Законодательство Липецкой области Липецкая область Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления РЕШЕНИЕ Липецкого городского Совета депутатов от 25.04.2002 № 156 "О ПРОЕКТЕ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ЛИПЕЦКА НА 2002 Г." Официальная публикация в СМИ: "Огни Липецка", 30.05.2002, № 2 "Нормативные акты", 10.06.2002, № 6 ЛИПЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 25 апреля 2002 г. № 156 О ПРОЕКТЕ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ЛИПЕЦКА НА 2002 Г. Рассмотрев представленный администрацией города проект Программы социально-экономического развития г. Липецка на 2002 г. и руководствуясь п. 3 ст. 12 Устава г. Липецка, городской Совет депутатов решил: 1. Принять Программу социально-экономического развития г. Липецка на 2002 г. (прилагается) и направить ее и.о. главы администрации г. Липецка Глебову В.М. для подписания и опубликования. 2. Направить Программу социально-экономического развития г. Липецка на 2002 г. в Липецкий областной Совет депутатов для рассмотрения и выделения дополнительных ассигнований при уточнении бюджета для реализации городских программ. Председатель городского Совета депутатов М.В.ГУЛЕВСКИЙ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ЛИПЕЦКА НА 2002 ГОД Принята городским Советом депутатов 25 апреля 2002 года СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ 1. Социально - экономическое положение г. Липецка. 2. Основные проблемы социально-экономического развития г. Липецка. 3. Потенциал развития г. Липецка. 4. Действующие механизмы влияния на социально - экономическое положение г. Липецка. 5. Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития города на 2002 год. 6. Ресурсное обеспечение программы. I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программа социально-экономического программы: развития г. Липецка на 2002 год Основание для разработки: Устав города Липецка Муниципальный заказчик Администрация города Липецка программы: Разработчик программы: Комитет по экономике и прогнозированию администрации г. Липецка Основная цель программы: Увеличение экономического потенциала города, повышение жизненного уровня населения Основные задачи программы: Увеличение объемов промышленного производства, инвестиций в производственную и непроизводственную сферу. Создание условий для увеличения реальных денежных доходов населения. Создание на территории города благоприятных условий для привлечения инвестиций. Повышение роли малого бизнеса в социально - экономическом развитии города, создание условий для его позитивного развития. Улучшение социальной сферы города. Создание условий для увеличения количества и качества предоставляемых социально значимых услуг населению. Увеличение доходной части городского бюджета, рациональное использование бюджетных средств Сроки реализации 2002 год. программы: Перечень реализуемых в городе государственных и муниципальных программ, исполнители: "Дети России" в том числе: "Дети - инвалиды" Управление социальной защиты, управление по ФК, спорту и делам молодежи, управление культуры, управление образования "Дети - сироты" Управление образования "Одаренные дети" Управление образования, управление культуры, управление по ФК, спорту и делам молодежи "Профилактика безнадзорности Управление образования, ГУВД и правонарушений среди несовершеннолетних и защита их прав" "Безопасное материнство" Управление здравоохранения "Вакцинопрофилактика" Управление здравоохранения, ЦГСЭН в г. Липецке "Охрана территории города от Управление здравоохранения, от завоза и распространения ЦГСЭН в г. Липецке особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ" "Анти - ВИЧ/СПИД, Антигепатит" Управление здравоохранения, ЦГСЭН в г. Липецке "Об улучшении положения женщин Управление образования, и детей в г. Липецке" управление здравоохранения, управление внутренних дел, отдел труда "О неотложных мерах по борьбе Управление здравоохранения, с туберкулезом в г. Липецке" ЦГСЭН в г. Липецке, управление внутренних дел "Улучшение материально - Управление здравоохранения, технической базы учреждений управление финансов здравоохранения и их оснащенности" "О дальнейшем развитии работ Управление здравоохранения, по социально - гигиеническому ЦГСЭН в г. Липецке, Липецкий мониторингу в г. Липецке" межрайонный отдел государственной статистики "Сахарный диабет" Управление здравоохранения "О мерах по предупреждению Управление здравоохранения инфекций, передаваемых половым путем" "О профилактике больничных Управление здравоохранения инфекций в Липецкой области" "Программа государственных Управление здравоохранения гарантий обеспечения населения Липецкой области бесплатной медицинской помощью" Федеральная программа развития Управление образования образования Федеральная целевая программа Управление образования, "Молодежь России 2001 - управление по ФК, спорту и делам 2005 гг." молодежи "Молодежь Липецка 2001 - Управление по ФК, спорту и делам 2003 гг." молодежи Государственная программа Управление образования "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 гг." Федеральная целевая программа Управление образования "Русский язык" на 2002 - 2005 гг. "Развитие и сохранение культуры Управление культуры и искусства г. Липецка" "Программа к 300-летию города Управление культуры Липецка" Комплексная программа Управление социальной защиты по социальной защите населения, управление малообеспеченных граждан здравоохранения, управление на 2002 год образования, управление культуры, управление по ФК, спорту и делам молодежи, отдел труда, служба занятости населения "Программа содействия занятости Служба занятости населения населения г. Липецка на 2002 - 2005 годы" "Программа поддержки и развития Главное управление городского городского пассажирского транспорта транспорта на 2001 - 2003 гг." "Программа нормализации горячего Главное управление жилищно - водоснабжения жилых домов, коммунального хозяйства оборудованных газовыми колонками, в муниципальном жилом фонде г. Липецка на 2002 - 2004 гг." "Программа оснащения Главное управление жилищно - образовательных учреждений коммунального хозяйства города приборами коммерческого учета и автоматического регулирования расхода тепловой энергии и теплоносителя в 2002 - 2004 гг." "Программа строительства сетей Главное управление жилищно - канализации в муниципальном коммунального хозяйства жилом фонде в 2002 - 2008 гг." "Программа установки приборов Главное управление жилищно - коммерческого учета коммунального хозяйства энергоресурсов в муниципальном жилом фонде на 2001 - 2005 гг." "Программа развития Главное управление жилищно - водоснабжения частного сектора коммунального хозяйства на 2001 - 2005 гг." "Программа переселения граждан Главное управление жилищно - из ветхого и аварийного жилья" коммунального хозяйства "Программа реконструкции систем Главное управление жилищно - коллективного приема телевидения коммунального хозяйства г. Липецка на 2000 - 2005 гг." "Программа по монтажу Главное управление жилищно - и восстановлению освещения улиц коммунального хозяйства и автобусных остановок, школ и дошкольных учреждений г. Липецка до 2006 г." Целевая комплексная программа Управление по делам ГО и ЧС "О защите населения и территорий г. Липецка Липецкой области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" "Программа приватизации Комитет по управлению муниципального имущества муниципальным имуществом в г. Липецке" "Программа ипотечного жилищного Комитет по учету и распределению кредитования в Липецкой области" жилья "Государственные жилищные Комитет по учету и распределению сертификаты" жилья. Объемы и источники финансирования программы: - средства предприятий и организаций - 9,4 млрд. рублей - средства федерального и областного бюджетов - 0,3 млрд. рублей - средства государственных внебюджетных фондов - 3,2 млрд. рублей - средства городского бюджета - 2,4 млрд. рублей Система организации контроля Текущий контроль с итоговым за исполнением программы рассмотрением выполнения программы на сессии городского Совета депутатов Ожидаемые конечные результаты Рост: реализации программы - промышленного производства - на 2,0%, - инвестиций - на 8%, - товарооборота - на 5%, - платных услуг - на 4%, - бытовых услуг - на 3%, - среднесписочной численности работников - на 2%, - среднемесячной заработной платы - на 24%, - рост реальных располагаемых денежных доходов населения - на 3%. II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ 1. Социально - экономическое положение города Липецка Липецк - областной центр Российской Федерации. Город расположен в центральной части европейской территории России, обладает высоким научно - техническим и производственным потенциалом, развитой инфраструктурой. Территория - 281,9 кв. км. Население - 519,5 тыс. человек. Основной экономический потенциал города - промышленность, на ее долю приходится 92% всего объема производства. Основу городской промышленности составляют 75 крупных и средних предприятий, относящихся к черной металлургии, машиностроению, электроэнергетике, пищевой, химической, легкой промышленности и промышленности строительных материалов. Ведущее место занимает продукция черной металлургии и машиностроения, удельный вес которых в общем объеме выпускаемой промышленной продукции составляет 74,7% и 14,1% соответственно. В строительном комплексе города, ведущем работы как в производственной, так и в непроизводственной сферах, задействовано более 400 строительных организаций, в том числе более 300 малых. Большой вклад в социально - экономическое положение города вносит малое предпринимательство. В городе зарегистрировано около 4 тысяч малых предприятий, свыше 28 тысяч индивидуальных предпринимателей. В малом бизнесе занято более 46 тыс. чел. Потребительский рынок города характеризуется высокой насыщенностью основными продовольственными и непродовольственными товарами. Транспортная инфраструктура города, которая включает в себя железную дорогу и сеть автомобильных дорог, дает возможность организовать доставку грузов во все точки области, России и зарубежные страны. Расположенный в окрестностях Липецка аэродром способен принимать самолеты любого класса. Имеющиеся современные системы связи позволяют быстро и надежно связаться с любой точкой Земли. В городе функционирует электронная автоматическая междугородняя телефонная станция на 2880 каналов. Общая емкость телефонных станций составляет более 140 тысяч номеров и динамично развивается. Число абонентов сотовой связи составляет 19661. Несмотря на финансовые трудности, услуги, предоставляемые предприятиями жилищно - коммунального хозяйства, оказываются в необходимом количестве. Промышленность В результате сложившейся в 1998 году ситуации произошел резкий скачок в экономической жизни страны, позволивший не только остановить спад производства, но и создать базу для устойчивого роста в большинстве отраслей промышленности. Динамика развития промышленного производства характеризуется ежегодным приростом объемов в 1999 году на 10%, в 2000 году на 9% и в 2001 году только на 1,6%. Объем промышленного производства в 2001 году составил 52,66 млрд. рублей, или 101,6% к уровню 2000 года и 114,4% к уровню 1997 года в сопоставимых ценах. Объем и динамика промышленного производства <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Опережающие темпы роста обеспечены во всех отраслях промышленности города, кроме черной металлургии (98,3%): - энергетике - 105,8%, - машиностроении - 132,4%, - строительных материалов - 122,7%, - легкой промышленности - 104,8%, - пищевой промышленности - 101,2%, - химической - 109,7%. На предприятиях машиностроения и металлообработки увеличен выпуск станков деревообрабатывающих - на 40,8%, холодильников - на 47,7%, но снижено производство тракторов на 16,5%. Рост объемов выпуска строительных материалов обусловлен возросшими темпами индивидуального строительства, прирост выпуска цемента составляет 48,7%, сборных железобетонных изделий - 19,2%, конструкций для панельного домостроения выпущено больше в 4 раза. Рост объема товарной продукции в легкой промышленности обусловлен в первую очередь большими заказами ОАО "Липчанка" и ЗАО "Динамо" на пошив форменной одежды из давальческого сырья от зарубежных и отечественных заказчиков. В 2002 году ожидается сохранение темпов роста объемов производства. Пищевая и перерабатывающая промышленность города в достаточном количестве обеспечивает население продуктами питания, темп роста сохраняется на уровне прошлого года. За 2001 г. объем выпуска товаров народного потребления вырос на 37,1%, в основном за счет непродовольственных товаров. Значительно изменилась структура выпуска товаров народного потребления по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. При увеличении общего объема выпуска ТНП доля продуктов питания уменьшилась и составила 20,4% против 27,2%, объем выпуска винно - водочной продукции и пива также снизился до 3,2% против 4,4%, но значительно увеличился выпуск непродовольственных товаров: 76,4% при 68,4% в прошлом году. Структура промышленного производства в 2001 году <*> ------------------------------- <*> Не приводится. По сравнению с 2000 годом в структуре промышленного производства снизилась доля черной металлургии на 4,0%. Доля машиностроения и металлообработки возросла на 4,5%, доля производства строительных материалов возросла на 0,7%, электроэнергетики - на 0,8%, пищевой промышленности - на 0,6%. Внешнеэкономическая деятельность По итогам 2001 года внешнеторговый оборот предприятий и организаций города составил 1124,4 млн. долларов США с ростом к уровню 2000 года на 6%. Доля экспорта в структуре внешнеторгового оборота - 81%; импорта - 19%. Сальдо торгового баланса сложилось положительное - 695,8 млн. долларов США. Экспорт превышает импорт в 4,2 раза. Иностранные партнеры у предприятий города были по экспорту в 67, по импорту - в 62 странах мира. В 2001 году поставку товаров на экспорт осуществляли 57 предприятий и организаций города. В Турцию отгружено 30% экспортируемой продукции, Малайзию - 24, США - 22, Германию и Финляндию - по 3, Италию, Египет и Украину - по 2%. Существенных изменений в структуре экспорта не произошло. По-прежнему на долю черных металлов приходится 96 - 98% от общего объема экспорта. Вместе с тем увеличились поставки товаров высокой степени переработки (тракторы, холодильники, станки). В 2001 году доля экспорта товаров этой группы возросла против уровня прошлого года в два раза. Также увеличился на 2% по сравнению с 2001 годом объем экспорта международных услуг со странами дальнего зарубежья. Импорт товаров в город осуществляли около 100 предприятий и организаций. Из Германии поступило 18% импортной продукции, из Украины - 15, Нидерландов - 11, Италии - 8, Франции - 7, Австрии - 6, Словении и Венгрии - по 4%. В общем объеме импортной продукции наибольший удельный вес занимают машины и оборудование. Таким образом, наблюдается постепенная переориентация импортных закупок на расширение экспортных возможностей предприятий и организаций города за счет ввоза новейшей техники и высоких технологий. Товарообмен ведется со всеми странами СНГ. Наиболее активно развита торговля с Беларусью и Украиной, Казахстаном, Молдавией. Удельный вес этих стран в товарообороте - более 80%. В 2001 году наблюдается тенденция снижения внешнеторгового оборота со странами содружества. Инвестиционная деятельность За последние пять лет к уровню 1997 года наименьший объем инвестиций (в сопоставимых ценах) в основной капитал был в 1998 году и составил 1 млрд. рублей. С 1999 года наблюдается планомерный рост инвестиций, который в 2001 году составил 159% к уровню 1997 года и 133% - к 2000 году. Динамика инвестиций в основной капитал <*> ------------------------------- <*> Не приводится. 70% от общего объема инвестиций составляют собственные средства предприятий. Ими в 2001 году в основной капитал проинвестировано более 4 млрд. руб., что на 33% больше предыдущего года. По-прежнему основными отраслями направления инвестиций остаются черная металлургия, машиностроение, пищевая промышленность, промышленность стройматериалов. 4,3% от общего объема инвестиций приходится на бюджетное финансирование, в том числе 2,4% - на средства местного бюджета. 30% от общего объема инвестиций составляют привлеченные средства, которые увеличились к уровню 1997 года в 3 раза. Структура инвестиций в основной капитал <*> ------------------------------- <*> Не приводится. По-прежнему мала инвестиционная активность кредитных организаций. Доля банковских кредитов в общей структуре инвестиций составляет 1,5%, это не отражает реальной потребности в кредитных ресурсах. С 2000 года наметилась положительная тенденция в жилищном строительстве. Общий ввод в действие жилых домов в 2001 году к уровню 1997 года увеличился на 46% и составил 184,6 тыс. кв. м. При этом в индивидуальном жилищном строительстве рост составил 215%, что соответствует 17,1 тыс. кв. м введенного жилья. Ввод общей площади жилых домов, тыс. кв. м <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Необходимость обновления основных производственных фондов, увеличения объемов производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции послужила стимулом для предприятий города в разработке программ технического перевооружения, что повлекло за собой как потребность в инвестициях, так и поиск новых инвесторов. Наибольший объем инвестиций в основной капитал направлено ОАО "НЛМК", АО "ЛМЗ "Свободный Сокол", ЗАО "ЗХ "Стинол", ОАО "Липецкий хладокомбинат", ОАО "Липецкхлебмакаронпром", ОАО "Завод изделий домостроения", ОАО "Стройдеталь". Торговля Торговая сеть в 2001 году претерпела качественные изменения. Появились новые объекты европейского уровня с современным оборудованием и высокой культурой обслуживания. Распространение получила фирменная торговля. Открыты фирменные магазины таких предприятий, как ОАО "Липецкхлебмакаронпром", ОАО "Липецкий хладокомбинат", ЗАО "Росинка", ОАО "Липецкпиво". Улучшению обслуживания населения способствовало открытие более 20 круглосуточных магазинов. Объем товарооборота розничной торговли по всем каналам реализации в 2001 году составил 13,8 млрд. руб. с ростом к уровню 1997 года на 14,5%, к 2000 году - на 5,7%. В общем объеме денежных доходов населения расходы на покупку товаров составляют более 50%. Оживлению в сфере торговли в определенной степени способствует создание полноценной конкурентной среды. Продолжалась работа по замене киосков на современные и благоустроенные торговые павильоны. Происходит переориентация части населения на покупку товаров не на рынках, а в магазинах. Доля товарооборота вещевых, смешанных и продовольственных рынков в общем объеме розничного товарооборота снизилась с 47,8% в 1997 году до 44,5% в 2001 году. Активизировалась работа по упорядочению торговли на рынках и мини - рынках, в т.ч. по приведению их в надлежащее техническое и санитарное состояние. В общем объеме розничного товарооборота преобладают непродовольственные товары - 56%. Возросла насыщенность торговли товарами, расширился их ассортимент. Состояние потребительского рынка остается стабильным. Платные услуги В 2001 году объем платных услуг населению по полному кругу предприятий с учетом неформальной экономики составил 2,5 млрд. руб., или 100,3% к уровню 2000 года и 119% к 1997 году. Современный рынок услуг отличается относительно высокой насыщенностью. Практически нет дефицита в предложении различных видов платных услуг. В 2001 году увеличилось потребление услуг связи, физкультуры и спорта, услуг правового характера, услуг в сфере образования, бытовых услуг. Преобладающую долю в общем объеме платных услуг населению на протяжении ряда лет занимают жилищно - коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, бытовые услуги. В 2001 году их доля по крупным и средним предприятиям составила 78%. По сравнению с 1998 годом в 2001 году возросла доля жилищно - коммунальных услуг с 37,3% до 40,4%, пассажирского транспорта - с 13,7% до 15,2%, связи - с 12,8% до 14,5%, образования - с 6% до 7,7%, уменьшилась доля бытовых услуг с 15,5% до 8,1%. Структура платных услуг населению в 2001 г. (%) (по крупным и средним предприятиям) <*> ------------------------------- <*> Не приводится. В общем объеме денежных доходов населения доля расходов на платные услуги увеличилась с 12,0% в 1997 году до 18% в 2001 году. Одной из важнейших сфер платных услуг и жизнеобеспечения населения является бытовое обслуживание, которое относится к разряду социально значимых. Объем бытовых услуг в 2001 году составил 548,6 млн. руб. и увеличился на 12,2% к уровню 2000 года. На территории города функционирует разветвленная сеть предприятий бытового обслуживания. В 2001 году сеть подразделений увеличилась на 50 единиц (открылись 12 парикмахерских, 3 ателье по пошиву одежды, 4 мастерских по ремонту обуви, 3 фотоателье, 2 бани, 5 автостоянок и т.д.). В бытовом обслуживании населения индивидуальные предприниматели оказывают 40% услуг. Транспорт Сокращение выпуска продукции в 1997 - 1998 гг., ухудшение экономического состояния товаропроизводителей и потребителей продукции, разрыв существовавших ранее транспортно - экономических связей, снижение жизненного уровня населения явились причиной сокращения объемов перевозимых грузов и пассажиров на всех видах транспорта. Объем и динамика грузовых перевозок предприятиями транспорта общего пользования <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Несмотря на повышение активности товаропроизводителей, преодоление последствий финансового кризиса в экономике, предприятиям грузового автомобильного транспорта пока не удается сохранить свои позиции на рынке транспортных услуг. Незначительный рост объемов перевозок наблюдался лишь в 2000 году. Объем перевозок грузов крупными и средними предприятиями транспорта общего пользования в 2001 году составил 1,9 млн. тонн, или 98% к уровню 2000 года и 78,3% к уровню 1997 года. Такая же ситуация складывается и на пассажирском транспорте. Сохраняется тенденция снижения количества перевезенных пассажиров, за исключением 2000 года, когда рост составил 4%. Объем и динамика пассажирских перевозок предприятиями пассажирского транспорта <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Связь Развитие отрасли определялось необходимостью удовлетворения потребностей населения и экономики в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологии. Динамика объема реализации услуг отрасли "Связь" <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Объем услуг связи по основной деятельности в 2001 году составил 426,9 млн. руб., или 152% к уровню 1997 года и 110% к уровню 2000 года. За период с 1998 по 2001 годы в г. Липецке: - общая монтированная емкость телефонных станций увеличилась на 14%, - количество домашних телефонов возросло почти на четверть, - построена современная АМТС на 2880 каналов, - организовано подключение АМТС к междугородной и международной цифровой сети связи, - проводится замена устаревшего оборудования декадно - шаговых АТС на цифровое, по итогам 2001 года коэффициент цифровизации АТС составляет 63%, - производится оборудование аналоговых АТС системой повременного учета местных разговоров, всего оборудовано 80% номеров. Плотность телефонов на 100 семей в городе составляет 71 ТА, плотность телефонов на 100 жителей - 28,8 ТА. Одним из приоритетных направлений развития связи является развитие цифровой сети передачи данных и предоставление услуг доступа к глобальной компьютерной сети Интернет. На сегодняшний день в г. Липецке около 4 тысяч владельцев компьютеров пользуются услугами Интернет. Реализуются мероприятия по развитию эфирного радиовещания взамен сети проводного вещания. С целью улучшения качества трансляции и увеличения зоны охвата населения телевизионным вещанием увеличена мощность телевизионных передатчиков. Проводится работа по созданию в г. Липецке локальной сети кабельного телевидения вместо существующей сети антенного хозяйства. Жилищно - коммунальное хозяйство Жилищно - коммунальное хозяйство представляет многоотраслевой производственно - технологический комплекс, основная задача которого - жизнеобеспечение населения. Структура жилищного фонда г. Липецка по формам собственности <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Жилищный фонд города составляет 9,8 млн. кв. м общей площади, в том числе на обслуживании муниципальных предприятий в 2001 году находилось 8,15 млн. кв. м - 3036 жилых домов. Обеспеченность населения общей площадью жилья на одного жителя составила 18,8 кв. м при среднероссийском показателе 19,1 кв. м. Уровень благоустройства общей площади жилищного фонда составил: водопроводом - 99,7%, канализацией - 99,4%, центральным отоплением - 99,8%, газом - 92,3%, горячим водоснабжением - 96,4%. В 2001 году населению оказано жилищно - коммунальных услуг крупными и средними предприятиями на сумму 648,3 млн. руб. Их доля в общем объеме платных услуг населению, оказанных крупными и средними предприятиями, составила более 40%. Цены и тарифы 1999 год знаменателен галопирующей инфляцией, к 2000 году началось замедление роста потребительских цен, в 2001 году их прирост не превысил 20%, в т.ч. на услуги - 35,6%, товары - 17,2%. В последние годы существенным остается удорожание жилищно - коммунальных услуг, прежде всего это связано с повышением тарифов на электрическую энергию и газ на федеральном уровне. За период с 1998 - 2000 гг. тарифы на электрическую энергию увеличились для промышленных потребителей в 1,8 раза, для населения - в 3,6 раза, для бюджетной сферы - в 2,4 раза. На природный газ для населения - в 1,9 раза. За 2001 г. рост тарифов на электрическую энергию составил от 30% до 60% в зависимости от категории потребителей, на природный газ для населения - на 12%. С начала года стоимость оплаты жилья и коммунальных услуг в г. Липецке возросла на 42%. Органами власти проводится политика сдерживания роста тарифов путем минимизации затрат на производство жилищных и коммунальных услуг с учетом повышения их качества. На территории города Липецка осуществляется государственное регулирование тарифов на услуги, предоставляемые ОАО "Липецкэлектросвязь". На протяжении ряда лет, в соответствии с решениями Правительства РФ, проводилось совершенствование механизма государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи, предусматривающего приведение их размеров до уровня экономически обоснованных затрат. Тарифы на услуги связи для юридических лиц за период с 1998 года по 2000 год увеличились на 37,4%, в 2001 году - на 12%, для населения - на 67% и 25% соответственно. Население г. Липецка по-прежнему пользуется услугами городского пассажирского транспорта бесплатно. Оплачивается только внутригородской проезд в муниципальных автобусах, работающих в режиме "маршрутного такси". За период с 1998 по 2001 гг. оплата увеличилась в 2 раза и составляла 4 рубля за одну поездку. Плата за проезд в автобусах частных владельцев увеличилась также в 2 раза. С 25.01.02 плата за проезд увеличилась еще на 25% и составила 5 руб. За период с 1998 года по 2000 год тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом пригородного сообщения увеличились в 2 раза. В 2001 г. тарифного скачка не наблюдалось. Пригородные маршруты подорожали на 14%, "межгород" и "межобласть" - на 11%. Финансовое положение предприятий Финансовое положение предприятий и организаций отражает экономическую ситуацию в целом. В 2000 году получено 16,1 млрд. рублей прибыли. В 2001 году по сравнению с 2000 годом произошло снижение прибыли на 36,6%, в том числе в черной металлургии - более чем на 40%. Причиной явился ряд факторов. Прежде всего это снижение цен на продукцию экспортоориентированных отраслей, в частности черной металлургии, рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий и др. По ряду отраслей наблюдается устойчивый рост прибыли: в машиностроении и металлообработке, пищевой промышленности, связи, промышленности строительных материалов. При этом на высоком уровне сохраняется доля прибыльных предприятий - 69,5% (в целом по России - 62%), в том числе в промышленности - 59,5%. К положительным моментам можно отнести увеличение оборотных активов предприятий, наполнение их денежными средствами. Существенным фактором в изменении структуры оборотных активов является сокращение доли просроченной дебиторской задолженности с 52% в 1997 году до 24,4% в 2001 году. Удельный вес денежных средств в объеме оплаченной продукции и услуг возрос за этот период с 61 до 90%. Улучшилось положение и с платежной дисциплиной. Предприятиями погашаются задолженности поставщикам, бюджету и государственным внебюджетным фондам. Доля просроченной кредиторской задолженности в общем объеме уменьшилась и составила 39,9% (в 1997 году - 41,7%). Доля прибыльных предприятий <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Муниципальные финансы Самый высокий уровень доходов городского бюджета был в 1999 и 2000 годах. В 2001 году доходы бюджета города составили 1952,4 млн. рублей, или 84,5% к 2000 году, расходы - 2309,6 млн. рублей, или 110,4%. В целях покрытия временного кассового разрыва между доходами и расходами в течение 2001 года привлекались дополнительные ресурсные источники в виде ссуд из бюджетов вышестоящих уровней и кредитов коммерческих банков в общей сумме 215,5 млн. руб., из которых остались непогашенными на 01.01.2002 40 млн. рублей. Основную часть доходов бюджета составляют налоговые поступления. Их доля в структуре бюджета города в 2000 году составляла 97%, в 2001 году - 92,5%. В 2001 году в городской бюджет поступило налогов на сумму 1806,8 млн. рублей, что составило 80,4% от поступлений налоговых платежей в бюджет города в 2000 году. Против уровня 2000 года общее поступление налогов и сборов в городской бюджет было снижено на 358,9 млн. рублей. Проводимая в течение 2001 года работа по снижению недоимки в городской бюджет позволила сократить ее со 119 млн. рублей до 21,3 млн. рублей. Уровень жизни населения В 2001 году среднемесячная заработная плата возросла и составила 143,6% к уровню 2000 года. Более быстрым отмечается ее рост в промышленности (144,1%), транспорте и связи (138%), торговле (146,7%). Динамика доходов населения <*> ------------------------------- <*> Не приводится. Средний размер пенсии возрос на 40% с 807,0 до 1132 руб., что соответствует прожиточному минимуму пенсионера. Рост денежных доходов населения в 2001 году к уровню 2000 года составил 135,8%, рост реальных располагаемых доходов - 108%. Проведенная в 1999 - 2000 годах работа по погашению задолженности и своевременной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, позволила полностью погасить многомиллионную задолженность. В 2001 году из-за недофинансирования из федерального бюджета образовалась задолженность по выплате детских пособий в размере 2,4 млн. рублей. Размер пособия на ребенка с января 2001 года увеличен на 20% и составляет 70 рублей. Размер среднемесячного душевого денежного дохода составил 2622 рубля, что в 2,3 раза превышает прожиточный минимум. В структуре использования денежных доходов населения наибольший удельный вес занимают расходы на приобретение товаров и оплату услуг - более 60%. Остатки вкладов населения в коммерческих банках увеличились в 1,7 раза и составили свыше 2,8 млрд. рублей. Социальная сфера Образование На 1 января 2002 года в городе работало 85 школ, из которых 2 - частные, 6 - вечерних, 1 детский дом - школа, остальные 76 - государственные дневные. Все школы, кроме 2 частных, находятся на балансе управления образования администрации города. По состоянию на 01.09.2001 в школах города обучалось 64,1 тыс. учащихся. По сравнению с 2000 годом количество учащихся в школах уменьшилось на 2,5 тысячи человек, в результате скомплектовано на 61 класс - комплект меньше, что повлекло за собой уменьшение численности учителей. Повышается качество образования, о чем свидетельствует постоянно увеличивающееся число выпускников, окончивших школу с "золотыми" и "серебряными" медалями. Возрастает численность детей, получающих среднее (полное) образование в форме экстерната. В шести школах города проходит эксперимент по 12-летнему обучению. В школах преподают почти 4,4 тысячи учителей, 92% из них имеют высшее педагогическое образование, что значительно выше, чем по России (74%). Число детей, обучающихся в две смены, составило 22,4 тысячи человек, или 33% от общего количества учащихся. С 8 до 3 сократилось количество школ с обучением детей в три смены. В 2001 году в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием отдохнуло 13,9 тыс. детей, что на 7,6% больше, чем в 2000 году. В 2001 году сданы в эксплуатацию в 27 микрорайоне школа на 650 мест с детским садом на 75 мест, спортивный зал и мастерские в школе № 28. К началу учебного года во всех школах города проведен текущий ремонт. Для пяти школ приобретены компьютерные классы. В городе работают 85 дошкольных образовательных учреждений (57 - муниципальные), где воспитывается 15,7 тысячи детей. Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями ниже среднероссийского уровня - 540 мест на 1000 детей дошкольного возраста, по России - 663. Охват детей от 1 года до 6 лет составляет около 54%. Продолжается процесс передачи ведомственных детских садов в муниципальную собственность, в 2001 году принят 1 детский сад. Большое внимание уделяется совмещению дошкольных и школьных учреждений путем создания новых прогрессивных общеобразовательных учреждений типа "школа - детский сад". В настоящее время функционируют 5 таких учреждений. Образовательной деятельностью в сфере высшего и среднего профессионального образования занимаются 4 самостоятельных и 10 филиалов вузов, 7 средних специальных учебных заведений разной организационно - правовой формы и 2 филиала. В высших и средних профессиональных учебных заведениях по всем формам обучения получают образование более 23 тыс. студентов, что в 1,4 раза больше, чем в 1997 г. На платной основе обучаются более 30% студентов, их число увеличилось по сравнению с 1997 годом более чем в 2,5 раза. Система начального профессионального образования включает в себя 16 училищ, в которых проходят обучение 8,0 тыс. человек. По отношению к 2000 году их число уменьшилось на 987 человек, или на 11%. При этом с 75% в 1998 году до 85% в 2000 году вырос процент трудоустроенных выпускников. Здравоохранение В систему здравоохранения города входят 12 больниц на 3,8 тыс. коек и 32 поликлиники на 16,6 тыс. посещений в смену, в них работают свыше 1,8 тысячи врачей и почти 5,3 тысячи среднего медицинского персонала. За 2001 год численность врачей сократилась на 47 человек. В 2001 году сдана в эксплуатацию пристройка к больнице скорой медицинской помощи на 118 койко - мест. Продолжалась реконструкция детских садов № 108 и 120 под детскую больницу. Завершен капитальный ремонт хирургического корпуса АООТ "Липецк - Трактор - Мед" и половины здания противотуберкулезного диспансера, закончено строительство пристройки к стоматологической поликлинике № 1. Продолжает внедряться такая форма организации медицинской помощи, как дневной стационар, которая позволяет в значительной степени экономить бюджетные средства. Сейчас в городе функционируют 10 таких стационаров. На обеспечение лечебных учреждений медицинской техникой и оборудованием направлено более 30 млн. рублей, в том числе из городского бюджета - 13,5 млн. рублей. Приобретено современное высокотехнологичное оборудование для обследования больных и проведения малотравматичных оперативных вмешательств. Приобретена 41 единица санитарного транспорта. Культура и искусство В системе культуры и искусства города работают 7 дворцов и домов культуры, 4 центра культуры и досуга, киноконцертный зал, 43 библиотеки, из них 27 - муниципальные, 2 музея, 3 театра, 13 школ искусств, Центр декоративно - прикладного искусства. В городе работают 6 профессиональных творческих коллективов, парки, зоопарк. Расширяется репертуар Липецкого муниципального театра. Продолжалась работа по укреплению материально - технической базы учреждений культуры. Отреставрирован обелиск Петру I. Восстановлен (вновь построен) памятник архитектуры XIX века - часовня Петра и Павла. Велась реконструкция ДОУ № 92 под Центральную городскую библиотеку, текущие и капитальные ремонты других объектов культуры. В городе успешно прошли многочисленные фестивали, конкурсы и праздники, среди них - "Липецкие театральные встречи", "Как стать звездой", "День матери", "День города", "Берегиня" и другие. Три солиста и один муниципальный творческий коллектив - камерный хор - стали победителями всероссийских конкурсов. Конец 20 века был насыщен памятными для России датами, при этом учреждения культуры и искусства на высоком уровне организовали празднования 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, 200-летия со дня рождения А.С.Пушкина, 2000-летия христианства и встречу нового тысячелетия. Физическая культура и спорт, молодежная политика В 2001 году сеть учреждений физкультуры и спорта города включала 8 стадионов с трибунами, вместимостью 1500 и более мест, 7 плавательных бассейнов, 4 лыжные базы, 47 физкультурно - оздоровительных центров, 381 единицу плоскостных спортивных сооружений и залов. К услугам детей, подростков и молодежи города - 12 детско - юношеских спортивных школ, 13 подростковых клубов, Центр детско - юношеского туризма. Спортивными школами подготовлены 1 мастер спорта международного класса, 28 мастеров спорта, 135 кандидатов в мастера спорта, 88 спортсменов 1 разряда. Воспитанники детско - юношеских спортивных школ в минувшем году приняли участие в различных всероссийских и международных соревнованиях, включая чемпионаты Европы и Мира. Неплохих результатов добились профессиональные спортивные клубы: хоккейный клуб "Липецк", волейбольный клуб "Стинол". За прошедший год в городе проделана и продолжается достаточно емкая работа по поддержанию материально - технической базы учреждений физической культуры и спорта. Сданы в эксплуатацию после реконструкции 25-метровые плавательные бассейны ДС "Спартак" и "Нептун" ОАО "НЛМК". Продолжается реконструкция и капитальный ремонт спортивных комплексов: МУ ЦС "Металлург", МУ СК "Сокол", МУ СК "Звездный", МУ ФОК "Пламя", МУ "Водно - спортивная база". В рамках реализации программы "Молодежь города" осуществлялась работа по обеспечению занятости молодежи и подростков, поддержке общественных молодежных и детских организаций, социальной защите и поддержке молодежи, формированию здорового образа жизни, воспитанию гражданственности и патриотизма. Демографическая ситуация В 1998 - 2001 гг. в городе, как в целом по России, продолжается тенденция ухудшения основных демографических показателей: сокращается численность и продолжительность жизни населения, сохраняется низкий уровень рождаемости, высокая смертность. В 2001 году в городе зарегистрировано 6996 умерших, что в 1,7 раза больше, чем родившихся. За последнее десятилетие рождение детей сократилось практически вдвое, заметно уменьшилось рождение вторых и третьих детей. Число родившихся по сравнению с 2000 годом возросло на 4,4%, умерших - на 8,7%. Ежегодная естественная убыль населения города за 1999 - 2000 гг. составила 2,5 тыс. человек, в 2001 году - 2,9 тыс. человек. Число браков составило 4531 и возросло на 18,5%. В то же время количество разводов составило 3471 и возросло по отношению к 2000 году на 28,4%. На 1000 заключенных браков пришлось 766 разводов, в 2000 году - 707. Увеличивается количество детей, проживающих в неполных семьях. В 2001 году их численность составила 9,3 тысячи человек, или 101% к 2000 году. Увеличивается количество семей, имеющих детей - инвалидов. На сегодняшний день их число составило 2162 семьи, в которых проживают 2179 детей - инвалидов. Происходит значительное старение населения. На 01.01.2002 число детей и подростков до 17 лет составляло 109064, а пенсионеров - 131871 человек, или на 21% больше. Социальная поддержка населения Службы социальной поддержки населения проводили плановую работу по оказанию социальной помощи наиболее нуждающимся малообеспеченным категориям граждан, лицам, оказавшимся в числе безработных, и их семьям, детям - инвалидам, детям - сиротам, многодетным семьям и инвалидам. В городе работают 12 муниципальных центров социального обслуживания, в том числе 4 - по выплате пособий на детей, 5 - социального обслуживания населения, столовая для неимущих "Милосердие", Центр психолого - педагогической помощи "Ветеран", автотранспортный центр, 3 детских дома. В 2001 году численность населения, нуждающегося в социальной поддержке, составила 26,7 тыс. человек, или 105,7% к 2000 году. Численность граждан, состоящих на учете в центрах социального обслуживания, составила 3314 человек, или 97% к 2000 году. За прошедший год горячее питание в центре "Милосердие" и в двух благотворительных столовых Левобережного и Октябрьского округов получили 9050 малоимущих граждан. Продолжило работу отделение "Социальное такси". В 2001 году получили бесплатные путевки на санаторно - курортное оздоровление 824 человека различных льготных категорий. Оказывалась помощь малообеспеченным гражданам в газификации жилья, бесплатном завозе твердого топлива, ремонте квартир, вспашке огородов и т.д. На 01.01.2002 на учете состояло 131,8 тыс. пенсионеров. Пенсии в течение 2001 года выплачивались своевременно и без задержек. Особое внимание уделялось оздоровлению детей. Выделено 217 путевок в санатории "Мечта", "Восход", "Прометей". Оказана адресная помощь 16,8 тысячам малообеспеченных граждан на сумму 5,4 млн. рублей. На 01.01.2002 в органах социальной защиты города состоит на учете 28,6 тыс. получателей ежемесячных пособий на детей, имеющих 35,0 тыс. детей. Работающая категория получателей составила 18,0 тысяч человек. На 01.01.2002 задолженность по выплате детских пособий по причине недофинансирования из федерального бюджета составила 2,4 млн. рублей. Экология Рост промышленного производства обусловил увеличение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду. По валовому выбросу загрязняющих веществ от стационарных источников Липецкая область занимает 13 место среди субъектов РФ. Ежегодный валовой выброс вредных веществ в атмосферу по городу Липецку составляет около 60% от общего выброса по Центрально - Черноземному району. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2001 году составили свыше 474,3 тыс. тонн (128% к уровню 2000 года). Наибольшее влияние на загрязнение атмосферы оказывает производственная деятельность АО "НЛМК", 89% выбросов приходится на его долю. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников составляет 370,8 тыс. тонн, что на 2,93 тыс. тонн больше, чем в 2000 году. В последние годы на загрязнение атмосферы все большее влияние оказывает автотранспорт, выбросы которого составляют 103,4 тыс. тонн - 21,8% от общего баланса выбросов. Наблюдается высокий уровень загрязнения поверхностных вод. Ежегодно в водоемы сбрасывается около 143,7 млн. куб. м недостаточно очищенных сточных вод, при этом 115,8 млн. куб. м (80,6%) приходится на промышленные предприятия, 27,9 млн. куб. м (19,43%) - на жилищно - коммунальное хозяйство. Негативное влияние на экологическую обстановку оказывает процесс образования и накопления отходов производства и потребления. Ежегодно их образуется 5,4 млн. тонн, в местах хранения накоплено около 9,5 млн. тонн, в том числе около 5 млн. тонн токсичных отходов. По количеству образовавшихся токсичных отходов на единицу площади город находится на втором месте после Санкт - Петербурга. Укрепление законности и правопорядка В 2001 году осуществлен комплекс мероприятий по пресечению и предупреждению преступлений, активизации деятельности правоохранительных органов в борьбе с противоправными проявлениями, эффективности реагирования на заявления и сообщения граждан о правонарушениях. Общее количество зарегистрированных преступлений по городу в 2001 году снизилось на 3,8% и составило 6984. Раскрываемость преступлений уменьшилась на 18% и составила 52,6%. Увеличилось количество особо тяжких уголовных деяний, в том числе убийств, причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, в целом на 31,1%, тяжких - на 8,5%. Раскрываемость по этим преступлениям составила 35,3%, или на 16,7% меньше, чем в прошлом году. Увеличилось количество квартирных краж и краж автотранспорта. На 11% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 18% - в общественных местах, на улицах - на 11%, с применением огнестрельного оружия - на 7,7%, в сфере быта - на 18,9%. Уменьшилось количество дорожно - транспортных происшествий. В них погибли 54 человека, что на 20,6% меньше, чем в 2000 году. Для улучшения деятельности органов правопорядка была разработана и действовала в течение 2001 года комплексная программа по совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции г. Липецка. В целях повышения эффективности предупредительно - профилактической деятельности были организованы и проведены операции: - "Быт" - по предупреждению правонарушений и преступлений в сфере семейно - бытовых отношений, - "Надзор" - по предупреждению рецидивной преступности. В 2001 году проводились проверки граждан, прибывших из Северо - Кавказского региона, и других лиц с целью выявления подготовки террористических актов. Пресекались незаконное изготовление и оборот алкогольной продукции. Выявлялись лица, незаконно хранящие оружие. Проводились мероприятия по укреплению материальной базы правоохранительных органов, созданию необходимых условий для эффективной деятельности. 2. Основные проблемы социально-экономического развития города Липецка Достижение целей, предусмотренных настоящей программой, будет сдерживаться целым рядом проблем, которые за годы перестройки сложились в социально - экономическом комплексе города. Не в полной мере используются производственные мощности. В черной металлургии они задействованы на 94%, в легкой промышленности - на 92%, в машиностроении - на 50%, в промышленности стройматериалов - на 60%, в пищевой - на 70%. При этом часть производственных мощностей выведена из строя, разукомплектована. Большинство предприятий испытывает острый недостаток оборотных средств, что не может компенсироваться внешними заимствованиями. В связи с этим для производственного процесса продолжают отвлекаться денежные средства, предназначенные для выплаты заработной платы, обязательных платежей, оплаты энергоресурсов. А как следствие, просроченная задолженность по заработной плате составляет 35 млн. рублей, задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней - 1025,6 млн. рублей, по пеням и штрафам - 1251,0 млн. рублей. На протяжении последних 10 лет недостаточное обновление основных производственных фондов привело не только к их моральному, но и большому физическому износу, который в целом по городу составляет более 48%. Беспокоит высокая степень износа всех видов подвижного состава (около 70%), которая является одной из причин ежегодного снижения объемов услуг, оказанных предприятиями грузового транспорта, и может в ближайшее время привести к снижению провозных возможностей пассажирского транспорта и безопасности на нем. Низок объем кредитования (1,5%) реального сектора экономики финансово - кредитными институтами. Распад Советского Союза привел к нарушению существовавших ранее корпоративных связей, восстановление которых и поиск новых партнеров для ряда предприятий остается актуальной задачей. Оживление экономики повлекло повышенный спрос к кадровому обеспечению. На многих предприятиях система подготовки кадров на производстве упразднена и, как следствие, наблюдается нехватка квалифицированных специалистов. В ряде отраслей, в том числе на предприятиях легкой промышленности, жилищно - коммунального хозяйства, транспорта, социальной сферы, низкой остается средняя заработная плата (до 50% от средней заработной платы по городу) при тяжелых условиях труда, и, как следствие, наблюдается отток работников, и в первую очередь - высококвалифицированных специалистов. Серьезной проблемой остается недостаточное финансирование развития городской инфраструктуры: - невыделение средств на развитие инженерных сетей 26 мкр-на приводит к резкому уменьшению ввода жилья в 2002 - 2003 гг. с последующей остановкой многоэтажного жилищного строительства; - накапливаются проблемы транспортного сообщения в связи с задержкой строительства автодорог и подземных переходов в центральной и юго - западной частях города, а вывод из эксплуатации Петровского моста и задержка сдачи в эксплуатацию новой эстакады через реку Воронеж могут вообще парализовать транспортное сообщение. Недостаточная эффективность управления муниципальным сектором экономики города привела к тому, что на 01.10.2001 82,5% от обследуемых предприятий муниципальной собственности имели неудовлетворительную структуру баланса и являлись неплатежеспособными. Моноотраслевая структура промышленности (предприятия черной металлургии производят около 73% промышленной продукции города) ставит бюджетную сферу в зависимость от налоговых поступлений предприятий одной отрасли. На инвестиционную активность негативное влияние оказывают сложное финансовое положение многих предприятий и организаций, высокая стоимость кредитов, значительная налоговая нагрузка на реальный сектор экономики, высокий уровень цен на строительные материалы и конструкционные изделия и т.д. Остро стоит проблема оплаты потребленных жилищно - коммунальных услуг, увеличения уровня качества их предоставления. Недостаточно выделяется средств на поддержание жилого фонда города в надлежащем состоянии. Нестабильность бюджетной и налоговой систем России приводит к снижению финансовых ресурсов города, которые в сравнении с 2000 годом уменьшились на 4,6 млрд. рублей, или на 26%. Демографическая ситуация остается сложной. За 2001 год число родившихся на 2,9 тысячи человек меньше числа умерших. Это приводит к резкому увеличению населения старших возрастов и, как следствие, к сокращению трудовых ресурсов. Одной из основных проблем для Липецка остается загрязнение окружающей среды вредными веществами. С вводом в действие нового Федерального закона "Об охране окружающей среды" права местного самоуправления практически отсутствуют, влиять на ситуацию возможно только через областные структуры. Отменен также норматив 60% на перечисление экологических средств органам местного самоуправления. С вводом в действие Земельного кодекса перед городом Липецком стоит задача самостоятельно защитить интересы в части собственности на землю на территории города. Требуются скоординированные действия совместно с областными и федеральными структурами по организации доступной системы по оформлению земельной документации для юридических лиц и граждан. Понимание проблем в социально - экономическом развитии города является основой для разработки программы социально-экономического развития города на 2002 год. 3. Потенциал развития города Липецка Производственный потенциал. Большинство предприятий города располагает резервными производственными мощностями. В том числе по производству тракторов и сантехнического оборудования - на 90%, сборных железобетонных изделий - на 70%, станков - на 30%, кондитерских изделий - на 28%, резинотехнических изделий - на 40%, ликероводочных изделий - на 45%. Все градообразующие предприятия с целью наращивания и сохранения производственного потенциала ведут реконструкцию и техническое перевооружение своих основных фондов. Самой объемной по своим масштабам и используемым финансовым ресурсам является программа технического перевооружения и развития ОАО "НЛМК", выполнение которой позволит в год на 16% увеличить производство чугуна, на 15% - стали, на 52% и 68% соответственно горячекатаного и холоднокатаного проката. При этом выбросы вредных веществ в атмосферу сократятся на 25 тыс. тонн в год, производственные стоки уменьшатся в 8,5 раза. При увеличении объемов производства в среднем на 30% увеличение потребления энергоносителей будет всего на 12%. Выполнение данной программы ориентировочно потребует инвестиций в сумме 1,105 млрд. долларов США. На 2002 - 2003 гг. на заводе холодильников "Стинол" запланирована модернизация производства для улучшения качества и наращивания объемов выпускаемой продукции и расширения рынков сбыта. Общая потребность в инвестициях в соответствии с бизнес - планом определена в 9 млн. долларов США. Весь проект реализуется за счет собственных средств предприятия. Реализация данного проекта позволит увеличить производство холодильников в 2002 году на 105 тысяч штук, в 2003 году - на 120 тысяч штук, в 2004 году - на 140 тысяч штук. В ЗАО "Липецкий станкостроительный завод" при падении спроса на металлорежущие станки освоено производство деревообрабатывающего оборудования. Продолжается работа по изготовлению линейных направляющих и станков с ЧПУ для глубинного шлифования турбинных лопастей авиационных двигателей. На ОАО "Гидромаш" освоено производство оборудования по сортировке и брикетированию твердых бытовых отходов (аналогов в России нет). Выпуск только одной такой линии в год позволяет заводу увеличить объемы собственного производства в 1,8 раза. Программой развития ОАО "Липецкий трубный завод" предусмотрено увеличение коэффициента загрузки основных производственных мощностей в 2 раза. В ОАО "Липецкхлебмакаронпром" за счет установки автоматической итальянской линии "Паван" по производству макаронных изделий их выработка возрастет в 2 раза. В торговлю в широком ассортименте поступят фигурные макаронные изделия с различными наполнителями, витаминами и добавками, в удобной фасовке. Планируется осуществить мероприятия по дезодорированию, рафинированию и расфасовке растительного масла. На хлебозаводе № 3 продолжается реализация проекта "Реконструкция вафельного производства", что позволит освоить новые виды продукции, расширить производство и увеличить объемы продаж на товарных рынках страны. На ОАО "Липецкий хладокомбинат" проводимые мероприятия по установке нового высокотехнологического оборудования позволят увеличить производственные мощности и расширить ассортимент мороженого. Ежегодно на новом оборудовании будет производиться более 9 тыс. тонн мороженого. Дополнительно будет создано 250 рабочих мест. Инфраструктурный потенциал. В отрасли "Связь" общая монтированная емкость телефонной сети г. Липецка составляет 146,2 тыс. номеров, из них 91,6 тыс. номеров цифровых систем коммутации. Общая использованная емкость телефонной сети - около 142 тыс. номеров, что составляет 96% от общего количества. Коэффициент цифровизации АТС в г. Липецке - 63%. На территории города действуют 1457 таксофонов, из них 413 предоставляют услуги как местной телефонной (бесплатно), так и междугородной телефонной связи с использованием сервисных телефонных карт (предоплата). Более половины населения города имеет возможность принимать четыре и более телевизионные программы, охват населения радиовещанием составляет 100%, в том числе коммерческие программы могут принимать около 70% жителей города. На пассажирском транспорте задействовано 877 единиц подвижного состава, в том числе: 683 автобуса, 91 трамвай, 103 троллейбуса. Перевозки осуществляются по 170 маршрутам, из них 38 - городских автобусных маршрутов, 7 - троллейбусных, 9 - трамвайных. В целях улучшения обслуживания пассажиров для работы на городских маршрутах привлекается транспорт частных организаций и индивидуальных владельцев на конкурсной основе. Банковская система претерпела значительные изменения в результате кризиса 1998 года. Количество действующих кредитных организаций и филиальная сеть сократились. Сейчас действуют 2 региональных банка и 10 филиалов иногородних банков, не выдержали конкуренции и лишились лицензий 5 региональных банков и более 10 филиалов. ОАО "Липецкий областной банк" и ОАО "Липецккомбанк" определены как "опорные" банки, им предстоит наращивать объем предоставляемых банковских услуг в основном в области кредитования промышленности, торговли, малого бизнеса. В результате осуществления программ финансового оздоровления устойчивость банковской системы повысилась, возросла деловая активность на рынке предлагаемых банковских услуг. В течение 2001 года региональными банками соблюдались все нормативы ликвидности, установленные Банком России. Отсутствовали факты наличия картотеки неоплаченных расчетных документов клиентов из-за недостаточности средств на корсчетах действующих кредитных организаций и жалобы со стороны клиентов кредитных организаций на несвоевременное перечисление средств. Уставный капитал банков составил 66,2 млн. рублей и возрос по сравнению с 2000 годом в 1,8 раза. Собственные средства возросли в 2,7 раза и на 01.12.2001 составили 1068,2 млн. рублей, что в основном обусловлено поэтапным ростом зарегистрированного уставного капитала самостоятельных кредитных организаций и прибыльной деятельностью. Консолидированным финансовым результатом деятельности кредитных организаций по состоянию на 01.12.2001 является прибыль в размере 177,7 млн. рублей, против 01.01.2001 она возросла на 60%. Положительная динамика банковских активов позволила увеличить кредитные вложения в экономику города. Восстанавливается доверие к банковской системе со стороны клиентов, о чем свидетельствует динамика средств, размещенных в виде депозитов и вкладов в коммерческих банках. Объемы привлеченных средств у населения увеличились в 2001 году на 35% и достигли 2,2 млрд. рублей. Депозиты юридических лиц возросли в 2001 году в 2,9 раза и составили 81,5 млн. рублей. Инфраструктура страхового рынка представлена 8 действующими региональными страховыми компаниями и филиалами иногородних страховщиков. Развитие рыночных отношений сопровождается демонополизацией страхового дела. На страховом рынке действуют страховые организации различных форм собственности. Наиболее разветвленную сеть среди страховщиков имеет государственная фирма "Росгосстрах - Липецк". Важную роль в обеспечении финансовой устойчивости страховых компаний играет перестрахование. Оно способствует полноценной страховой защите клиентов, а вследствие этого расширяет возможности страховщика по их привлечению. В 2001 году прибыль страховых организаций по оценке составила 1,7 млн. рублей и возросла по сравнению с 2000 годом на 64%. Вместе с тем уровень развития страхового рынка города недостаточен. Трудовой потенциал. Численность трудовых ресурсов города составляет более 344 тыс. человек, из них занято в экономике около 266 тыс. человек. Наибольший удельный вес приходится на работающих в промышленности - 116,4 тыс. человек (44%), строительстве - 24,1 тыс. человек (9%) и торговле - 28,2 тыс. человек (10,6%). В сфере малого предпринимательства трудятся свыше 46 тыс. человек, или 17,4% от численности работников, занятых в экономике. Научно - технический потенциал. Город имеет высокоразвитый научно - технический потенциал. Только в вузах, выполняющих научные исследования и разработки, работают более 60 докторов и 430 кандидатов наук. Ведется разработка большого количества научных тем, многие из которых непосредственно связаны с проблемами города и его ведущими отраслями: металлургией, энергетикой, строительством, машиностроением, медициной, образованием. На базе вузов созданы научно - производственные центры и лаборатории, такие как "Инжиниринг", "Валок", "ЛГТУ - VALMET", Центр коммуникативного обучения и др. Экспортно - импортный потенциал. Основу экспортного потенциала города составляет продукция ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат". Завершение программы технического перевооружения позволит ОАО "НЛМК" улучшить конкурентоспособность, увеличить объемы поставок на внешний рынок. Активизировал свою работу на внешних рынках ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол". Начаты поставки металла на рынок Италии, идет активная проработка рынков других стран. Вместе с тем постепенно происходит увеличение экспорта машиностроительной продукции - тракторов, холодильников. Планируют увеличить экспорт предприятия, которые ведут работу по сертификации продукции на соответствие международным стандартам. Необходимость технического перевооружения производства, выхода липецкой продукции на мировой рынок (в преддверии вступления в ВТО) определяет импортный потенциал города, который предопределил необходимость приобретения новых технологий и оборудования. 4. Действующие механизмы влияния на социально - экономическое положение города Липецка Для стабилизации и дальнейшего развития промышленного производства города, которое является основным экономическим потенциалом всей области, 14.06.2001 был принят Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области", в котором предусмотрены основные задачи, стоящие перед промышленным комплексом, и механизмы их решения. В соответствии с Региональной программой качества, выполнение которой повысит конкурентоспособность липецких товаропроизводителей, в Липецке создан региональный центр качества, открыт филиал АО "Морской регистр", который вместе с центром стандартизации и сертификации оказывает услуги по сертификации товаров и услуг липецких товаропроизводителей. С целью нахождения взаимопонимания между органами исполнительной власти и предприятиями города создан и работает городской Экономический совет, на заседаниях которого периодически рассматриваются проблемы и итоги социально-экономического развития, определяются перспективные задачи как для предприятий, так и для руководителей города. Для принятия оптимальных решений в сфере малого бизнеса при главе администрации города работает городской Консультационный совет по развитию предпринимательства и малого бизнеса. Проводимые ежегодно администрацией города ярмарки по заключению прямых договоров поставки между производителями и предприятиями торговли города и области способствуют не только поддержке местных товаропроизводителей, но и насыщению липецкого товарного рынка высококачественной продукцией. Ежегодно на этих ярмарках заключается более 250 прямых договоров. Дают положительные результаты мероприятия, направленные на продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки. В городе регулярно проводятся специализированные выставки, результатами которых явились соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве с 79 субъектами Российской Федерации. Более 60 московских предприятий участвовали в проведении в г. Липецке шестого этапа бизнес - марафона "Деловая Москва". Важным мероприятием инвестиционной политики стало проведение в городе ежегодных международных инвестиционных конференций "Липецкая область: развитие через инвестиции". Для решения проблемы обеспечения доступным по стоимости жильем населения города реализуется областная Программа ипотечного жилищного кредитования. Для малообеспеченных семей предусмотрены льготные условия. С помощью ипотечных кредитов уже более 50 семей работников бюджетной сферы решили свои жилищные проблемы. Продолжена реализация целевой федеральной программы "Государственные жилищные сертификаты". В 2001 году 48 военнослужащих получили жилищные сертификаты, еще 54 семьи военнослужащих, уволенных в запас, получили квартиры. На строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда освоено 9,5 млн. рублей средств городского бюджета, что позволило предоставить 20 квартир общей площадью 1579 кв. м. Улучшению положения подростков из числа детей - сирот способствует реализация целевой программы "Дети - сироты". В 2001 году из бюджета города выделено около 1 млн. рублей на долевое строительство квартир для детей - сирот, построено и сдано 3 квартиры. Приоритетным направлением является выполнение работ по обеспечению питьевой водой населения г. Липецка. На эти цели в 2001 году направлено 12,3 млн. рублей, построено 5,2 км водопроводных сетей, пробурено 2 артскважины, капитально отремонтировано 3,6 км водопроводов и 4 артскважины. В целях улучшения торгового обслуживания населения, сохранения и развития стационарной торговой сети органами местного самоуправления города разработаны мероприятия по развитию рынков, замене киосков на павильоны. Их выполнение будет способствовать повышению культуры обслуживания и более полному удовлетворению потребностей населения. Учитывая, что бытовые услуги населению несут большую социальную нагрузку, за счет средств городского бюджета оказывается поддержка предприятиям службы быта. Предоставляются налоговые льготы, льготы по арендной плате за занимаемые помещения. Законом Липецкой области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" для предприятий бытового обслуживания и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению, введены понижающие коэффициенты. В целях сохранения и развития производственно - технической базы пассажирского транспорта города, недопущения срыва пассажирских перевозок была принята и начала реализовываться Программа поддержки и развития городского пассажирского транспорта на 2001 - 2003 гг. За счет бюджетных средств решались вопросы обновления пассажирского транспорта. В 1997 - 2000 годах приобретено 149 единиц подвижного состава, в том числе 126 автобусов, 20 троллейбусов, 3 трамвая, в 2001 году приобретено 9 автобусов. В городе сохранена и расширена маршрутная сеть. За период с 1998 года в городе открыто 25 новых маршрутов, привлечено к городским перевозкам 57 единиц частного транспорта. Увеличилось прохождение поездов дальнего следования различных направлений через станцию Липецк, появилась возможность беспересадочного проезда пассажиров до Адлера, Новороссийска, Анапы, Санкт - Петербурга, Мурманска. В рамках Программы поддержки малого предпринимательства в г. Липецке на 2002 - 2004 годы администрацией города ежегодно предусматривается финансовая помощь социально значимым инвестиционным проектам, реализуемым на территории города. В соответствии с законодательством области предусмотрены налоговые льготы в части снижения ставки единого налога на совокупный доход для малых предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных направлениях. Определен перечень категорий предпринимателей, для которых сумма вмененного дохода уменьшается на очередной налоговый период - это инвалиды, участники войн, пенсионеры, многодетные матери и прочие социально незащищенные группы населения. Хозяйственная деятельность жилищно - коммунальных предприятий осуществляется за счет средств, полученных за предоставленные услуги организациям, учреждениям, населению и финансирования из бюджета. В 2001 году из бюджета города направлено 843,7 млн. рублей, в том числе на возмещение разницы в тарифах по теплоэнергии - 361,6 млн. рублей и на погашение задолженности прошлых лет - 85,8 млн. рублей, убытки ГЖУ - 161,7 млн. рублей. Для улучшения экологической обстановки г. Липецка выделено и реализовано 670 тыс. рублей на проектирование канализационного коллектора от ЦНС до ОКОС. На муниципальных котельных установлено 4 узла учета тепловой энергии и 8 современных вычислителей газа. В соответствии с решением № 447 от 22.08.2000 Липецкого городского Совета депутатов принята "Программа установки приборов коммерческого учета энергоресурсов в муниципальном жилом фонде на 2001 - 2005 годы". За счет средств жилищных предприятий восстановлен общедомовой учет электроэнергии, установлено 769 счетчиков. Уровень оплаты населения за жилищно - коммунальные услуги сохранен в размере 50% от их полной стоимости. При этом доля расходов граждан на оплату услуг по-прежнему 10% от совокупного дохода семьи. В 2001 году субсидиями воспользовались более 27 тыс. семей на сумму 19 млн. рублей. Наряду с этим население пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. На покрытие затрат в связи с реализацией Закона Российской Федерации от 12.01.95 № 5-ФЗ "О ветеранах" из городского бюджета в 2001 году направлено более 41,9 млн. рублей, на поддержку многодетных семей - 0,6 млн. рублей. В целях совершенствования структуры управления, создания экономических предпосылок для нормализации положения в отрасли создана служба единого заказчика (МУП "Единый заказчик"). Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления определены Уставом города и законами Липецкой области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области" (от 14.09.95 № 21-ОЗ), "О порядке наделения органов местного самоуправления в Липецкой области отдельными государственными полномочиями" (от 12.11.99 № 55-ОЗ). Межбюджетные отношения осуществляются в соответствии с законами об областном бюджете на очередной финансовый год. Принят Закон Липецкой области от 26.10.2001 № 165-ОЗ "О закреплении долей федеральных налогов за бюджетами районов и городов". Для регулирования экономических процессов, сокращения расходов городского бюджета, увеличения доходности муниципальных предприятий принято Положение об организации закупок продукции и услуг для муниципальных нужд (решение горсовета от 21.11.2001 № 97), которое предусматривает конкурсное размещение заказа на закупку продукции и услуг для муниципальных нужд. Продолжаемая работа по повышению собираемости налогов и снижению недоимки позволила уменьшить долю недоимки по платежам в бюджетную систему города с 8,1% в 2000 году до 0,9% в 2001 году. Реструктуризация задолженности предприятий и организаций по обязательным платежам в бюджет города осуществлялась в соответствии с постановлением главы администрации города Липецка от 02.08.2001 № 3455 "О реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в городской бюджет". 102 предприятиям г. Липецка предоставлено право реструктуризации недоимки по налоговым платежам в сумме 125,3 млн. рублей, в том числе по региональным и местным налогам - 17,7 млн. рублей. Решению социально - экономических проблем, сохранению социальной стабильности способствует созданная и целенаправленно развивающаяся многоуровневая система социального партнерства. В соответствии с областными законами от 12.02.99 № 20-ОЗ "О социальном партнерстве" и от 04.05.2000 № 89-ОЗ "Об охране труда в Липецкой области" деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально - трудовых отношений на всех уровнях, межведомственных комиссий по охране труда вовлекает в партнерские отношения с органами государственной власти, местного самоуправления все больше работодателей города. В последние годы забастовки и другие крайние формы трудовых конфликтов стали единичным событием, а возникающие проблемы и спорные ситуации решаются методами переговоров и компромиссов. Поднятию престижа человека труда, росту эффективности производства и более полному удовлетворению на этой основе социально - трудовых интересов населения способствует возрождение конкурсов профессионального мастерства, трудового соперничества среди работников промышленности, социальной сферы. Своевременное и полное бюджетное финансирование программных мероприятий по занятости населения позволило сохранить достаточно стабильную ситуацию на рынке труда. Уровень безработицы (численность безработных к численности экономически активного населения) составил 0,67%, или на 0,05% ниже его состояния на 01.01.2001. За три года на предприятиях г. Липецка введено 11,1 тыс. новых рабочих мест, из них 9,9 - за счет собственных средств предприятий. В 2001 году за содействием в трудоустройстве в службу занятости обратилось 17,2 тыс. человек, более 62 тыс. человек получили консультационные услуги. В 2001 году было трудоустроено 13,3 тыс. человек, из них безработных - 2,4 тыс. человек. В рамках городской программы занятости населения проводится работа по подготовке безработных граждан с целью их трудоустройства через самозанятость, организацию предпринимательской деятельности. Доля безработных, снятых с учета в ходе реализации мероприятий активной политики занятости, за 2001 год достигла 60,8% против 56,4% за 2000 год. Активно проводится работа по профессиональной ориентации и психологической поддержке населения. Данные услуги в службе занятости получили 10,5 тыс. человек. Большое внимание уделяется работе по профессиональному обучению. В 2001 году было направлено на обучение 1,7 тыс., что составило 25% от общего числа зарегистрированных безработных граждан. Для обеспечения дополнительных гарантий занятости и реализации права на социальную защиту от безработицы инвалидов, молодежи и других малозащищенных категорий граждан 17.09.2001 было принято постановление главы администрации г. Липецка № 4127 "Об установлении квоты рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите". С момента установления квоты было трудоустроено более 250 человек из числа лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Производится первоочередное финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. В течение 2001 года заработная плата указанной категории повышалась 4 раза, размер действующей ставки 1 разряда Единой тарифной сетки в городе был выше федерального уровня в 1,5 раза. С 1 декабря 2001 года размер тарифной ставки установлен в размере 450 рублей в месяц. На нужды здравоохранения из бюджета города в 2001 году направлено около 317,2 млн. рублей, или 100,7% к уточненному годовому плану. Кроме того, финансирование отрасли осуществлялось из фонда обязательного медицинского страхования в сумме около 179,1 млн. рублей, или 35% от общей суммы. В целях улучшения финансового состояния отрасли проводится планомерная работа по введению стационарного звена в систему обязательного медицинского страхования. С 1 октября 2001 года в системе ОМС финансируются 8 из 11 стационаров. В 2001 году в сферу образования с учетом капитальных вложений из бюджета города направлено более 472,3 млн. рублей, что составляет в общих расходах 21% и на 21,7% превышает сумму бюджетных средств, выделенных в 2000 году. В 2001 году в сферу культуры из городского бюджета направлено свыше 31,0 млн. рублей бюджетных средств, что составляет 1,4% бюджета с ростом к 2000 году на 27%, это позволило сохранить материальную базу и творческий потенциал учреждений культуры. С целью осуществления мер по улучшению положения детей, женщин, семьи и демографической ситуации в 1998 - 2001 годах приоритетное внимание уделялось укреплению и повышению статуса семьи, особенно социальной поддержке многодетных семей, семей с детьми первых двух лет жизни, а также оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Дальнейшее развитие получила целенаправленная работа по выполнению комплексной программы "Дети России". Малообеспеченным гражданам и семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, в рамках Комплексной программы по социальной поддержке населения оказывается адресная помощь. Размер адресной помощи на 1 человека в месяц вырос с 63 рублей в 2000 году до 100 рублей в 2001 году, для оказавшихся в кризисной ситуации сумма помощи составляет от 1 до 10 тыс. рублей. В рамках программы "Старшее поколение" действует милосердная акция "Мы твой дом и тепло сохраним". Более 3,3 тысячи одиноких нетрудоспособных граждан обслуживаются на дому. В сфере экологии в 2001 году для водных ресурсов бассейна реки Воронеж разработаны нормативы предельно допустимого воздействия на воды и комплексная схема их рационального использования. Это позволит более строго контролировать качество сбрасываемых сточных вод предприятиями и распределять водные ресурсы с учетом первоочередного удовлетворения водопользователей. Ведется работа по обезвреживанию отходов производства. Продолжается сооружение первой очереди станции приема, сортировки и брикетирования твердых бытовых отходов. Предприятие рассчитано на переработку 200 тыс. тонн в год бытового мусора с извлечением вторичных материалов. Осуществляется реконструкция иловых площадок объединенных канализационных очистных сооружений г. Липецка и ОАО "НЛМК". 5. Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития города на 2002 год Промышленность. Основными направлениями развития промышленности города будут: повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки, постепенное вытеснение импортной продукции, формирование механизмов, позволяющих привлекать дополнительные инвестиции с целью создания условий для опережающего развития. Приоритетными задачами на прогнозируемый период будут: - активизация политики реформирования предприятий, направленной на совершенствование системы управления, повышение ответственности руководителей за последствия принимаемых решений, формирование эффективных собственников, снижение издержек, улучшение финансово - экономических результатов деятельности; - создание условий для ускорения восстановления производства на наиболее перспективных промышленных предприятиях города и по дальнейшему их развитию; - сохранение и расширение предложения продукции отечественного машиностроения; - перепрофилирование и модернизация высвобождаемых мощностей для организации производства конкурентоспособной продукции; - развитие внутриобластной кооперации, - реализация программ модернизации металлургической отрасли; - развитие экспортного потенциала; - снижение энергоемкости производства и внедрение энергосберегающих технологий; - распространение лучшей практики корпоративного управления; - формирование устойчивых рынков сбыта; - загрузка простаивающих жизнеспособных мощностей; - разработка и реализация мер поддержки предприятий для развития имеющегося потенциала; - оптимизация производственных ресурсов для улучшения экологических характеристик. Развитие промышленности, в основном, будет происходить на использовании собственного совокупного ресурсного потенциала (производственного, научно - технического, трудового и природного) и внутренних источников накопления, которые позволят закрепить существующие условия экономического роста, продолжить реструктуризацию экономики и дадут возможность выйти на уровень устойчивого развития. Сохранятся формы и направления государственной поддержки, предусматривающие предоставление поручительств и льгот для инвесторов с целью повышения их заинтересованности и привлечения в производство дополнительных финансовых средств. Рост промышленного производства в 2002 году оценивается на уровне 102% к объему производства 2001 года. Наиболее высокие темпы развития будут сохраняться в машиностроении и металлообработке, промышленности строительных материалов, в легкой и пищевой промышленности. Металлургическая промышленность в структуре промышленного производства города занимает 73% и является одним из основных потребителей топливно - энергетических ресурсов и сырья. В 2002 году объем производства в отрасли ожидается в пределах 101% к уровню 2001 года. Высокая степень износа основных фондов снижает качество, а вследствие этого конкурентоспособность продукции, поэтому в отрасли предусматриваются меры по модернизации устаревшего оборудования и использованию новых технологий, которые приведут к ресурсосбережению и экологически чистому производству. В общем объеме выпуска продукции металлургической промышленности 95,4% занимает ОАО "НЛМК". Здесь в 2002 году продолжится модернизация сталеплавильного производства и прокатных цехов, строительство новой установки непрерывной разливки стали. В 2002 году в ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол" планируется организация участка фасонного литья, реконструкция шихтоподачи доменной печи № 1. В ОАО "Стагдок" предполагается 5% рост производства продукции при выполнении программы технического перевооружения. По прогнозу на 2002 год объем производства в отрасли ожидается в пределах 101% к уровню 2001 года. Прогнозируемый рост объемов продукции в машиностроении и металлообработке в 2002 году составит к предыдущему году 30%. В отрасли будут осваиваться перспективные виды продукции, новые производства, реструктуризация активов предприятий. В связи со спросом на внутреннем рынке отдельных видов машиностроительной продукции предприятиями будет продолжен поиск стратегических инвесторов для обеспечения развития востребованных новых направлений. ЗАО "Липецкий станкостроительный завод" будет увеличено производство высокоточных линейных направляющих, расширена номенклатура деревообрабатывающих станков. Это возможно благодаря тому, что данное предприятие имеет большой опыт по изготовлению высокотехнологического и наукоемкого оборудования. Актуальной является задача стабилизации работы предприятия ОАО "Липецкий тракторостроительный завод", его финансового состояния, активизации работы по поиску потенциальных инвесторов. "Модернизация производства с целью увеличения выпуска продукции и повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках" - направление работы ЗАО "ЗХ "Стинол", которое обеспечит продвижение на рынки отечественных товаров, наиболее полное удовлетворение запросов потребителей в области бытовой холодильной техники, ее надежность и длительный срок службы. ОАО "Липецкое производственное предприятие реабилитационной техники" осуществляет проект "Современное производство реабилитационной техники, многопрофильная комплексная реабилитация инвалидов". Производство спецтехники, услуг технического, медицинского, ортопедического, оздоровительного и бытового характера для инвалидов определяет социальную значимость проекта. Потребность внутреннего рынка России составляет до 18 тыс. кресел - колясок с ручным приводом и до 1000 кресел - колясок с электроприводом в год. В производстве используются самые современные конструкции, технологии и материалы. Объем производства в 2002 году кресел - колясок по прогнозной оценке составит более 3 тыс. штук, что в 3 раза больше, чем в 2001 году. "Организация строительства стеклотарного производства" по проекту ОАО "Липецкий завод "Центролит" позволит наполнить рынок России стеклянными бутылками, по качеству близкими к лучшим зарубежным образцам. Потребность рынка России в качественных фирменных, оригинальной формы бутылках удовлетворяется не более чем на 5%. При реализации проекта будет создано 247 рабочих мест, дополнительный приток средств в бюджеты всех уровней в 2002 году по оценке составит более 1 млн. рублей. В промышленности строительных материалов ожидаемый объем продукции в 2002 году составит 103% по отношению к 2001 году. Дальнейшее развитие получит производство изделий сборных железобетонных, стеновых материалов, цемента. ОАО "Завод "Железобетон" планирует увеличить выпуск продукции на 12%. ОАО "Липецкий завод изделий домостроения" увеличит производство блоков из ячеистого бетона на 22%. Производство продукции в ОАО "Липецкий комбинат силикатных изделий", ОАО "Липецкцемент" останется на уровне 2001 года. В ОАО "Стройдеталь" планируется начать производство сухих строительных смесей. Крайне медленно идет модернизация серии панельных домов, выпускаемых "Липецким ДСК", что впоследствии приведет к потере конкурентоспособности с продукцией аналогичных предприятий Воронежа и Москвы. На предприятиях легкой промышленности объем производства возрастет к 2001 году на 3 процента за счет производства продукции из давальческого сырья по заказам на пошив спецодежды и обмундирования. Существующий в ЗАО "Липчанка" проект технического перевооружения, при наличии федерального финансирования, позволит предприятию расширить номенклатуру выпускаемой продукции, обеспечить повышение ее качества и конкурентоспособности. Объем выпуска продукции пищевой промышленности по прогнозу составит 109% к уровню 2001 года. В отрасли будет обращаться внимание на сокращение потерь, внедрение высокотехнологичных производств. В ЗАО "Липецкмолоко" в связи с пуском новой линии по расфасовке молочной продукции будет увеличен ее выпуск на 5%. Также будет расширена номенклатура выпускаемой лечебно - профилактической продукции с биодобавками и сырков глазированных с наполнителями. В ЗАО "Завод "Росинка" в 2002 году планируется увеличение розлива минеральной воды и ликероводочных изделий на 30%. Одновременно будет налажено производство сувенирной продукции в оригинальной фирменной упаковке. АООТ "Липецкхлебмакаронпром" продолжит реализацию проектов "Реконструкция вафельного производства" и "Организация производства короткорезаных макаронных изделий", что позволит освоить новые виды продукции, расширить производство и увеличить реализацию продукции на товарных рынках страны. В ОАО "Липецкий хладокомбинат" будет установлено высокотехнологичное оборудование и расширен ассортимент мороженого. Инвестиционная деятельность. Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит 8% к уровню 2001 года. Предполагается направить в развитие отраслей хозяйственного комплекса города около 6 млрд. рублей. Важнейшим направлением в капитальном строительстве за счет бюджетных средств остается дальнейшее улучшение и развитие материально - технической базы отраслей социальной сферы. За счет средств городского бюджета на капитальное строительство планируется направить около 107,7 млн. рублей. Для сохранения темпов жилищного строительства в городе будет: - продолжено строительство инженерных сетей и начато строительство жилых домов в 26 микрорайоне, в том числе и с привлечением средств инвесторов через градостроительные договоры, - закончена передача земель Липецкого района для начала освоения площадок 28 - 33 микрорайонов. Из городского бюджета в 2002 году на строительство инженерных сетей в 26 микрорайоне планируется выделить 5 млн. рублей, из областного - 3,0 млн. рублей. Будет продолжено строительство отдельных домов в центральной части города. От тактики уплотнения существующей застройки будет осуществляться переход к реконструкции улиц, например, начата реконструкция улицы Интернациональной. Будет продолжено строительство жилья вместо аварийного. Для этих целей планируется построить порядка 6 тыс. кв. м жилья. За счет всех источников финансирования предполагается в 2002 году обеспечить ввод в эксплуатацию 155 тыс. кв. м общей площади жилых домов. Жилищная политика в городе будет ориентирована на развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья более широким слоям населения. Для улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан будет продолжена реализация программ "Государственные жилищные сертификаты", "Ипотечное жилищное кредитование в Липецкой области", "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья". По программе "Развитие образования" продолжится строительство учебного корпуса Липецкого технического университета (планируется направить 4,0 млн. рублей средств федерального бюджета, 13,0 млн. рублей средств областного и 3,0 млн. рублей средств городского бюджета), а также школы - интерната для незрячих детей (планируется направить 2,0 млн. рублей средств федерального бюджета). Планируется выполнить проекты школы и детского сада для того, чтобы в 2003 году начать строительство новой школы в 26 микрорайоне. Намечается ввести в действие Центральную городскую библиотеку в реконструированном ДОУ № 92, станцию скорой помощи по ул. Студеновской, завершить реконструкцию детских садов № 108 и 120 под детскую больницу № 1. За счет средств областного бюджета будет продолжено строительство детского диагностического центра, капитальный ремонт и расширение областного онкологического диспансера, реконструкция ДС "Спартак". За счет средств городского бюджета и экологического фонда ставится задача по завершению строительства первой очереди станции ТБО. Основная деятельность подразделений строительного комплекса будет направлена на повышение технического уровня, внедрение прогрессивных технологий и материалов, совершенствование системы подрядных торгов. Торговля. Для обеспечения абсолютного большинства населения объектами торговли в цивилизованных формах основное внимание будет обращено на рациональное размещение стационарной торговли. Будет продолжена реализация мер по совершенствованию торгового обслуживания населения. Предусматривается открытие новых магазинов фирменной торговли. За счет частных инвестиций намечается дальнейшее развитие торговой сети в 27 микрорайоне г. Липецка. Получат дальнейшее развитие такие формы торговли, как продажа товаров по методу самообслуживания, на комиссионных началах, сезонные распродажи со скидками, обслуживание льготных категорий населения и др. Улучшение жизненного уровня населения будет способствовать более оптимальному соотношению магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, снижению доли рынков в общем объеме розничного товарооборота. Продолжится реализация мер по обеспечению защиты прав потребителей, прав граждан на безопасность и качество товаров. Будет продолжена работа комиссии по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота алкогольной продукции. В рамках государственной политики обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и в соответствии с графиком поэтапного проведения работ по обязательной сертификации завершится сертификация услуг всех юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю в магазинах с торговой площадью от 18 до 100 кв. м. В 2002 году планируется повысить обеспеченность населения города торговыми площадями, открыть дополнительно 38 предприятий торговли торговой площадью 2500 кв. м и 15 предприятий общественного питания на 332 посадочных места. Будет введена в эксплуатацию вторая очередь Октябрьского рынка юго - западного района г. Липецка на 500 рабочих мест. Объем оборота розничной торговли по всем каналам реализации планируется увеличить на 5%. В 2002 году населению города будет продано товаров народного потребления на 15,5 млрд. рублей. Услуги общественного питания будут оказывать 470 предприятий отрасли, оборот общественного питания возрастет на 3,1% и составит 620 млн. рублей. Будет продолжена работа по укреплению хозяйственных связей с предприятиями местной промышленности на основе взаимовыгодного делового партнерства с целью наиболее полного удовлетворения населения города в высококачественной продукции товаропроизводителей Липецкой области. Регулярно будут проводиться ярмарки по продаже товаров, выпускаемых предприятиями Липецкой области, с целью поддержки местных товаропроизводителей и наиболее полного удовлетворения спроса населения. Платные услуги. Областная целевая Программа по развитию платных услуг населению области на среднесрочную перспективу будет разработана с участием города. Продолжится практика государственной и муниципальной поддержки предприятий бытового обслуживания. В 2002 году планируется открыть не менее 50 подразделений службы быта, в том числе еврохимчистку "Сана - Липецк", 7 парикмахерских, 5 мастерских по ремонту обуви, 2 автостоянки, швейное ателье и т.д. Особое внимание будет уделяться повышению квалификации работающих, что, в свою очередь, улучшит качество оказываемых услуг. Будут приняты меры по повышению эффективности действующих предприятий. Дальнейшее развитие в данной сфере получит малое предпринимательство. Решение перечисленных задач позволит довести объем реализации платных услуг населению в 2002 году до 3,2 млрд. рублей с ростом на 1% к уровню 2001 года, бытовых услуг - до 0,7 млрд. рублей с ростом на 3%. Связь. В 2002 году деятельность предприятий связи будет направлена на обеспечение юридических и физических лиц современными услугами связи. Дальнейшее развитие городской телефонной сети предусматривает: - замену устаревшего оборудования на АТС-24 емкостью 7600 номеров и АТС-25 емкостью 10000 номеров; - расширение узла доступа в сеть Интернет на 3500 номеров; - создание Интернет - клубов; - расширение узла IP-телефонии; - продолжение реализации целевой программы телефонизации квартир инвалидов и участников ВОВ; - улучшение качества предоставляемых услуг. Реализуются мероприятия по развитию эфирного УКВ-ЧМ вещания взамен сети проводного вещания. В перспективе развития телевидения планируется дальнейшая реконструкция передатчиков Липецкого РПТС. Будет продолжена работа по созданию в городе локальной сети кабельного телевидения вместо существующей сети антенного хозяйства. Транспорт. Главной задачей в области транспортной политики на 2002 год является обеспечение полного удовлетворения платежеспособного спроса населения, предприятий и организаций г. Липецка в пассажирских и грузовых перевозках. Для этих целей будет продолжена работа по совершенствованию нормативно - правовой базы, по реализации комплекса мер, направленных на создание условий, позволяющих улучшить технико - экономическое состояние предприятий транспорта и повысить эффективность их работы. В 2002 году планируется полностью удовлетворить потребности всех хозяйствующих субъектов г. Липецка и населения в грузовых перевозках. Оказывать данный вид услуг будут как специализированные предприятия, так и частные предприниматели. По оценке в текущем году будет перевезено около 2 млн. тонн различных грузов. Объектом особого внимания является работа пассажирского транспорта. Утверждена Программа поддержки и развития пассажирского транспорта на 2001 - 2003 годы, в которой дан поэтапный план улучшения пассажирских перевозок в городе. На 2002 год данной Программой предусмотрено приобретение 125 единиц техники на сумму 320,5 млн. рублей. Дефицит финансовых средств не позволяет выполнить данные мероприятия в полном объеме. Из городского бюджета на приобретение транспорта предусмотрено всего 10 млн. рублей. В 2002 году продолжится работа по организации перевозок пассажиров в режиме маршрутного такси и использованию частных и ведомственных автобусов в режиме общественного транспорта на конкурсной основе. По прогнозным расчетам в наступающем году планируется перевезти 368,3 млн. человек, что на 2% больше уровня 2001 года. Малый бизнес. В целях обеспечения устойчивого развития малого бизнеса в 2001 году был разработан проект Программы поддержки и развития предпринимательства и малого бизнеса в г. Липецке на 2002 - 2004 гг. Работа Консультационного совета при главе администрации города в текущем году будет направлена на решение вопросов взаимодействия субъектов малого предпринимательства как с органами местного самоуправления, так и между собой, привлечение представителей малого бизнеса к законотворческой деятельности, решению наиболее актуальных проблем, возникающих перед ними. Продолжится работа по финансово - кредитной поддержке малого бизнеса. В основном она будет направлена на привлечение банковских кредитов, иностранных инвестиций, средств частных компаний, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно - технической сфере. Одновременно будет проводиться бюджетное финансирование мероприятий по поддержке малого бизнеса. На эти цели из городского бюджета планируется выделить 500 тыс. рублей. Жилищно - коммунальное хозяйство. В 2002 году продолжится реформирование жилищно - коммунального хозяйства города. Главной задачей по-прежнему останется повышение эффективности и надежности оказываемых населению и другим потребителям жилищно - коммунальных услуг. В соответствии с этим приоритетными направлениями развития отрасли являются: - дальнейшее совершенствование работы созданной в 2001 году в структуре жилищно - коммунального хозяйства города службы единого заказчика; - продолжение работы по созданию товариществ собственников жилья и системы общественного самоуправления; - дальнейшее совершенствование системы предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно - коммунальных услуг в целях социальной защиты малообеспеченных слоев населения; - сохранение уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно - коммунальные услуги в размере 50% от затрат на их производство и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и норм потребления коммунальных услуг в размере 10%; - переход на конкурсную систему размещения объемов жилищно - коммунальных услуг среди эксплуатирующих предприятий и поставщиков жилищно - коммунальных услуг; - перевод на автономное теплоснабжение потребителей, получающих тепло от высокозатратных недозагруженных котельных, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий на объектах теплового хозяйства; - усиление работы по сбору оплаты за предоставляемые жилищно - коммунальные услуги; - выполнение условий мирового соглашения между коммунальными службами города, городской администрацией с одной стороны и "Липецкэнерго" с другой стороны; - реализация "Программы нормализации горячего водоснабжения жилых домов, оборудованных газовыми колонками, в муниципальном жилом фонде г. Липецка на 2002 - 2006 годы"; "Программы оснащения общеобразовательных учреждений города приборами коммерческого учета и автоматического регулирования расхода тепловой энергии и теплоносителя в 2002 - 2004 годах"; "Программы строительства сетей канализации в муниципальном жилом фонде в 2002 - 2008 годах", "Программы установки приборов коммерческого учета энергоресурсов в муниципальном жилом фонде на 2001 - 2005 годы"; - "Водоснабжение частного сектора"; - продолжение работ по переселению граждан из аварийного и ветхого муниципального жилого фонда. Из городского бюджета в 2002 году на жилищно - коммунальное хозяйство планируется выделить 842,8 млн. рублей, или 34% от общих расходов. На капитальный ремонт жилья - 17 млн. рублей. Кроме того, на строительство жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда планируется выделить из городского бюджета 30,0 млн. рублей, 9 млн. рублей из экологического фонда. Будет введено около 6,0 тыс. кв. м общей площади жилья. В 2002 году из аварийного и ветхого жилья будет переселено не менее 30 семей. На переселение граждан из общежитий намечается выделить из городского бюджета 6,1 млн. рублей. Цены и тарифы. По прогнозу сводный индекс потребительских цен к уровню 2001 года составит около 115%. Будут расти цены и тарифы на платные услуги, их рост составит 126%, рост цен на товары прогнозируется на уровне 112,5%. Сохранится регулирование тарифов на перевозки пассажиров всеми видами транспорта в городском и пригородном сообщениях. Финансы. Бюджетная политика города будет проводиться с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год" и Закона Липецкой области "Об областном бюджете на 2002 год". Основной задачей бюджетной политики является увеличение доходов бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы, создания благоприятных условий для развития реального сектора экономики, сокращения нелегального теневого оборота. Она будет направлена на поддержание устойчивых темпов экономического роста, обеспечение высокого уровня самообеспеченности, снижение социального неравенства, достижение эффективности бюджетных расходов. В 2002 году будет продолжена реализация налоговой политики государства, направленной на снижение налоговой нагрузки на производителя. Уменьшены ставки налога на прибыль организаций с 35% до 24%, страховщиков и банков - с 43% до 24%. Будет введен налог на добычу полезных ископаемых, а также увеличены ставки за пользование недрами и водными объектами. Для обеспечения роста доходов бюджета, получаемых от использования муниципальной собственности, а также наведения порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий и учреждений, будет установлен жесткий контроль за использованием муниципальной собственности, проведена инвентаризация муниципальных активов, разработаны и проведены мероприятия по повышению эффективности управления ими. Более решительные меры будут применяться по погашению накопившейся налоговой задолженности предприятий, вплоть до применения процедуры банкротства. Продолжится работа по оптимизации бюджетной сети и расходов на ее содержание, осуществлению муниципальных закупок, как правило, на конкурсной основе. В 2002 году будет завершено формирование казначейской системы исполнения бюджета города, что позволит усилить контроль за формированием доходов и расходов, сократить срок прохождения средств от налогоплательщиков до бюджетополучателей, более эффективно использовать средства, получаемые бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, снизить потребность в заемных средствах. В качестве ключевых направлений развития банковского сектора предусматривается обеспечение устойчивой банковской системы, расширение операций банков с реальным сектором экономики, внедрение эффективных методов работы с клиентами и повышения качества их обслуживания. Практическими задачами являются укрепление финансового состояния опорных банков города, дальнейший рост капитализации кредитных организаций. В целях закрепления положительных тенденций в денежном обращении, снижения внебанковского налично - денежного оборота необходимо: - продолжить практику проведения проверок состояния денежного обращения в городе; - активизировать работу по внедрению новых банковских технологий, в т.ч. с применением пластиковых карт. Создание и развитие банками удобных комплексных продуктов параллельно с "превращением" пластиковых карт в широкодоступную, а следовательно, массовую услугу приобретает характер устойчивой тенденции. Ее сохранение и углубление должно стать залогом повышения финансовой культуры как бизнеса, так и граждан; - активизировать деятельность кредитных организаций по кредитованию реального сектора экономики. Задача финансирования экономического роста требует не только поиска долгосрочных источников для инвестиционной деятельности, но и создания механизмов, обеспечивающих заемщикам незатрудненный доступ к краткосрочным заемным ресурсам; - расширять возможности страхового рынка, использовать передовые страховые технологии, шире распространять страхование ответственности, личное страхование, добровольное страхование жилого фонда. Политика финансово - кредитных организаций должна основываться на том, что деньги города должны оставаться и работать на его интересы. Уровень жизни населения. Для повышения уровня и качества жизни населения необходимо обеспечить свободное развитие его деловой и трудовой активности, предоставление каждому человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, получение образования, формирование сбережений и их эффективное инвестирование. Продолжится развитие различных форм и методов стимулирования трудовой активности и роста профессионального мастерства как основы повышения эффективности производства и благосостояния общества. Особое внимание будет уделено развитию управления персоналом, восстановлению созидательной роли руководителей в сохранении и приумножении кадрового потенциала. Необходимые усилия будут направлены на улучшение условий и охрану труда работающих. Намечается существенно приблизить минимальный размер оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Прогнозируемый рост заработной платы основывается на позитивных тенденциях развития экономики. На повышение заработной платы окажут влияние следующие факторы: - совершенствование организации заработной платы работников бюджетной сферы, - развитие коллективно - договорного регулирования заработной платы в рамках коллективных договоров и соглашений, - обеспечение своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы. Особое внимание будет уделено сокращению и ликвидации задолженности по выплате заработной платы. Основной задачей в условиях реформирования пенсионного обеспечения в соответствии с решением Правительства РФ остается дальнейшее повышение уровня пенсий. Учитывая повышение заработной платы, размера пенсий, прочих выплат, ожидается рост реальных денежных доходов населения на 6%. В целях повышения эффективности регулирования рынка труда и содействия занятости населения принята программа "Содействие занятости населения г. Липецка на 2002 - 2005 годы". Деятельность органов службы занятости будет направлена на содействие в трудоустройстве безработным и ищущим работу гражданам, на организацию временной занятости граждан, на профессиональную ориентацию и профпереподготовку безработных граждан и незанятого населения, на материальную поддержку в период поиска работы. Социальная сфера Образование. Основной задачей в сфере образования остается обеспечение возможности равного доступа к бесплатному и общедоступному среднему образованию различных социальных слоев населения при сохранении высокого качества образовательного процесса. Намечается повысить стандарты и качество преподавания социальных наук, и в первую очередь экономики, права, основ политической системы, менеджмента, социологии, иностранных языков. Будет сохранена действующая практика оздоровления и занятости детей и подростков в летний период, обеспечения путевками, в первую очередь детей - сирот, детей - инвалидов и детей из социально незащищенных семей. Предусматривается за счет средств федерального, областного и городского бюджетов реализация программ "Развитие образования", "Дети - сироты", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Здоровый ребенок". Из городского бюджета на реализацию программ будет направлено около 1,6 млн. рублей. В целях дальнейшего укрепления и развития материально - технической и учебно - материальной базы в 2002 году планируется провести капитальный ремонт в 25 образовательных учреждениях, в том числе в школах всеобуча - 14, дошкольных учреждениях - 7, начальной школе - детском саду - 2. На эти цели планируется израсходовать из городского бюджета 10,0 млн. рублей. Кроме того, на реконструкцию детского сада № 59 в 19 микрорайоне (бассейн) - 3 млн. рублей. Будет продолжена работа по обеспечению образовательных учреждений компьютерной техникой, торгово - технологическим оборудованием, замене мебели в ДОУ. На эти цели планируется выделить из городского бюджета 7 млн. рублей. Всего на образование планируется выделить из городского бюджета 498,9 млн. рублей, или 20,1% ко всем расходам. Дальнейшее развитие получит высшее и среднее профессиональное образование. Будет продолжена структурная перестройка подготовки специалистов в соответствии с требованиями рынка труда. На современном этапе увеличивается потребность в высококвалифицированных специалистах для обеспечения технологической культуры производства, административно - технической поддержки процессов управления, развития рыночной инфраструктуры, технического, информационного и социального сервиса. Будут приняты меры по восстановлению и укреплению связи профессионального образования с практикой. Предусматривается выработать основные направления развития начального профессионального образования до 2010 года. Здравоохранение. Главной задачей в сфере здравоохранения остается сохранение объемов бесплатной медицинской помощи. Основными направлениями деятельности системы здравоохранения будут мероприятия по снижению уровня преждевременной смертности от сердечно - сосудистых заболеваний, злокачественных новообразований, несчастных случаев, травм и отравлений, борьба с заболеваниями, представляющими особую угрозу для здоровья населения города и области в целом. Продолжится реализация мероприятий целевых государственных программ, направленных на борьбу с социально значимыми и наиболее распространенными заболеваниями: туберкулез, СПИД, инфекционные заболевания, сахарный диабет, артериальная гипертония, онкологические заболевания. В 2002 году в городе будут реализовываться программы "Дети - инвалиды", "Сахарный диабет", "Анти - ВИЧ/СПИД", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "О мерах по предупреждению распространения инфекций, передаваемых половым путем", "Профилактика внутрибольничных инфекций", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии", "Онкология", "О дальнейшем развитии работ по социально - гигиеническому мониторингу в г. Липецке", "По охране территорий города от завоза и распространения инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсичных веществ". Продолжится работа по поддержанию коллективного иммунитета населения против инфекционных болезней путем проведения массовой вакцинации. Особое внимание будет уделяться охране материнства и детства в рамках реализации целевой программы "Безопасное материнство". В соответствии с Концепцией развития здравоохранения Липецкой области на 2001 - 2005 годы и на период до 2010 года в городе предполагается продолжить работу по оптимизации объемов предоставляемой бесплатной медицинской помощи и реструктуризации сети лечебно - профилактических учреждений, направленной на повышение их клинической и экономической эффективности в условиях бюджетно - страхового финансирования. Приоритетным направлением при этом является развитие амбулаторно - поликлинической помощи, увеличение объемов медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах, и развитие ресурсосберегающих технологий. Будет продолжена работа по организации в больничных учреждениях отделений по оказанию медико - социальной помощи людям пожилого и старческого возраста, по оказанию больным высокотехнологичных видов медицинской помощи. Инвестиционную политику в здравоохранении города предусматривается направить на укрепление и развитие материально - технической базы государственной и муниципальной системы здравоохранения. В городе продолжится строительство диагностического центра, радиотерапевтического отделения областного онкологического диспансера, реконструкция детских садов № 108 и 120 под детскую больницу № 1, станции скорой помощи по ул. Студеновской. Будут капитально отремонтированы детская поликлиника № 5, детская молочная кухня и другие объекты здравоохранения города. Из городского бюджета на эти цели планируется израсходовать 30,5 млн. рублей, в том числе на капстроительство - 24,5 млн. рублей, на капитальный ремонт - 6,0 млн. рублей. Кроме того, на приобретение оборудования - 8 млн. рублей. Всего на здравоохранение из городского бюджета планируется выделить 311,1 млн. рублей, или 12,6% от общих расходов. Культура и искусство. Основной целью сферы культуры и искусства является сохранение культурного наследия сложившейся ранее системы институтов культурной жизни города. Планируется завершить реконструкцию ДОУ № 92 под Централизованную городскую библиотеку, намечается продолжить ремонтные работы в Липецком государственном академическом театре драмы им. Л.Н.Толстого, киноконцертного зала "Октябрь", ДК "Сокол", ДК "Строитель". В городе будет продолжена реализация федеральных, областных и муниципальных целевых программ: "Культура России (2001 - 2005 годы)", "Развитие и сохранение культурного наследия Липецка", "Одаренные дети", "Дети России", "Патриотическое воспитание жителей области на 2001 - 2005 годы", "К 300-летию города Липецка". Особое внимание будет уделяться развитию и увеличению платных услуг, хотя возможность увеличения собственных доходов учреждений культуры и искусства ограничена их социальными целями, недостаточным уровнем благосостояния населения. Увеличился разрыв между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения из-за слабой материально - технической базы учреждений культуры и искусства. Из городского бюджета 2002 года на культуру (с музыкальными школами) планируется выделить 49,6 млн. рублей, или 2% общих расходов, в том числе на капитальное строительство - 6,8 млн. рублей, на капремонт - 1,8 млн. рублей. Физическая культура, спорт и молодежная политика. Большое внимание будет обращено на развитие физической культуры жителей города, и в первую очередь детско - юношеского спорта. Для поддержки развития массовых видов спорта планируется завершить строительство 50-метрового бассейна в СК "Спартак". Продолжается реконструкция бассейна СК "Сокол", стадиона "Металлург". Город примет долевое участие в строительстве спортзала ЛГТУ. Вместе с этим из городского бюджета будет оказываться финансовая помощь таким профессиональным клубам, как хоккейный клуб "Липецк" и баскетбольный клуб "Липецк". На физическую культуру (со спортивными школами) из городского бюджета в 2002 году планируется направить 64,8 млн. рублей, или 1,7% всех расходов бюджета. На мероприятия по молодежной политике, поддержке молодых семей, молодежных объединений - 400 тыс. рублей. Семейная и демографическая политика. В сфере семейной и демографической политики в городе продолжится реализация областных и муниципальных комплексных программ по улучшению положения детей: "Дети - сироты", "Одаренные дети", "Дети - инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Безопасное материнство", "Развитие индустрии детского питания", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Большая семья", "Здоровый ребенок". Продолжится финансирование из областного и городского бюджетов строительства жилья для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выплата стипендий одаренным детям, развитие и укрепление сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. Намечается оказывать социальную помощь отдельным категориям семей, формировать и укреплять в семье здоровый образ жизни, новые социально - культурные и репродуктивные нормы рождаемости до 3 - 4 детей. В целях пропаганды здоровой семьи будут учреждаться специальные дипломы и премии. В первую очередь большая социальная поддержка будет оказана многодетным семьям и семьям с детьми ранних лет жизни. Для таких семей в рамках областной программы "Большая семья" предусматриваются льготы за обучение в художественных и музыкальных школах, по оплате детских дошкольных учреждений, будет сохранено бесплатное обеспечение школьной формой и т.д. Для обеспечения детей в возрасте до 2-х лет специальным питанием планируется увеличить количество магазинов, производящих его отпуск, и обеспечить им всех детей указанного возраста, без учета среднедушевого дохода на каждого члена семьи. Это будет производиться в рамках реализации программы "Развитие индустрии детского питания". Большое внимание будет уделяться улучшению положения женщин, их месту на рынке труда, развитию кризисных центров, психолого - консультативных служб, телефонов доверия. Все эти мероприятия будут проводиться в рамках программ по улучшению положения женщин. Социальная поддержка малообеспеченного населения. В сфере социальной поддержки малообеспеченного населения предусматривается обратить внимание на предоставление различных форм помощи малоимущим семьям, расширению предоставляемой социальной помощи и услуг. Повышение уровня социальной защищенности и социального обслуживания ветеранов, инвалидов, всех нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения будет осуществляться в соответствии с городской Комплексной программой по социальной защите малообеспеченных граждан на 2002 год. Все нуждающиеся в поддержке малообеспеченные семьи получат адресную помощь. Планируется обеспечить круглогодичное оздоровление детей из многодетных семей, семей беженцев, детей - инвалидов. Также предусматривается продолжение предоставления льгот по Законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", увеличение расходов на содержание стационаров. Будет продолжено функционирование центров социального обслуживания населения "Милосердие", "Ветеран" и отделения "Социальное такси". Продолжится работа по установке телефонов инвалидам и участникам войны, бесплатная газификация домов малообеспеченных граждан. Будет оказываться помощь в закупке топлива этой категории населения. Предусматривается провести капитальный ремонт и обеспечить открытие кризисного центра помощи женщинам и детям в г. Липецке, сдать в эксплуатацию первую очередь оздоровительного центра "Лесная сказка", завершить строительство ряда объектов в центре реабилитации "Сосновый бор". На социальную политику в городском бюджете 2002 года предусмотрено 151,3 млн. рублей, или 6,1% всех расходов бюджета. Экология. В 2002 году прогнозируется увеличение объемов промышленного производства. В этих условиях основной задачей по охране окружающей среды является сдерживание адекватного роста выбросов вредных веществ в атмосферу и сокращение сбросов сточных вод за счет вовлечения их в оборотные циклы. Для снижения концентрации промышленной пыли и газов будут создаваться санитарно - защитные зоны предприятий. На конец 2001 года 48 из 71 предприятия, к которым предъявлялись требования по разработке санитарно - защитных зон, разработали проекты СЗЗ. В 2002 году будут разработаны проекты СЗЗ ОАО "НЛМК" и ОАО "Завод "Свободный Сокол". Планируется завершить строительство первой очереди станции приема, сортировки и брикетирования твердых бытовых отходов в г. Липецке. Ввод в эксплуатацию этого объекта позволит ликвидировать источник загрязнения водозабора № 3 и захламления земель садоводческих товариществ. Законность и правопорядок. Для создания позитивных изменений криминальной ситуации в городе, обеспечения наращивания усилий всех заинтересованных ведомств, общественных формирований в борьбе с преступностью, охраны конституционных прав и свобод граждан, интересов государства, создания условий для неотвратимости наступления ответственности за совершенные преступления, сокращения преступности несовершеннолетних будет продолжена реализация программ по противодействию и предупреждению преступности, совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции и другие. В связи с угрозой возрастания экстремистских проявлений будут реализовываться меры по защите территории города, особенно районов, где расположены предприятия, использующие в технологическом цикле аварийно химически опасные вещества. Продолжится профилактическая работа по укреплению дисциплины водительского состава. Будут проведены мероприятия по выявлению и ликвидации организованных преступных групп, действующих в сфере производства, оборота спирта и спиртосодержащей продукции. 6. Ресурсное обеспечение программы --------------------------------------T--------------T-----------¬ ¦ Финансовые источники ¦Объем средств ¦ Доля в ¦ ¦ ¦ в 2002 году ¦общей сумме¦ ¦ ¦(млрд. рублей)¦ ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ (в %) ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦Средства предприятий - всего ¦ 9,4 ¦ 61,4 ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦- прибыль, остающаяся в распоряжении ¦ 7,6 ¦ 49,6 ¦ ¦предприятий после уплаты налога ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦- амортизационные отчисления ¦ 1,8 ¦ 11,8 ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦Средства местного бюджета ¦ 2,4 ¦ 15,7 ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦Средства государственных ¦ 3,2 ¦ 20,9 ¦ ¦внебюджетных фондов ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦Средства федерального и областного ¦ 0,3 ¦ 2,0 ¦ ¦бюджетов ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+--------------+-----------+ ¦Итого общий объем финансовых ресурсов¦ 15,3 ¦ 100,0 ¦ L-------------------------------------+--------------+------------ Общий объем финансовых ресурсов города составит в 2002 году 15,3 млрд. рублей, или 126,4% к уровню 2001 года. В качестве финансовых источников реализации программы будут следующие: Средства предприятий - 9,4 млрд. рублей с ростом к 2001 году на 16,7%. Средства бюджета города - 2,4 млрд. рублей, или 126,8% к уровню 2001 года. Средства государственных внебюджетных фондов - 3,2 млрд. рублей с ростом к 2001 году на 14%. Средства федерального и областного бюджетов - 0,3 млрд. рублей с ростом к 2001 году на 50%. Кроме того, в ресурсном обеспечении Программы примут участие коммерческие банки, а также средства населения. И.о. главы администрации города Липецка В.М.ГЛЕБОВ ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru