и благоустройства, должны оплачивать его содержание и предоставление коммунальных услуг в полном размере.
3.5.7. Семьи, у которых среднедушевой месячный доход превышает в 30 и более раз установленный законодательством минимальный размер оплаты труда, оплачивают жилищно-коммунальные услуги полностью за счет собственных средств.
3.5.8. Финансирование строительства и реконструкции крупных объектов жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает, как правило, органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета и бюджетов других уровней, а также средств инвесторов.
3.5.9. Рекомендуется органам местного самоуправления при формировании местных бюджетов выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения региональных (областных) социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в муниципальном жилищном фонде.
3.6. Обеспечение социальной защиты населения
Основные направления реформирования социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства представлены на рис. № 3 <*>.
-------------------------------
<*> Схема направления социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства не приводится.
Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий:
3.6.1. Выплата компенсаций (субсидий) гражданам, проживающим в частном, государственном, муниципальном, общественном, коллективном (смешанном) жилищных фондах, производится в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.04.2003 № 88 "Об утверждении порядка исчисления совокупного дохода гражданина (семьи) при начислении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Липецкой области" и с Порядком предоставления гражданам (семьям) субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (жилищных субсидий) в Липецкой области, утвержденным постановлением главы администрации Липецкой области от 14.12.2001 № 213 "О совершенствовании системы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.
(в ред. постановления Липецкого областного Совета депутатов от 10.07.2003 № 283-пс)
Упомянутыми постановлениями определено, что предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности принятия региональными органами власти и органами местного самоуправления решений об увеличении ставок жилья и коммунальных услуг.
Утверждены по годам (до 2003 года) доли предельно допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи в пределах социальной площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, размеры которых устанавливаются органами местного самоуправления.
Так, в 1997 году доля названных расходов не должна превышать 10% от совокупного дохода семьи. При этом собственные расходы граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека не превышающий установленный прожиточный минимум, на оплату жилья и коммунальные услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного законодательством минимального размера оплаты труда в расчете на каждого члена семьи (приложение № 12).
3.6.2. Органам исполнительной власти на местах рекомендуется активизировать работу отделов (центров) субсидий, усилить через средства массовой информации разъяснительную работу о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий), не допускать случаев необоснованного отказа в предоставлении субсидий нуждающимся семьям (гражданам).
С этой целью рекомендуется ввести форму ежемесячной квитанции населению на оплату жилья и коммунальных услуг с разделением на виды услуг, выделением платежей населения и размеров бюджетных дотаций, а также указанием размера жилищных компенсаций (субсидий) низкодоходным группам населения (используя, в частности, опыт г. Санкт-Петербурга).
Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. Необходимо поднять ответственность должностных лиц в соблюдении действующих законодательных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, оплате за наем жилых помещений, упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенции областных и местных уровней, а также обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников.
3.6.3. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая или стихийного бедствия. Введение обязательного страхования жилья возможно после разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном, областном уровнях.
3.6.4. Защита прав потребителей услуг регламентируется Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг. Основные права и обязанности потребителей и поставщиков услуг жилищно-коммунального хозяйства приведены в прилагаемой таблице (приложение № 7).
3.7. Региональные (областные) стандарты перехода
на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг
При сохранении за органами местного самоуправления права устанавливать основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, объем финансирования из областного бюджета будет рассчитываться исходя из региональных (областных) стандартов.
------------------------------------------------------------------
Действие подпункта 3.7.1 в части установления стандарта социальной нормы площади жилья на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, в сельской местности распространяется на правоотношения, возникшие с 20 февраля 2003 года (пункт 3 постановления Липецкого областного Совета депутатов от 10.07.2003 № 283-пс).
------------------------------------------------------------------
3.7.1. Региональный (областной) стандарт социальной нормы площади жилья.
Стандарт определяется исходя из следующих норм обеспеченности жильем, в том числе для граждан, проживающих в общежитиях:
- 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек в городской местности;
- 22 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек в сельской местности;
- 42 кв. м общей площади на семью из двух человек в городской местности;
- 33 кв. м общей площади на одиноко проживающих граждан в городской и сельской местности;
- 18 кв. м общей площади на одного человека, проживающего в коммунальной квартире.
Социальная норма площади жилья для одиноких граждан, проживающих в однокомнатной квартире, в коммунальной квартире, в общежитиях, и граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых помещениях, равна фактически занимаемой ими общей площади жилья.
(п. 3.7.1 в ред. постановления Липецкого областного Совета депутатов от 10.07.2003 № 283-пс)
3.7.2. Региональный (областной) стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги.
Данный стандарт устанавливается ежегодно в зависимости от роста доходов граждан. Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на 1997 год установлена 40% к затратам на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги.
3.7.3. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Этот норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан. Конкретные величины указанных компенсаций (субсидий) устанавливаются решениями органов местного самоуправления, но при распределении средств областного бюджета необходимо учитывать, что потребность в компенсациях (субсидиях) на оплату жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий граждан будет рассчитываться, исходя из следующих величин максимально допустимой доли расходов (в процентах от совокупного дохода семьи):
1997 год - 10
1998 год - 15
1999 год - 18
2000 год - 20
2001 год - 20
2002 год - 23
2003 год - 25
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг уточняется ежегодно при формировании областного бюджета в зависимости от роста доходов населения в пределах указанных в настоящем пункте нормативов.
3.7.4. Региональный (областной) стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья.
Данный стандарт рассчитывается, исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг:
содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию, газоснабжение, электроснабжение, с учетом сложившихся средних норм потребления, а также средней сложившейся по районам области предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг. Этот стандарт ежегодно пересматривается с учетом общего уровня инфляции.
Анализ сложившейся структуры затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг позволяет установить средний по области показатель на начало 1997 года, равный 7100 рублей (приложение № 13).
3.8. Этапы реализации программы
В настоящей Программе реформы жилищно-коммунального хозяйства в области определены три основных этапа ее реализации:
3.8.1. 1997 - 1998 гг., в которые должны быть завершены:
- разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации программы;
- разграничение функций собственников жилья, управляющей организации (службы Заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде, проведение необходимых структурных преобразований;
- организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях;
- проверка выбора на конкурсной основе управляющей организации, в том числе для государственного и муниципального фонда;
- переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- переход к заключению договоров социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде в письменном виде;
- упорядочение системы льгот отдельных категорий граждан и определение источников их финансирования в соответствии с федеральными и областными законами и нормативными актами;
- начало процесса частичного включения в оплату жилищных услуг инвестиционной составляющей (плата за наем) и затрат на капитальный ремонт;
- начало дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местонахождения, исходя из потребительских, (рыночных) характеристик жилья;
- демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных услуг, а также отдельных технологических процессов;
- реализация программы контроля за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги предприятиями, являющимися естественными монополиями, с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление;
- формирование политики ресурсосбережения, разработка и осуществление программ по ресурсосбережению;
- установка приборов учета потребления ресурсов на первичных источниках тепла, воды, границах раздела ответственности, в учреждениях бюджетной сферы, жилых домах. Начало установки приборов учета и регулирования в квартирах;
- становление и развитие государственной жилищной инспекции области.
3.8.2. 1999 - 2000 гг., в которые должны быть осуществлены:
- переход на обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда на конкурсной основе;
- широкое использование практики выбора служб Заказчика управляющей компании в государственном и муниципальном жилищном фонде на конкурсной основе;
- организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров;
- переход на полную оплату текущих расходов на содержание жилья без капитального ремонта за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества или местоположения;
- начало постепенного включения затрат по обязательному страхованию жилых помещений в себестоимость жилищных услуг;
- привлечение средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, реализацию энергосберегающих программ, в том числе через муниципальную кредитно-финансовую систему:
- переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье;
- разработка оптимальных технологических решений установки поквартирных счетчиков и регуляторов.
3.8.3. 2001 - 2003 гг. характерными особенностями этого периода должны стать:
- завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
- обязательная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов;
- товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами.
3.8.4. После 2003 г. прогнозируется:
- постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения;
- переход к финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов, других источников.
ПРИЛОЖЕНИЯ
№ 1 - Рекомендации по приемке ведомственного жилья в муниципальную собственность в 1997 - 2000 гг.
Приложение № 2 - Рекомендации по ликвидации муниципального аварийного жилфонда в городах и районах до 2003 г.
Приложение № 3 - Постановление главы администрации области № 292 от 17.06.97 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в области".
Приложение № 4 - Постановление главы администрации области № 406 от 08.08.97 "Об утверждении Примерного Устава товарищества собственников жилья".
Приложение № 5 - Рекомендации по созданию в 1997 - 98 гг. служб "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги".
Приложение № 6 - Постановление главы администрации области № 346 от 17.07.97 "О создании служб "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги в городах и районах области".
Приложение № 7 - "Права и обязанности потребителей жилищно-коммунальных услуг и поставщиков жилищно-коммунальных услуг".
Приложение № 8 - Постановление главы администрации области № 407 от 08.08.97 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда".
Приложение № 9 - Программа внедрения приборов учета энерго-, водоресурсов по области.
Приложение № 10 - Примерное положение о механизме снижения населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения.
Приложение № 11 - Постановление главы администрации области № 345 от 17.07.97 "О дифференцированном подходе к оплате жилья и коммунальных услуг и выплате компенсаций (субсидий) гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг".
Приложение № 12 - Анализ предоставления компенсаций (субсидий) гражданам за 1996 год, 6 месяцев 1997 года и расчетные данные предоставления субсидий до 2000 года.
Приложение № 13 - Анализ ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, действующих в городах и районах области (на 01.07.96).
Приложение № 1
к Программе
реформирования ЖКХ Липецкой области
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИЕМКЕ ВЕДОМСТВЕННОГО ЖИЛЬЯ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ
СОБСТВЕННОСТЬ В 1997 - 2003 ГГ.
кв. м общей площади
---T--------------------T--------T-----------T---------T-----------¬
¦№ ¦ Районы и города ¦Принято ¦Количество ¦% роста ¦Рекоменда- ¦
¦пп¦ ¦жилья за¦муниципаль-¦к 1994 г.¦ции по при-¦
¦ ¦ ¦1994 - ¦ного фонда ¦ ¦емке жилья ¦
¦ ¦ ¦1996 гг.¦на 01.01.96¦ ¦в 1997-2003¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гг. от ве- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дом. и АО ¦
+--+--------------------+--------+-----------+---------+-----------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
L--+--------------------+--------+-----------+---------+------------
1. Воловский район 5428 13627 19 32000
2. Грязинский район 188947 375505 в 2 р. 98000
3. Данковский район 172951 302645 в 2.5 р. 67000
4. Добринский район 10226 41567 72 16900
5. Добровский район 2293 15745 17 25000
6. Долгоруковский район 31191 36689 в 2.5 р. 59000
7. Елецкий район - 28021 - 48000
8. Задонский район 25034 61606 51 75000
9. Измалковский район 268 11522 - 60000
10. Краснинский район 19606 24003 в 3.2 р. 35000
11. Лебедянский район 117025 155482 в 4 р. 80000
12. Лев-Толстовский р-н 9280 22524 39 35000
13. Липецкий район 23490 25720 в 8 р. 87000
14. Становлянский район 11663 31636 78 25000
15. Тербунский район 13864 24692 53 45000
16. Усманский район 28037 108044 28 50000
17. Хлевенский район 8351 20645 50 26000
18. Чаплыгинский район 35674 97012 80 60000
19. г. Елец 78833 589789 21 584000
20. г. Липецк 1616247 5533783 43 1600000
Область 2398408 7526284 49 3075900
Приложение № 2
к Программе
реформирования ЖКХ Липецкой области
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ЛИКВИДАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО АВАРИЙНОГО И ВЕТХОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ ОБЛАСТИ
ДО 2003 ГОДА
---T-------------------T----------------------------T-----------------------------------------T-----------------------T--------¬
¦№ ¦ Наименование ¦Наличие аварийного и ветхого¦ Сведения о строящихся жилых домах ¦Рекомендации по ликви- ¦Приме- ¦
¦пп¦ городов и районов ¦ муниципального жилищного ¦ с дальнейшим предоставлением жилья ¦дации аварийного и ¦чание ¦
¦ ¦ области ¦ фонда на 1 июля 1997 г. ¦ для проживающих в ветхом и аварийном ¦ветхого жилищного фонда¦ ¦
¦ ¦ +-----------T----------------+ фонде (в скобках - планируемый год ¦до 2003 г. ¦ ¦
¦ ¦ ¦общеполез- ¦ проживают ¦ сдачи в эксплуатацию) +--------T--------------+ ¦
¦ ¦ ¦ная площадь+-------T--------+ ¦полезной¦переселить в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ м2 ¦ семей ¦ человек¦ ¦площади ¦ благоустр. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ м2 ¦ жилье ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----T--------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей¦человек ¦ ¦
+--+-------------------+-----------+-------+--------+-----------------------------------------+--------+-----+--------+--------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
L--+-------------------+-----------+-------+--------+-----------------------------------------+--------+-----+--------+---------
1. г. Липецк 16584 415 940 Долевое участие в стр-ве пяти жилых домов 10390 210 672
(1997 - 2000 гг.)
2. г. Елец 7840 257 668 212-квартирный ж/дом по ул. Королева (1998) 4954 165 432
3. Грязинский район 983 28 68 624 20 45 Переселение
по мере
стр-ва жилья
4. Данковский район 3439 93 164 Долевое участ. в стр-ве 59-квар. ж/д (1998) 546 15 28
5. Задонский район 4202 123 254 Долевое участ. в стр-ве 27-квар. ж/д (1998) 767 19 53
6. Лебедянский район 5767 143 411 Долевое участ. в стр-ве 78-квар. ж/д
(1997 - 39 кв., 1998 - 39 кв.) 2100 60 150
7. Усманский район 600 19 48 Долевое участие в стр-ве 2-х ж/домов: 600 19 48
18-кв. дом по ул. Княжинского (1998),
59 кв. дом по ул. Терешковой (1999)
8. Чаплыгинский район 137 2 5 60-квар. дом УКСа, долев. участ. в стр-ве 137 2 5
59-кв. дома.
В данный момент стр-во заморожено.
9. Воловский район 959 22 48 310 8 18 Переселение
по мере
стр-ва жилья
10. Добринский район 898 36 59 473 21 38 -"-
11. Добровский район 163 3 5 163 3 5 -"-
12. Краснинский район 311 9 22 163 2 5 -"-
13. Лев-Толстовский р-н 128 2 3 128 2 3
ВСЕГО: 42011 1152 2652 21355 546 1502
Приложение № 5
к Программе
реформирования ЖКХ Липецкой области
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОЗДАНИЮ В 1997 - 1998 ГГ. СЛУЖБ "ЗАКАЗЧИКА"
НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
---T--------------------T----------------------------T------------¬
¦№ ¦ Районы и города ¦Службы "Заказчика" на базе: ¦ Примечание ¦
¦пп¦ +--------------T-------------+ ¦
¦ ¦ ¦ГЖУ, комитетов¦Жилищно-экс- ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦плуатационные¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предприятия ¦ ¦
+--+--------------------+--------------+-------------+------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
L--+--------------------+--------------+-------------+-------------
1. Воловский район 1
2. Грязинский район 1
3. Данковский район 1
4. Добринский район 1
5. Добровский район 1
6. Долгоруковский район 1
7. Елецкий район 1
8. Задонский район 1
9. Измалковский район 1
10. Краснинский район 1
11. Лебедянский район 1
12. Лев-Толстовский район 1
13. Липецкий район 1
14. Становлянский район 1
15. Тербунский район 1
16. Усманский район 1
17. Хлевенский район 1
18. Чаплыгинский район 1
19. г. Елец 1
20. г. Липецк 4-5
ИТОГО: 9-10 15
Приложение № 7
к Программе
реформирования ЖКХ Липецкой области
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
И ПОСТАВЩИКОВ КОММУНАЛЬНО-БЫТОВЫХ УСЛУГ
--------------------------------------------T--------------------------------------------¬
¦ Потребители жилищно-коммунальных услуг ¦ Поставщики жилищно-коммунальных услуг ¦
+------------------T------------------------+---------------------T----------------------+
¦ Права ¦ Обязанности ¦ Права ¦ Обязанности ¦
L------------------+------------------------+---------------------+-----------------------
Получать услуги Своевременно, в Применять меры, Своевременно принимать
установленного в установленные договором предусмотренные меры по заключению
договоре качества, сроки, оплачивать договором в случае договора на
безопасные для его предоставленные услуги. нарушения предоставление услуг.
жизни и здоровья, потребителем сроков
не причиняющие платежей.
вреда его
имуществу.
Требовать от Рационально использовать Осуществлять контроль Устанавливать по
исполнителя услуги по их прямому за потреблением услуг согласованию с
возмещения в назначению. путем проведения органами местного
полном объеме осмотров состояния самоуправления форму
убытков и вреда, инженерного регистрации требований
причиненного оборудования у (претензий),
жизни, здоровью потребителя. предъявляемых
или имуществу потребителем в связи с
вследствие нарушением
недостатков в установленного
предоставлении качества услуг и срока
услуг, а также устранения
морального вреда в недостатков.
размере,
определяемом в
соответствии с
законодательством
Российской
Федерации.
Не производить Не совершать действий, Прекращать Принимать
оплату услуг за ведущих к повреждению предоставление услуг своевременные меры по
время перерывов объектов в случае просрочки предупреждению и
сверх жилищно-коммунального оплаты более трех устранению нарушений
установленных хозяйства, нарушающих месяцев или нарушения качества
договором. порядок пользования потребителем своих предоставляемых услуг
услугами, установленный обязательств (до потребителю.
договором. ликвидации
задолженности или
устранения выявленных
нарушений).
Прекращение оплаты Соблюдать требования Иные права, Своевременно
не освобождает техники безопасности при предусмотренные информировать
исполнителя от пользовании услугами. законодательством. потребителей об
возмещения убытков изменении качества
и вреда. услуг.
На устранение Допускать в свое жилище Не допускать нарушений
исполнителем органы государственной технологических
выявленных жилищной инспекции, а процессов и снижения
недостатков в также исполнителей услуг качества услуг,
предоставлении в случае аварий, предусматривать меры
услуг в повреждений объектов по повышению
установленные жилищно-коммунального потребительских
договором сроки. хозяйства, повлекших свойств и качества
возникновение угрозы предоставляемых услуг,
жизни к имуществу а также рациональному
граждан. использованию
ресурсов.
На государственную Производить Выплаты в
защиту и судебную перепланировку жилых установленном порядке
защиту в помещений и неустойки в случае
соответствии с переоборудование неисполнения или
законодательством внеквартирного ненадлежащего
Российской инженерного оборудования исполнения принятых на
Федерации в случае (в том числе себя обязательств.
нарушения его находящегося в
прав. помещениях квартиры)
лишь с разрешения
собственника.
Иные права, Запрещается Возмещение в
предусмотренные устанавливать, установленном порядке
законодательством. подключать и убытков за
использовать невыполнение своих
электро-бытовые приборы обязательств перед
и машины мощностью, потребителями
превышающей технические Возмещение в
возможности установленном порядке
внутридомовой вреда, причиненного
электрической сети, жизни, здоровью и
дополнительные секции имуществу потребителя.
приборов отопления,
регулирующую и запорную
арматуру, а также
подключать и
использовать бытовые
приборы и оборудование,
включая индивидуальные
приборы очистки воды, не
имеющих технических
паспортов
(свидетельств), не
отвечающих требованиям
безопасности
эксплуатации и
санитарно-гигиеническим
нормативам лишь с
письменного разрешения
исполнителя.
Не нарушать имеющиеся и Возмещение в
не повреждать установленном порядке
технические средства морального вреда.
учета услуг. Аннулирование или
Использовать приостановление в
теплоноситель в системах установленном порядке
отопления по прямому действия лицензий на
назначению (не деятельность по
производить слив воды из предоставлению услуг,
системы и приборов содержанию и ремонту
отопления). Устранять за объектов
свой счет повреждения и жилищно-коммунального
проводить ремонт либо хозяйства.
замену оборудования,
выведенного из строя по
его вине.
Нести иные обязанности, Иные обязанности,
предусмотренные предусмотренные
законодательством. законодательством.
Приложение № 9
к Программе
реформирования ЖКХ Липецкой области
ПРОГРАММА
ВНЕДРЕНИЯ ПРИБОРОВ УЧЕТА ЭНЕРГО-, ВОДОРЕСУРСОВ
ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2003 ГГ.
КОЛИЧЕСТВО ПРИБОРОВ УЧЕТА ПО ОБЛАСТИ
НА 1997 - 2003 ГГ.
-------------------T-----------------------------------------------------------------------------------------T----------------------------------T-----------T-------¬
¦ Город (район) ¦ Тепловая энергия ¦ Холодное водоснабжение ¦ Газовые ¦ Итого ¦
¦ +-------------------------------------------------------------------T---------T-----------+ приборы учета ¦ счетчики ¦затрат ¦
¦ ¦ Приборы учета ¦Приборы ¦Пластинчат.+-----------T------------T---------+-----------+млрд.р.¦
¦ +--------------T--------------T------------T-----------T------------+автомат. ¦теплообмен-¦Водозаборы ¦ Объекты ¦ Жилой ¦ Объекты ¦ ¦
¦ ¦ Всего ¦В т.ч. объекты¦ Жилой фонд ¦ Котельные ¦На границах ¦регулир. ¦ники ¦ ¦соцкультбыта¦ фонд ¦ соцкультб.¦ ¦
¦ ¦ ¦ соцкульт. ¦ ¦ ¦ раздела ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +------T-------+------T-------+-----T------+-----T-----+-----T------+----T----+----T------+-----T-----+-----T------+----T----+----T------+ ¦
¦ ¦Компл.¦Затраты¦ Комп.¦Зат- ¦Комп.¦Затра-¦Комп.¦Зат- ¦Комп.¦Затра-¦Объ-¦Зат-¦Объ-¦Зат- ¦ Кол-¦Зат- ¦ Кол-¦Затра-¦Кол-¦Зат-¦Кол-¦Затра-¦ ¦
¦ ¦ ¦млрд. ¦ ¦раты ¦ ¦ты ¦ ¦раты ¦ ¦ты ¦ект ¦раты¦ект ¦раты ¦ во ¦раты ¦ во ¦ты ¦во ¦раты¦во ¦ты ¦ ¦
¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+------+-------+------+-------+-----+------+-----+-----+-----+------+----+----+----+------+-----+-----+-----+------+----+----+----+------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦ 18 ¦ 19 ¦ 20 ¦ 21 ¦ 22 ¦ 23 ¦ 24 ¦
L------------------+------+-------+------+-------+-----+------+-----+-----+-----+------+----+----+----+------+-----+-----+-----+------+----+----+----+------+--------
1. Липецк 2866 131,38 367 19,73 2389 108,35 - - 110 3,3 2756 227,72 8 0,3 - - 650 0,195 1850 0,555 75 0,412 360,562
- объекты обл.
собственности 46 2,76 46 2,76 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2,76
2. Елец 152 5,44 37 1,5 71 2,2 41 1,64 3 0,1 1 0,2 44 1,76 - - 35 0,01 94 0,028 69 0,379 7,817
3. Грязи 181 7,3 10 0,4 159 6,4 8 0,3 4 0,2 1 0,2 1 0,1 11 0,015 30 0,009 438 0,058 74 0,401 8,083
4. Лебедянь 199 7,96 50 2 121 4,84 3 0,12 9 0,36 1 0,2 1 0,15 - - 17 0,005 397 0,119 19 0,104 8,538
5. Данков 249 9,96 15 0,6 230 9,2 1 0,1 3 0,1 1 0,2 12 1,2 10 0,014 17 0,005 457 0,137 - - 11,516
6. Чаплыгин 72 2,9 5 0,2 60 2,4 5 0,2 2 0,1 1 0,1 16 1,1 3 0,004 12 0,004 328 0,098 104 0,572 4,778
7. Задонск 41 1,7 19 0,8 18 0,7 6 0,2 - - - - - - 5 0,007 17 0,005 256 0,077 114 0,627 2,416
8. Усмань 55 2,3 12 0,5 39 1,6 4 0,2 - - 1 0,1 1 0,2 - - 12 0.004 304 0,091 13 0,071 2,766
9. Хлевное 20 0,8 7 0,3 11 0,4 2 0,1 - - - - - - 4 0,006 4 0,001 40 0,012 82 0,451 1,27
10. Тербуны 15 0,6 8 0,3 5 0,2 2 0,1 - - - - - - 3 0,004 8 0,002 52 0,016 57 0,313 0,935
11. Добринка 58 2,32 47 1,88 3 0,12 8 0,32 - - - - - - 5 0,007 2 0,001 67 0,02 37 0,203 2,551
12. Доброе 14 0,56 6 0,24 5 0,2 3 0,12 - - - - - - 2 0,003 12 0,004 91 0,027 155 0,852 1,446
13. Липецкий р-н 6 0,24 3 0,12 - - 3 0,12 - - - - - - 8 0,011 6 0,002 33 0,01 46 0,253 0,516
14. Красное - - - - - - - - - - - - - - 2 0,003 26 0,078 76 0,023 16 0,088 0,192
15. Долгоруково 5 0,2 4 0,16 - - 1 0,04 - - - - - - 5 0,007 5 0,002 81 0,024 37 0,203 0,436
16. Становое - - - - - - - - - - - - - - 12 0,0017 6 0,002 109 0,033 21 0,115 0,152
17. Елецкий р-н 25 1 5 0,2 - - 20 0,8 - - - - - - - - - - - - 60 0,33 1,33
18. Измалково - - - - - - - - - - - - - - 7 0,01 9 0,003 77 0,023 14 0,077 0,113
19. Лев Толстой 16 0,64 10 0,4 4 0,16 2 0,08 - - - - - - 2 0,003 12 0,004 65 0,02 1 0,005 0,672
20. Волово 5 0,2 4 0,16 - - 1 0,04 - - - - - - 3 0,004 9 0,003 63 0,019 7 0,04 0,266
ИТОГО: 4025 178,26 655 32,25 3115 136,77 195 4,48 131 4,16 2762 228,72 83 4,81 82 0,0997 889 0,339 4878 1,390 1001 5,496 419,115
Примечание: Разбивка по годам не приводится.
Приложение № 10
к Программе
реформирования ЖКХ Липецкой области
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕХАНИЗМЕ СНИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЮ ПЛАТЕЖЕЙ
ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ПРИ НАРУШЕНИИ
СРОКОВ И КАЧЕСТВА ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Настоящее Положение определяет порядок реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1099 "Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" в части снижения населению размеров оплаты за жилищные и коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
При перебоях, нарушении сроков и качества обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами производится снижение размеров платежей за жилье или за техническое обслуживание и коммунальные услуги.
При этом убытки от снижения платежей должны возмещаться за счет предприятия, виновного в необеспечении или некачественном обеспечении услугами. В договоры, заключенные между жилищными и ресурсоснабжающими предприятиями, а также предприятиями, обеспечивающими обслуживание жилищного фонда в частности лифтового хозяйства, должен быть внесен пункт, предусматривающий порядок возмещения убытков жилищных предприятий от снижения населению платы за нарушение нормативных сроков обеспечения и качества жилищно-коммунальных услуг, связанных с недостатками в работе этих предприятий. Если необеспечение или некачественное обеспечение услугами произошло по вине жилищного предприятия, то убытки возмещаются за его счет.
2. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ОТСУТСТВИИ
ОДНОГО ИЗ ВИДОВ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ОТОПЛЕНИЯ,
ГОРЯЧЕГО ИЛИ ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ,
ГАЗОСНАБЖЕНИЯ)
Оформление документов, подтверждающих факт отсутствия одного из видов коммунальных услуг (отопления, холодного или горячего водоснабжения, газоснабжения) производится в следующем порядке:
2.1. Если отопление, холодное и горячее водоснабжение, газ отсутствуют во всех квартирах дома (подъезда, группы домов), то инициатором по составлению акта об отсутствии услуг должно выступать жилищное предприятие (дирекция единого заказчика, правление ЖК, товарищество собственников, прочая организация, на балансе которой находится дом) или ремонтно-эксплуатационное предприятие - указанное зависит от определенных договором условий обслуживания дома.
Время прекращения обеспечения или время отсутствия обеспечения услугами (в частности, отопления с момента начала отопительного периода или невключения горячей воды - при истечении нормативного срока ремонтных работ) должно быть отмечено в журнале объединенной диспетчерской службы - ОДС (правления). Затем указывается время (дата, час) начала работы систем тепло-, газо- или водоснабжения и составляется соответствующий акт. Акт подписывается сотрудником жилищного предприятия, уполномоченным на то приказом по предприятию (техник-смотритель, инженер, старший диспетчер и т.п.), а также представители общественности дома (домов, подъезда) и соответствующего ресурсоснабжающего предприятия, если его вина в отсутствии или плохом качестве услуги неоспорима или вопрос об ответственности имеет спорный характер. Представитель ресурсоснабжающего предприятия приглашается телефонограммой, имеющий номер, дату (ее копия подлежит хранению в течение года).
Если представитель ресурсоснабжающего предприятия не явился, об этом делается соответствующая запись в акте с указанием номера и даты посланной телефонограммы. Копия телефонограммы прикладывается к акту. Оформленный таким образом акт является для жилищного предприятия основанием для отнесения на убытки суммы перерасчетов населению коммунальных платежей за необеспечение услугами или же предъявления их ресурсоснабжающему предприятию.
При указании в акте времени возобновления обеспечения услугами подпись представителя ресурсоснабжающего предприятия требуется только при наличии разногласий.
Все разногласия между жильцами, проживающими в домах, находящихся в управлении муниципального жилищного предприятия, этим предприятием по вопросам составления названных актов выносятся на рассмотрение администрации города, района.
2.2. Если отопление, холодное и горячее водоснабжение, газ отсутствуют в одной квартире, то жилец этой квартиры (наниматель или собственник) подает заявку в жилищное предприятие. Диспетчер записывает время подачи заявки. В акте указывается время (дата, час) подачи заявки жильцом и время (дата, час) возобновления обеспечения услугами. Время устранения нарушений также фиксируется в журнале. Если обоснованность заявки жильца не подтвердится в результате проверки, об этом делается соответствующая запись в акте.
Подписание акта и рассмотрение разногласий производится в вышеизложенном порядке, но вместо представителя общественности акт подписывает жилец данной квартиры.
При отсутствии спорных вопросов при подписании акта о возобновлении обеспечения услугами подпись представителя ресурсоснабжающего предприятия не требуется.
3. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ПРИ НЕКАЧЕСТВЕННОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ УСЛУГАМИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
При температуре воздуха в помещении или горячей воды ниже нормативных параметров по заявке жильца через жилищную организацию квартиру обязан посетить уполномоченный на то сотрудник жилищного предприятия (техник-смотритель, инженер и т.п.), проверить работу нагревательных приборов и системы водоснабжения, замерить температуру воздуха или воды и составить акт. Если жалоба поступила на низкую температуру воздуха в квартире, то в акте обязательного указывается, проведены ли ее жильцом мероприятия по утеплению оконных и дверных заполнений.
Внутренняя температура воздуха замеряется на внутренней стене помещения на расстоянии 1,0 м от наружной стены и 1,5 м от пола.
Температура горячей воды замеряется непосредственно в точке водозабора специальным термометром для определения температуры жидкости.
При необходимости, если виновато теплоснабжающее предприятие, для подписания акта в изложенном разделе 2 порядка приглашается его представитель. В акте первоначально фиксируется время (дата, час) отсчета некачественного обеспечения услугами (поступление заявки от жильцов), а затем время (дата, час) устранения нарушений.
Если результаты замеров показывают необоснованность жалобы или жильцом не проведены мероприятия по утеплению квартиры, то акт составляется только в случае, если жилец этого требует. Факты, изложенные в акте, могут быть обжалованы жильцом в управлении ЖКХ администрации города, района, если дом находится в управлении муниципального жилищного предприятия, а в других случаях - в судебном порядке.
4. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ,
ЕСЛИ В ДОМЕ НЕ РАБОТАЕТ ЛИФТ
Если в доме не работает лифт не менее одних полных суток (за исключением проведения ремонтных работ), то на основании заявок жильцов жилищное предприятие составляет акт с участием представителя предприятия, обслуживающего лифтовое хозяйство.
Представитель подрядного специализированного предприятия приглашается в том же порядке, как и ресурсоснабжающего предприятия. От имени жильцов акт подписывает представитель домовой общественности, а если такого нет, один из заявителей. При регулярных перебоях в работе лифтов часы отключения могут суммироваться. Для этого в акте следует отражать время (часы), когда лифт не работает, чтобы установить количество полных суток отключения в течение месяца.
5. ОБЩИЙ ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ АКТОВ О НЕОБЕСПЕЧЕНИИ
ИЛИ НЕКАЧЕСТВЕННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ УСЛУГАМИ
При составлении актов должны соблюдаться следующие требования:
- в акте указывается начальное время отключения (несвоевременного включения) или некачественного обеспечения услугами (время заявки и ее регистрационный номер в журнале диспетчерской службы) и время нормализации работы систем (механизмов), а также количество полных суток отсутствия услуги;
- акты подписываются представителем жилищного предприятия, представителем общественности дома или подъезда (или жильцом квартиры, когда необеспечение услугами или перебои в их обеспечении касаются только этой квартиры) и представителем предприятия, по чьей вине произошло необеспечение или некачественное обеспечение услугами (если это не вина) жилищного предприятия или вопрос носит спорный характер);
- в акте указываются причины необеспечения или некачественного обеспечения услугами и стороны, виновные в этом.
При отключении систем водо-, тепло-, и газоснабжения, лифтов, вызванных экстремальной ситуацией, угрожающей жизни людей, перерасчет платы населению не производится.
Споры между жильцами и ресурсоснабжающим или подрядным предприятием решаются в установленном законом порядке.
6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕРАСЧЕТОВ
Основанием для проведения населению перерасчетов на необеспечение или некачественное обеспечение жилищно-коммунальными услугами являются оформленные в установленном порядке акты.
Перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги за нарушение нормативных сроков и качества их обеспечения может осуществляться по итогам работы за месяц, если нарушения в обеспечении и качестве услуг носят регулярный характер.
При проведении населению перерасчета за неоказанные услуги сумма снижения оплаты засчитывается в счет будущих платежей. Перерасчет производится, исходя из условий и ставок снижения, утвержденных на соответствующий период времени постановлением главы администрации города (района), за каждые полные сутки необеспечения услугами.
Если гражданин (семья) имеет льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, то сумма, подлежащая возврату, уменьшается исходя из размера (процента) льгот. Возникновение спора между жилищным и ресурсоснабжающим или подрядным предприятием о причинах перебоев или некачественном обеспечении услугами, а также по определению виновной стороны не может служить основанием для отказа населению в соответствующих перерасчетах.
ПРИМЕРНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СНИЖЕНИЯ ПЛАТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЗА ЖИЛИЩНЫЕ (ОПЛАТУ
ЖИЛЬЯ ИЛИ ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ) И КОММУНАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ СРОКОВ И КАЧЕСТВА
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
-----------------T--------------------T----------------------T--------T---------T-------------¬
¦ Вид услуг ¦ Нормативные ¦Применение санкций за ¦ Период ¦ Единица ¦Размер сниже-¦
¦ ¦ показатели ¦ нарушение параметров ¦ непост.¦ расчет. ¦ния за каждые¦
¦ ¦ качества ¦ качества ¦ ¦ услуг ¦полные сутки ¦
L----------------+--------------------+----------------------+--------+---------+--------------
1. Отопление 1.1. Бесперебойное Плата не взимается за Полные За 1 кв. До 3%
теплоснабжение в весь период отсутствия сутки м общей
течение всего тепла в течение площади
отопительного сезона отопительного сезона. квартиры
с 1 октября по 1 мая
след. года
(конкретные даты
начала и окончания
отопит. периода
определяются местным
самоуправлением.
1.2. Обеспечение Плата снижена за -"- -"- -"-
температуры воздуха каждый полный градус
в жилищных неподачи тепла за весь
помещениях при период, когда
условии выполнения температура воздуха в
жильцами мероприятий квартире ниже
по утеплению установленных
оконных, дверных параметров.
заполнений +18 гр. С
(в угловых комнатах
+20 гр. С) СНиП
2-08-01-89
2. Подогрев воды 2.1. Система Плата не взимается за -"- С 1 То же
горячего весь период отсутствия человека
водоснабжения должна воды (кроме планового
функционировать в отключения на
течение 344 проведение
календар. дней в ремонтно-профилактич.
году. работ - 21 день.
2.2. Обеспечение Плата снижается за -"- -"- То же
нормативной каждые полн. 5
температуры горячей градусов за период,
воды в точке когда Т гор. воды ниже
водозабора не менее установлен. парам.
+50 гр. С
СНиП-34-76.
3. Водопровод и Система Плата не взимается за Полные С 1 До 3%
канализация водоснабжения и весь период отсутствия сутки человека
канализация должны воды.
функционировать
круглосуточно в
течение года без
перебоев.
4. Газоснабжение Система Плата не взимается за Полные С 1 До 3%
газоснабжения должна весь период отсутствия сутки человека
функционировать газа.
круглосуточно без
перебоев.
5. Лифты Лифты должны Плата за жилье и тех. -"- За 1 кв. До 3%
работать обслуживание снижается м общей
круглосуточно за за весь период площади
исключением сверхнормативного для отд.
нормативных сроков простоя лифта. квартиры
ремонта.
ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ:
1. Перерасчет за жилищные услуги населению, проживающему на первом этаже дома, в случае отключения лифтов не производится.
2. Понижение температуры воздуха в квартире на 10 градусов и более, температуры горячей воды на 30 градусов и более ниже нормативного показателя считается отсутствием услуги.
3. Снижение платы за жилищно-коммунальные услуги не производится, если перерыв в предоставлении услуг связан с устранением угрозы здоровью, жизни граждан, предупреждением ущерба имуществу или вследствие непреодолимой силы.
Приложение № 12
к Программе
реформирования ЖКХ Липецкой области
АНАЛИЗ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМПЕНСАЦИЙ (СУБСИДИЙ) ГРАЖДАНАМ
ЗА 1996 ГОД, 6 МЕСЯЦЕВ 1997 Г. И РАСЧЕТНЫЕ ДАННЫЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ДО 2000 ГОДА
--------------------T----------------------------T----------------------------T-----------------T----------------T----------------T----------------¬
¦ Наименование ¦ За 1996 год ¦ За 6 мес. 1997 г. ¦ Ожид. за 1997 г.¦Ожид. за 1998 г.¦Ожид. за 1999 г.¦Ожид. за 2000 г.¦
¦ районов и +------------T---------------+------------T---------------+-------T---------+------T---------+------T---------+------T---------+
¦ городов ¦Кол-во семей¦Начисл. сумма ¦Кол-во семей¦Начисл. сумма ¦ Семей ¦ Сумма ¦Семей ¦ Сумма ¦Семей ¦ Сумма ¦Семей ¦ Сумма ¦
¦ ¦ ¦субсидий - т.р.¦ ¦субсидий - т.р.¦ ¦ т.р. ¦ ¦ т.р. ¦ ¦ т.р. ¦ ¦ т.р. ¦
¦ +------T-----+------T--------+------T-----+------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Всего¦В том¦ Всего¦В т.ч. ¦ Всего¦В т.ч¦ Всего¦ В т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦числе¦ ¦частн. ¦ ¦част.¦ ¦ част. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦част.¦ ¦сектор ¦ ¦сект.¦ ¦ сектор ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------+------+-----+------+--------+------+-----+------+--------+-------+---------+------+---------+------+---------+------+---------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦
L-------------------+------+-----+------+--------+------+-----+------+--------+-------+---------+------+---------+------+---------+------+----------
1. Воловский 8 - 1753 - 24 14 3228 1765 31 6620 43 9268 60 12975 85 18165
2. Грязинский 625 5 167102 703 1141 2 242238 281 1255 496588 1800 695223 2520 973312 3530 1362637
3. Данковский 126 3 12626 52 425 12 44753 1180 470 91744 660 128442 925 179820 1295 251748
4. Добринский 16 - 6338 - 33 - 9863 - 40 20219 65 28307 100 39630 140 55482
5. Добровский 9 2 3531 642 12 5 2137 355 18 4380 30 6132 45 8584 65 12018
6. Долгоруковский 16 1 5995 76 62 8 14436 377 85 29595 120 41433 170 58006 240 81208
7. Елецкий 152 1 28715 114 94 2 17805 2536 120 36500 170 51100 235 71540 330 100156
8. Задонский 343 58 63237 5145 235 35 36204 651 285 74218 400 103905 560 145467 785 203654
9. Измалковский 6 - 1051 - 19 2 3174 128 25 6510 35 9114 55 12760 80 17864
10. Краснинский 58 1 10388 78 48 5 7788 811 62 15965 90 22351 130 31291 185 43807
11. Лебедянский 558 - 70728 - 375 - 54543 - 450 111813 630 156538 882 219153 1240 306814
12. Лев-Толстовск. 219 4 79456 603 249 30 84728 7211 250 173692 300 243170 350 340438 400 476613
13. Липецкий 111 - 25288 - 123 - 22011 - 148 45122 210 63171 300 88440 420 123816
14. Становлянский 23 - 9150 - 22 3 4394 274 30 9010 50 12614 70 17660 100 24724
15. Тербунский 271 161 51265 21754 363 248 61293 36144 435 125650 610 175910 854 246274 1200 344784
16. Усманский 731 - 255631 - 579 - 177706 - 695 364298 973 510017 1362 714023 1910 999632
17. Хлевенский 23 5 6124 632 40 17 6642 2254 48 13616 90 19062 126 26687 180 37362
18. Чаплыгинский 1088 - 193297 - 678 - 123279 - 790 252722 1110 353810 1554 495334 2180 693468
19. Город Елец 421 - 77256 - 455 - 77804 - 550 159498 770 223297 1080 312616 1600 437663
20. Город Липецк 5995 - 518108 - 7438 19 1072250 709 8925 2198200 12500 3077480 17500 4308472 24500 6031860
Всего по области:
10799 241 1587039 29799 12415 402 2066276 54676 14712 4235960 20656 5930344 28878 8302482 40465 11623475
Приложение № 13
к Программе
реформирования ЖКХ Липецкой области
АНАЛИЗ
СТАВОК И ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ,
ДЕЙСТВУЮЩИХ В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ ОБЛАСТИ
(НА 01.07.96)
---T----------------------T--------------------------------------T---------T------------------------T-------------------------¬
¦№ ¦ Наименование ¦ Стоимость предоставляемых ЖК услуг ¦% покрыт.¦ Стоим. (ЭОТ) предостав.¦ Ставки и тарифы для ¦
¦пп¦ районов и городов +-------------------T------------------+ затрат ¦ ЖКУ в отношении к ¦ населения в отношении ¦
¦ ¦ ¦ Руб./м2 в месяц ¦Руб./чел. в месяц ¦ за счет +----------T-------------+ к стандарту предост. ЖКУ¦
¦ ¦ +--------T----------+--------T---------+платежей ¦Областному¦Федеральн. +------------T------------+
¦ ¦ ¦ Исходя ¦По действ.¦ Исходя ¦По дейст.¦населения¦стандарту ¦стандарту ¦ Областному ¦ Федеральн. ¦
¦ ¦ ¦из полн.¦ставкам и ¦из полн.¦ ставкам ¦ ¦ (7094 ¦(8200 р/м2) ¦ 7094 р./м2 ¦8200 р./м2 ¦
¦ ¦ ¦покрыт. ¦тариф.для ¦покрыт. ¦и тарифам¦ ¦ р/м2) ¦ % ¦ % ¦ % ¦
¦ ¦ ¦ затрат ¦населения ¦ затрат ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------------------+--------+----------+--------+---------+---------+----------+-------------+------------+------------+
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦
L--+----------------------+--------+----------+--------+---------+---------+----------+-------------+------------+-------------
1. В среднем по России 8200 2300 28
2. В среднем по области 7094 2770 126872 50748 39
3. Воловский 6068 2427 109232 43693 40 85,5 74 34,2 29,6
4. Грязинский 7238 2895 130295 52118 40 102 88,3 40,8 35,3
5. Данковский 4945 1978 89015 35606 40 69,7 60,3 27,9 24,1
6. Добринский 9443 3777 169975 67990 40 133,1 115,2 53,2 46,1
7. Добровский 6375 2550 114762 45905 40 89,9 77,7 35,9 31,1
8. Долгоруковский 6772 2709 121910 48764 40 95,5 82,6 38,2 33,0
9. Елецкий 6912 2765 124450 49780 40 97,4 84,3 39,0 33,7
10. Задонский 5990 2396 107802 43121 40 84,4 73,0 33,8 29,2
11. Измалковский 5270 2108 94868 37947 40 74,3 64,3 29,7 25,7
12. Краснинский 6232 2493 112175 44870 40 87,8 76,0 35,1 30,4
13. Лебедянский 5016 1505 90296 27089 30 70,7 61,2 21,2 18,4
14. Лев-Толстовский 9470 3788 170452 68181 40 133,5 115,5 53,4 46,2
15. Липецкий 9150 3660 164682 65873 40 129,0 111,6 51,6 44,6
16. Становлянский 5810 2324 104565 41826 40 81,9 70,8 32,8 28,3
17. Тербунский 8510 3404 153192 61277 40 120,0 103,8 48,0 41,5
18. Усманский 9335 3734 168030 67212 40 131,6 113,8 52,6 45,5
19. Хлевенский 8477 2543 152573 45772 30 119,5 103,4 35,8 31,0
20. Чаплыгинский 7348 2939 132280 52912 103,6 89,6 41,4 35,8
21. Город Елец 6325 2530 113828 45531 40 89,2 77,1 35,7 30,8
22. Город Липецк 7190 2876 129442 51769 40 101,4 87,7 40,5 35,1
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
